Команда
Контакти
Про нас

    Головна сторінка


Державна Дума 1993-1996 рр.





Скачати 37.62 Kb.
Дата конвертації15.07.2019
Розмір37.62 Kb.
Типреферат

Міністерство загальної та професійної освіти

Російської Федерації

Російський Державний Гуманітарний Університет

Реферат по курсу "Історія Росії XX в."

ДЕРЖАВНА ДУМА 1993-1996 рр.

Викладач: Сафонова Олена Іванівна

Студент: Висоцька Марія Факультет: Інформатики Курс: I

Група: 1

Москва, 2000 р


ЗМІСТ

1. Введення.

2. Передвиборна кампанія і власне вибори.

3. Структура і статус Держдуми.

4. Повноваження Держдуми Російської Федерації.

5. Законодавча робота V Держдуми ...

6. ... і як вона проходила.

7. Дума і пошуки згоди в суспільстві.

8. Висновок.

ВСТУП

12 грудня 1993 в нашій країні проводилися вибори в Державну Думу Федеральних Зборів Російської Федерації. Я прекрасно пам'ятаю, як це було. Тоді в суспільстві витав дух свободи, особливо після жовтневих подій поточного 1993 року. Здавалося, демократія зовсім близько. І ось тут я хочу розглянути те, що ми отримали, обравши Держдуму першого скликання, що вона дала Російської Федерації і нам, росіянам.

Чому я вибрала цю тему? Відповідь на це питання однозначна: я можу неупереджено оцінювати події, свідком яких я була.

ПЕРЕДВИБОРНА КАМПАНІЯ І ВЛАСНЕ ВИБОРИ

Вибори виявилися далеко не традиційними з усіх точок зору, і в першу чергу, за часом їх проведення і по їх утриманню. Вони проходили після "чорного жовтня" 93-го в обстановці досить високої суспільної напруженості, в рамках нових політичних правил, встановлених президентом. Незвичайним стало й те, що вибори в Держдуму збіглися з референдумом по проекту нової Російської Конституції. Цей факт відволікав суспільство від запропонованих учасниками виборів програм, що призвело до зміни сил кандидатів у депутати.

Вже через кілька днів після придушення опору Білого дому почалося формування політичних блоків для участі у виборах в Федеральні збори. Блоки і політичні партії зосередилися на боротьбі за депутатські місця в його нижній палаті, Державній думі, половина місць у якій розігрувалася за мажоритарною системою (тобто від кожного виборчого округу в парламент потрапляв переможець), а інша половина - за пропорційною системою, що означала розподіл депутатських мандатів між партіями в залежності від кількості поданих за них голосів. Характерно, що саме проведення виборів за пропорційною системою зіграло позитивну роль в становленні в Росії багатопартійної системи. Правда, змішана система проведення виборів мала ще й негативні риси, тому що депутати-списочники мали значну перевагу у порівнянні з депутатами-одномандатників.

Про право висунути списки кандидатів в депутати Державної думи по загальнофедеральних округу спочатку заявили 35 громадських об'єднань. На реєстрацію представили списки кандидатів вже від 21 виборчого об'єднання. Центрвиборчком зареєстрував списки тільки тринадцяти з них. Наведу з назви: Аграрна партія Росії, "Яблуко", "Майбутнє Росії - нові імена", "Вибір Росії", "Цивільний союз", Демократична партія Росії, "Гідність і милосердя", Російська комуністична партія, "Кедр", Ліберально демократична партія Росії, партія російського єдності і згоди, "Жінки Росії", "Російське рух демократичних реформ". Решта так і не змогли набрати на свою підтримку необхідні 100 тисяч підписів.

Проте вибори відбулися. Більш того, після 80-річної перерви представницький законодавчий орган країни обраний на багатопартійній основі в умови конкуренції поглядів, позицій, світоглядів.

Розповім коротко про програми деяких партій.

"Вибір Росії" виступав під прапором радикальних економічних реформ. У своїй передвиборчій кампанії блок проголосив необхідність жорсткого монетаристського курсу, як основи фінансової стабілізації та головної умови відродження економічної активності. Лідером цього блоку став Є. Гайдар, крім нього в керівництві виявилися такі впливові члени кабінету міністрів, як А. Чубайс, А. Козирєв, Б. Федоров.

Деякі прихильники Гайдара в 1993 році створили власну Партію російського єдності і згоди, наполягають на необхідності коректив ринкових реформ, підтримуючу помірно-реформістський підхід тодішнього прем'єр-міністра Черномирдіна. Виборчим козирем ПРЕС була ставка на зміцнення економічних прав і можливостей регіонів, відродження сім'ї, нації і держави.

Ще однією партією, відмежуватися від блоку Гайдара, була Демократична партія Росії. Її лідери - Глазьєв і Травкин - вважали помилковою гайдарівського шокотерапію, оголосивши її головною причиною спаду виробництва і зростання інфляції.

