Команда
Контакти
Про нас

    Головна сторінка


Фінанси як наука. Історичні передумови виникнення фінансів





Скачати 49.65 Kb.
Дата конвертації03.08.2019
Розмір49.65 Kb.
Типреферат

Федеральне агентство з освіти

Державна освітня установа вищої професійної освіти

«Петрозаводський державний університет»

Кольська ФІЛІЯ

Кафедра економічної теорії та фінансів

Дисципліна "Фінанси"

Фінанси як наука. Історичні передумови виникнення фінансів. Соціально-економічна сутність і функції фінансів. Поняття фінансової системи держави, її ланки. Основні етапи розвитку фінансів в економіці Росії.

Контрольна робота

студентки 2 курсу

(Група Фінанси та Кредит-2 / 09-3,5)

заочного відділення

економічного факультету

спеціальність 080105

Фінанси і кредит

Швецової Юлії Володимирівни

Викладач - к.е.н., доцент, Іванова М.В ..

апатити

2010

ЗМІСТ

ВСТУП ................................................................................................... 3

1. ФІНАНСИ ЯК НАУКА. ІСТОРИЧНІ ПЕРЕДУМОВИ ВИНИКНЕННЯ ФІНАНСІВ ................................................................................................ ..4

2 СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНА СУТНІСТЬ І ФУНКЦІЇ ФІНАНСІВ ......... ... 9

3. ПОНЯТТЯ ФІНАНСОВОЇ СИСТЕМИ ДЕРЖАВИ, ЇЇ ЛАНКИ .................. 13

4. ОСНОВНІ ЕТАПИ РОЗВИТКУ ФІНАНСІВ В ЕКОНОМІЦІ РОСІЇ ...... .. ... ..17

Список використаної літератури ........................................... ...... 25

ВСТУП

Фінансова система держави є відображенням форм і методів конкретного використання фінансів в економіці і відповідно до задіяної моделі економіки значною мірою позначається нею. Виділення форм фінансових відносин характеризує відносне відділення окремих складових фінансів. Сукупність цих складових визначається терміном «фінансова система». Як і будь-яка інша система, вона є не простим набором окремих елементів, а сукупністю взаємопов'язаних елементів, які мають однорідні ознаки.

Як проблем сучасного суспільства, які покликана вирішувати фінансова система, можна назвати: недостатні темпи розвитку економіки; диспропорції розвитку економічної системи; відставання в адаптації до змін на зовнішніх товарних і фінансових ринках; зайву соціальну напруженість, негативно впливає на відтворювальний процес; низький рівень задоволення потреб індивідуума і ін.

В останні роки питаннями створення надійної фінансової системи та проведення державної фінансової політики присвячується значна кількість публікацій. Однак єдності з теоретичних аспектів цього питання не досягнуто. Так, західні великі економісти не дають чіткого визначення фінансової політики. С. Фішер, Р. Дорнбуш і Р.Шмалензі не виділяють фінансову політику як самостійне поняття. У той же час вони підходять до дослідження даної теми, розширюючи визначення фіскальної політики. Аналогічно розглядають зазначену проблему і деякі інші представники зарубіжних економічних шкіл. Зокрема К. Р. Макконнелл і С. Л. Брю поєднують поняття фінансово-бюджетної і фіскальної політики, визначаючи їх як зміни, внесені урядом у порядок державних витрат і оподаткування, спрямовані на забезпечення повної зайнятості і неінфляційного національного продукту.

1. ФІНАНСИ ЯК НАУКА. ІСТОРИЧНІ ПЕРЕДУМОВИ ВИНИКНЕННЯ ФІНАНСІВ

Наукова дисципліна фінанси вивчає гроші і соціально-економічні відносини, пов'язані з формуванням, розподілом і використанням матеріальних ресурсів. Фінанси - це прикладна економічна дисципліна.

Традиційно фінанси поділяють на публічні та приватні. До першої групи належать: державні фінанси і муніципальні фінанси (місцеві фінанси). У другій групі виділяють:

особисті фінанси і сімейні фінанси;

фінанси малого бізнесу, корпоративні фінанси (фінанси підприємств, фінанси бізнесу), фінанси банків (банківська справа), фінанси некомерційних організацій.

