Команда
Контакти
Про нас

    Головна сторінка


Бюджетна система Російської Федерації 2 Історія становлення





Скачати 90.85 Kb.
Дата конвертації27.06.2018
Розмір90.85 Kb.
Типкурсова робота

ЗМІСТ

ВСТУП

ГЛАВА 1. БЮДЖЕТНА ПРИСТРІЙ РФ

1.1 Становлення бюджетної системи РФ

1.2 Бюджетна система РФ. Принцип побудови бюджетної системи

1.3 Бюджетний федералізм і його проблеми

ГЛАВА 2. ОСНОВИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕСУ

2.1 Поняття бюджетного процесу та його принципи

2.2 Повноваження учасників бюджетного процесу

2.3 Складання проекту бюджету

2.4 Розгляд проекту бюджету

2.5 Виконання бюджету

ГЛАВА 3. ОСНОВНІ НАПРЯМКИ ВДОСКОНАЛЕННЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕСУ РФ

3.1 Напрями вдосконалення бюджетного устрою і бюджетного процесу РФ

3.2 Проблеми управління бюджетним дефіцитом і державним боргом

ВИСНОВОК

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ


ВСТУП

Держава в процесі свого функціонування здійснює політичну діяльність у різних сферах суспільного життя. Сукупність державних заходів щодо використання фінансових відносин для виконання державою своїх функцій є фінансову політику. В якості найважливіших складових фінансової політики держави виступають бюджетна, податкова, інвестиційна та митна політика. Бюджетна політика є одним з активних інструментів регулювання макроекономічних пропорцій при формуванні державного бюджету на майбутні роки. Бюджетна політика держави визначається Конституцією РФ, Бюджетним Кодексом РФ, іншими законодавчими актами, що визначають форму бюджетного устрою країни і регламентують весь бюджетний процес.

Бюджетний процес - регламентована нормами права діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та учасників бюджетного процесу по складанню і розгляду проектів бюджету, проектів бюджетів державних позабюджетних фондів, утвердженню і виконання бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів, а також по контролю за їх виконанням.

В даний час норми, що стосуються здійснення бюджетного процесу, крім БК РФ містяться в ряді інших законів РФ, законів (рішень представницьких органів) суб'єктів Федерації, нормативно-правових актів, що видаються виконавчою владою (наприклад в Правилах про порядок складання та виконання бюджетів, що розробляються міністерствами фінансів РФ і суб'єктів РФ).

В роботі використовувалися такі методи дослідження, як вивчення джерел, аналіз даних.

У першому розділі йдеться про бюджетний устрій: бюджетну систему, про принципи побудови бюджетної системи. У другому розділі йдеться про основи бюджетного процесу, розкривається поняття бюджетного процесу, розкриваються повноваження учасників бюджетного процесу та ін. В третьому розділі визначаються основні напрями вдосконалення бюджетного процесу в РФ.

Об'єкт: бюджетний устрій РФ.

Предмет: бюджетний устрій і вдосконалення бюджетного процесу в РФ.

Метою даної роботи є аналіз бюджетного процесу в Російській Федерації, виявлення найбільш значних проблем у функціонуванні бюджетного механізму та розгляд можливих шляхів їх вирішення на прикладі бюджетного процесу Російської Федерації.

завдання:

- Розкрити поняття бюджетної системи РФ,

- Розглянути принципи побудови бюджетної системи,

- Вивчити поняття бюджетного процесу,

- Розглянути повноваження учасників бюджетного процесу,

- Вивчити етапи складання проекту бюджету,

- Виявити проблеми та визначити основні напрямки вдосконалення бюджетного процесу в РФ.

При написанні даної курсової роботи були задіяні праці таких авторів, як: Горегляд В., Подпоріна І., Дробозина Л.А., Ткачук М.І., а так же Федеральний закон "Про Федеральному Бюджеті на 2010 рік і на плановий період 2011 і 2012 років "//, № 308 ФЗ, 2 грудня 2009, Цивільний кодекс РФ, Бюджетне послання Президента РФ і ін.


ГЛАВА 1. БЮДЖЕТНА ПРИСТРІЙ РФ

1.1 Становлення бюджетної системи РФ

Першим джерелом надходжень до княжої скарбниці на Русі була данина, яку збирав князь з підвладних земель. Данина мала натуральну форму і збиралася у вигляді худоби, хутра, меду, воску, продовольства. Крім того, на користь князя збиралися мита і штрафи: судові - віри, дорожні - митий, мито з шлюбу - похідна куниця. У міру зміцнення влади князя встановлювалися місця збору данини і відповідальні за її збір особи, а сама данина приймає форму податі. З XIII в. починає складатися система посошное оподаткування. Одиницею оподаткування стає соха, дим, двір, тягло. В період татаро-монгольського ярма на користь ординських ханів збирався податок "ординський вихід".

У XV в. з утворенням Російської централізованої держави посошная подати стала збиратися на користь Московського князя. Доходами скарбниці були також митний, соляної, кабацький і інші збори.

У XV в. в Росії починає складатися двухзвенная бюджетна система унітарної держави, що складається з великокнязівської скарбниці (бюджету держави) і місцевих бюджетів, які відповідно формувалися за рахунок княжих (т. е. державних) податків і місцевих зборів.

Місцеві податки були введені в Російській державі також у XV ст. Для утримання царських намісників і волостітелей, виконання ними покладених на них адміністративних і судових функцій, для вирішення місцевих господарських завдань з місцевого населення збиралися грошові і натуральні збори: кінське пляма (за таврування), тамга (за продаж товару), значніше (за зважування) , гостинного (за користування торговим приміщенням), помірне (за вимір) і ін.

У 1551 р Іван IV провів земську реформу. В цьому ж році Стоглавий собор затвердив "статутну земську грамоту". У країні було введено земське самоврядування. Влада царських намісників була скасована. Замість них на місцях стали земські старости, які керували земськими хатами, творили суди і збирали податки. Податок "посошная окуп", який заміняв стягуються з населення наместнічьі збори, почав надходити в державну скарбницю, з якої стали виділяти кошти на утримання земських хат і фінансування місцевих заходів.

У XVI ст. збором податків стали відати створені територіальні органи - чоти: Володимирська, Галицька, Костромська, Новгородська, Устюжская. У першій чверті XVII ст. на утримання стрільців вводиться стрілецька подати. Населення було зобов'язане не тільки платити податки, але і нести інші повинності (будівництво та ремонт доріг і мостів, постачання підвід, прийом на постій представників влади). З міського населення, крім того, стягувалися оброки з крамниць, кузень, майстерень, млинів та ін. З народів Поволжя, Уралу, Сибіру збирався ясак, головним чином хутрами. Крім прямих податків існували непрямі, які стали надходити в казну з введенням в середині XVI ст. винних відкупів.

Перший в Росії бюджет - кошторис державних доходів і витрат - був складений в 1645 р містах складалися городові кошторису доходів і витрат. Ця система діяла до петровських реформ.

У 1679 р замість стрілецької податі і інших зборів вводиться подвірний податок. Загальна сума податку призначалася урядом, а селянські громади і посади розкладали її між собою по дворах.

Після проведення перепису населення в 1722 р подвірний податок замінюється подушної кріпаками, що стягувалася з осіб чоловічої статі (крім дворянства, духовенства і чиновництва). Подушна подати була одним з головних джерел доходів державного бюджету. У 1796 р на її частку припадало близько 34% всіх доходів.

Поряд з прямими і непрямими податками населення, головним чином селянство, несло мирські повинності, які мали натуральну і грошову форми. Повинності були обов'язкові (утримання органів волосного і сільського управління, утримання доріг та ін.) І необов'язкові (будівництво церков, шкіл, лікарень, утримання пожежної охорони та ін.). Вони стягувалися по розкладці серед населення. У 1851-1854 рр. мирські повинності законодавчо були оформлені в земські повинності і земські збори. Кочові народи з 1824 р платили кібіточную подати.

Реформи 60-х років XIX ст. внесли деякі зміни в податкову систему. У 1863 р подушна подати з міщан замінюється податком з нерухомого майна [29, с.59]. У 1865 р вводиться промисловий податок, т. Е. Збір з документів на право займатися торгівлею і промислами. У 1861 р замість винних відкупів вводиться акциз на виробництво спиртних напоїв. У 1875 р замість подушного податку з селян введений поземельний податок. Він стягувався з землі селян і дворян. Основну суму (понад 75%) цього податку вносили селяни. Важливим джерелом бюджетних доходів були непрямі податки, одержувані в основному від акцизу і винної монополії, введеної в 1894 р

Змінювався і апарат управління державним і місцевими бюджетами. Зі створенням в 1802 р функціональних міністерств (Міністерство внутрішніх справ, Міністерство фінансів та ін.) На місцях організуються підвідомчі їм державні установи, тобто вертикальна система установ державного управління. Наприклад, територіальними органами Міністерства фінансів були на губернському рівні казенні палати, на повітовому - казначейства.

Казенні палати розкладали на населення податки, вели облік надходження податків і витрат. Казначейства приймали і зберігали кошти, що надходять у скарбницю у вигляді податків, видавали грошові кошти на фінансування заходів, здійснюваних на місцях. З 1817 р вони відали казенними магазинами, торгували алкогольною продукцією, контролювали гуральні. У свою чергу за діяльністю казенних палат і казначейств спостерігали губернатори.

У 1864 р вийшло "Положення про губернських і повітових земських установах", відповідно до якого в Росії були створені органи місцевого самоврядування - земства. Представницьким (розпорядчим) органом земств були земські і повітові зборів. Членами цих органів були гласні (депутати), обираються за трьома куріям (повітових землевласників, міських виборців і виборних від сільських громад). Голосні збиралися раз на рік на сесію, на якій розглядалися господарські та фінансові питання діяльності земств, затверджувалися кошторису доходів і витрат земств і звіт про діяльність виконавчих органів земств. Виконавчим органом земств були губернські повітові управи, що обираються на три роки. Голови губернських управ затверджувалися міністром внутрішніх справ, а повітових - губернаторами.

Земства відали місцевими господарськими справами, місцевими дорогами, організацією шкільної освіти і медичного обслуговування населення.

Фінансовими засобами для виконання покладених на земства функцій були земські бюджети, які формувалися за рахунок існували до цього і переданих земствам земських повинностей і зборів.

Земські повинності стягувалися незалежно від рівня заможності платника і призначалися для фінансування цільових витрат, наприклад, на утримання шкіл, лікарень, пожежної охорони, поліції та ін. Земські повинності встановлювалися або державою, або губернськими і повітовими земствами.

Іншим джерелом земських бюджетів були земські збори, які стягувалися з земель та іншого нерухомого майна, з промислових патентів, що купуються за право займатися яким-небудь промислом. Земські збори становили понад 60% доходів земських бюджетів [29, с.77].

Великим джерелом земських бюджетів (до 25% загальних доходів) були посібники з державного бюджету.