Російське рух демократичних реформ теж дистанціювався від гайдаровской команди. Для цієї партії і її лідера Г. Попова оптимальним політичною течією був центризм.

Ще один демократичний виборчий блок "Яблуко", назва якого виникло від прізвищ його лідерів: Явлінський, Болдирєв, Лукін, висловив свою незгоду з гайдаровскім курсом. Програма "Яблука" була соціал-демократичної, орієнтованої на працюючу інтелігенцію.

На протилежному фланзі виборчої кампанії головними учасниками виявилися Російська компартія, Аграрна партія і ЛДПР. Загальна в їх гаслах полягало в державно-національної позиції і в соціально-економічному розвитку і відновленні Росії як наддержави на світовій арені. Звичайно, погляди членів цих партій також розрізнялися. РКП в першу чергу орієнтувалася на захист інтересів малозабезпечених міських шарів; Аграрна партія висловлювала інтереси колективних сільських товаровиробників, а самої оригінальної серед цих трьох партій була ЛДПР.

Багато політологів заявляли про невідповідність назви партії її програмі, деякі критики відкрито називали ЛДПР "фашистської". Правда деякі політологи не погоджувалися з цим визначенням, вважаючи ЛДПР просто праворадикальної партією, тому що вона не була прихильна расизму, антисемітизму і тоталітарним гаслам. Під час виборчої кампанії ЛДПР запам'яталася всім нам виступами її лідера Жириновського, що носили популістсько-націоналістичний характер. Жириновський найбільш продуктивно використав ефірний час в електронних ЗМІ для агітації. Гасла Жириновського відрізнялися простотою і емоційністю і були орієнтовані на різні верстви населення. Підприємцям було обіцяно зняття обмежень з усіх видів економічної діяльності; збройним силам - відродження "кращих традицій царської і радянської армії"; молоді - робота, освіта, матеріальне благополуччя, абсолютна свобода р реалізації своїх фізичних потреб; робочим

- розвиток соціально орієнтованої системи господарювання; інтелігенції - відродження вітчизняної науки культури, освіти. Особливе значення в передвиборній кампанії ЛДПР грав національно-патріотичний мотив. Головною метою зовнішньої політики Жириновський бачив відновлення кордонів Російської імперії. Коротше, лідер ЛДПР робив ставку на патріотичних почуттях росіян.

Які висновки можна зробити, прочитавши про партії, які претендували на депутатські мандати в першій Держдумі після 80-річної перерви. По-перше, на демократичному фланзі помітний явний розбрід, небажання виступити єдиним демократичним фронтом, а навпаки, явне протистояння між різними партіями і блоками. По-друге, партії комуністичного спрямування розраховували на голоси людей, активно незадоволених гайдаровской шокотерапією і бажають повернутися назад в СРСР.

Нарешті, настає 12 грудня 1993 року. Населення величезної країни вирушило на вибори. Було обрано 444 депутата, в їх числі 225 за загальнофедеральних виборчому округу і 219 по одномандатних виборчих округах. У 5 округах вибори не відбулися, в одному вибори не проводилися, також як і в Чеченській республіці. Що стосується виборчих об'єднань, то лише 8 з 13 подолали п'ятивідсотковий бар'єр, що дав право на отримання мандатів за загальнофедеральних округу.

Наведу цифри, відповідні результатами голосування:

% ОФО одномандатні

округу

АПР 7,99 21 36

"Яблуко" 7,86 20 7

"Майбутнє Росії - нові імена" 1,25 - 2

"Вибір Росії" 15,51 40 24

"Цивільний союз" 1,93 - 10

ДПР 5,52 14 -

"Гідність і милосердя" 0,70 - 3

КПР 12,40 32 10

"Кедр" 0,76 - 1

ЛДПР 22,92 59 5

ПРЕС 6,73 18 4

"Жінки Росії" 8,13 21 2

РДДР 4,08 - 5

проти всіх 4,22

Який можна зробити з цього висновок? По-перше, головною сенсацією грудневих виборів став той, що в змаганні партійних списків впевнену перемогу здобула ЛДПР. Напередодні виборів аналітики газети "Известия" прогнозували. що Ліберально-демократична партія може набрати до 7% виборців. Але її партійний список отримав 22,92 відсотка. Правда, коли підрахували голоси, віддані за кандидатів, які балотувалися в Державну Думу на індивідуальній основі, то виявилося, що ЛДПР позбулася своєї переваги і навіть поступилася лідерством "Вибору Росії". Але в суспільній свідомості вибори 1993 запам'яталися саме перемогою партійного списку ЛДПР. Я вважаю цікавим і той факт, що з кандидатів, які балотувалися в одномандатних округах від "Вибору Росії", було обрано 24 людини, а від ЛДПР - всього 4. Якщо звернути увагу на ці цифри, то стає зрозуміло, що члени "Вибору Росії" були популярні серед населення як особистості, а не як прихильники тієї чи іншої партії. Мені здається, що ЛДПР могла завоювати таку величезну кількість голосів тільки за партійними списками, тому що її члени не мали такого авторитету, на відміну від представників "Вибору Росії".

