Команда
Контакти
Про нас

    Головна сторінка


Економічна політика Павла 1





Скачати 49.13 Kb.
Дата конвертації20.02.2018
Розмір49.13 Kb.
Типреферат

Читати ONLINE Економічна політика Павла 1

зміст

I. Стан Росії до 1796 р

II. Селянське питання та заходи з його рішенням за Павла I

III. Торгівля за Павла. Діяльність комерц-колегії

IV. промисловість

V. Фінансова політика

VI. Підсумки і висновки

VII. Список використаної літератури

I. Стан Росії до 1796 році.

У цій частині роботи розглянемо загальне економічне становище Росії в кінці 18 століття і політику уряду Катерини II в сфері економіки.

Звернемося до деяких статистичними даними. До початку 1796 року у країні налічувалося 40 млн. Чоловік. Щільність населення була далеко нерівномірною. Більша частина росіян проживала в західних і Південно-західних губерніях, 1/3 - в Нечорноземної центрі, на весь Сибір ледь набирався мільйон жителів.

З 40 млн. Близько 400 тис. Становили дворяни. Приблизно можна вказати і рівень «дворянського» добробуту: на одного поміщика припадало в середньому 100-150 кріпаків, що становило 400-500 рублів річного оброку. Стільки ж отримували чиновники 8 класу і штаб-офіцери.

До кінця царювання Катерини II в країні налічувалося 610 міст.
Число міських жителів становило лише 6% від загального населення країни. В одному селі в середньому проживало 100-200 чоловік. З кожної сотні
62 селянина були кріпаками. На всю імперію доводилося приблизно 100 тис. Сіл і сіл. Якщо говорити про добробут селян, то 80% з них були середняками. «Хто мав сто рублів вважався багатієм безприкладним». 17 коп. витрачав на покупки середньостатистичний житель імперії (через півстоліття буде в 20 разів більше). Це тільки один з небагатьох показників, що відображають слабку товарність країни.

В області внутрішньої політики в останні 10 років правління Катерини II її уряд не проявляла ніякої особливої ​​діяльності. Так, зокрема, губернська реформа 1775 року, яка затягнулася на 20 років, продовжувала займати увагу уряду і вимагала ряду окремих заходів щодо перетворення установ у новоутворених губерніях. Були прийняті деякі заходи технічного порядку, однак нічого творчого вони в собі не укладали. Подібна доля чекала і багато інших Катерининський перетворення. Більшості з них не вистачало стрункого завершення. Не було все гаразд і в економічному житті Росії. За словами дослідника фінансової політики
Катерини II Н.Д. Чечуліна, за третину століття країна економічно розвивалася дуже повільно, продуктивні сили були надані самі собі, ніяких нових галузей господарства, ніяких поліпшень промислової техніки в цей час не можна було помітити.

Державні доходи, якщо мати на увазі тільки абсолютні цифрові дані, начебто зросли. Бюджет з 30 млн. Руб. піднявся до кінця правління Катерини до 70 млн. Але цей підйом, на відміну від Ключевського і багатьох інших істориків, Н.Д. Чечулин пояснює не збагаченням держави і підвищенням добробуту населення, а простим збільшенням кількості платників податків, завдяки приєднанню нових територій та зростання населення з одного боку, і підвищенням податків, з іншого боку.

Крім того, негативною стороною Катерининського царювання були хронічні дефіцити. Для покриття їх вперше стали вдаватися до систематичних позиками, як внутрішнім, так і зовнішнім. В результаті з'явився досить солідний борг близько 200 млн. Рублів, майже рівний трьом річним бюджетам. Таким чином, на наступні покоління була доручена тяжкість, яка вимагала, крім погашення боргу, ще сплати відсотків.
Найгірше було те, що позики постійно витрачали, а дефіцити залишалися. Витрати перевищували доходи, вимагаючи все нових і нових заборгованостей, і підвищення податків. Катерина залишила своєму наступнику величезний борг і постійний дефіцит держбюджету - проблема, з якою не міг впоратися і Павло I.

Трохи краще йшли справи в промисловості. Створена Петром I фабрично-заводська галузь піднялася на значну висоту. Як вигідна господарська операція, яка віщувала великі доходи, вона привернула до себе увагу дворян, які і заповнили собою в другій половині 18 століття ряди фабрикантів і заводчиків, витіснивши значною мірою колишнє купецтво. Кількість фабрик сильно зросла, і якщо в момент вступу на престол Катерини II в Росії налічувалося 984 фабрики і заводів (не рахуючи гірських), то в 1796 році їх було 3161. Правда, деяка частина цих фабрик була придбана завдяки приєднанню
Польщі, де було багато своїх підприємств. Цей підйом фабрично-заводської промисловості оживив і дрібне кустарне виробництво, тому що в 18 столітті, за словами Туган-Барановського, «фабрика і кустарна хата мирно уживалися один з одним, майже не конкуруючи між собою, причому фабрика була технічною школою для кустаря».

Успіхи і тієї й іншої промисловості почасти можна пояснити тим, що уряд Катерини, як під впливом фізіократів, так і за наполяганням дворянства, послабило колишню систему надмірного заступництва і урядової опіки по відношенню до фабрик. Уряд намагався рядом заходів звільнити промисловість і внутрішню торгівлю від монополій і сорому, і разом з тим, заохотити дрібну селянську промисловість, якої була надана повна свобода, згідно маніфесту 17 березня
1775 року й жалуваним грамотам 1785 р Тільки до кінця царювання
Катерини кілька посилилася колишня протекціоністська система по відношенню до фабрик, а тариф 1793 захищав вітчизняну промисловість від іноземної конкуренції.

Відносно торгівлі друга половина 18 століття несла за собою значні коливання. Російський уряд в силу вимог внутрішньої економічної політики і дипломатичних міркувань переходило то від заборонної системи до виразно вираженою вільної торгівлі, то знову поверталося до ідей меркантилізму, відновлюючи заступництво над вітчизняної торгівлею і підвищуючи тарифи. Характерним показником того, як дипломатичні відносини впливали на торгівлю і тариф, служить маніфест 8 квітня 1793, в якому заборонялося вивезення з Росії у
Францію всіх російських товарів і ввезення в країну будь-французької продукції. Правда, при виданні цього маніфесту певну роль грали і міркування економічні. Уряд сподівався таким шляхом підтримати похитнувся баланс, складаний не на користь Росії, але політичні мотиви позначилися, звичайно, більшою мірою. Катерина II ставилася з роздратуванням до Французької революції і приведеними економічними заходами хотіла довести Францію до банкрутства. За словами
Н.Д. Чечуліна, заборона 1793 був «першим в нашій історії 18 століття випадком, коли політичні міркування вплинули безпосередньо на постанови про закордонну торгівлю». Кінець царювання Катерини був часом повернення до заборонним заходам, правда, в досить помірній формі.