Земські бюджети включали обов'язкові і необов'язкові витрати. Обов'язкові витрати були пріоритетними і призначалися для фінансування утримання органів місцевого управління, в'язниць, світових суддів, дорожнього господарства та ін. До необов'язковим витрат ставилися витрати на охорону здоров'я, утримання шкіл і ін.

У волостях були волосні бюджети, які формувалися за рахунок так званих мирських доходів, в тому числі волосних і сільських зборів, доходів від належного сільським громадам майна, від здачі в оренду мирських земель та ін.

Міські бюджети формувалися за рахунок доходів від міських підприємств (боєнь, лазень, водогонів та ін.), Здачі в оренду земельних ділянок, зборів з нерухомого майна міських жителів, зборів з власників коней, кінських екіпажів і ін.

Місцеві бюджети не входили до складу державного бюджету Росії. Таким чином, в Росії до революції діяла двухзвенная бюджетна система унітарної держави.

Сучасна система міжбюджетних фінансових потоків почала складатися в РФ, починаючи з 1991 року. До цього часу до утворення незалежної української держави бюджетна система РРФСР була частиною централізованої бюджетної системи Радянського Союзу, яка в свою чергу представляла собою сукупність всіх бюджетів країни, об'єднаних в державному бюджеті СРСР.

Розподіл доходів відображало специфіку радянської податкової системи, яка не дозволяла обговорювати питання розподілу дохідних повноважень між різними рівнями влади, тому що більшість основних показників підлягала затвердженню вищестоящими владою.

Природно, що введення принципів реального федералізму в сфері державного устрою зажадало серйозної реформи бюджетної системи і міжбюджетних відносин всередині Росії. В кінці 1991 року Верховною Радою Української РСР були прийняті Закони "Про основи бюджетного процесу і бюджетного устрою в Українській РСР" і "Про основи податкової системи РРФСР", які містили основні принципи бюджетного федералізму. У наступні два роки положення зазначених законодавчих актів отримали розвиток в Законах "Про субвенції республікам у складі РФ, автономним округам, містах Москві і Санкт-Петербургу" і "Про основи бюджетних прав і прав щодо формування та використання позабюджетних фондів представницьких і виконавчих органів державної влади республік у складі РФ, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, органів місцевого самоврядування ".

Ці спроби реалізації основних принципів федералізму в сфері побудови бюджетної системи зіткнулася з серйозними труднощами. Регіональна влада дотаційних суб'єктів Федерації за звичкою, успадкованої від радянських часів, вели боротьбу за перерозподіл бюджетних ресурсів шляхом укладання індивідуальних домовленостей з федеральними органами влади, а сильні у фінансовому відношенні регіони на тлі економічної кризи, прагнули скоротити перерахування податкових надходжень в ФБ. Деякі національні республіки (республіки Саха, Татарстан, Башкортостан) припинили

перераховувати податки в ФБ, домагаючись права акумулювати у власному бюджеті всі вступники з території регіону податкові доходи, регулярно перераховуючи в ФБ єдиний платіж, сума якого повинна була визначатися в результаті переговорів з федеральним урядом.

В умовах значного зниження податкових надходжень, федеральні органи влади почали процес передачі частини витратних повноважень ФБ на регіональний рівень (субсидії на продаж продуктів харчування та інших товарів за регульованими цінами, безкоштовний відпуск ліків, субсидії на громадський транспорт і комунальне господарство, видатки на соціальний захист населення і деякі види капітальних витрат), що відбилося в збільшенні частки витрат бюджетів суб'єктів РФ в консолідованому бюджеті РФ.

Ступінь бюджетної самостійності, яку отримали регіональні влади, залишалася досить обмеженою, тому що єдиним показником, на який вони реально могли вплинути, були витрати регіональних бюджетів. У той же час регіони не отримали практично ніяких прав щодо самостійної мобілізації доходів до бюджету, а фінансові департаменти регіональних адміністрацій знаходилися в подвійному підпорядкуванні - регіональних влад і федерального Міністерства фінансів. Федеральна влада, разом з тим, зберегли за собою право диференційовано регулювати відрахування в регіональні бюджети від основних федеральних податків, що визначають розмір податкових доходів бюджетної системи країни. Фінансова допомога регіональним бюджетам в 1992-1993 роках здійснювалася в формі дотацій в разі, якщо доходів від власних і регулюючих податків виявлялося недостатньо для

покриття мінімального необхідного бюджету, розмір якого визначався в результаті погоджень між федеральними та регіональними органами влади.

На регіональному рівні відтворювалися принципи реалізації міжбюджетних відносин, що застосовуються на федеральному рівні, з тією різницею, що відрахування від податків, які розподіляються на частковій основі, і дотації надходили не з федерального, а з регіонального бюджету. Слід зазначити, що така схема на регіональному рівні дозволяла з більшим ступенем ефективності перерозподіляти кошти від фінансово забезпечених в сторону бідніших муніципалітетів. Однак, за відсутності законодавчо затверджених правил відносин між регіональними та місцевими бюджетами, такий порядок приводив до створення у місцевої влади негативних стимулів до мобілізації власних доходів і нарощування власної податкової бази. Так, вищі влади отримали можливість або зменшувати муніципалітету норматив відрахувань від регулюючих податків або скорочувати розмір дотації, якщо в попередньому бюджетному періоді доходи даного бюджету збільшилися.

Результатом тиску регіональних влад на федеральні став також зростання частки фінансової допомоги регіонам у витратах ФБ.

1.2 Бюджетна система РФ. Принцип побудови бюджетної системи

Як уже згадувалося, бюджетна система в першу чергу визначається чинним державним устроєм. В унітарних (єдиних) державах бюджетна система включає дві ланки: державний бюджет і численні місцеві бюджети. У федеративних державах, яким є Росія, бюджетна система складається з трьох ланок:

Важливою самостійною частиною бюджетної системи Росії як суверенної держави є республіканський (федеральний) бюджет. Саме він забезпечує централізацію частини бюджетних ресурсів загальнодержавного характеру. Через федеральний бюджет регулюється процес розподілу і перерозподілу національного доходу між суб'єктами федерації, що входять до складу Росії, а також між економічними районами [30, с.46].

Окреме, не менше, а, може бути, і більше важлива ланка бюджетної системи Російської Федерації складають численні місцеві бюджети. Якщо в радянські часи прагнення до загальної централізації призводило до того, що питома вага місцевих бюджетів у державний бюджет СРСР не перевищував 10-15%, то з початком ринкових перетворень у відання місцевої влади були передані галузі господарства, пов'язані з безпосереднім обслуговуванням населення, масова мережу соціально-культурних установ. За рахунок місцевих бюджетів в даний час забезпечується фінансування більш 80% бюджетних витрат на охорону здоров'я, більше 60% витрат на освіту, великі бюджетні кошти спрямовуються на розвиток виробничої і соціальної інфраструктури [4, стор. 34].

Звід федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Федерації утворює поняття "Консолідований бюджет" РФ. Цей бюджет використовується для аналізу показників бюджетної системи і не затверджується законодавчим органом влади.

Найважливіше значення в бюджетній системі грає Федеральне казначейство РФ, що складається з Головного управління Федерального казначейства і підпорядкованих йому територіальних органів на місцях. Казначейство безпосередньо організовує виконання бюджету, а так само позабюджетних фондів: його органи управляють зарахуванням доходів і проведенням взаєморозрахунків між бюджетами, здійснюють контроль за виконанням федерального бюджету РФ. Казначейство регулює фінансові відносини між федеральним бюджетом РФ і державними позабюджетними фондами, забезпечує фінансове виконання цих фондів. У функції Казначейства входить короткострокове прогнозування обсягів державних фінансових ресурсів, а також оперативне управління цими ресурсами в межах встановлених на певний період державних витрат; саме Казначейство проводить збір, обробку та аналіз інформації про стан державних фінансів, надає вищим органам державної влади звітності про фінансові операції Уряду РФ по федеральному бюджету, про державних позабюджетних фондах, а також про стан всієї бюджетної системи. Нарешті, саме Казначейство здійснює управління і обслуговування спільно з ЦБ РФ і іншими уповноваженими банками державного внутрішнього і зовнішнього боргу РФ.

У своїх діях з обслуговування бюджетних фінансів Казначейство в першу чергу виходить з єдності каси. Перехід від банківської до казначейської системи виконання бюджету означає, що Казначейство має здійснювати і враховувати всі операції з усіма державними федеральними ресурсами, що перебувають у віданні уряду. Зі створенням казначейської системи всі платежі з федерального бюджету або централізованих державних фінансових ресурсів повинні здійснюватися з єдиного (головного) рахунки Федерального казначейства, і тим самим бути йому повністю підконтрольні. Всі інші рахунки, які опосередковують рух коштів федерального бюджету, відкриті в установах банківської системи, повинні бути транзитними, тобто не мати перехідних залишків. По суті, це означає закриття рахунків бюджету в банках і відкриття їх в системі Казначейства з перерахуванням коштів безпосередньо на розрахункові рахунки суб'єктів господарювання, які виконували роботи або надають послуги для бюджетних одиниць, які фінансують за рахунок федерального бюджету.

Казначейство, спираючись на Центробанк і його систему, звільняє його від функцій ведення детального обліку коштів федерального бюджету і контролю за їх цільовим використанням. Одночасно здійснюється впровадження обліку операцій з фіксації грошових коштів на кожній стадії виконання бюджету.

Таким чином, новостворена система дозволить на основі чітко визначених обсягів реальних потреб найбільш раціонально проводити оптимізацію бюджетних потоків, зробити процес виконання бюджету більш плавним, забезпечивши облік і контроль кожного етапу виконання федерального бюджету, а не тільки обсягу бюджетних призначень і сум платежів [7, с.45].

Таким чином, бюджетна система Російської Федерації надзвичайно складна, як складні і всі її складові: федеральний бюджет, бюджети суб'єктів Федерації, місцеві бюджети. Федеральний бюджет балансує доходи і витрати держави в цілому, здійснює необхідне перерозподіл доходів між соціальними групами, між регіонами. Територіальні ж бюджети сприяють здійсненню конкретних програм на місцях. І те, і інше життєво важливо для функціонування економіки країни і успішного її розвитку. Оптимальне функціонування бюджетного механізму можливо лише при двох засадничих умов: правильної побудови міжбюджетних відносин між бюджетами різних рівнів та чіткого, справедливого балансу його доходів і витрат. Саме тоді можливо говорити про стабільну і швидкозростаючою економіці, ефективної бюджетної політики, бо тільки тоді повною мірою проявляться основні принципи бюджету: єдність, повнота, реальність, гласність і самостійність.

Принципи побудови бюджетної сістеми.Бюджетная система РФ включає: федеральний бюджет, 21 республіканський бюджет республік у складі РФ, 55 крайових і обласних бюджетів та бюджетів міст Москви і Санкт-Петербурга, один обласний бюджет автономної області, 10 окружних бюджетів, автономних округів і близько 29 тисяч місцевих бюджетів (районні, міські, селищні та сільські бюджети.