По-друге, демократи здобули поразку. Першою і головною причиною для цього була, як я вже говорила, роз'єднаність. Але демократам довелося визнати свою поразку, правда, вони пояснювали свою поразку чисто суб'єктивними причинами: вміле проведення виборчої кампанії Жириновським, фальсифікацією результатів виборів і т.д. Найголовніше, що підсумки голосування істотно розходилися з прогнозами демократичних партій. У ніч після виборів, як я пам'ятаю, прихильники "Вибору Росії" вирішили влаштувати банкет, щоб відсвяткувати свою перемогу. Але в міру обробки голосів, результати ставали зовсім гнітючими для демократів. Перемоги не було - була поразка.

Ще трохи про підсумки виборів. До складу Державної Думи увійшли представники 32 національностей, що важливо для багатонаціональної країни. Дві третини депутатів у віці від 20 до 50 років, тобто люди в основному молоді, і відповідно готові до змін. Близько 95 відсотків депутатів - це фахівці з вищою і незакінченою вищою освітою; понад третину - мають наукові ступені докторів, кандидатів наук; майже кожен десятий - член-кореспондент академії наук чи академік. Близько 11% депутатів займалися підприємницькою діяльністю; 7% прийшли з правоохоронних структур, 12% з профспілок. Залишається додати, що в V Державну Думу було обрано 68 колишніх народних депутатів Російської Федерації.

Підводячи підсумки, можна сказати, що в Думі опинилися представлені практично всі соціальні верстви і групи населення, відображено весь спектр суспільно-політичних настроїв, що переважали в тодішній Росії. Підвівши підсумки виборів, можна переходити до роботи Держдуми і перш за все до організаційних питань.

СТРУКТУРА І СТАТУС ДУМИ

"Рішення масштабних загальнонаціональних проблем під силу лише сильним, структурно-збалансованою, організаційно-зібраної Думі", - каже речник V Держдуми І.П. Рибкін. Подивимося, як висловлена ​​була ця організація.

З прийняттям в 27 березня 1994 року Регламенту Державної Думи і в травні Закону про статус депутата період організаційного становлення Думи завершився. На сьогоднішній день Дума має повним пакетом правових актів, що регулюють роботу однієї з палат Федеральних Зборів Російської Федерації.

Регламентом передбачається, що Дума щорічно збирається на весняну (12.01-20.07) і осінню (1.10-25.12) сесії. При прийнятті регламенту виникла суперечка про загальну кількість депутатів, що було необхідно для наявності кворуму. 444 або 450? Після гарячих перепалок президентом було встановлено, що загальне число депутатів становить 450 осіб. За весь період роботи V Думи в Регламент було внесено 7 поправок.

У перші дні роботи Дума прийняла рішення надати офіційний статус фракціям, створеним на основі виборчих об'єднань, які пройшли в Думу по загальнофедеральних округу (незалежно від чисельності) і групам, що налічує не менше 35 депутатів. Кожен депутат має право перебувати не більше ніж в одній фракції або групи.

У V Думі були створені і 13 січня офіційно зареєстровані 8 фракцій і одна депутатська група - "Нова регіональна політика". Проте фактичними суб'єктами парламентської діяльності виступали і більш нечисленні групи, що не зібрали в своїх рядах 35 членів. наприклад "Російський шлях" і "Союз 12 грудня". У квітні "Союз 12 грудня" подолав вказаний регламентом бар'єр і отримав статус депутатської групи. В зареєстрованих і незареєстрованих групах складалися 434 з 449 депутатів. В 1995 році утворилися ще 2 депутатські групи: "Росія" і "Стабільність".

Фракційний список V Думи, після затвердження на пленарному засіданні в травні, виглядав наступним чином: АПР-57, "Вибір Росії" - 73, ДПР - 15, КПРФ - 45, ЛДПР - 57, ПРЕС - 30, "Жінки Росії" - 23 , "Яблуко" - 28, групи "Нова регіональна політика" - 66 і "Ліберально-демократичний союз 12 грудня" - 35. Даний обліковий склад не носить жорсткого характеру: депутату на початку кожної сесії надається можливість відповідно до своїх переконань змінити фракційну приналежність.