Якщо говорити в цілому про розвиток країни в кінці 18 століття. то, можна відзначити, що стрімкий розвиток продуктивних сил на початку століття стало повільно затихати. На рівень європейських держав
Росія так і не піднялася, залишаючись цілком аграрною країною зі слабко розвиненими внутрішніми економічними зв'язками. Безумовно, з'явилася необхідність перетворень і, перш за все, це стосувалося становища селян. Кріпосне право було справжнім бичем російської економіки.

II. Селянське питання та заходи з його рішенням за Павла I

Як відзначають багато істориків, царювання Катерини II було часом найбільшого розквіту кріпацтва. Почавши з теоретичного протесту проти кріпосного права в чернетках «Наказу», Катерина скінчила заявою, що «краще долі наших селян у доброго поміщика немає у всьому всесвіті».

Під час перебування свою цесаревичем Павло не раз говорив про тяжке становище російського селянина і необхідності поліпшення його життя. На думку Павла, з метою усунення причин народного невдоволення варто було б
«Зняти з народу зайві податки і припинити наряди з землі».

І дійсно, в перші ж дні Павловського царювання була полегшена рекрутська повинність. Указом від 10 листопада 1796 був скасований набір, оголошений Катериною (подібна скасування відбулася і в
1800 г.). Армія з 500 тис. Скоротилася до 350 тис. Чоловік. 12 листопада
1796 року на Раді Його Імператорської Величності був прийнятий указ про заміну хлібного збору 1794 року «через незручностей у прийомі» помірної грошової кріпаками, «вважаючи по 15 коп. за четверик »і починаючи збір з наступного 1797 року. Слідом за цим була знижена ціна на сіль; прощення недоїмок подушної подати на величезну суму в 7 млн. руб., що становило 1/10 частину річного бюджету. Ціла серія указів була спрямована на пристрій хлібних магазинів для голодних років. Однак, селяни, примушені нести в ці склади частина зібраного хліба, не були впевнені, що в разі голоду знайдуть там зерно.

Тому віддавали його неохоче, часто приховуючи. В результаті, коли в 1800 р в Архангельській губернії стався страшний голод, магазини виявилися практично порожніми. Крім узаконення і заходів, спрямованих по відношенню до всього селянському населенню, слід зазначити деякі заходи, пов'язані з головними групами селянства:

1 - питомими, 2 - казенними, 3 - фабрично-заводськими, 4 - поміщицькими.

§1. Питомі селяни.

Питомі селяни з'явилися в колі палацового відомства завдяки
«Установі про імператорської фамілії» 5 квітня 1797 року. Сенс цього законоположення зводився до наступного: 1 - слід було забезпечити селян землею і правильно розподілити її між ними; 2 - підняти селянське господарство поліпшеної технікою, розвитком ремесел, пристроєм фабрик; 3
- організувати збори і відбування повинностей на нових засадах, маючи на увазі рівномірний розподіл праці; 4 - встановити і привести в порядок сільське управління.

Коли було зроблено відокремлення питомих, то з'ясувалася нестача земель для багатьох селищ. Піднявся питання, чи можна відмежовувати землі від казенних селян і постачати їх питомих, або землі повинні купуватися, як відразу передбачалося, питомою відомством. Указом 21 березня 1800 питомою селянам було дано важливе право - купувати землі у приватних власників, з умовою, щоб купча була здійснена на ім'я департаменту уділів. Право ж користування землею надавалося
«Єдино купив таку землю» понад тієї частки, яка припадала йому при розподілі земель всього населення.

Відомо, що не одне землеробство, а й робота «на стороні» становили заняття питомих селян. Остання соромилися паспортною системою і зобов'язанням явки паспорти в питому експедицію. Указом 2 березня 1798 року було встановлено видавати проміжні паспорта питомою селянам, що не тільки значно полегшувало догляд селян на заробітки, а й вихід їх в купецтво. З причини того, що в це було угледівши «згода суспільної користі з приростом доходу», указом 22 жовтня 1798 велено було звільняти питомих поселян в купецтво «по праву» за виплату викупної суми, призначеної мирським вироком і затвердженої департаментом.

§2. Казенні селяни.

Ті ж основні питання про землю і самоврядування, але набагато ширше поставлені, трактувалися в численних указах та заходи уряду, які стосувалися селян казенного відомства. Протягом
18 століття в законодавстві виробилося поняття поземельного наділу для державних поселян різних найменувань, який був би достатній для прогодування селянина з родиною і давав йому можливість платити податки і відбувати державні повинності. Таким наділом був визнаний 15-Десятинний ділянку на кожну ревизскую душу.

З метою дійсного виконання указів про наділення селян землею, Павло в кінці 1799 р розсилаючи сенаторів для огляду губерній, особливим пунктом інструкції наказував: «взяти відомості», чи достатньо землі у селян, «зробити мероположеніе» для надання про те сенату і з'ясувати питання про переселення селян з малоземелля на пустопорожні землі. Рапорти сенаторів розкрили одна сумна обставина: земельного фонду, необхідного для забезпечення селян 15-Десятинний наділом, у скарбниці не було, навіть, незважаючи на те, що в круговорот роздачі пустили оброчні землі і ліси. Виходом з такого становища стало зниження наділу до 8 десятин і встановлення наступних правил: 1 - наділяти селян землею по 15 десятин там, де її достатньо; 2 - де землі не вистачає, встановити 8-Десятинну норму тим, хто має менше того; 3 - при малоземелля бажаючим надати можливість переселення на інші території.