Схему консолідованого бюджету Російської Федерації ілюструє рис.1.

Бюджети, що входять до бюджетної системи Російської Федерації, самостійні і не включаються один в одного, т. Е. Бюджету суб'єктів Російської Федерації не включаються до федерального бюджету, а місцеві бюджети не включаються до регіональних бюджету [35, с.74].

Мал.1. Схема консолідованого бюджету РФ.

Принципи побудови бюджетної системи РФ наступні [35, с.26]: - єдності бюджетної системи РФ; - розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи РФ; - самостійності бюджетів; - повноти відображення доходів і витрат бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів; - збалансованості бюджету; - ефективності та економності використання бюджетних коштів; - загального (сукупного) покриття витрат бюджетів; - гласності; - достовірності бюджету; - адресності і цільового характеру бюджетних коштів. Принцип єдності бюджетної системи РФ означає єдність правової бази, грошової системи, форм бюджетної документації, принципів бюджетного процесу в РФ, санкцій за порушення бюджетного законодавства РФ, а також єдиний порядок фінансування видатків бюджетів усіх рівнів бюджетної системи РФ, ведення бухгалтерського обліку коштів ФБ, бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів. Принцип розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи РФ означає закріплення відповідних видів доходів (повністю або частково) і повноважень щодо здійснення видатків за органами державної влади РФ, органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування. Принцип самостійності бюджетів означає: - право законодавчих (представницьких) органів державної влади иорганов місцевого самоврядування на кожному рівні бюджетної системи РФсамостоятельно здійснювати бюджетний процес; - наявність власних джерел доходів бюджетів кожного рівня бюджетної системи РФ, що визначаються відповідно до законодавства РФ; - законодавчо закріпити регулюючих доходів бюджетів, повноважень з формування доходів відповідних бюджетів відповідно до цього Кодексу та н лігво законодавством РФ; - право органів державної влади та органів місцевого самоуправленіясамостоятельно відповідно до цього Кодексу визначати направленіярасходованія коштів відповідних бюджетів; - право органів державної влади та органів місцевого самоуправленіясамостоятельно відповідно до цього Кодексу визначати істочнікіфінансірованія дефіцитів відповідних бюджетів; - неприпустимість вилучення доходів, додатково отриманих в ході виконання законів (рішень) про бюджет, сум перевищений ня доходів над витратами бюджетів і сум економії за витратами бюджетів; - неприпустимість компенсації за рахунок бюджетів інших рівнів бюджетнойсістеми РФ втрат в доходах і додаткових витрат, що виникли в ходеісполненія законів (рішень) про бюджет, за винятком випадків, пов'язаних зі зміною законодавства. Принцип повноти відображення доходів і витрат бюджетів, бюджетовгосударственних позабюджетних фондів означає, що всі доходи і расходибюджетов, бюджетів державних позабюджетних фондів і інші обов'язкові надходження, визначені податковим і бюджетним законодавством РФ, законами про державних позабюджетних фондах, підлягають відображенню в бюджетах, бюджетах державних позабюджетних фондів в обов'язковому порядку і в повному об'еме.Все державні і муніципальні витрати підлягають фінансуванню за рахунок бюджетних середовищ тв, коштів державних позабюджетних фондів, акумульованих у бюджетній системі Російської Федераціі.Налоговие кредити, відстрочення та розстрочення по сплаті податків та інших обов'язкових платежів повністю враховуються окремо по доходах бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів і за видатками бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів, за винятком відстрочок і розстрочок зі сплати податків та інших обов'язкових платежів, що надаються в межах поточного фінансового року. Принцип збалансованості бюджету означає, що обсяг передбачених бюджетом видатків повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту. При складанні, затвердженні та виконанні бюджету уповноважені органи мають виходити з необхідності мінімізації розміру дефіциту бюджету. Принцип ефективності та економності використання бюджетних средствозначает, що при складанні та виконанні бюджетів уповноважені органи та одержувачі бюджетних коштів мають виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів. Принцип загального (сукупного) покриття витрат означає, що всі витрати бюджету повинні покриватися загальною сумою доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіціта.Доходи бюджету і надходження від джерел фінансування його дефіциту не можуть бути пов'язані з певними витратами бюджету за винятком доходів цільових бюджетних фондів , а також в разі централізації коштів з бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ. Принцип достовірності бюджету означає надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території і реалістичність розрахунку доходів і видатків бюджету. Принцип адресності і цільового характеру бюджетних коштів означає, що бюджетні кошти виділяються в розпорядження конкретних одержувачів бюджетних коштів з позначенням спрямування їх на фінансування конкретних целей.Любие дії, що призводять до порушення адресності передбачених бюджетом коштів або до напряму їх на цілі, не позначені в бюджеті при виділення конкретних сум коштів, є порушенням бюджетного законодавства РФ. Бюджетний процес являє собою регламентовану закономдеятельность органів влади щодо складання, розгляду, затвердження та виконання бюджетів. Його складовою частиною є бюджетне регулювання, тобто частковий перерозподіл фінансових ресурсів між бюджетом різних рівнів.

1.3Бюджетний федералізм і його проблеми

Існує безліч визначень терміну бюджетний федералізм. Відповідно до одного з визначень бюджетним федералізмом називають систему податково-бюджетних взаємовідносин органів влади і управління різних рівнів на всіх стадіях бюджетного процесу. Інше визначення даного поняття називає бюджетним федералізмом принцип побудови бюджетних відносин, який дозволяє в умовах самостійності кожного бюджету, поєднувати інтереси Федерації з інтересами кожного її суб'єкта і органів місцевого самоврядування [17, с.63].

Для поновлення бюджетного устрою Російської Федерації необхідний перегляд сформованих відносин між бюджетами різних рівнів. Росії - федеральному державі з трирівневої бюджетної системою - необхідно бюджетне пристрій, засноване на принципах бюджетного федералізму, під яким розуміється система податково-бюджетних взаємовідносин органів влади і управління різних рівнів на всіх стадіях бюджетного процесу. Для цієї системи характерні:

1. Самостійність бюджетів різних рівнів (закріплення за кожним рівнем влади і управління власних джерел доходів, право самостійно визначати напрями їх витрачання, неприпустимість вилучення додаткових доходів і невикористаних або додатково отриманих коштів у вищестоящі бюджети, право на компенсацію витрат, що виникають в результаті рішень, прийнятих вищестоящими органами влади і управління, право надання податкових та інших пільг тільки за рахунок власних доходів і т.д.);

2. Законодавче розмежування бюджетної відповідальності і витратних повноважень між федеральними, регіональними та місцевими органами влади і управління;

3. Відповідність фінансових ресурсів органів влади та управління тих функцій (забезпечення вертикального і горизонтального вирівнювання доходів нижчестоящих бюджетів);

4. Нормативно-розрахункові (формалізовані) методи регулювання міжбюджетних відносин і надання фінансової допомоги;

5. Наявність спеціальних процедур запобігання та вирішення конфліктів між різними рівнями влади і управління, досягнення взаємоузгоджених рішень з питань податково-бюджетної політики [10, стр. 22].

Конкретні ж втілення концепції бюджетного федералізму спираються на певне поєднання двох взаємодоповнюючих тенденцій: конкуренції між регіональними органами на "ринку" соціальних послуг, з одного боку, і вирівнювання умов цієї конкуренції та забезпечення на всій території країни загальнонаціональних мінімальних стандартів - з іншого.

Таким чином, бюджетний федералізм є одне з найскладніших напрямів економічних реформ, що охоплюють область економічних, фінансових і політичних відносин. Наша країна робить ще тільки перші кроки до становлення справді федеративних відносин між бюджетами різних рівнів. Проте основи до їх формування вже закладені і в розвитку бюджетного федералізму досягнуті позитивні результати, хоча, безсумнівно, існує ще й чимало проблем.

З повним правом можна говорити, що в Російській Федерації закладена конституційна модель бюджетного федералізму, так як саме Конституція визначає такі загальні принципи бюджетної системи, як розмежована і самостійність бюджетів всіх рівнів. Особливим ланкою в конституційній моделі бюджетного федералізму є спільні бюджетні і податкові повноваження Федерації і її суб'єктів. З одного боку, вони взаємно обмежують повноваження центру і регіонів, а з іншого встановлюють їх взаємозв'язок і взаємозалежність, визначаючи єдність бюджетної та податкової системи. Конституцією надано в спільне ведення Федерації і її суб'єктів встановлення загальних принципів оподаткування і зборів, і в той же час суб'єкти Федерації не обмежені в своїх правах вводити власну систему податків і зборів на основі загальних принципів оподаткування. Передбачені також федеральні фонди регіонального розвитку; отже, виникають міжбюджетні зв'язку та взаємодія податкових систем.

Таким чином, конституційні основи формування ефективної моделі бюджетного федералізму існують. Проте, реальна його сутність значно складніше і являє собою взаємодію економічних і політичних інтересів владних рівнів і структур держави, спрямованих на формування, привласнення, розпорядження і використання грошових ресурсів суспільства за допомогою системи податків, платежів, зборів і системи бюджетних асигнувань і витрат [9 , стор. 4]. Саме в рамках даної системи укладено процес фінансового обігу всередині самої держави, що виражається в специфічних фінансових кругообігу бюджетних грошових ресурсів між їх джерелами (юридичними та фізичними особами), органами влади та суб'єктами привласнення ресурсів. Бюджетний федералізм виступає таким собі посередником обміну в системі "економіка - держава - економіка", де держава сама по собі є цілою системою суб'єктів.

Прийнято розділяти бюджетний федералізм на дві сфери: внутрішню і зовнішню. Внутрішня сфера виконує функції централізації, розподілу і перерозподілу бюджетних коштів між рівнями державної влади. Зовнішня ж сфера висловлює кінцеву призначеного бюджетних відносин, здійснюючи "обслуговування" державою суспільства. При цьому чим воно виходить дешевше, тим ефективніше система бюджетного федералізму [9, стор. 4].