Важливо, що при формуванні організаційних структур Голови Думи, п'яти заступників голови Думи, комітетів і комісій депутати пішли по шляху пропорційного представництва всіх фракцій і груп. Головою було обрано І.П. Рибкін (АПР), а його заступники: Мітюков ( "Вибір Росії"), Селезньов (КПРФ), Федулова ( "Жінки Росії"), Венгеровский (ЛДПР), Чіненгаров (НРП). Таким чином в керівництво Держдуми увійшли представники всіх найбільших фракцій або депутатських груп. Обрання Рибкіна на пост спікера Держдуми відобразило існуючий в ній розклад політичних сил - невелика перевага в сторону опозиції. Частина преси вважала, що, будучи представником АПР, Рибкін представлятиме насамперед інтереси свого блоку, але він ставив корпоративні інтереси Думи як інституту вище своїх ідеологічних уподобань. "Ми приречені на згоду", це була його коронна фраза. Через вжитих спікером кроків, наприклад, його зміщення в "центр" Держдуми, здобуття автономії шляхом контролю над апаратом Держдуми, налагодження зв'язків з Президентом, прем'єр-міністром, головою Ради Федерації , Іван Рибкін влаштовував всіх.

На основі фракційного представництва створений робочий орган Держдуми - Рада Думи. До нього увійшли Голова Думи, керівники 8 фракцій і двох депутатських груп. Так як домогтися згоди всіх депутатів в ході пленарних засідань практично неможливо, то робота над законопроектом починається саме в комітетах і ведеться там на багатопартійній основі.

У Думі створено 23 комітети - від Комітету з законодавством, судово-правовій реформі до комітетів з організаційної роботи Думи або питань геополітики.

Сесія Державної Думи включає в себе проведення пленарних засідань палати, засідань Ради Державної Думи, засідання її комітетів і комісій, парламентських слухань, роботу депутатів у фракціях, депутатських групах, комітетах.

Пленарні засідання Думи збираються щотижня, в середу і в п'ятницю, комітети засідають у понеділок і в четвер. Вівторок відводиться для роботи депутатів у фракціях і комітетах, також як і для парламентських слухань. Кожна останній тиждень місяця відводиться для роботи депутата з виборцями.

Згідно з Регламентом, законодавча ініціатива здійснюється у формі внесення проектів нових законів та проектів законів про внесення змін до чинних законів РФ. Проект закону, підготовлений комітетом до розгляду Державною Думою, направляються відповідальним комітетом до Ради Думи для внесення його на розгляд всього складу Думи. Рада Думи вносить проект закону в календар розгляду. Одночасно законопроект відправляється Радою Думи в комітети палати, суб'єктам РФ, до Ради Федерації, Президента та Уряду РФ, якщо законопроект не є їх ініціативою. Апарат Думи направляє текст законопроекту депутатам для ознайомлення.

За результатами обговорення законопроекту в першому читанні Дума може вирішити: прийняти законопроект в першому читанні і продовжити роботу над ним з урахуванням висловлених пропозицій та зауважень, відхилити законопроект або просто прийняти закон.

Федеральний закон приймається Думою більшістю голосів, згідно з регламентом. Федеральний конституційний закон вважається прийнятим, якщо він схвалений не менш ніж 2/3 від загального числа депутатів Держдуми. Цікаво зауважити, що жодне засідання V Державної Думи не було зірвано через відсутність кворуму, проте число реєструються в залі депутатів нерідко досягало критичної цифри 225. Це стало причиною того. що провалилися багато принципові рішення.

У практику V Думи стали активно входити відкриті парламентські слухання, мета яких позначити якусь тему і обговорити її з максимальною участю різних зацікавлених сторін. Вже за першу сесію відбулося понад 60 подібних заходів.

Цією ж завданню сприяє став щотижневим в Думі "урядовий час"; за рік в Думі побували перші особи практично всіх міністерств і відомств. Ця форма засідань перетворилася зі звітів виконавчих відомств в діалог влади - виконавчої та законодавчої, що я вважаю важливою для продуктивної роботи Держдуми.

ПОВНОВАЖЕННЯ ДЕРЖДУМИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

Статус Думи відображений в Конституції Російської Федерації. Як відомо, в діяльності будь-якого парламенту виділяють три основні функції: законодавча творчість, контроль за фінансами, контроль над урядом.

У сфері законодавства стаття 103 Основного Закону країни відносить до відання Держдуми такі повноваження: вираження згоди президенту Російської Федерації на призначення Голови Уряду РФ, вирішення питання про довіру Уряду РФ, призначення на посаду та звільнення з посади Голови Центробанку РФ, призначення на посаду та звільнення з посади Голови рахункової палати і половини складу її аудиторів, призначення на посаду та звільнення з посади Уповноваженого з прав людини, дійству ного відповідно до федеральним конституційним законом, оголошення амністії, висунення звинувачення проти Президента РФ для усунення його з посади.

При цьому повноваження Федеральних зборів розділені між двома його палатами. Слід зауважити, що досить важливими повноваженнями володіє саме Рада Федерації, який стверджує ряд рішень Держдуми, наприклад, закони про федеральний бюджет, федеральних податки і збори, фінансовому, кредитному і валютному регулюванні, грошової емісії, ратифікації міжнародних договорів і т.д.