Іншою важливою стороною Павловських заходів щодо казенних селян слід визнати нормування зборів.Указом N18 в грудні 1797 р оброк з «всіх поселян казенного звання» був підвищений, але не в однаковій мірі. У 1783 р він був встановлений у вигляді рівномірного збору в розмірі
3-х руб., В 1797 р все губернії були розподілені на IV класу. Залежно від цього селяни повинні були платити різний оброк «по властивості землі, достатку в ній і способам для мешканців до робіт». У губерніях I кл. - оброк, разом з колишнім, склав 5 руб., В II кл. -
4,5 руб., В III кл. - 4 руб., В IV кл. - 3,5 руб. Подібна градирування трималася і в наступні часи.

Мотивами до підвищення збору, крім потреб в нових джерелах доходу, були наступні обставини, зазначені в законі 18 грудня
1797 р .: «ціни речам незрівнянно піднеслися ... селяни поширили свої Прибитки». Формулювання, як видно, досить туманна, що, взагалі, властиво для багатьох Павловських указів. І все ж головною причиною підняття податку слід вважати поганий фінансовий стан держави (ця проблема буде розглянута нижче у розділі
«Фінансова політика»).

Слід відзначити також, указ 21 жовтня 1797, яким було підтверджено право казенних селян записуватися в купецтво і міщанство.

§3. Фабрично-заводські селяни.

Число фабрично-заводських селян за Павла трохи збільшилося.
Указом від 16 березня 1798 р «в уникненні зловживань і заохочення промисловості ради», фабрикантам і заводчикам з купців було дозволено купувати до своїх підприємствам селян з тим, щоб куплені
«Завжди були при заводах і фабриках невідкладно». Хоча цей закон знаходився у невідповідності з намірами Павла дозволити долю приписних селян, але це дії були зумовлені частиною тими зловживаннями, які траплялися при заборону купцям купувати селян для фабрик, а частиною тим, що промисловість потребувала робочих рук, яких вільнонайманим шляхом знайти було надзвичайно важко . Все це змусило уряд рухатися второваним шляхом при створенні нових казенних заводів і фабрик, приписуючи до них селян. Треба відзначити, що Павло намагався послабити тягар такої приписки, видаючи укази що полегшують працю приписних селян. Наприклад, в указі про приписку до фаянсової фабриці говорилося, щоб приписано було лише необхідне число робітників, «цілими сім'ями», а після відпрацювання податей зароблені гроші «понад те видавати їм (селянам) з доходів фабрики. Указом 16 березня 1798 наказувалося при покупці селян до приватних фабрикам, щоб їх кількості «придатних до роботи днів половина йшла на заводські роботи, а інша половина на селянські».

Втім, ці постанови не стосувалися суті справи - фабрично заводські селяни залишалися як і раніше у важкому становищі. Спробою вирішити їх долю з'явився проект директора бергколлегіі М.Ф. Соймонова.
У цьому документі пропонувалося постачати фабрики і заводи «неодмінними працівниками», інших же селян від заводських робіт звільнити остаточно. В іменному указі з цього приводу читаємо: «До особливому задоволення знайшовши, що всі запропоновані їм (Соймоновим) кошти суть сама відповідно наміру Нашому звільнити від заводських робіт селян ... Наказуємо: 1 - укомплектувати заводи неодмінними майстрами, взявши за розрахунком з 1000 душ 58 осіб, придатних до робіт; 2
- всіх інших, окрім комплекту, звільнити від заводських робіт, зарахувавши до розряду селян державних та інших »(9 листопада 1800 року). Саме за Павла приписні селяни були нарешті звільнені від важких обов'язкових робіт.

§4. Поміщицькі селяни.

Відносно даної групи селян можна виділити лише невелику кількість указів, виданих урядом Павла. Серед них: указ 16 жовтня 1798 про не продажу малоросійських селян без землі, 16 лютого
1797 про не продажу дворових людей і безземельних селян «з молотка або з подібного на цю продаж торгу», про «вишукуванні з поміщиків боргів казенних і приватних» (указом 28 січня 1798 р постановлено: «оцінювати їх
(Селян) по роботі і по тому доходу, якою кожен з них через мистецтво, рукоділля і праці доставляється власнику, брати їх в казну, приймаючи оний відсотком з капіталу, який і зараховувати в казенний борг »); про передачу селян без роздроблення сімейства від 19 січня 1800 р Ось практично все, що було зроблено урядом для поміщицьких селян. Окремої розмови заслуговує маніфест 5 квітня
1797 р став першою спробою законодавства встати між поміщиком і селянином щодо упорядкування праці.

Маніфест 5 квітня 1797 встановлював норму панщини в розмірі трьох днів. Указ був оголошений в день коронації і, можна припустити, був простий милістю селянам, проте за своїм значенням його оцінюють, як одне з головних перетворень всього Павловського часу. У маніфесті дві ідеї: не примус селян до робіт у недільні дні і про триденної панщині. Що стосується першого, то це не стало новим (ще в Уложенні Олексія Михайловича недільні роботи заборонялися). Інтерес представляє частину маніфесту про триденної панщині. До цього жодного разу не було видано закону, який регулював панщину. Втім, як зазначає
Валишевский, законодавець не цілком ознайомився з багатьма відмінностями в значенні і формою цієї повинності в окремих губерніях. У Малоросії поміщики звичайно вимагали лише два дні на тиждень панщини. Зрозуміло, що вони не забарилися скористатися новим законом, щоб збільшити свої вимоги. Навпаки, у Великоросії, де панщина була майже щоденної, поміщики побажали побачити в тому ж самому тексті лише вказівка, рада. І, дійсно, вживання форма допускала самі різні тлумачення. Ні категоричного наказу, а висловлено як би побажання: шість днів, порівну колективні, «при добром розпорядженні»,
«Достатні будуть на задоволення господарським потребами». Не викликає сумніву те, що сам Павло розумів маніфест як закон, незважаючи на це Сенат дотримувався іншої думки. У суспільстві ж, взагалі, склалося багатостороннє розуміння указу. Як би не розуміти маніфест, важливо з'ясувати використовувалося на практиці правило про триденної панщині.
Численні свідчення говорять про те, що указ не дотримувався. У тому ж 1797 селяни подавали імператору скарги, в яких повідомляли, що вони працюють на поміщика «щодня», доведені «до крайнього стану тяжкими різного роду зборами», що поміщик їх «як зажене на панщину з понеділка, то до неділі самого і протримається »і т.д. Про те ж свідчать і дворянські кола (Безбородько, Радищев, Малиновський ...).