Однією з центральних проблем бюджетного федералізму є бюджетне вирівнювання, яке підрозділяється на вертикальне і горизонтальне (ці поняття прийшли до нас із зарубіжної практики). Вертикальне вирівнювання - це процес досягнення балансу між обсягом зобов'язань кожного рівня влади за видатками з потенціалом його дохідних ресурсів (податкових надходжень). На вищестоящий рівень накладаються зобов'язання: у разі, якщо потенційні можливості по забезпеченню дохідної частини на нижчестоящим рівні недостатні для фінансування покладених на нього функцій, центральний уряд зобов'язана надати цьому регіональному або місцевому органу влади відсутні бюджетні ресурси. Центральний уряд, володіючи набагато більшими, ніж будь-який регіон, можливостями економічного регулювання та обсягами податкових надходжень, має компенсувати дисбаланс регіональних бюджетів за рахунок коштів, акумульованих на рівні федерального бюджету. Вертикальне вирівнювання неодмінно повинно поєднуватися з горизонтальним, що означає пропорційне розподіл податків і дотацій між суб'єктами Федерації для усунення нерівності в можливостях різних територій, викликаних територіальним чинником. Таким чином, виходить, що до витрат федерального бюджету на вирішення соціально-економічних завдань федерального масштабу додаються ще й витрати на досягнення збалансованості бюджетної системи (див. Табл.1)

Таблиця 1.Спрямованість витрат федерального бюджету

Фінансові ресурси, що виділяються для забезпечення фінансової підтримки суб'єктів Федерації. Фінансові ресурси, що виділяються з метою вирішення соціально-економічних проблем федерального масштабу
1. Дотації бюджетам суб'єктів Федерації 1. Соціальні
2. Федеральний фонд фінансової підтримки регіонів 2.Економіческіе
3. Державна фінансова підтримка завезення в райони Крайньої Півночі 3.Учрежденія соц. забезпечення
4. Бюджетні позички, субвенції 4.Промишленность, енергетика, будівництво
5. Уточнення бюджетів територій 5.Меропріятія в сфері соц. політики
6. Дотації бюджетам суб'єктів Федерації 6.Сельское господарство
7. Формування регіонального фонду зерна 7.Транспорт, дороги, зв'язок, інформатика
8. Федеральний бюджет 8.Здравоохраненіе і фізкультура
9.Риночная інфраструктура
10.Екологія
11.Образованіе, культура, мистецтво
12. Суб'єкти Федерації

Якщо говорити спрощено, то система бюджетного вирівнювання визначає таку взаємодію між федеральним бюджетом і суб'єктами федерації, яке дозволяє будь-якому громадянину, який проживає в Росії, отримувати певний рівень державних послуг, незалежно від того, на території якого регіону він проживає.

У Росії обидва напрями бюджетного вирівнювання пов'язані з величезними труднощами. Завдання горизонтального вирівнювання стає тут складна, як ні в жодній іншій країні світу, оскільки рішення задачі забезпечення кожному гарантованих державою послуг пов'язано з великими відмінностями в економічному становищі тих чи інших регіонів, з різним рівнем витрат і великий диференціацією бюджетних можливостей регіональних і місцевих органів влади. Істотний вплив на забезпечення кожному соціальних стандартів, гарантованих державою, надають ринкові процеси і триває економічна криза, яка змушує підприємства відмовлятися від соціальних витрат і скорочувати чисельність працівників, які звертаються за захистом до держави. Ці фактори породили ряд факторів, які поряд з природними географічними повинні неодмінно враховуватися при організації горизонтального вирівнювання бюджетної забезпеченості. Це і диференціація населення за рівнем грошових доходів, і суттєві регіональні відмінності в прожитковому мінімумі, і різний рівень цін. Все це значно ускладнює і без того непросту задачу бюджетного вирівнювання.

Організація вертикального бюджетного регулювання також пов'язана зі значними труднощами. На сьогоднішній день в її основу покладені такі принципи, які в певній мірі стимулюють суб'єкти Федерації до підвищення дефіциту свого бюджету. Яскравий тому приклад - існуюча методика розподілу коштів Федерального фонду фінансової підтримки регіонів (трансфертів). Перша його частина направляється на адресу так званих "нужденних" регіонів, друга - на адресу "особливо нужденних". "Особам, які потребують" вважається регіон, середньодушові доходи якого нижче, ніж в середньому по Росії, "тим" - регіон, бюджетні витрати якого вище його доходів, тобто бюджет з дефіцитом. Таким чином, перевитрата коштів регіональних бюджетів на основі даної методики буде автоматично покритий з федерального бюджету. Природним результатом цього є те, що прагнення федерального Уряду знизити дефіцит бюджету наштовхується на економічно обумовлене протистояння регіонів [18, стр. 8].

У РФ фінансова допомога з федерального бюджету суб'єктам РФ надається 5 фондів:

· Фонд фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації,

· Фонд компенсацій,

· Фонд співфінансування соціальних витрат,

· Фонд регіонального розвитку,

· Фонд реформування регіональних фінансів.

Фонд фінансової підтримки суб'єктів РФ (ФФПР) формується виходячи з 14% планованих на майбутній фінансовий рік податкових доходів федерального бюджету (за винятком мита і доходів від зовнішньоекономічної діяльності) з метою вирівнювання доступу громадян до основних бюджетним послуг та соціальних гарантій, які фінансуються з консолідованих бюджетів суб'єктів РФ. З ФФПР виділяються дотації суб'єктам РФ на вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості, субсидії на державну фінансову підтримку закупівлі і доставки нафти, нафтопродуктів, палива і продовольчих товарів в райони Крайньої Півночі і прирівняні до них місцевості, субвенції на компенсацію тарифів на електроенергію територіям Далекого Сходу і Архангельської області .

Фонд компенсацій формується з 2001 року за рахунок 15% ПДВ, раніше надходили до бюджетів суб'єктів РФ, з метою надання регіональним бюджетамсубвенцій і субсидій на реалізацію федеральних законів, як правило, передбачають соціальні виплати (допомоги) або пільги окремим категоріям населення. Кошти з цього фонду передаються всім без винятку суб'єктам Федерації, незалежно від їх рівня бюджетної забезпеченості, пропорційно чисельності відповідних категорій населення.

Мета виділення коштів регіональним бюджетам з Фонду співфінансування соціальних витрат - стимулювання суб'єктів РФ підтримування на певному рівні надання (фінансування) основних суспільних послуг. Субсидії з даного фонду розподіляються між усіма суб'єктами РФ для часткового фінансування (часткового відшкодування) пріоритетних соціально-значущих витрат (насамперед, на освіту, охорону здоров'я, культуру, соціальне забезпечення, соціальну допомогу населенню). Вперше Фонд співфінансування був створений в складі федерального бюджету в 2002 році з тим, щоб компенсувати витрати регіональних бюджетів на виплату заробітної плати бюджетникам, підвищеної рішенням федерального уряду і на субсидії населенню на оплату житла та комунальних послуг [42].

Фонд регіонального розвитку виконує функцію акумуляції інвестиційної складової фінансової допомоги регіонам. Кошти з цього фонду спрямовуються на фінансування федеральних програм розвитку регіонів, серед яких ФЦП розвитку Калінінградської області до 2010 року, ФЦП "Економічний і соціальний розвиток Далекого Сходу і Забайкалля на 1996-2005 і до 2010 року", "Соціально-економічний розвиток Курильських островів Сахалінської області (1994-2005 роки) "," Південь Росії "," Соціально-економічний розвиток Республіки Татарстан до 2006 року "," Скорочення відмінностей у соціально-економічному розвитку регіонів Російської Федерації (2002-2010 роки і до 2015 року) "," соціал но-економічний розвиток Республіки Башкортостан до 2006 року "та ін.

Фонд реформування регіональних фінансів в період 2001-2004 рр. формується за рахунок коштів позики Міжнародного банку реконструкції та розвитку (МБРР). Субсидії з даного фонду щорічно надаються відібраним на конкурсній основі суб'єктам Федерації за умови виконання ними програм реформ в бюджетній сфері.

Крім п'яти перерахованих фондів в рамках фінансової підтримки бюджетів нижчих рівнів з федерального бюджету виділяються дотації і субвенції закритим адміністративно-територіальним утворенням (ЗАТО), місту-курорту Сочі, наукоград і ін.

Таким чином, очевидним є той факт, що для нормального розвитку системи бюджетного федералізму способи і прийоми бюджетного вирівнювання потребують серйозних змінах. Відрадно в зв'язку з цим зауважити, що в даний час вже розроблено новий проект методики розподілу ФФПР, більш повно враховує як природно-географічні, так і соціально-економічні особливості регіонів.

Тим не менш, саме по собі бюджетне вирівнювання не є вирішальним ознакою бюджетного федералізму, бо може мати місце і в унітарній державі. Воно, таким чином, лише за формою висловлює відносини бюджетного федералізму, а по своїй суті виступає як об'єктивно необхідний спосіб функціонування єдиної держави, єдиної фінансової і економічної системи суспільства. Воно об'єднує федеративну державу, його народи, його громадян.

В даний час доля бюджетного федералізму в Росії залежить не стільки від тієї чи іншої його моделі, скільки від здатності держави як єдиного цілого подолати руйнівний економічну кризу, спад виробництва, здійснити перехід в масштабах країни до іншої ринкової стратегії фінансової стабілізації. Не можна допустити ситуації, коли розвиток бюджетного федералізму саме перетвориться на чинник посилення економічної та політичної кризи: ще більш послабить федеральний бюджет, замість боротьби за оздоровлення реального сектору економіки активізує боротьбу за розподіл федеральних податків, призведе до кризи загальноросійського ринку цінних паперів через конкуренцію федеральних і регіональних державних облігацій, заблокує зусилля центру в проведенні єдиної емісійної, кредитної та процентної політики і політики скорочення бюджетног дефіциту. Бюджетний федералізм необхідно все більш усвідомлено зближувати із загальною макроекономічною політикою ринкових реформ. Рішення проблем бюджетного федералізму в кінцевому підсумку дозволить стабілізувати російську державність, підвищити керованість і об'єктивність нашої ринкової економічної системи.


ГЛАВА 2. ОСНОВИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕСУ

2.1 Поняття бюджетного процесу та його принципи

Норми бюджетного процесу наказують правила, порядок застосування норм матеріального бюджетного права. У них регламентовано весь цикл формування бюджету від моменту його складання до моменту затвердження звіту про його виконання, порядок і послідовність вступу в бюджетні правовідносини різних суб'єктів - учасників цих правовідносин на різних стадіях бюджетного процесу.

Процесуальні норми бюджетного права, суворе їх дотримання є гарантією законності застосування матеріальних норм бюджетного права, тобто гарантією правильності і своєчасності надходження до бюджету доходів і законності та своєчасності їх витрачання.

Бюджетний процес - регламентована процесуальними нормами бюджетного права діяльність держави щодо складання, розгляду і затвердження бюджету, його виконання та укладення, а також складання, розгляду та затвердження звіту про виконання бюджету. У ст.6 БК РФ дається дещо інше визначення бюджетного процесу, там не виділена стадія складання і затвердження звіту про виконання бюджету. Це не зовсім вірно, так як саме звіт про виконання бюджету є зворотним зв'язком у бюджетній діяльності держави.

В рамках бюджетного процесу є кілька ключових понять. Поняття бюджетного року - це календарний рік, який складається з 12-ти місяців, починається з 1 січня і закінчується 31 грудня. Ліміти бюджетних зобов'язань припиняють свою дію 31 грудня, прийняття грошових зобов'язань після 25 грудня не допускається, підтвердження грошових зобов'язань повинна бути завірена органом, що виконує бюджет 28 грудня. Рахунки, що використовуються для виконання бюджету завершуємо року, підлягають закриттю в 24 години 31 грудня [3].