Багато хто вважає, що Дума - орган безсилий і не авторитетний, тому що після триразового відхилення депутатами представлених кандидатур на посаду Голови уряду Президент сам призначає прем'єра і розпускає Думу, призначаючи нові вибори. Але в дійсності перші місяці роботи V Держдуми спростували визначення про відсутність авторитету, тому що Дума виявилася вельми працездатним органом, який має можливості впливу на ситуацію в суспільстві і виступаючим як досить автономна державна і політична структура. Час прийшов перейти безпосередньо до законодавчої роботи V Державної Думи Російської Федерації.

ЗАКОНОДАВЧА РОБОТА V ДЕРЖДУМИ ...

V Державна Дума прийняла 335 законів. Місяці, відпущені їй Конституцією Росії повинні були стати часом конструювання міцної законодавчої авторитетної влади в Російській Федерації, а також забезпечити функціонування палати першого скликання і створити правову базу для роботи Державної Думи і Ради Федерації наступних скликань. Тому V Держдумі як ніколи чекала величезна робота.

З прийняттям 12 грудня 1993 нової Конституції Росії, Держдума повинна була прийняти безліч федеральних законів, що визначають статус Уряду, систему судових органів, діяльність Конституційного, Верховного, Вищого арбітражного судів Російської Федерації, Уповноваженого з прав людини, порядок прийняття і освіти в складі Російської Федерації нових суб'єктів.

Повинна бути закріплена державна символіка, порядок введення надзвичайного стану на території Росії і в окремих її областях, порядок введення воєнного стану.

Так що V Держдумі чекала величезна робота, якої не буде у Держдуми наступних скликань, саме в цій області. Без прийняття блоку федеральних конституційних законопроектів було б немислимо обрання VI Думи та інших гілок влади, і тим більше їх нормального функціонування. Те ж саме стосується і законопроектів, які зачіпають вибори до органів місцевого самоврядування.

Також депутатам треба було працювати над Цивільним кодексом Російської Федерації, який є правовою основою ринкових відносин. Також існувало ще безліч законопроектів: закони в області власності, інші комплексні законодавчі акти, закони в галузі зовнішньої політики, зовнішньоекономічної діяльності, закони про соціальні і трудові відносини і т.д.

11 січня 1994 року V Державна Дума приступила до роботи. Подивимося, в яких напрямках вона велася.

В цілому V Держдума прийняла небагато законів про національне питання, відчувалося відверте неуважність депутатів до цієї проблеми, хоча Російська Федерація - держава багатонаціональна і, відповідно, національне питання має величезне значення для нашої країни.

Держдума виконала чималу роботу в напрямку прав людини. Але робота в цій "галузі" велася хаотично, нерегулярно. Найбільшу увагу депутати приділили політичних прав людини, прийнявши закони "Про політичні партії", "Про громадські об'єднання". Ухвалення цих постанов впливало на подальше функціонування Держдуми як такої: без встановленого статусу партії або громадського руху були б неможливі вибори в VI Держдуми Російської Федерації.

В області особистих прав і прав в області культури багато дебатів було проведено при підготовці законопроекту "Про альтернативну службу", підготовленому Комітетом з оборони і Комітетом у справах громадських об'єднань і релігійних організацій. Законопроект був прийнятий Держдумою в першому читанні 14 грудня 1994 року, але Міністерство оборони було проти його прийняття, законопроект був направлений на доопрацювання. 24 травня 1995 року Закон був відхилений у другому читанні, за його прийняття голосували тільки "Яблуко і" Вибір Росії ". У третьому читанні законопроект був повторно відхилений. В роботу Думи входить призначення Уповноваженого з прав людини в Росії. Цього так і не відбулося. думському більшості була неприємна особистість Ковальова на цій посаді, особливо після його виступів по чеченської проблеми. Так що на момент припинення повноважень V Думи в Росії все ще не було Уповноваженого з прав людини, і закону "Про Уповноваженого з прав людини". Т акже Держдума займалася розглядом законопроектів "Про авторське право", про права дітей і права громадян на інформацію, які були прийняті і вступили в дію.

За час роботи V Держдуми був прийнятий ряд законів, що стосуються боротьби зі злочинністю, наприклад, закон "Про податкової поліції", "Про оперативно-розшукову діяльність".Великих зусиль вимагала розробка проекту нового Кримінального Кодексу РФ. Він був прийнятий депутатами влітку 1995 року, але відхилений президентом з двох причин: по-перше, в КК не були внесені зміни про підсудності, що робило його застосування неможливим, по-друге, відсутність деяких норм, які, на думку президента, повинні були там бути. Проект КК на третину перевищував діючий тоді Кримінальний Кодекс РРФСР, туди були внесені нові глави, актуальні для сучасного суспільства, наприклад, про злочини у сфері комп'ютерної безпеки і т.д. Можна сказати, що проект був добре опрацьований, але його прийняттям повинна була зайнятися вже VI Держдума РФ. 17 травня 1995 був прийнятий проект Кримінально-виконавчого Кодексу РФ.