Для публічних фінансів первинними витрати, так як відбувається фінансування чітко регламентованих задач і функцій публічного освіти. Для приватних фінансів первинними доходи, вся діяльність спрямована на отримання доходу, який згодом використовується на розсуд особи.

Загальне вміння (а можливо, навіть мистецтво) керувати фінансами вивчає наука фінансовий менеджмент. Управління фінансами банку вивчається в рамках науки банківська справа. Фінансові ринки вивчає наука фінансова економіка. Фінансова статистика вивчається в рамках невеликого однойменного розділу статистики. Методи обробки фінансової інформації вивчає прикладна математична наука фінансова математика. Контроль за фінансовими потоками вивчається в рамках дисципліни фінансовий контроль.

Фінанси виникають з появою грошей. Гроші, виконуючи функцію засобу обігу, стають капіталом, тобто. Е. Самовозрастающей вартістю, або вартістю, що приносить прибуток або дохід. Таким чином, гроші створюють умови для появи фінансів як самостійної сфери грошових відносин, як частини виробничих відносин.

Термін "фінанси" походить від латинського слова finis, що означає кінець, закінчення, фініш.

У стародавньому світі і в середні віки термін finis застосовувався в грошових відносинах, що виникають між державою (в особі короля, суддів і т.п.) і населенням. Він висловлював остаточний розрахунок, тобто означав завершення грошового платежу.

Особи, які сплатили внески на користь судді, короля або різних державних органів, отримували на руки документ, званий fine.

Згодом від назви цього документа стався термін financia, який на латинській мові означав грошовий платіж.

У XVI ст. у Франції латинський термін financia перетворюється у французький термін finance, що означає готівку, дохід. Цей термін використовується в сенсі як сукупність суспільних (тобто державних) доходів і витрат і поступово трансформується в сучасне поняття фінансів.

Як історична категорія фінанси є продуктом цивілізації. Вони виникають з появою торгівлі і як похідне від торгівлі. Поділ праці і розчленування первісного суспільства на окремі класи призвело до розкладання родового ладу і заміни його державою. Домашнє начиння і стада тварин з родової (сімейної) власності переходять у приватну власність і стають предметом обміну, т. Е. Перетворюються в товар. З'являються гроші як знак обміну. Велику роль в суспільстві стали грати ті, у кого багато грошей, що спричинило появу купців і капіталу. Розвиток процесу купівлі-продажу товару за гроші викликало появу грошових позик і обмінних пунктів (лавка міняйли), і разом з ними з'являються відсоток, лихварство і банки. Державі для виконання своїх функцій необхідні грошові ресурси, які формуються в добровільній, а ще більше в примусовій формі за допомогою зборів і податків. Все це сприяло створенню фінансів і фінансової системи держави, причому спочатку з'являються фінанси громадян і на їх основі виникають фінанси держави як суспільного інституту.

У докапіталістичних формаціях більша частина потреб держави задовольнялася шляхом встановлення різного роду натуральних повинностей і зборів. Грошове господарство в той період було розвинене тільки в армії. Головними витратами рабовласницьких і феодальних держав були витрати на ведення воєн, утримання двору монарха, державного апарату; будівництво громадських споруд (храмів, каналів для зрошувальних систем, портів, доріг, водопроводів). Головними доходами були: надходження від державного майна (доменів) і регалій (монопольного права монарха на окремі промисли і торгівлю певними товарами); військова видобуток, данина з підкорених народів; натуральні і грошові збори і повинності, мита, позики.

З розкладанням феодалізму і поступовим розвитком в його надрах капіталістичного способу виробництва все більшого значення стали набувати грошові доходи і витрати держави; частка натуральних зборів і повинностей різко скоротилася.

На ранніх стадіях розвитку держави не існувало розмежування між ресурсами держави і ресурсами її глави: монархи розпоряджалися коштами країни як своєю власністю. З виділенням державної скарбниці і повним відділенням її від власності монарха (16-17 ст.) Виникають поняття державних фінансів, державного бюджету, державного кредиту.