Бюджетний період - це час, протягом якого проходять всі стадії бюджетного процесу. Відповідно до БК, бюджетний період становить 3 роки. Співвідношення бюджетного періоду і бюджетного року: бюджетний період більш широке поняття, ніж бюджетний рік, бюджетний рік дорівнює всього однієї стадії бюджетного періоду.

Кошти, отримані бюджетними установами від підприємницької діяльності і не використані за станом на 31 грудня, зараховуються в тих же сумах на знову відкриваються відповідним бюджетною установою особові рахунки. Стадії бюджетного процесу слідують суворо послідовно, і цей порядок зміні не підлягає. У той же час кожен раз робота з новим бюджетом починається знову, оскільки щорічно змінюється обсяг національного доходу держави, по-різному перерозподіляються кошти в залежності від завдань, що вирішуються державою в даний період.

Щорічно змінюються потреби в коштах кожної республіки, області та інших суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування в залежності від того, як буде розвиватися господарство і соціальна сфера даної території в наступному році.Однак порядок, що передбачає послідовність стадій складання, розгляду, затвердження бюджету, виконання бюджету, складання, розгляду і затвердження звіту про виконання бюджету, залишається незмінним.

Основні завдання бюджетного процесу полягають в наступному: виявлення матеріальних і фінансових резервів держави; максимально наближений до реальності розрахунок доходів бюджетів; максимально точний розрахунок витрат бюджетів; забезпечення максимальної збалансованості бюджетів; узгодження бюджетів з реалізованої економічної програмою; здійснення бюджетного регулювання з метою перерозподілу джерел доходів між бюджетами різного рівня, галузями господарства, економічними регіонами і ін.

В основі бюджетного процесу лежать принципи, характерні для бюджетного пристрою РФ: єдності, повноти, реальності, гласності та самостійності всіх бюджетів [33 стор.48].

Разом з тим для бюджетного процесу характерні і деякі інші принципи. Так, розподіл повноважень в бюджетному процесі засноване на принципі розмежування компетенції між органами представницької і виконавчої влади. Відповідно до цього принципу складання і виконання бюджетів відноситься до функцій органів виконавчої влади, а розгляд, затвердження та контроль за виконанням бюджетів - до функцій органів представницької влади.

Всім без винятку стадіях бюджетного процесу властивий принцип спеціалізації бюджетних показників. Він виражається в конкретизації доходів бюджетної системи в джерелами, а витрат - за цільовим їх напрямку. Принцип спеціалізації бюджетних показників реалізується через бюджетну класифікацію - систематизовану угруповання доходів і видатків бюджетів за однорідними ознаками. [33 стор.50].

2.2 Повноваження учасників бюджетного процесу

Бюджетні повноваження представляють собою права і обов'язки органів державної влади та органів місцевого самоврядування щодо прийняття правових актів у галузі бюджетних відносин, а також здійснення бюджетного процесу на всіх його стадіях. Завдання і функції органів, які мають бюджетними повноваженнями, визначаються відповідними нормативно-правовими актами органів державної влади РФ, суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування. До них відносяться фінансові органи, органи грошово-кредитного регулювання, органи державного і муніципального фінансового контролю. Поряд з ними бюджетними повноваженнями володіють також органи законодавчої (представницької) і виконавчої влади, а також Президент РФ, який щорічно ініціює бюджетний процес, спрямовуючи Бюджетне послання Федеральним Зборам РФ і завершує його, підписуючи Федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік.

На різних рівнях управління фінансові органи представлені Міністерством фінансів РФ, фінансовими органами суб'єктів РФ (міністерствами фінансів республік, що входять до складу РФ, областей і інших суб'єктів або фінансовими управліннями або департаментами виконавчих органів влади суб'єктів РФ), а також фінансовими органами муніципальних утворень (фінансовими управліннями або відділами виконавчих органів місцевого самоврядування міст, районів). Сільські та селищні адміністрації не мають в своїй структурі фінансових органів, Фінансові органи суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування самостійні і не входять в систему Міністерства фінансів РФ. В структуру федеральних фінансових органон входить також Федеральне казначейство та його територіальні органи в суб'єктах РФ і муніципальних утвореннях, що організують виконання федерального бюджету. На регіональному і місцевому рівні Бюджетним Кодексом РФ передбачено створення територіальних казначейств, що забезпечують виконання територіальних бюджетів [3].

Органом грошово-кредитного регулювання виступає Банк Росії, який визначає норми обов'язкових резервів, облікових ставок за кредитами, встановлює економічні нормативи для банків (наприклад, нормативи достатності капіталу банку, ліквідності, співвідношення залучених і розміщених коштів та ін.), Проводить операції з цінними паперами .

Органи державного та муніципального фінансового контролю створюються як представницькими, так і виконавчими органами влади та місцевого самоврядування.

Органи влади одного рівня можуть відповідно до Кодексу делегувати свої окремі повноваження органам іншого рівня, але з обов'язковою передачею асигнувань на їх здійснення.

Учасниками бюджетного процесу є:

· Президент Російської Федерації;

· Органи законодавчої (представницької) влади;

· Органи виконавчої влади (вищі посадові особи суб'єктів РФ, голови місцевого самоврядування, фінансові органи, органи, що здійснюють збір доходів бюджетів, інші уповноважені органи);

· Органи грошово-кредитного регулювання;

· Органи державного і муніципального фінансового контролю;

· Державні позабюджетні фонди;

· Головні розпорядники і розпорядники бюджетних коштів;

· Інші органи, на які законодавством РФ, суб'єктів РФ покладені бюджетні, податкові та інші повноваження;

· Бюджетні установи, державні та муніципальні унітарні підприємства, інші одержувачі бюджетних коштів, а також кредитні організації, що здійснюють операції з коштами бюджетів.

Склад учасників бюджетного процесу ширше, ніж склад органів, які мають бюджетними повноваженнями. До них крім органів, які мають бюджетними повноваженнями, належать: Президент РФ, органи законодавчої (представницької) і виконавчої влади, органи управління державними позабюджетними фондами, головні розпорядники і розпорядники бюджетних коштів, бюджетні установи, державні та муніципальні унітарні підприємства як бюджетополучатели, а також кредитні організації, що здійснюють окремі операції з коштами бюджетів. Разом з тим, слід ще раз підкреслити, що відповідно до БК РФ органи законодавчої і виконавчої влади мають бюджетними повноваженнями, хоча вони і не включені до складу органів, які мають бюджетними повноваженнями відповідно.

До складу учасників бюджетного процесу, виходячи з розширювального трактування бюджетної системи РФ, входять і органи управління відповідними державними позабюджетними фондами (Пенсійним фондом РФ, Фондом соціального страхування РФ, Федеральним та територіальними фондами обов'язкового медичного страхування РФ). Вони складають проекти бюджетів відповідних фондів, подають їх для затвердження до Федерального Зібрання РФ і законодавчі органи влади суб'єктів РФ (по територіальним позабюджетних фондів), складають звіти про виконання бюджетів фондів з подальшим затвердженням Федеральними Зборами РФ у формі федерального закону.

2.3 Складання проекту бюджету

Стадії бюджетного періоду мають сувору черговість, здійснюються послідовно і цей порядок зміні не підлягає. Можуть змінюватися потреби держави, суб'єктів, муніципальних утворень в розмірах фінансування, але стадій це не стосується. Бюджет розробляється знизу вгору, а затверджується зверху вниз. На кожній стадії бюджетного процесу вирішуються ті питання, які не можуть бути вирішені або в інший час, або на іншій стадії. Перша стадія бюджетного процесу - складання проектів бюджетів. До базових макроекономічних показників при формуванні параметрів бюджету на черговий фінансовий рік і середньострокову перспективу відносяться обсяг ВВП, темпи його зростання, передбачувані рівень інфляції та інші [3].

Складання проектів бюджетів передує розробка прогнозів соціально-економічного розвитку РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень і галузей економіки, а також підготовка зведених фінансових балансів, на підставі яких органи виконавчої влади здійснюють розробку проектів бюджетів. Проекти бюджетів складаються з урахуванням необхідності досягнення мінімальних державних соціальних стандартів на основі нормативів фінансових витрат на надання державних або муніципальних послуг та інших встановлених нормативів. Президент РФ не пізніше березня року, що передує черговому фінансовому році, направляє Федеральним Зборам Бюджетне послання, в якому визначає бюджетну політику на черговий фінансовий рік.

Потім складанням бюджету займається Уряд РФ і відповідні органи виконавчої влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування.

Складання бюджету грунтується на:

· Бюджетному посланні Президента РФ;

· Прогнозі соціально-економічного розвитку відповідної території на черговий фінансовий рік;

· Основні напрями бюджетної та податкової політики на черговий фінансовий рік; прогнозі зведеного фінансового балансу по відповідній території;

· Плані розвитку державного або муніципального сектора економіки відповідної території на черговий фінансовий рік

Порядок і терміни складання проекту федерального бюджету, а також порядок роботи над документами і матеріалами, обов'язковими для подання одночасно з проектом федерального бюджету, визначаються Урядом РФ.

Всю практичну роботу зі складання проекту федерального бюджету здійснює Міністерство фінансів РФ.

Уряд РФ за 10 місяців до початку фінансового року організовує роботу зі складання бюджету: доведення до представницьких і виконавчих органів суб'єктів Федерації інструктивного листа про особливості складання розрахунків до проектів бюджетів на наступний фінансовий рік, в тому числі про централізовано встановлених соціальних і фінансових нормах і нормативах і їх зміни [14, с.48].

Виконавчі органи влади всіх рівнів, виходячи з необхідності затвердження бюджетів до початку фінансового року, доводять до представницьких і виконавчих органів нижчого рівня відповідні вказівки щодо розробки проектів бюджетів.

У разі незбалансованості доходів і мінімально необхідних видатків бюджетів суб'єктів Федерації і бюджетів органів місцевого самоврядування їх виконавчі органи влади подають до вищестоящих органів виконавчої влади необхідні розрахунки для обґрунтування необхідності виділення відрахувань від регулюючих доходів, коштів фонду підтримки територій, дотацій, субвенцій, що підлягають передачі з вищестоящих бюджетів до бюджетів нижчестоящі, а також даних про зміну складу суб'єктів, що підлягають бюджетному фінансований ю.

Неузгоджені питання по бюджетні проектування в майбутньому році і на середньострокову перспективу підлягають розгляду міжвідомчою урядовою комісією, яку очолює міністр фінансів.

Для більш повного врахування всіх фінансових ресурсів виконавчі органи влади кожної території вправі скласти територіальний зведений фінансовий баланс доходів і витрат суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування.

Підприємства, установи та організації всіх форм власності, розташовані на відповідних територіях, включаючи податкові служби і органи статистики, зобов'язані безоплатно представляти виконавчим органам влади всі відомості, необхідні для складання цих балансів.