Законодавча діяльність нижньої палати парламенту в області оборони була спрямована на створення правових основ будівництва і функціонування Збройних сил і інших родів військ, їх реформування і цивільний контроль над ними. Так як закони, прийняті Верховною Радою РФ в 1990-1993 рр. увійшли в протиріччя з новою Конституцією, то V Держдумі довелося виправляти ці недоліки. Врозріз з урядовими припущеннями при прийнятті всіх трьох бюджетів, Держдумі вдалося домогтися деяких підвищень (на 5-10%) витрат на національну оборону, модернізацію застарілої військової техніки. Це стало результатом компромісу Комітету з оборони і Комітету з питань бюджету.

Протягом всього періоду роботи Думи в ній йшли безперервні дебати з приводу закону "Про оборону". В цей законопроект було внесено 350 поправок. Два рази цей проект приймався Депутатами, але двічі відкланявся спочатку Радою Федерації, а потім - Президентом. З одного боку, ряд прийнятих і перебували в стадії розробки законодавчих актів, а також усталена практика їх обговорення, в рамках якої помітний прогрес у взаємодії Думи з Міністерством оборони та іншими силовими відомствами, з іншого - Дума не використала всі наявні в неї можливості і виявилася нездатною закласти достатні законодавчі основи, які дозволили б приступити до будівництва сучасних і боєздатних сил.

Виявляючи досить високу активність у зовнішньополітичній сфері, Держдума прийняла всього лише один федеральний закон, який регламентує поведінку Російського Держави у взаєминах з іншими країнами. робота над ним йшла півтора року. У липні 95-го він був прийнятий; закон регламентує питання укладення, виконання та припинення міжнародних договорів РФ: він вносить корективи в співвідношення функцій виконавчої і законодавчої влади Російської Федерації щодо ратифікації договорів.

Важливим плодом роботи V Держдуми я вважаю прийняття Цивільного Кодексу РФ. Важливість його прийняття диктувалася тим, що саме цивільне законодавство служить правовою основою для упорядкування сформованої господарської практики, проведення економічних реформ. Без його прийняття було неможливо подальші розвиток ринкової економіки. Цивільний Кодекс складається з трьох частин, які приймалися по черзі. Третя стадія перебувала в стані розробки, а перша частина являла собою 500-сторінковий документ. Держдумою першого скликання були прийняті I (в першу сесію роботи) і II (22 грудня 1995 г.) частини, третю частину мають бути ухвалені Думі наступного скликання.

У сфері аграрного сектора робота парламентаріїв проходила в трьох напрямках: регулювання земельних відносин ( "Земельний кодекс", закон "Про плату за землю"), розвиток нормальної бази для різних організаційно-правових форм в аграрному секторі (закони "Про сільськогосподарську кооперацію", " Про фермерське господарство "), формування системи державного регулювання аграрно-промислового комплексу (бюджет). Я думаю, що для Росії важливо прийняття законів саме в аграрній сфері, тому що більшу частину населення становить селянство.

На початку роботи Думи в планах комітету з бюджету передбачалася розробка Банківського Кодексу, але цього так і не відбулося. Закон "Про ринок цінних паперів" був прийнятий Держдумою, але відхилений Президентом.

В області регулювання трудових відносин робота Думи носила або уточнюючий характер, або була налаштована на усунення порожнеч в чинному законодавстві. Законопроект "Про внесення змін і доповнень до КЗпП" був прийнятий депутатами в першому читанні 22 листопада 1995 р

Важливим завданням в роботі Держдуми є прийняття федерального бюджету. Його твердження щороку викликало велику кількість розбіжностей, сам бюджет приймався із запізненням, для його прийняття створювалися спеціальні погоджувальні комісії. куди входили представники Держдуми, Уряду, Ради Федерації.

За два роки роботи V Держдумі довелося тричі приймати бюджет, відповідно за 1994, 1995 і 1996 рр. Перший з них розглядалося зі значною затримкою, а останній був затверджений до закінчення 1995 року.

Незважаючи на розбіжності між фракціями, а також між Думою і Урядом, сама технологія бюджетного процесу за два роки набула великої конструктивність. Порядок прийняття бюджету регулювався не загальним регламентом, а законом "Про порядок розгляду Федерального Бюджету на 199 ... рік". Замість трьох читань, тут було присутнє 4. У першому обговорювалася загальна концепція. а в наступних - вже детальні питання. Проти бюджету зазвичай голосувало "Яблуко" (всі роки), ЛДПР (1994 г.), КПРФ (1995 г.), але у всіх трьох випадках бюджет приймався.