Якщо ж підбивати підсумки політики Павла по відношенню до селянства, то можна помітити, що в цій діяльності не можна знайти бажання прямо поставити питання про звільнення селян від кріпацтва або про радикальне поліпшення побутових умов життя селян. І все ж абсолютно ясно видно загальне доброзичливе ставлення уряду до селянства взагалі. Хоча заходи Павла не відрізнялися витримкою і систематичністю (за час свого правління Павло роздав 550 тис. Душ і 5 млн. Десятин землі), але разом з тим серед них можна знайти ряд важливих, безсумнівно сприяли поліпшенню життя селян, заходів. Сюди слід віднести полегшення багатьох повинностей, землевпорядну політику, організацію сільського і волосного управління, постанову про «неодмінних майстрових» і т.д. Безсумнівно велику роль у звільненні селян зіграв маніфест про триденної панщині. Можна сказати, що для селян царювання Павла ознаменувало собою початок нової ери: зростання кріпацтва було покладено край, поступово почався перехід до повного визволення селян, що завершився реформою 1861 року. І в цій справі велика заслуга імператора Павла I.

III. Торгівля за Павла I. Діяльність коммерцколлегіі.

Справами торгівлі за Павла займалася коммерцколлегіі. Головними предметами діяльності були зовнішня і внутрішня торгівлі, шляхи сполучення, відомство за тарифами. У цих областях, якщо й відбувалися будь-які зміни за Павла, то вони стосувалися кількісного розширення предметів відомства, але не якісного.

Уряд Павла, незважаючи на часткові відхилення, по суті продовжувало політику Катерини II. Як воно дивилося на торгівлю і яких поглядів дотримувався, видно з наступних указів: «З самого початку царювання нашого простягли ми увагу на торгівлю, відаючи що вона є корінь, звідки велика кількість і багатство ростуть». В іншому указі читаємо:
«... хотіли ми ми посилити в надрах держави нашої важливу галузь цю новими засобами, до поширення її службовців». При такому погляді уряду на торгівлю важливо встановити як складалася практика, спрямована «до поширення торгівлі».

Перш за все, в інтересах торгівлі заохочувалася вітчизняна промисловість, яка повинна була заповнити внутрішній ринок. З цією метою забороняється ввезення ряду іноземних товарів: шовкових, паперових, лляних і конопляних матерій, стали, солі та ін. З іншого боку, за допомогою субсидій, привілеїв, дачею держав світу, вітчизняні фабриканти заохочувалися до виробництва товарів не тільки для скарбниці, а й на вільний продаж. Так було, наприклад, у ставленні до сукняним і гірським заводчикам.

З метою полегшення купцям в платежі мит, указом 14 серпня 1798 велено «в разі нестачі срібної та золотої монети, приймати від купців золоті та срібні злитки». Губернським властям взагалі пропонувалося сприяти купцям усіма заходами.

Великий удар російської зовнішньої торгівлі було завдано розривом відносин з
Англією. 23 жовтня 1800 генерал-прокурору і коммерцколлегіі було велено «накласти секвестр на все англійські товари і суду, в російських портах знаходяться», що тоді ж було виконано. У зв'язку з конфіскацією товару піднявся складне питання про розрахунки і кредитні операції між англійськими і російськими купцями. З цього приводу 22 листопада 1800 був виданий указ царя коммерцколлегіі: «Що складаються на російських купців борги англійців аж до розрахунку залишити, а які є в крамницях і магазинах англійські товари в продажу заборонити і описати». Потім 30 листопада, за клопотанням російських купців, англійські товари дозволено було продавати для сплати боргів, а для обопільних боргових розрахунків були засновані ліквідаційні контори в С.-Петербурзі, Ризі і Архангельську.

Розпочавшись із кінця 1800 економічна боротьба Росії і Англії з кожним місяцем посилювалася, причому найактивніше вів цю боротьбу сам
Павло. Вже 19 листопада 1800 дано було спільне розпорядження про заборону ввезення англійських товарів. Набагато важче було протидіяти вивезення російського сировини до Англії. 15 грудня оголошений Найвище веління, «щоб з усією строгістю наблюдаемо було, щоб ніякі російські продукти не були вивозяться ніяким шляхом і ніякими приводами до англійців». Однак, незабаром з'ясувалося, що російські матеріали йдуть до Англії через Пруссію. Тоді було заборона вивозу російських товарів до Пруссії. Самою крайнім заходом у боротьбі російського уряду з закордонним товарообміном стало спільне розпорядження Коммерцколлегіі 11 березня 1801 року (в останній день життя Павла) про те, «щоб з російських портів і прикордонних сухопутних митниць і застав ніяких російських товарів випускаемо нікуди не було без особливого Найвищого веління ». Природно це розпорядження виконано бути вже не могло. Однак, на цілий день вся країна стала закритою економічною зоною, нехай навіть лише на папері. Очевидно, що влада завдала чималих збитків російської торгівлі, посварившись з Англією, яка купувала 1/3 сільськогосподарської продукції країни. Наприклад, ціна на бруківці конопель після розриву з Англією впала на Україні з 32 до 9 руб. Не на користь Росії був і торговий баланс в ті роки. Ще за Катерині баланс зовнішньої торгівлі становив у 1790 р .: ввезення 22,5 млн. Руб., Вивезення - 27,5 млн. Руб., Коли напередодні революції Франція досягала в 4 рази більшої цифри, а Англія давала при одному вивезенні - 24 , 9 млн. фунтів стерлінгів. Більш переконливими доказами є відомості англійського консула в Росії С. Шарпа про коливання російської торгівлі з 1796 по 1798 рр.

| 1796 1797 |
| 1798 |
| Прибулих судів 3.443 3.204 1.052 |
| Пішли судів 3.444 3.047 1.104 |
| Сума ввезення 41.878.565р.79к. 35.002.732р.76к. 25.936.020р. |
| Сума вивезення 61.670.464р.26к. 56.683.560р.39к. 36.152.476р. |

За 1798 дані дані тільки по С.-Петербургу, в якому тоді відбувалася головна торгівля. З наведених даних видно, що торговий баланс Росії практично не змінювався, залишаючись на дуже низькому рівні, а з часу розриву з Англією він пішов різко вниз. Він покінчив торговий союз з
Англією, Росія відновила торгівлю з Францією. Втім, ряд договорів про торгівлю не міг істотно позначитися на торговельних оборотах на увазі того, що основні торговельні шляхи на Півночі і Заході були в руках англійців.