Після представлення нижчестоящими суб'єктами Федерації пропозицій у вищі органи виконавчої влади, розрахунків по розподілу доходів і видатків бюджетів різних рівнів Уряд РФ не пізніше, ніж за чотири з половиною місяці до початку фінансового року доводить до всіх представницьких і виконавчих органів суб'єктів РФ наступні дані: проектовані нормативи (відсотки) відрахувань від регулюючих доходів з урахуванням контингентів цих доходів, що надходять на даній території; дані про дотації, субвенції і трансферти, що нараховуються до надання з вищестоящих бюджетів нижчестоящим бюджетам, і їх цільове призначення; перелік закріплених в повному обсязі і фіксованих часток (у відсотках) доходів за бюджетами всіх національно-державних і адміністративно-територіальних утворень.

У разі виникнення розбіжностей щодо проекту бюджету, в Процесі його підготовки і складання, виконавчі органи влади можуть вносити до вищестоящих органів свої пропозиції щодо зміни та уточнення проектованих вищестоящим органом влади показників.

Розгляд цих пропозицій первісно провадиться у відповідному вищому виконавчому органі влади. У разі відхилення пропозиції повністю або частково цей вищий орган виконавчої влади зобов'язаний спільно з нижчестоящим зацікавленим органом скласти протокол про наявні розбіжності у строки, встановлені відповідним вищим представницьким органом влади.

Для розгляду розбіжностей представницькі органи влади на паритетних засадах утворюють погоджувальну комісію. Результати роботи погоджувальної комісії повинні бути доведені до відома відповідних нижчестоящих і вищого представницьких органів влади у встановлені терміни. Остаточне рішення приймається відповідним вищестоящим органом представницької влади.

2.4 Розгляд проекту бюджету

Друга стадія починається з моменту внесення проекту закону про бюджет на розгляд представницького органу влади [3]. Проект закону про бюджет на федеральному рівні вноситься Президентом, на рівні суб'єкта - главою виконавчої влади, на місцевому - головою муніципального освіти.

Уряд Російський Федерації, уряду суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування (муніципальних утворень) виносять уточнений проект бюджету на розгляд у відповідний представницький орган. Фінансові питання, і зокрема для роботи з бюджетом, органи представницької влади різних рівнів утворюють спеціальні комітети і комісії. Так, у Державній Думі Федеральних Зборів створено Комітет Державної Думи з питань бюджету, податків, банків і фінансів, в Раді Федерації - Комітет Ради Федерації по бюджету, фінансовому, валютному і кредитному регулюванню. Ці комітети кореспондують пропозиції по бюджету інших комітетів і комісій палат Ради Федерації і Державної Думи і контактують з питань бюджету між собою. Комітети і комісії Федеральних Зборів повинні провести постатейний розгляд пред'явленого проекту бюджету і винести по ньому зведене висновок.

Уряд РФ, органи виконавчої влади суб'єктів РФ і місцевого самоврядування вносять на розгляд проекти відповідних законів не пізніше 15 жовтня поточного року. Проект місцевого бюджету повинен бути внесений не пізніше 15 листопада.

Уряд РФ вносить на розгляд та затвердження до Державної Думи проект федерального бюджету не пізніше 26 серпня поточного року.

Центральний банк РФ до 26 серпня представляє в Державну Думу проект основних напрямів єдиної державної грошово-кредитної політики на черговий фінансовий рік і плановий період.

Проект федерального закону вважається внесеним в строк, якщо він доставлений до Державної Думи до 24 годин 26 серпня поточного року.

Протягом доби Рада Державної Думи, Комітет з питань бюджету готують висновок про відповідність поданих документів чинному законодавству. Рада Державної Думи на підставі висновку Комітету з питань бюджету приймає рішення про те, що проект федерального бюджету приймається до розгляду або підлягає поверненню на доопрацювання, якщо документи не відповідають вимозі. Доопрацьований законопроект повинен бути представлений в Державну Думу в десятиденний термін. Державна Дума протягом трьох днів надсилає проект в Комітети для внесення зауважень і до Рахункової Палати РФ.

Державна Дума розглядає проект федерального бюджету в трьох читаннях.

У першому читанні Державна Дума розглядає проект федерального бюджету протягом 30 днів з дня його внесення в Державну Думу.

У першому читанні обговорюється концепція бюджету, прогноз соціально-економічного розвитку РФ, в тому числі в федеральному бюджеті вказуються ВВП, інфляція, основні характеристики бюджету та основні напрями бюджетної та податкової політики.

У першому читанні розглядаються наступні характеристики федерального бюджету [35, с.25]:

1. Прогнозований в черговому фінансовому році і плановому періоді загальний обсяг доходів з виділенням прогнозованого обсягу нафтогазових доходів федерального бюджету.

2. Нормативи розподілу доходів, якщо вони не затверджені бюджетним законодавством.

3. Загальний обсяг витрат.

4. Умовно-затверджені витрати не менше 2,5% загального обсягу витрат на перший рік планового періоду і 5% на другий рік.

5. Верхня межа державного внутрішнього і зовнішнього боргу.

6. Нормативна величина резервного фонду (в резервний фонд зараховується 10% ВВП, а частина, що залишилася йде до Фонду майбутніх поколінь і дефіцит / профіцит бюджету).

Протягом 15 днів Комітети Державної Думи готують висновок, направляють його в Комітет з питань бюджету з обґрунтуванням прийняти або відхилити проект федерального бюджету. При розгляді в першому читанні Державна Дума заслуховує доповідь Уряду, співдоповіді Комітету з питань бюджету та Голови Рахункової палати. У разі відхилення в першому читанні проекту федерального бюджету, Державна Дума може:

1. Передати законопроект в погоджувальну комісію.

У разі передачі законопроекту в погоджувальну комісію, вона протягом 10 днів розробляє варіант основних характеристик проекту федерального бюджету. Рішення погоджувальної комісії приймається роздільним голосуванням. Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість присутніх. Якщо Державна Дума не приймає рішення за підсумками роботи погоджувальної комісії, то проект закону вважається повторно відхиленим в першому читанні. При повторному відхиленні в першому читанні Державна Дума не має права повторно його направити в погоджувальну комісію, і Державна Дума ставить питання про довіру Уряду.

2. Повернути в Уряд на доопрацювання.

У разі відхилення проекту федерального бюджету в першому читанні і направлення його на доопрацювання в Уряд, воно протягом 20 днів доопрацьовує зазначений законопроект і вносить доопрацьований законопроект на повторний розгляд. Державна Дума розглядає його протягом 10 днів.

3. Поставити питання про довіру Уряду.

У разі відставки уряду, знову сформований Уряд представляє новий варіант проекту федерального бюджету не пізніше 30 днів після сформування.

У другому читанні Державна Дума розглядає проект федерального бюджету протягом 35 днів з дня його прийняття в першому читанні. У другому читанні розглядаються наступні показники:

1. Бюджетні асигнування по розділах, підрозділам, цільовим статтям і видам витрат в межах, затверджених у першому читанні.

2. додаток до федерального бюджету, що встановлює перелік головних адміністраторів доходів бюджету і головних адміністраторів джерел фінансування дефіциту бюджету.

3. Додатки, що встановлюють розподіл між суб'єктами міжбюджетних трансфертів.

4. Програма кредитів, позик і державна гарантія.

Протягом 10 днів Комітет з питань бюджету готує зведені таблиці поправок по розділах, підрозділам, цільовим статтям і видам витрат і направляє таблиці до профільних комітетів. Профільні комітети розглядають таблиці і представляють результати в Комітет з питань бюджету, який формує зведені таблиці, поправки і виносить їх на розгляд до Державної Думи. Поправки за міжбюджетними трансфертами розглядаються в Комітеті з питань бюджету тільки після їх попереднього розгляду Комітетом Ради Федерації по бюджету.

У третьому читанні Державна Дума розглядає проект федерального бюджету протягом 15 днів з дня прийняття зазначеного законопроекту в другому читанні [3].

У третьому читанні затверджується відомча структура витрат федерального бюджету. Для розгляду в третьому читанні законопроект виноситься на голосування в цілому. Прийнятий Державною Думою закон "Про федеральний бюджет" протягом 5 днів з дня прийняття передається на розгляд Ради Федерації. Рада Федерації розглядає Федеральний Закон протягом 14 днів з дня подання Державною Думою.

Схвалений Радою Федерації Федеральний Закон протягом 5 днів з дня схвалення направляється Президентові для підписання та оприлюднення. У разі відхилення Федерального Закону Радою Федерації, він передається для подолання розбіжностей, що виникли в погоджувальну комісію. Погоджувальна комісія протягом 10 днів виносить на повторний розгляд узгоджений Федеральний Закон і розглядає його в одному читанні. У разі незгоди Державної Думи з рішенням Ради Федерації, закон вважається прийнятим, якщо при повторному голосуванні за нього проголосувало не менше 2/3 загальної кількості депутатів Державної Думи.

2.5 Виконання бюджету

Виконання бюджетів починається після їх затвердження в установленому порядку (для федерального бюджету - підписання Президентом РФ).


Головний розпорядник коштів федерального бюджету - орган державної влади РФ, що має право розподіляти кошти федерального бюджету по підвідомчих розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів, певним відомчої класифікації видатків федерального бюджету.

Головний розпорядник коштів бюджету суб'єкта РФ, коштів місцевого бюджету - орган державної влади суб'єкта РФ, орган місцевого самоврядування, бюджетна установа, яка має право розподіляти бюджетні кошти по підвідомчих розпорядникам та одержувачам коштів бюджету суб'єкта РФ, коштів місцевого бюджету (ст. 158 БК РФ).

Розпорядник бюджетних коштів - орган державної влади або орган місцевого самоврядування, що мають право розподіляти бюджетні кошти по підвідомчих одержувачам бюджетних коштів.

Одержувач бюджетних коштів - бюджетна установа або інша організація, що мають право на отримання бюджетних коштів відповідно до бюджетного розпису на відповідний рік.

Виконати бюджет - це значить забезпечити повне і своєчасне надходження всіх передбачених по бюджету доходів і забезпечити фінансуванням усі заплановані по бюджету витрати [12, с.78].

Особлива роль визначена Федеральному казначейству Міністерства фінансів РФ - саме цей орган забезпечує дотримання принципу єдності каси - зарахування всіх доходів і надходжень із джерел фінансування дефіциту бюджету на єдиний рахунок бюджету і здійснення всіх передбачених витрат з єдиного рахунку бюджету. Здійснення бюджетних операцій через рахунки Казначейства дозволить забезпечити повний облік і контроль кожного етапу виконання бюджету. Для виконання федерального бюджету передбачено відкриття в Казначействі особових рахунків для кожного головного розпорядника, розпорядника і одержувача коштів бюджету. Федеральне казначейство має реєструвати всі бюджетні операції в Головній книзі Казначейства і вести зведений реєстр бюджетополучателей.

Виконання бюджетів всіх рівнів здійснюється на основі бюджетного розпису - документа про поквартальний розподіл доходів і витрат бюджету і надходжень із джерел фінансування дефіциту бюджету, що встановлює розподіл бюджетних асигнувань між одержувачами бюджетних коштів і складений у відповідності з бюджетною класифікацією РФ.