Державні фінанси послужили потужним важелем первісного нагромадження капіталу, що відбувалося в 16-18 вв. З колоніальних країн в метрополії надходили величезні багатства, які в будь-який момент могли бути використані в якості капіталу. Державні позики та податки широко використовувалися в продуктивних цілях для створення перших капіталістичних підприємств. Важлива роль у створенні первинних капіталів належала системі протекціонізму, яка дозволяла першим капіталістам встановлювати на вироблені промислові вироби високі ціни, отримувати високі прибутки, які в значній частині прямували на розширення виробництва.

В умовах капіталізму, коли товарно-грошові відносини набувають всеохоплюючого характеру, фінанси виражають економічні відносини в зв'язку з утворенням, розподілом і використанням фондів грошових коштів в процесі розподілу і перерозподілу національного доходу.

Основні засоби капіталістичних держав стали концентруватися в державному бюджеті.

Для державних фінансів капіталістичних країн характерне швидке зростання витрат, що обумовлено перш за все посиленням мілітаризації економіки. В кінці 19 ст. майже у всіх капіталістичних країнах витрати держави на військові цілі, погашення державного боргу та відсотків по ньому становили понад 2/3 всіх державних витрат. Великі кошти направлялися також на утримання державного апарату - парламенту, міністерств, відомств, поліції, тюрем і ін. Витрати на освіту, охорону здоров'я були вкрай невеликі. Основним джерелом доходів держави були податки, переважно непрямі.

Двадцяте століття характеризується потужним розвитком продуктивних сил, утворенням монополістичних об'єднань, злиттям держави з монополіями, розширенням функцій капіталістичних держав. Держава не тільки забезпечувала обороноздатність країни, охорону приватної власності на засоби виробництва, свободу підприємництва і правопорядок, а й стало брати участь у процесі виробництва, розподілу і використання суспільного продукту.

Які передумови виникнення фінансів? Чому тільки в середні століття виникли дане явище і термін, що відображає його. Адже людство задовго до цього мало гроші, товарно-грошові відносини, державний устрій.

Перша передумова. Саме в Центральній Європі в результаті перших буржуазних революцій хоча і збереглися монархічні режими, але влада монархів була, значно урізана і найголовніше відбулося відторгнення глави держави (монарха) від скарбниці. Виник загальнодержавний фонд грошових коштів - бюджет, яким глава держави не міг одноосібно користуватися.

Друга передумова.Формування та використання бюджету стало носити системний характер, т. Е. Виникли системи; державних. доходів і витрат, з, певним складом, структурою і законодавчим закріпленням. Примітно, що основні групи - видаткової частини бюджету практично не змінювалися, протягом багатьох століть. Вже тоді були позначені чотири напрямки витрат: на військові цілі, управління, економіку, соціальні потреби. Цікавий і той факт, що практично до сих пір незмінною (11-13%) залишається частка витрат на управління в бюджетах різних країн в різні періоди.

Третя передумова. Податки в грошовій, формі придбали переважний характер, тоді як раніше доходи держави формувалися головним чином за рахунок натуральних податей і трудових повинностей.

Таким чином, тільки на даному етапі розвитку державності і грошових відносин стало можливим розподіл створеного продукту у вартісному вираженні. Розподільні відносини - частина економічних відносин в суспільстві, і фінанси, будучи вираженням цієї об'єктивно існуючої сфери економічних відносин, є економічною категорією. Вони мають яскраво виражене специфічне суспільне призначення - формування і використання грошових фондів держави за допомогою особливих форм руху вартості. Фінанси разом з тим і історична категорія, так як вони мають стадії виникнення, розвитку, т. Е. Змінюються в часі.

Можна виділити два основних етапи розвитку фінансів. Перший етап - нерозвинена форма фінансів. Вона характеризується непродуктивною характером фінансів; т. е. основна маса грошових коштів (2/3 бюджету) витрачалася на військові цілі і практично не чинила впливу на економіку. Другою характерною рисою цього періоду була вузькість фінансової системи, так як вона складалася з однієї ланки - бюджетного, і кількість фінансових відносин було обмежено. Всі вони були пов'язані сформированием і використанням бюджету. У міру розвитку товарно-грошових відносин, державності виникала необхідність в нових загальнодержавних фондах грошових коштів і відповідно нових групах грошових відносин з приводу їх формування та використання.