Набагато істотніше були спроби завоювати азіатський ринок. З цією метою вжили низку заходів, що сприяли збільшенню торгівлі з Персією,
Хивой, Бухарою, Індією і Китаєм. У 1798 р дозволили вивозити до Азії залізо, мідь, олово, хліб, іноземну золоту і срібну монету.
Колишнє заборона залишилося лише на вивезення військових снарядів. Були видані розпорядження про охорону купців, що торгували в середньоазіатських країнах. До розриву з Англією в цій торгівлі не було необхідності, але вже у вересні 1800 генерал-прокурор, за указом імператора, звернувся до купецтва з пропозицією розширити торгівлю з Хивой, для чого обіцяв підтримку уряду. 29 грудня 1800 відбулося Найвища розпорядження: «Зробити коммерцколлегіі положення про поширення торгівлі з Індією, Бухарою і Хивой, від Астрахані Каспійським морем і від
Оренбурга, і скласти план новому митному на той край порядку, тарифом і статут передбачуваної компанії; рівномірним чином увійти в розгляд засобів для встановлення та поширення торгівлі по
Чорного моря ». Інтерес до азіатській торгівлі ослаб після смерті Павла, коли були відновлені відносини з Англією.

З області зовнішньоторговельних відносин можна виділити створення першої російсько-американської компанії в 1798 р

Одним з основних предметів російської торгівлі був хліб. Коли урожай перевищував необхідну кількість для внутрішнього споживання, уряд відкривало порти і митниці для безперешкодного продажу зерна. Але, як тільки помічав брак хліба та ціни на нього піднімалися всередині країни, слід було заборона вивозу як для окремих місць, так і для всієї держави. У такому напрямку діяла
Катерина II, так само чинив і Павло. У його царювання відбувалися неодноразові коливання в торгівлі хлібом. Лише до кінця 1800 року уряд в повній згоді з купецтвом прийшло до висновку про можливість, навіть при деякому утиску хлібного ринку, продавати за кордон найдорожчий і найбільш вигідний для збуту хлібний продукт - пшеницю, яка зазвичай на прокорм простого населення не вживалася.

Торгівлі стосувалася і діяльність коммерцколлегіі по влаштуванню митниць і вироблення тарифу. Колегія розробляла питання, пов'язані з митними зборами. 14 жовтня 1797 нею був вироблений загальний тариф, який проіснував протягом усього царювання Павла.

Ще однією важливою справою коммерцколлегіі, слід визнати, роботу по влаштуванню шляхів сполучення. В її обов'язки входило збирання відомостей про сухопутних дорогах в Азії, але набагато більшу увагу доводилося приділяти водним комунікацій. Уряд займалося розглядом заходів, необхідних для посилення купецького судноплавства. І разом з питанням про водних шляхах повідомлень постало питання і про кораблебудуванні. За пропозицією коммерцколлегіі, ця проблема була вирішена шляхом передачі купцям частини військових фрегатів.

Така діяльність коммерцколлегіі за Павлівське час. Вона проходила при помірній протекційною і заборонної системі, яка, крім звичайних коливань, випробувала на собі, на увазі розриву з Англією, різкий перелом і змусила уряд переглянути ряд питань, пов'язаних з торгівлею. Заслуговує на увагу та обставина, що і уряд, і купецтво, майже порвав торговельні відносини з Заходом, не тільки зайнялися питанням про зміцнення і розширення своєї внутрішньої торгівлі, а й повернулися в своїх проектах до Сходу і Півдню, припускаючи збільшити торгові стосунки з азіатськими країнами. Втім, як уже зазначалося, розчарувань в цій галузі було набагато більше, ніж успіхів.

У цьому розділі необхідно згадати про ще одній установі Павловського часу, займалися справами внутрішньої торгівлі.

Камер-колегія

Камер-колегія була відновлена ​​указом 10 лютого 1797 р Їй поручилися підряди з поставки вина і відкупи по питним зборів, розрахунки за договорами та гуральні. Діяльність колегії виражалася, перш за все, в турботах про добробут казенних винних заводів, складів і магазинів. Колегія так само завідувала віддачею винної продажу на відкуп. Останнє було пов'язане з тим, що Єкатерининське час система відкупу охоплювала значну кількість губерній і вимагала того, щоб раз в
4 роки були визиваеми «мисливці», і винна продаж в цій губернії була віддана на відкуп з торгів. У 1798 р закінчувався термін цих відкупів, і камер- колегії довелося займатися виробництвом торгів і віддачею на відкуп питному продажу на наступне чотириріччя (1799-1802). Здача торгів, як зазначає Клочков, мабуть пройшла успішно, тому що багато осіб отримали нагороди.

На камер-колегії лежав нагляд не тільки за казенними, але і за приватними винними заводами. В її обов'язки входило збирання відомостей про вино і питних доходи, а так само боротьба з корчемством, в тих губерніях, де питних продаж перебувала на відкуп або на вірі. Цікаво відзначити, що коли відомості про кількість проданого вина по губерніях були зібрані від казенних палат за 1795 р то виявилося - вина по 34 губерніях з населенням близько 11 млн. Чоловік, що платять податки, було продано 6.379.609 відер, тобто . на кожного припадало трохи більше піввідра. Подібна статистика може спростувати багато заяв щодо пияцтва на
Русі. І тут заслуга належить уряду, який вміло регулювала продаж питних виробів.

IV. промисловість

При характеристиці стану російської промисловості, ми розглянемо діяльність двох колегій, що вплинули на розвиток даної галузі господарства.

§1. Мануфактур-колегія.

Мануфактур-колегія була возоблена указом 19 листопада 1796 г. При Павлові істотних змін в промисловості не відбулося. Уряд дотримувалося помірною протекційним системи, і на мануфактур колегію було покладено обов'язок сприяти добробуту і поширенню основних форм промисловості - кустарної і фабричної.