Виконання бюджету по доходах передбачає:

· Перерахування і зарахування доходів на єдиний рахунок бюджету;

· Розподіл відповідно до бюджету регулюючих доходів;

· Повернення надміру сплачених до бюджету сум доходів;

· Облік доходів бюджету і складання звітності про доходи бюджету.

Бюджети за видатками виконуються в межах фактичної наявності бюджетних коштів на єдиному рахунку бюджету з дотриманням процедур санкціонування та фінансування. Основні етапи санкціонування: складання і затвердження бюджетного розпису (протягом 15 днів з дня затвердження бюджету), затвердження Кабміном і доведення повідомлень про бюджетні асигнування до розпорядників та бюджетополучателей, затвердження кошторисів доходів і видатків розпорядникам бюджетних коштів та бюджетним установам, затвердження Кабміном і доведення повідомлень про ліміти бюджетних зобов'язань до розпорядників та бюджетополучателей, прийняття грошових зобов'язань бюджетополучателями, підтвердження і вивірка виконання грошових обов'язк ств. Процедура фінансування полягає у витрачанні бюджетних коштів.

Бюджетний розпис - обов'язковий документ для практичного виконання бюджету Федерації для суб'єктів Федерації і для органів місцевого самоврядування (муніципальних органів).

Всі зміни бюджету, пов'язані з його виконанням, повинні обов'язково відображатися через бюджетний розпис.

Завершується робота по виконанню бюджету, і це стосується бюджетів всіх рівнів, 31 грудня. Ліміти бюджетних зобов'язань припиняють свою дію 31 грудня. Ухвалення бюджетних зобов'язань після 25 грудня не допускається. Підтвердження бюджетних зобов'язань повинно бути завершено Федеральним казначейством 28 грудня. До 31 грудня включно Федеральне казначейство зобов'язане оплатити прийняті та підтверджені бюджетні зобов'язання. Рахунки, що використовуються для виконання федерального бюджету, підлягають закриттю в 24 години 31 грудня.

Кошти, отримані бюджетними установами від підприємницької діяльності і не використані за станом на 31 грудня, зараховуються в тих же сумах на знову відкриваються відповідними бюджетними установами особові рахунки.

Після завершення операції по прийнятим бюджетними зобов'язаннями завершився року залишок коштів на єдиному рахунку федерального бюджету підлягає обліку в доходах федерального бюджету настав фінансового року як залишок коштів.

Найважливіше завдання виконання бюджету - забезпечення повного і своєчасного надходження податків та інших доходів в цілому і по кожному джерелу, а також фінансування заходів в сумах і терміни, затверджені бюджетом.


ГЛАВА 3. ОСНОВНІ НАПРЯМКИ ВДОСКОНАЛЕННЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕСУ В РФ

3.1 Проблеми та перспективи вдосконалення бюджетного процесу в РФ

2008 рік для фінансистів багато в чому рік особливий, і не тільки з точки зору ювілею, - це технологічний рік перебудови бюджетного процесу відповідно до нових вимог Бюджетного кодексу РФ і одночасно рік підготовки трирічного бюджету на 2009-2011 рр. У вересні 2008 р рішення про затвердження бюджету міста Москви на три роки - 2009 року та плановий період 2010-2011 рр. - було закріплено Московської міської Думою в новій редакції закону міста Москви "Про бюджетний устрій і бюджетний процес в місті Москві". Рішення цілком обдумане і обгрунтоване, так як трирічний бюджетний період дозволяє забезпечити стабільність, спадкоємність і передбачуваність бюджетної політики, створити чітку систему обліку всіх зобов'язань держави і стовідсоткового виконання рішень щодо середньострокових програм соціального і економічного розвитку міста. Крок важливий і з точки зору підвищення результативності бюджетних витрат.

В даний час бюджетний процес в місті потребує вдосконалення по ряду напрямків. Перш за все необхідно підвищити рівень об'єктивності і достовірності довго- і короткострокового прогнозування бюджетних показників, оскільки в сучасних умовах ефективність використання бюджетних коштів безпосередньо залежить від якості бюджетного планування.

Недоліки бюджетного планування в місті тягнуть за собою вкрай неритмічне освоєння бюджетних коштів за всіма галузевими витрат бюджету. Загальна тенденція така, що протягом року головні розпорядники бюджетних коштів перерозподіляють неосвоєні асигнування між різними напрямами видатків, а в підсумку в останньому кварталі витрачається до 50% річних призначень.

Заходи, що вживаються фінансовим органом, сьогодні недостатні, проте перехід на трирічний бюджет і середньострокове бюджетне планування посилить мотивацію щодо збереження первісного призначення бюджетних коштів. Слід ввести жорстку прив'язку лімітів бюджетних асигнувань до конкретних видатковими зобов'язаннями (програм та проектів), що реалізуються в плановий період. Простіше кажучи, на весь період будівництва закріпити кошти за об'єктом зі збереженням їх цільової прив'язки незалежно від фактичного витрачання і не допускати переміщення лімітів. Аналогічно і з програмним заходам: поки вони не будуть виконані, встановлені ліміти не знімати і не зменшувати. Це лише один з варіантів виправлення ситуації.

Крім того, на загальну картину планування негативно впливає відсутність затверджених методик планування витрат, своєчасно прийнятих тарифів і нормативних показників в різних галузях міста. Розширення практики кошторисного фінансування витрат бюджетних установ з широким використанням нормативів фінансового забезпечення конкретної послуги дозволить оптимізувати витрати бюджету і посилити контроль за раціональним використанням державних коштів. Сьогодні розробка нормативів фінансування та їх широке застосування гальмуються відсутністю стандартів, на підставі яких можна судити про якість тієї чи іншої бюджетної послуги.

Додатковим інструментом підвищення ефективності бюджетного планування є реєстр витратних зобов'язань міста Москви, порядок його складання і ведення. За своєю суттю цей документ є найважливішим інформаційним ресурсом, що дозволяє об'єднати всі відомості про нормативно-правових актах, укладених договорах і угодах, що визначають виникнення витратних зобов'язань бюджету міста Москви. Такий реєстр в місті існує, і з 2008 р видаткова частина бюджету формується на його основі. Разом з тим інформаційна технологія його подальшого ведення і функціонування як єдиного, цілісного інформаційного ресурсу, використовуваного всіма учасниками бюджетного процесу при плануванні, поки відсутня.

Одночасно необхідно привести в належний порядок саму систему прийняття рішень про нові витратних зобов'язання на рівні вищих органів представницької і виконавчої влади Москви. На жаль, як показує аналіз даних реєстру видаткових зобов'язань, значне число нормативних актів дублюють один одного, створюють каскадне виникнення витратних зобов'язань. Багато рішень щодо бюджетного фінансування не підкріплені оцінкою бюджетної забезпеченості, фінансового потенціалу міста, а також затвердженими розпорядчими документами, що створює загрозу виникнення фінансується мандатів або невиконання програмних заходів у встановлені терміни.

З метою створення прозорої системи планування і фінансового забезпечення прийнятих рішень реєстр витратних зобов'язань повинен бути чітко вбудований в процес управління містом і використовуватися при підготовці та експертизі проектів законів і нормативних документів, міських цільових програм і в кінцевому рахунку при складанні середньострокового проекту бюджету столиці.

Другий напрямок підвищення ефективності бюджетного планування - вдосконалення методик проектування і виконання міських цільових програм. У Москві вже багато років широко застосовується програмно-цільовий метод планування роботи виконавчої влади шляхом прийняття міських цільових програм за конкретними напрямами діяльності. Незважаючи на велику методологічну роботу з удосконалення цільового планування і посилення вимог до якості прийнятих цільових програм, застосування програмно-цільових методів в практиці роботи органів виконавчої влади міста Москви поки обмежена і має ряд недоліків: часто програми проектуються без урахування їх можливого фінансового забезпечення, відсутня проектно кошторисною документацією, перелік об'єктів і т.д.

Необхідно розширювати сфери застосування програмно-цільових методів планування, ввести в практику затвердження цільових програм другого рівня - внутрішньогалузевих, фінансове забезпечення яких буде здійснюватися за рахунок і в межах бюджетних асигнувань, що виділяються відповідної галузі.

Ще один додатковий ресурс для вдосконалення бюджетного процесу - підвищення ролі попереднього, поточного і наступного фінансового контролю. Принциповим моментом тут є створення дієвої системи, метою якої стане виключення причин можливого нецільового витрачання бюджетних коштів, а не пошук порушень і порушників.

Рішення перерахованих завдань щодо вдосконалення бюджетного процесу в Москві направлено на досягнення стратегічної мети: бюджет повинен стати ефективним інструментом економічного регулювання розвитку одного з найбільших мегаполісів світу, потенціал якого спрямований на забезпечення сталого економічного зростання на основі ефективних і результативних державних витрат.

3.2 Основні завдання бюджетної політики на 2010 рік і подальшу перспективу

Бюджетна політика повинна бути орієнтована на адаптацію бюджетної системи до умов, що змінилися і на створення передумов для сталого соціально-економічного розвитку країни в посткризовий період. Складність сучасної економічної ситуації і пов'язані з цим проблеми формування і виконання бюджету не повинні розглядатися в якості підстави для відмови від раніше визначених стратегічних цілей.

Бюджет не повинен ставати ні джерелом фінансової нестабільності, ні додатковим фактором падіння ділової активності. Бюджетна політика повинна створювати джерела підвищення конкурентоспроможності російської економіки, її модернізації і технологічного оновлення. Ці обставини вимагають значної реструктуризації бюджетних витрат.

З цією метою необхідно вирішення наступних основних завдань:

1. Забезпечити виконання соціальних зобов'язань.

При цьому треба домогтися більшої адресності надання соціальної допомоги, послуг і пільг. Гроші повинні отримати ті, хто не має можливості заробити на гідне життя самостійно і потребує найбільше.

2. Обмежити розміри бюджетного дефіциту з метою збереження макроекономічної стабільності і стійкості виконання соціальних зобов'язань у наступні роки.

Слід передбачити послідовне зниження бюджетного дефіциту, зберігши таким чином резерви, достатні для стійкого виконання прийнятих соціальних зобов'язань. Вирішення цього завдання має на увазі в тому числі планування бюджетних витрат виходячи з консервативного сценарію розвитку світової економіки.

3. Перейти до режиму жорсткої економії бюджетних коштів, що передбачає досягнення максимально можливого мультиплікативного економічного і соціального ефекту від кожного бюджетного рубля.

Необхідно чітко визначити пріоритети і цілі використання бюджетних коштів, провівши детальну і уважну інвентаризацію бюджетних видатків з метою виключення необов'язкових в поточній ситуації витрат. При прийнятті рішень про фінансування повинен бути ясно визначено очікуваний ефект і встановлені індикатори, що дозволяють відслідковувати його досягнення.