Отже, Дума прийняла 335 законів, з них 240 підписано Президентом, 31 відхилений їм, 35 ​​- Радою Федерації. Ще 45 перебувають на розгляді. За словами парламентаріїв, за два роки була створена правова база, яка гарантує стабільність суспільства, зміцнення всіх сторін його життя. Я вважаю, що в законодавчій роботі Дума дійсно зробила багато.


... І ЯК ВОНА ПРОХОДИЛА

Хочу трохи розповісти про роботу Думи як про процес. В середньому в день пленарних засідань парламентаріями розглядалося 8 з 10 законопроектів, багато з яких, як правило, приймалися, причому в першому читанні. Чисте час пленарних засідань становить 5 годин. але на прийняття і обговорення законопроектів витрачається в середньому всього лише 3,7 години. приблизно половина робочого дня йде на перепалки, процедурні питання. Можна відзначити також неорганізованість засідань.

Перед закриттям кожної сесії в Думі виникала епідемія "законодавчої стахановщини". Особливо вражає, що за три дні - 5,6 і 8 грудня 95-го - був прийнятий 61 закон, їх ледь встигала розглядати Адміністрація Президента. Іноді цей поспіх закінчувалася плачевно: в законопроектах плуталися сторінки, що призводило до переполоху.

Всі законопроекти, навіть зовсім невеликі, забезпечені графою "основні поняття", що показує про хорошу роботу подготовителей проектів

- комітетів і комісій. Правда. справа іноді доходить до смішного. Наприклад, в законі про курорти необхідно пояснити, що таке "курорт федерального значення", а що таке "курорт місцевого значення", але іноді пояснювалися зрозумілі навіть школяреві речі: в законі "Про охорону тваринного світу" в основних поняттях пояснюється, що ж таке тваринний світ. Видно, що депутати до того старанно працюють, що під кінець перегинають палицю.

У парламенті є сили, які не зацікавлені в політичній стабільності. Інші депутати поки не звикли до систематичної кропіткої роботи на постійній основі.

Що стосується фракцій, то в "центрі" спочатку виявилася ПРЕС, зліва - КПРФ і АПР, праворуч - "Вибір Росії", "Яблуко", РДДР. Якщо партії і голосували солідарно, то це пояснювалося подібним ставленням до проблеми, а не про навмисну ​​домовленості. Думські союзи - це всього лише збіг позицій при голосуванні. Так як немає стабільного центру, більшість і меншість як би формуються заново. І це важливо, тому що виходить, що результат голосування буде абсолютно непередбачуваний. Наприклад, КПРФ і "Яблуко", протилежні за поглядами партії, однаково голосували по бюджету, а партнери - АПР і КПРФ, "Вибір Росії" і "Яблуко" - голосували по-різному відповідно по Земельного Кодексу та з питань бюджету-95. Цей приклад наочно ілюструє, що біда російських партій в тому, що вони ніяк не можуть об'єднатися.

Визначальна роль при прийнятті рішень належала саме фракціям в політичних питаннях, а в законодавчих питаннях - комітетам, а партії виконували роль підсумкового фільтра. Слово рідко надавалося незалежним депутатам, що, по-моєму, негативно впливає на роботу Думи, тому що виходить, що інтереси партій ставляться на перше місце.

Перебуваючи в рядах своєї партії або фракції, багато депутатів фактично не підтримували її лінію. До 95-му дозріли умови для розколу, перегрупування сил. Таким чином, "Вибір Росії" втратив 17 чоловік, ПРЕС - половину складу, АПР - 4, ЛДПР - 5, "Нова регіональна політика" взагалі розпалася на частини, лише комуністи і "Яблуко" не мали перебіжчиків.

ДУМА І ПОШУКИ ЗГОДИ В СУСПІЛЬСТВІ

З перших днів своєї роботи депутати не залишалися без уваги засобів масової інформації. Деякі засідання Думи транслювалися

по радіо і по телебаченню. Їм присвячувалося чимало сюжетів у випусках

новин. Значить, багато людей чекали чогось від Думи.

Своє перше щорічне послання до парламентарієм президент Росії

Б. Єльцин назвав "Про зміцнення Російської держави (основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики)". Єльцин всіляко прагнув до пошуку компромісів і взаєморозуміння з Федеральними Зборами. Але Дума з самого початку хотіла показати свою самостійність: опозиційний випад Державної Думи проти президента відбувся. Він мав яскраво виражений політичний характер. 23 лютого Держдума прийняла постанову, оголошує політичну амністію особам, які перебувають під слідством або утримуються під вартою у зв'язку з подіями 19-21 серпня 1991 року, 1 травня 1993 року і 21 вересня - 4 жовтня 1993 року. Чесно кажучи, це рішення Держдуми в далекому 1994 році було тоді для мене шоком. Ті, від кого захищали Білий Дім в далекому 1991-му мої батьки, ті, які влаштували криваві події восени 1993-го (танки і БТРи, які роз'їжджають по вулицях Москви, чорний від кіптяви і трохи зруйнований Білий Дім, розбиті вікна в будівлі РЕВ, здригається від гарматних пострілів мій будинок (ось що значить жити в центрі Москви), - все це досить добре закарбувалося в моїй пам'яті, і я абсолютно не хотіла, щоб таке повторилося знову), - ті знову перебували на свободі. Я пам'ятаю, як довго обговорювалося в ЗМІ прийняття амністії. Мовляв, ми голосували за демократію, правове суспільство, а що ми отримали ???