Слід зазначити, що особлива увага приділялася сукняним фабрикам, що постачають свою продукцію в казну. Це було пов'язано з тим, що продукція даної галузі йшла практично цілком на потреби армії, до чого сам Павло був далеко не байдужий. Так указом 15 січня 1798 р мануфактур колегії велено було давати грошові суми без відсотків бажаючим заводити фабрики для вироблення солдатських сукон в Оренбурзькій, Астраханської,
Київській, Подільській і Волинській губерніях. На обов'язки колегії лежав пильний нагляд за тим, щоб необхідну кількість сукна було доставлено в казну. Коли ж на початку 1800 р виявилося, що сукна не вистачає, то
5 березня видано указ: «Відсутня кількість сукна спокутувати за рахунок маєтки директора мануфактур-колегії ...»

Для постачальників сукна, що виконували свої зобов'язання, були введені деякі пільги. Наприклад, їм дозволялося продавати свою продукцію як всередині держави, так і за його межами. Взагалі, за царювання Павла фабриканти користувалися певною підтримкою з боку уряду.
Їх привілеї суворо охоронялися, а будь-яке насилля на заводчиків каралося. Так, відомо, коли воронезький поліцмейстер, всупереч закону, ввів постій в будинку суконного фабриканта Тулінова, то Павло, дізнавшись про це, наказав: «поліцмейстера здати під суд, а Сенату повсюдно наказати владі, щоб ніде подібних обтяжень фабрикантам бути не могло».

Піклуючись про поліпшення промисловості, мануфактур-колегія вживає заходів до введення машин на фабриках. 13 квітня 1798 році отримав найвища твердження доповідь мануфактур-колегії про пристрій близько С.-Петербурга фабрики для оброблення бавовняного паперу і вовни із застосуванням особливих машин.

Подібні дії уряду, спрямовані на механізацію виробництва, спричинили за собою швидке зростання капіталістичної промисловості в 19 столітті. Почали з'являтися нові фабрики, як казенні, так і приватні. У 1797 р, в містечку Зуєво, відомий фабрикант Сава
Морозов, будучи простим ткачем і кріпаком селянином, заснував невелику мануфактурную фабрику.

По відношенню до націоналізації промисловості цікавий указ 19 лютого 1801 р ньому заборонялося всім фабрикантам і майстрам в Росії ставити на вироблені ними речі іноземні клейма і написи. Вводиться порядок, коли кожен виробник представляв у мануфактур-колегію зразки своїх виробів. Втім, цей указ, що вводив сором'язливу для виробництва регламентацію, що нагадує Петровські порядки, не виконувався.

Турботи про деяких галузях промисловості були, безсумнівно, добре не та кількість фабрик в цих виробництвах збільшилася, ось деякі дані:
| |
| 1796 1801 |
| Суконні фабрики 151 175 |
| Шкіряні фабрики 848 855 |
| Набойчатие фабрики 50 52 |
| Паперові фабрики 55 109 |
| Кришталеві і скляні 18 131 |

Однак, як зазначає Валишевский, якому взагалі властиво у всіх діях Павла знаходити лише погане, тільки з цього царювання
Росія почала економічно відставати від держав Європи. Прикладом промислового занепаду країни згаданий історик вважає місто Арзамас, який, як він запевняє, «був промисловим центром такого значення, з яким могли зрівнятися тільки Манчестер або Бірмінгем». Все-таки, здається, помилково приписувати всі гріхи одному царюванню, тим більше такому короткому. На мій погляд, причини економічного відставання Росії в кінці
18 століття потрібно шукати в Петровських перетвореннях, які не були доведені до логічного завершення наступниками Петра.

Якщо підбивати підсумки діяльності мануфактур-колегії, то, можна відзначити, що хоча ця діяльність не була занадто великою і не несла в собі нічого нового, проте вона прямувала на часткові поліпшення і вдосконалення промисловості Росії. Уряд намагався поставити російського виробника в незалежне становище від іноземної промисловості і дати йому вихід на азіатський ринок.

§2. Берг-колегія.

До компетенції бергколлегіі входив контроль за всіма «гірськими і монетними справами». З причини занепаду гірничої справи при Катерині II, берг- колегія метою своєї діяльності бачила в «приведення в можливе досконалість гірські виробництва, як одну з найголовніших галузей внутрішнього добробуту і зовнішньої комерції».

Можна вказати на деякі приватні заходи, якими берг- колегія намагалася поліпшити фінансове становище казенних заводів: з числа злочинців, придатних до гірничої справи, був набраний комплект робочих на
Нерчинські заводи; вжиття заходів до продажу залишається за казенним заводам заліза і збут його всім бажаючим, згідно з указом від 10 лютого 1799 г. «на
10 коп. з рубля нижче вільних цін ». У 1797 р на потреби бергколлегіі було виділено 655 тис. Рублів для розширення виробництва і заготівлі хліба для приписних селян.

Були й більш широкі заходи. В цьому відношенні важливий маніфест
9 листопада 1800 р який упорядковував заводські роботи. Велося і загальний нагляд за приватними заводами. 3 листопада 1797 р приватним власникам мідних заводів були дані нові пільги: 1 - зменшення зборів з заводів; 2 - збільшення плати за половинну частину виплавленої міді, доставленої заводчиком в казну, на 1,5 руб. за пуд. Однак, це стосувалося лише сумлінних заводчиків. Згодом фабрикантам дозволили купувати селян із землею до своїх підприємствам.

З причини такого привілейованого становища заводчиків, прибуток, одержуваний ними від виробництва, значно зросла. Капітал, який вживається на підприємство, за відомостями головного директора бергколлегіі
Соймонова, став приносити «від 70% до 100% і більше прибутку».При такому розкладі Соймонов вважав справедливим підвищити збори з власників чавунно плавильних заводів, що і було зроблено.

В обов'язки бергколлегіі входив також пошук нових покладів.

Умови експлуатації гірських багатств колишніми заводами, відкриття нових покладів, впорядкування гірничозаводської промисловості, керівництво всім справою з боку одного центрального установи, яким була берг- колегія, - все це дало позитивні результати в перші ж роки
Павловського правління. У 1798 р скарбниця отримала прибутку на 500 тис. Руб. більше, ніж в 1796 р заслугу бергколлегіі потрібно поставити так само і те, що на гірнича справа вони дивилися з державної точки зору, яку гаряче відстоювали перед царем і Сенатом, під час обговорення питання про переваги казенної і приватної експлуатації гірських багатств. З усіх відомств, які діяли при Павлі, мабуть, одне це цілком справлялося з покладеними на нього обов'язками.