Доцільно в максимальному ступені реалізувати програмно-цільовий принцип планування і виконання бюджету. Основну частину бюджету повинні складати довгострокові державні програми (насамперед програми розвитку інфраструктури), федеральні і відомчі цільові програми, пріоритетні національні проекти.

Контроль за цільовим витрачанням бюджетних коштів повинен супроводжуватися змістовним аналізом досягнутих результатів.

4. Визначити оптимальні форми підтримки реального сектора економіки і фінансової системи, що виключають утриманство і створюють стимули для впровадження і розвитку сучасних технологій, підвищення енергоефективності економіки та продуктивності праці. Виконання вимог підвищення ефективності повинно бути обов'язковою умовою надання державної підтримки.

5. Забезпечити кардинальне підвищення якості надання громадянам державних послуг, модернізацію мережі надання послуг громадянам за рахунок бюджетних коштів.

Потрібно розвиток, в тому числі в рамках пріоритетних національних проектів і державних програм, сучасних форм організації надання освітніх, медичних, соціальних послуг в державному секторі, забезпечення їх оплати за реальний результат, завершення впровадження нових систем оплати праці працівників відповідних установ.

Необхідно визначити сфери, в яких є доцільним перехід від виробництва послуг державою до їх придбання в інтересах громадян на конкурентному ринку, і почати відповідні перетворення.

6.Удосконалити механізми державних закупівель за рахунок застосування сучасних процедур розміщення замовлень, консолідації замовників, а також використання комплексних методів управління інвестиційними проектами.

Система державних закупівель повинна виключати випадки необґрунтованого завищення цін та укладання контрактів зі свідомо некомпетентними виконавцями, а також затримки в реалізації відповідних процедур.

7. Державні закупівлі повинні використовуватися в тому числі в якості інструменту управління структурними перетвореннями в російській економіці, способу стимулювання технологічної модернізації та підвищення конкурентоспроможності ефективних виробників.

Визначити економічно виправданий рівень податкового навантаження і структуру податків, що відповідають сучасній стадії розвитку російської економіки і стимулюють розвиток підприємництва, пошук і застосування передових технологій.

Необхідно визначити, чи можливе зниження податкового навантаження з метою пом'якшення негативного для платників податків ефекту від збільшення страхових внесків у системі пенсійного та медичного страхування.

Одночасно потрібно вжити заходів по мобілізації додаткових бюджетних доходів, в тому числі за рахунок впровадження сучасних технологій податкового адміністрування.

8. Забезпечити збалансованість витратних повноважень і ресурсів для їх забезпечення на кожному рівні публічної влади, встановити відповідальність за неефективне витрачання коштів, створити стимули для розширення власного дохідного потенціалу.

Бюджетні субсидії повинні обмежуватися цілями виключення значних дисбалансів в рівні надання окремих публічних послуг або стимулювання впровадження найкращої практики надання таких послуг, в тому числі в рамках реалізації пріоритетних національних проектів.

9. Завершити формування надійної та збалансованої пенсійної системи, заснованої на страхових принципах ресурсного забезпечення та дозволяє забезпечити гідний рівень життя громадянам старшого покоління.

Поряд з системою обов'язкових платежів, зростаючу роль має відігравати добровільне пенсійне страхування, в тому числі за рахунок використання механізмів державного стимулювання.

10. Визначити та реалізувати комплекс заходів зі створення "безбар'єрного" середовища для інвалідів, а також інші заходи, пов'язані з ратифікацією Конвенції про права інвалідів. [6]


ВИСНОВОК

Підводячи підсумки, хотілося б знову зупинитися на деяких аспектах вдосконалення бюджетного устрою Російської Федерації.

Необхідність реформування бюджетної системи в сучасних умовах визначається об'єктивними вимогами економічної дійсності. Розвиток суспільства, багато років жив в умовах жорсткої централізації, ще досить тривалий час буде визначатися розвитком бюджетних відносин. Але і при ринковій системі роль бюджетного регулювання не зменшується: адже суспільство не перестає мати потребу в сильній і авторитетної влади, здатної здійснювати контроль над тими процесами, в яких ринок виявляється безсилий, а саме бюджет дозволяє акумулювати для цього фінансові ресурси і здійснювати в кінцевому підсумку їх використання.

Таким чином, вдосконалення бюджетного пристрою здатне зробити значний позитивний вплив на функціонування всієї ринкової системи. І це вдосконалення слід здійснювати як по відношенню до внутрішніх, міжбюджетних відносин, засновуючи їх виключно на принципах бюджетного федералізму, так і по відношенню до кількісних і якісних показників самого бюджету, сприяючи його збалансованості і здійснюючи достатній контроль за рівнем можливого бюджетного дефіциту і державного боргу. Адже тільки в сукупності ці зміни здатні перетворити державний бюджет із засобу дестабілізації економіки в потужний стимул економічного зростання.

Важливі кроки в напрямку вдосконалення бюджетного устрою Російської Федерації вже були зроблені як у законодавчій, так і в інституційній та фінансово - кредитної сферах. Створена якісно нова система - Федеральне казначейство РФ - яка дозволить на основі чітко визначених обсягів реальних потреб найбільш раціонально проводити оптимізацію бюджетних потоків, забезпечить облік і контроль кожного етапу виконання федерального бюджету. Необхідно завершити її формування з наступним переходом до казначейської системи виконання консолідованого бюджету Російський Федерації. Підготовлено до прийняття Податковий кодекс, який стане всеосяжним документом, який регулює взаємовідносини держави з платниками податків, чітко розмежує повноваження федеральних і регіональних органів влади щодо встановлення і стягнення податків і прирівняних до них платежів і в цілому стане серйозним кроком у напрямку лібералізації податкової системи країни з забезпеченням в Водночас стабільних податкових доходів по всіх рівнях бюджетної системи.

Настільки серйозні перетворення бюджетної системи, яким ми є свідками, не повинні залишитися "за бортом" навчальної програми Академії при вивченні дисципліни "Фінанси". Слід приділити заслужене вплив змін, що відбуваються бюджетного устрою Російської Федерації, включивши в план семінарських занять окремі пункти: "Роль Федерального казначейства в бюджетну систему РФ" і "Основні напрямки реформування бюджетного законодавства". Важливо також акцентувати увагу на бюджетний федералізм як основі формування міжбюджетних відносин.

Процес перетворення бюджетної системи - складний, тривалий, часом дуже болісний. Проте початок йому вже належить. І від успішного його завершення залежить ні багато ні мало - майбутнє всієї російської економіки.


Список використаних джерел

1. Цивільний кодекс РФ [Текст]: офіц. текст.

2. Податковий кодекс РФ

3. Бюджетний кодекс РФ

4. Федеральний закон "Про Федеральному Бюджеті на 2010 рік і на плановий період 2011 і 2012 років" //, № 308 ФЗ, 2 грудня 2009

5. Указ Президента Російської Федерації "Про основні напрями податкової реформи в Російській Федерації та заходи щодо зміцнення податкової та платіжної дисципліни" від 8 травня 1996 № 685

6. Бюджетне послання президента на 2010-2012 роки

7. Афанасьєва О.Г. Фінанси [Текст] /. - М .: Проспект, 2008.

8. Бабич А.М., Павлова Л.М. Фінанси: підручник - ВД ФБК ПРЕС 2009

9. Буковецький А.І. Введення в фінансову науку

10. Грязнова А.Г. Фінанси [Текст] / А.Г. Грязнова. - М .: ЮНИТИ, 2007.

11. Горегляд В., Подпоріна І. Бюджетна криза та шляхи її подолання // Російський економічний журнал, № 10, 1996.

12. Горлов І.Я. - Теорія фінансів, 2008

13. Досягти стабільності фінансової системи (інтерв'ю з А.Я.Лівшіцем) // Фінанси, № 9, 1996.

14. Дробозина Л.А.Фінанси. Грошовий обіг. Кредит: підручник для вузів.- М., Фінанси, ЮНИТИ, 2008

15. Ілларіонов А. Тягар держави // Питання економіки, № 1, 2007

16. Ковальова П.М. Фінанси і статистика, 2008

17. Коков В., Улюбленців Ю. Бюджетний федералізм: проблеми і перспективи // Економіст, № 11 2009

18. Лайкам К.Оптімізація розподілу податків між федеральним і регіональним рівнями бюджетної системи // Питання економіки / Інститут економіки РАН.-1998 р №10, стор. 139

19. Лапуста, М.Г. Фінанси [Текст] / М.Г. Лапуста. - М .: ИНФРА-му, 2006.

20. Лавров А. Бюджетний федералізм і фінансова стабілізація // Питання економіки, № 8 2009

21. Лексин В., Швецов А. Бюджетний федералізм в період кризи і реформ. // Питання економіки, 1998, № 3.

22. Лівшиць А. Я. Основні орієнтири фінансової політики // Фінанси, №1 2009

23. Лушина С.І. Фінанси 2009

24. Макарова О.А. Фінанси підприємств [Текст] / О.А. Макарова, - М .: ЮНИТИ, 2007

25. Максимова Н.С. Про реформування міжбюджетних відносин в Російській Федерації // Фінанси, 2009, № 6.

26. Павлова Л. Бюджетне фінансування та проблема державного боргу // Економіст, № 4 2009

27. Подпоріна І. Сучасні проблеми бюджетного регулювання // Економіст, № 7 2009

28. Родіонова В.М. Фінанси. - М., Фінанси і статистика 2009

29. Романовський, Рублевская, навчальний посібник

30. Сабантуй Б.М. Теорія фінансів: Учеб.пособие - М.: Менеджер 2008

31. Скамай Л.Г. Економіка підприємств [Текст] / Л.Г. Скамай, - М .: ИНФРА-му, 2006.

32. Слепова В.А. Фінанси, 2008

33. Сумароков В. Н. Державні фінанси в системі макроекономічного регулювання. - М., Фінанси і статистика, 2008

34. Столбов А.Н. Економіка підприємств [Текст] / О.М. Стовпів, М .: ЮНИТИ, 2007

35. Ткачук М.І. Державний бюджет: Навчальний посібник. Під ред. - Мінськ, Вища школа, 2008

36. Фінансові проблеми бюджету - 09 // Фінанси, № 10, 2009

37. Фінансово-кредитний енциклопедичний словник / під ред.А.Г. Грязнова - М .: Фінанси і статистика, 2008

38. Хурсевич С. Н. Бюджетний федералізм і бюджетний дефіцит // Фінанси, № 4,2008

39. Шишкін С.В. Економіка соціальної сфери: Учеб.пособие - М.: ГУ ВШЕ 2009

40. Шуляк П.М. Фінанси підприємства [Текст] / П.М. Шуляк, - М .: ІТК "Дашков і Ко", 2007.

41. Якобсон Л.І. Державний сектор економіки -М .: ГУ ВШЕ 2008

42. www.minfin.ru.

43. www.rbp.ru

44. http://lenta.ru/news/2009/09/23/budget/

45. http://bujet.ru/article/48569.php