В даний час повсюдно, незалежно від політичного та економічного устрою тієї чи іншої держави, фінанси вступили в нову стадію свого розвитку. Це обумовлено багатоланкової фінансових систем, високим ступенем впливу на економіку більшою розмаїтістю фінансових відносин. На цій стадії фінанси стають одним, з найважливіших знарядь непрямого впливу на відносини суспільного відтворення: відтворення матеріальних благ, робочої сили і виробничих відносин.


2 СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНА СУТНІСТЬ І ФУНКЦІЇ ФІНАНСІВ

Під фінансами розуміють сукупність економічних відносин, що виникають при формуванні, розподілі та використанні фондів грошових ресурсів. Фінанси означають грошові відносини між суб'єктами, іншими словами, матеріальною основою існування і функціонування фінансів виступають гроші, грошовий оборот.

При цьому суб'єкти мають різний юридичну силу, тобто їх відносини регулюються імперативними нормами, а один з них - держава - наділений владними повноваженнями. Результатом цих відносин є формування загальнодержавного фонду грошових коштів (бюджету). Мобілізація коштів до бюджету набуває форму примусового оподаткування.

Грошовий оборот включає різноспрямовані грошові потоки. Переміщаються грошові маси являють собою фінансові ресурси: прибуток, доходи від різних видів діяльності і ін. Призначення грошових коштів - забезпечення розширеного відтворення.

Фінанси - це грошові відносини, але не всі грошові відносини - суть фінанси. Грошові відносини виникають між:

- підприємствами в процесі придбання товарно-матеріальних цінностей, реалізації продукції і послуг;

- підприємствами і вищестоящими організаціями при створенні централізованих грошових коштів і їх розподіл;

- державою і підприємствами при сплаті ними податків до бюджету і фінансування витрат;

- державою і громадянами при внесенні ними податків і добровільних платежів;

- підприємствами, громадянами і позабюджетними фондами при внесенні платежів і одержанні ресурсів;

- окремими ланками бюджетної системи в процесі бюджетного регулювання;

- страховими організаціями та підприємствами і населенням при сплаті страхових внесків і відшкодування збитку при настанні страхового випадку і т.д.

Не можна розглядати як фінанси грошові відносини між рівноправними фізичними або юридичними особами, регульовані договорами цивільно-правового характеру. Тут держава у відносинах партнерів не присутній.

Фінанси відрізняються від грошей як змістом, так і виконуваними функціями. Гроші - це загальний еквівалент, за допомогою якого вимірюються затрати праці господарюючих суб'єктів.

Фінанси ж - це економічний інструмент розподілу і перерозподілу національного доходу, засіб контролю за утворенням і використанням фондів грошових коштів.

Таким чином, фінанси володіють якимись ознаками, які виділяють їх з безлічі інших грошових відносин. Фінанси - це сукупність грошових відносин, одним з учасників якого є держава, за допомогою яких здійснюються формування і використання загальнодержавних фондів грошових коштів для виконання державою взятих на себе конституційних функцій за рішенням економічних, соціальних, політичних та інших завдань.

Сутність фінансів проявляється в їх функціях. Фінанси виконують дві основні функції: розподільну і контрольну. Ці функції здійснюються фінансами одночасно. Кожна фінансова операція означає розподіл суспільного продукту і національного доходу і контроль за цим розподілом.

Розподільна функція проявляється при розподілі національного доходу, коли відбувається створення так званих основних, або первинних доходів. Їх сума дорівнює національному доходу. Основні доходи формуються при розподілі національного доходу серед учасників матеріального виробництва. Вони діляться на дві групи: перша група - зарплата робітників, службовців, доходи фермерів, селян, зайнятих у сфері матеріального виробництва; друга група - доходи підприємств сфери матеріального виробництва.

Однак первинні доходи ще не утворюють громадських грошових фондів, достатніх для розвитку пріоритетних галузей народного господарства, забезпечення обороноздатності країни, задоволення матеріальних і культурних потреб населення. Необхідне подальше розподіл чи перерозподіл національного доходу.