V. Фінансова політика

В області фінансової політики Павло тримався тієї думки, що доходи держави належать державі, а не государю особисто. У Гатчині Павло самостійно виробив держ. бюджет. Доходи і витрати в ньому балансувалися в сумі 31,5 млн. Руб. Але, по обчисленню фінансового департаменту, одне зміст армії в мирний час на 1797 р вимагало кредиту, перевищує цю суму. Таким чином, загальна сума майбутніх витрат склала 80 млн. Руб., Що на 20 млн. Перевищувало очікувані доходи. Разом з тим, за останні 13 років держ. борг досяг колосальної для того часу суми в 126.196.556 руб., а величезна кількість, що перебували в обігу, паперових грошей перевищувало 157 млн. Ці гроші втрачали при розміні від 32% до 39% вартості.

Павло заявив про свій намір ліквідувати в великий його частини цей важкий пасив. Йому вдалося забезпечити лише один зовнішній борг в
43.739.180 руб., За допомогою широкої операції в сприянні з «будинком Гопе в Амстердамі». Відносно асигнацій, Павло заявив, що в них немає потреби і за все асигнації буде сплачено срібною монетою. Який?
Павло подейкували про те, щоб перелити все срібні прилади Двору. він
«Їстиме на олові» до тих пір, поки паперовий рубль не підніметься до своєї номінальної ціни. Цього не сталося. І спочатку, навіть, незважаючи на прагнення до економії, що на практиці виявлялося здебільшого нездійсненним, істинний бюджет на 1797 р досяг цифри вдвічі більшої проти раніше прийнятої Павлом - 63.673.194 руб. З цих грошей 20 млн. Припадало на армію, а 50 млн. На флот. Уже в липні 1797 року з'явилася необхідність в перегляді цього бюджету. Вироблялася в той час роздача казенних земель, відняла у скарбниці близько 2 млн. Руб. Довелося скорочувати таку ж суму кредиту, відпущеного на погашення державних боргів. Протягом наступних років бюджети Павла досягли і навіть перевищили рівень Єкатерининських:

76.415.465 руб. ..... 1798 г. (на 8.818.006 руб. Більше останнього бюджету Катерини)

77.890.300 руб. ..... 1799 р

78.000.000 руб. ..... 1800 р

81.081.671 руб. ..... 1801 р

З першого ж року, за винятком асигнувань на армію і флот, витрати нового правління дуже мало відрізнялися від встановлених раніше.
Валишевский призводить кошторис головних з них:

Армія і флот ....................... .............................. ... 25.000.000 руб.

Цивільні штати ........................ ........................ .. 6.000.000 руб.

Іноземний департамент ............ ...... .. ............... .... 1.000.000 руб.

Духовенство ........................... .............................. ... 1.000.000 руб.

Школи та благодійні установи ............ .... 1.221.762 руб.

Погашення боргів .................. ........................... ..... 12.000.000 руб.

Кабінет (особисті витрати імператора) ........................ ..... 3.650.000 руб.

Двір .............................. .................................... ..... 3.600. 000 руб.

Імператорська прізвище ........ ..................... ............. 3.000.000 руб.

У статтях доходів великі суми також продовжували доставлятися податками на селян:

Подушних з казенних і поміщицьких селян .. ...................................................... .. 14.390.055 руб.

Оброчних з казенних селян .................. ............. 14.707.921 руб.

Питні збори ....................... ........................... ... 18.089.393 руб.

Митні збори ................. ........................... ...... 5.978.289 руб.

Крім того, з 1798 р до повинностям казенних селян був доданий ще додатковий податок на 6.482.801 руб.

Всупереч висловленим заявам, борг держави, замість того щоб зменшитися, зростав. Павло вдавався до позик, як і його мати, і навіть більш необачно. Загальну суму внутрішніх позик, для яких були довільно зворушені частини капіталів Дворянського банку, Казначейства і опікунських рад, неможливо підрахувати навіть приблизно, за відсутністю документів, що не знайдених до теперішнього часу.

За кордоном фінансова політика, почавши з позики в 88.300.000 флоринів, укладеного в Амстердамі в 1797 р, закінчила тим, що довела пасив, яка полягала цифрою 43.739.130 руб., До 132.000.000.

У той же час Павло не відмовлявся і від випуску асигнацій. До величезної їх сумі, залишеної Катериною, він додав 56.237.420 руб.
Що склало збільшення їх щороку на 14 млн., Тоді як середня річна наростання цієї статті боргу в попереднє царювання досягало приблизно лише 6.3 млн.

Тільки щодо фінансового устрою робота Павла заслуговує схвалення. 4 грудня 1796 року було засновано Державне казначейство. В обов'язки казначейства входило складання кошторисів держ. витрат і доходів. Згодом до цих обов'язків додалися функції скасованого боргового комітету і Казенної палати. Таким чином, в його
«Руках» стали зосереджуватися основні нитки фінансового управління, що зумовило об'єднання цієї галузі в подальшому.

Слід виділити ще ряд заходів в області фінансів. У 1797 р Павло публічно, перед Зимовим Палацом, спалив на 5 млн. Асигнацій і наказав, щоб карбування срібла, встановлена ​​в 1763 році, коли фунт срібла 72 другої спроби відповідав 17 руб. 6 2/3 коп., Була доведена до 14 руб. з фунта з підвищенням проби до 83 1/3. Таким чином, вартість грошової одиниці при розміні була доведена до 5,5 франків. Але 3 жовтня виникла нова несподіванка: «карбувати з фунта срібла близько 20 рублів». Як результат - падіння курсу рубля до 4 франків.

На завершення цієї глави наведу історію про створення «Банку допоміжного для дворянства». Немає необхідності говорити, що Павло часто потрапляв в полон нездійсненних ідей. Однією з таких витівок було створення зазначеного вище банку. Треба сказати, що цю ідею Павлу підкинув якийсь
«Мрійливий теоретик» Вут, який, як можна не без підстав припускати, був звичайним пройдисвітом. Вут подав царю папір, в якій пропонував: привести вартість срібного рубля до 140 коп. міді; збільшити виробництво міді з 160 тис. пудів до 1200000, гарантуючи, таким чином, новий випуск паперових грошей на 150 млн .; установа банку для допомоги дворянству і т.д.