Але все ж, за ці два роки люди звикли трохи спокійніше заглядати в завтрашній день. На вулицях не було танків, скажених натовпів, правда душила інфляція і гарячі точки. Дума намагалася вирішувати багато нагальних проблем в контакті з Урядом, Мінфіном, силовими відомствами, Генеральною прокуратурою, Верховним судом. Правда, не завжди це виходило.

Ще раз підкреслюю, що Б. Єльцин домагався компромісів і взаєморозуміння з Держдумою, укладення своєрідного договору щодо громадянського миру та злагоді між різними політичними і соціальними силами суспільства. У березні Єльцин виступив з ініціативою підписання основними політичними силами цього документа. Реакція на новий курс уряду була неоднозначною: з одного боку, парламентарії не виявляли відкритої опозиції уряду, а з іншого, не демонстрували і підтримки його заходів. В кінці квітня 1994 року президентові, уряду і їхнім прихильникам все ж вдалося схилити переважна більшість політичних і громадських організацій в Росії до висновку і підписання Договору про суспільну злагоду. Договір укладався на два роки, тобто фактично до наступних президентських і парламентських виборів.

Але пізніше стали накопичуватися розбіжності між виконавчою владою і нижньою палатою парламенту з низки питань державного устрою і соціальної політики.Влітку 1995 року, під час кризи в Будьонівську, депутати висловили свою недовіру Уряду. Незгода Б. Єльцина з цим рішенням, загроза розпуску палати розпалили обстановку в суспільстві.

Президент в якійсь мірі пішов назустріч окремим вимогам Держдуми, знявши деяких силових міністрів. Таким чином, Дума змогла, не володіючи на той конституційними повноваженнями, знайти способи впливу на виконавчу владу. На повторному голосуванні вотум недовіри Уряду було знято.

Ця подія стала першим досвідом конституційного рішення парламентом небезпечних політичних бар'єрів. Влада була вимушена шукати шляхи до порозуміння. І вони знайшлися.

ВИСНОВОК

Отже, в Росії склався цілком працездатний діючий парламент. Російська Федерація увійшла в число цивілізованих країн світу, де суспільно-політичне життя будується на принципах демократії і парламентаризму.

Звичайно, у V Держдуми були свої недоліки і помилки, але головне, що депутатам вдалося досягти головного, піднявшись над фракційними бар'єрами, вони зуміли усвідомити спільність інтересів, зрозуміти. що основна справа депутата - не демонстрація своїх ідеологічних уподобань, а законотворчість.

До 1995 року парламент був більш-менш структурованим, в його роботі з'явилася системність. На жаль, Держдума так і не змогла знайти оптимальний баланс між виконавчою і законодавчою владою, хоча до 1995 року її самостійність посилилася, а вплив зросла. Країна прожила в більш-менш спокійній обстановці. Питання політики вирішувалися не на мітингах, а на засіданнях парламенту.

Держдума другого скликання отримала в спадок безцінний досвід роботи і багатий "стартовий капітал".

Шкода, що про Держдуму 1993-1996 роки написано поки що не дуже багато літератури. Складно було знайти аналітичні статті, присвячені її роботі. Працюючи з матеріалами, я помітила, що одні й ті ж факти викладені відповідно до абсолютно протилежними поглядами. Було складно вибрати істинний варіант. Єдине, що допомагало, це те, що я була свідком цих подій, тому моя оцінка була об'єктивною.

17 грудня 1995 року населення Росії знову вирушило на виборчі дільниці, а 16 січня почала роботі нижня палата російського парламенту. Що було далі - ми всі знаємо, і це вже не є предметом цієї роботи.

Список використаних джерел

1. Калмиков Ю.Х. Повороти долі: в двох парламентах, одному уряді, в національних рухах. М., 1996.

2. Конституція Російської Федерації // Російська газета, 25 грудня 1995 року.

3. Парламентаризм в Росії. Федеральне Збори 1993-1995 рр: V Держдума. Рада Федерації. М., 1996.

4. Платошкін А. Два думських року // Російська Федерація, 1995, №24.

5. Російська Федерація. Федеральні збори. Федеральні збори першого скликання: Рада Федерації. Державна Дума. 1993-1995. Довідник. М., 1996.

6. Рибкін І.П. Державна Дума: П'ята спроба. М., 1995.

7. Согрин В. Політична історія сучасної Росії. М., 1994.