Уряд розраховував отримати з цієї «акції» 35 млн. Прибутку. І
18 грудня 1797 був створений «Банк допоміжний для дворянства», який, по суті, був величезною фабрикою паперових грошей. Метою створення банку було оголошено «відновлення добробуту потребують дворян». Позики видавалися на 25 років в розмірі від 40 до 75 руб. на душу, залежно від місцевої вартості застав, прийнятих банком щорічно. Внесок становив 6%, включаючи сюди і самі відсотки і їх капітальні погашення, які сплачувалися квитками цього ж банку, які приносили в свою чергу
5%, внаслідок чого їх курс підвищився порівняно з номінальною вартістю.

Валишевский пише: «Не хотів чи Павло розставити пастку позичальникам і прискорити їх руйнування? Це зовсім неприпустимо ... Творець установи не міг мати подібних розрахунків: він вкладав в це підприємство занадто велику частину свого власного стану ».

Почавши свої операції 1 березня 1798 р банк в кілька місяців роздав на 500 млн. Рублів квитків, які, внаслідок підвищення курсу, відразу при розміні втратили від 10 до 12% вартості.

Аристократична клієнтура закладу, в більшості випадків, нерозважливо промотала ці гроші, втратили свою справжню ціну. Але, роблячи позичальників ще більше потребують, а тому неспроможними, підприємство тягло і для держави - заставоутримувача не менше згубні наслідки.

Останнім акордом експерименту стало зниження курсу рубля на
Лондонській біржі. Ось, що писав з цього приводу російський посол в Лондоні:
«До заснування цього банку вексельний курс рубля був 30-31 пенс, а потім він почав швидко падати, і дійшов до того, що в найкращі місяці дорівнював 24 пенсам, і якби цей банк не прикрили, він впав би до 15 пенсів і нижче , подібно французьким ассигнациям ».

Банк був закритий менш ніж через рік після його заснування.

Але в останні роки царювання Павла війни разом з іншими дорого стояли підприємствами довели скарбницю до таких злиднів, що міністр фінансів
Г.Р.Державин не зміг знайти іншого виходу, крім нового випуску асигнацій. Треба було купити за безцінь все величезна кількість товарів, що ускладнюють торгівлю через закриття митниць. Таким чином, передбачалося відродити торгівлю і отримати значний прибуток шляхом штучного підвищення цін. Проект був представлений Павлу на затвердження напередодні його смерті. У цей момент, за свідченням сучасника, в казні було 14.000 рублів.

У підведенні підсумків фінансової політики Павла можна з достатньою впевненістю заявити, що вона була багато в чому згубною для Росії. Не маючи уявлення про фінанси, імператор втягнув країну в багато ризиковані операції, які призвели скарбницю країни до банкрутства.

VI. Підсумки і висновки

Економічну діяльність Павла не можна оцінити однозначно.

Безумовно, на обличчя багато корисних перетворення, благотворно впливали на розвиток і зміцнення вітчизняної економіки. Сюди, перш за все, слід віднести дозвіл селянського питання; заходи по розширенню промисловості: створення нових заводів і фабрик, впровадження нових видів виробництва. Заслуговують на увагу і адміністративні заходи, спрямовані на централізацію управління основними галузями господарства країни.

З іншого боку, великим мінусом Павловського правління є фінансова і торгова політики.

Втім, підсумки по кожній із зазначених областей вже були підведені в присвячених їм розділах. У цій частині роботи буде зроблено спробу загального аналізу Павловських перетворень.

Після правління Павла в економічному світовому становищі Росії особливих змін не відбулося. Незважаючи на всі спроби уряду поправити жалюгідний стан економіки, країна як і раніше була економічно відсталою, а в деяких областях намітилися навіть погіршення в порівнянні з попереднім правлінням. Країні необхідні були докорінні зміни в економічній політиці. Павла не можна звинуватити у відсутності прагнення до реформ.

Однак, йому не вистачало чітко виробленої мети того, що він хоче досягти. Петро знав, що він хотів зробити з країною. У Павла, крім армійської реформи, нічого конкретного не було. У такій ситуації він вирішив взятися відразу за все, тоді як досвід багатьох держав показує, що добробут досягається поступово.

В результаті - щось вийшло, щось наполовину, а щось (як наприклад, фінанси) розвалилося зовсім. Треба сказати, що навколо Павла практично не було однодумців. Всі його укази сприймалися як божевільний марення у більшості населення. Однак, навіть, незважаючи на це зовнішнє протидія, Павлу вдалися ряд реформ, серед яких чільне місце посідає маніфест про триденної панщині, котра поклала початок звільненню селян від кріпацтва.

Не можна не звернути увагу і на маленьку тривалість правління. Хто знає, може бути, сьогодні ми не судили про Павла лише з анекдотів, часто не відповідає правді, якби правління його тривало набагато більше того, що було. Втім, історія не любить слова «якщо».

Список використаної літератури

1.Клочков М.В. Нариси урядової діяльності часів Павла I
Пг. 1916

2. Валишевский К. Син Великої Катерини СПб., 1914

3. Чечулин Н.Д. Нариси з історії фінансів в царювання

Катерини II СПб., 1906

4. П.С.З. - повне зібрання законів Російської імперії

Т.27-30 СПб., 1830

5. Яцунский В.К. Соціально-економічна історія Росії

18-19 вв. М., 1971

6. Фірсов М.М. Виробництво і суспільство в їх відносинах до зовнішньої торгівлі Росії в царювання Катерини II СПб., 1902

7. Туган-Барановський М. Н. Російська фабрика СПб., 1909

8. Ейдельмана Н.Я. Грань століть СПб., 1992

9. Ковальченко І.Д. Селяни і селянське господарство Рязанської і
Тамбовської губерній в першій половині ХІХ ст. М., 1959

СПб., 1904, 1882

11. Богданович М.І. Історія царювання імператора Олександра I т.I
СПб., 1869

12. Греч Н.І. Записки про моє життя М., Л., 1930

-----------------------

Міністерство загального професійної освіти РФ

Уссурійський державний педагогічний інститут

Кафедра соціально -

економічних наук.

Тема: "ЕКОНОМІЧНА ПОЛІТИКА ПАВЛА I".

реферат студента 211 групи

фізико-математичного

факультету Кіняевой Тетяни

науковий керівник

Куций В. Ю. доцент,

кандидат історичних наук.

Уссурійськ 1999 р