Перерозподіл національного доходу пов'язано: з міжгалузевим і територіальним перерозподілом коштів в інтересах найбільш ефективного та раціонального використання доходів і накопичень підприємств і організацій; наявністю поряд з виробничою невиробничої сфери, в якій національний дохід не створюється (освіта, охорона здоров'я, соціальне страхування і соціальне забезпечення, управління); перерозподілом доходів між різними соціальними групами населення. В результаті перерозподілу утворюються вторинні, або похідні доходи. До них відносяться доходи, отримані в галузях невиробничої сфери, податки (прибутковий податок з фізичних осіб та ін.). Вторинні доходи служать для формування кінцевих пропорцій використання національного доходу.

Активно беручи участь у розподілі і перерозподілі національного доходу, фінанси сприяють трансформації пропорцій, що виникли при первинному розподілі національного доходу, в пропорції його кінцевого використання. Доходи, створювані в ході такого перерозподілу, повинні забезпечити відповідність між матеріальними і фінансовими ресурсами і насамперед між розміром грошових фондів та їх структурою, з одного боку, і обсягом та структурою засобів виробництва і предметів споживання - з іншого.

Перерозподіл національного доходу відбувається між виробничою і невиробничою сферами народного господарства, галузями матеріального виробництва, окремими регіонами країни, формами власності, класами і соціальними групами населення. Кінцева мета розподілу і перерозподілу національного доходу і валового внутрішнього продукту (ВВП), що здійснюються за допомогою фінансів, полягає в розвитку продуктивних сил, створенні ринкових структур економіки, зміцненні держави, забезпеченні високої якості життя широких верств населення. При цьому роль фінансів підпорядкована завданням підвищення матеріальної зацікавленості працівників і колективів підприємств і організацій у поліпшенні фінансово-господарської діяльності, досягнення найкращих результатів при найменших витратах.

Фінанси виконують також контрольну функцію. Будучи інструментом формування та використання грошових доходів і фондів, вони об'єктивно відображають хід розподільного процесу. Контрольна функція проявляється в контролі за розподілом ВВП по відповідним фондам і витрачанням їх за цільовим призначенням.

В умовах переходу на ринкові відносини фінансової контроль спрямований на забезпечення динамічного розвитку суспільного та приватного виробництва, прискорення науково-технічного прогресу, всемірне поліпшення якості роботи в усіх ланках народного господарства. Він охоплює виробничу і невиробничу сфери. Націлений на підвищення економічного стимулювання, раціональне та бережливе витрачання матеріальних, трудових, фінансових ресурсів та природних багатств, скорочення непродуктивних витрат і втрат, припинення безгосподарності та марнотратства.

Одна з важливих завдань фінансового контролю - перевірка точного дотримання законодавства з фінансових питань, своєчасності і повноти виконання фінансових зобов'язань перед бюджетною системою, податковою службою, банками, а також взаємних зобов'язань підприємств і організацій по розрахунках і платежах.

Контрольна функція фінансів проявляється також через багатогранну діяльність фінансових органів. Працівники фінансової системи та податкової служби здійснюють фінансовий контроль в процесі фінансового планування, при виконанні дохідної та видаткової частин бюджетної системи.


3. ПОНЯТТЯ ФІНАНСОВОЇ СИСТЕМИ ДЕРЖАВИ, ЇЇ ЛАНКИ

Поняття фінансової системи є розвитком більш загального визначення - фінанси. Фінанси, як зазначалося раніше, висловлюють економічні суспільні відносини. Однак ці відносини проявляються по-різному, мають свою специфіку в кожній ланці фінансової системи. Кожна ланка фінансової системи певним чином впливає на процес відтворення, має свої, властиві йому функції. Так, фінанси підприємств обслуговують матеріальне виробництво. При їх Участі створюється валовий внутрішній продукт (ВВП), що розподіляється всередині підприємств і галузей господарства. Через державний бюджет мобілізуються ресурси в основний централізований фонд держави і відбувається їх перерозподіл між галузями господарства, економічними регіонами, окремими соціальними групами населення. Позабюджетні спеціальні фонди мають строго цільове призначення. Так, найбільший соціальний Пенсійний фонд Російської Федерації мобілізує кошти на виплату пенсій громадянам країни. Фонди майнового страхування призначені для відшкодування збитку, нанесеного стихійними лихами підприємствам і населенню, а по особистому страхуванню - для виплат застрахованій особі або його родині матеріального забезпечення при настанні страхового випадку.

Таким чином, кожна ланка фінансової системи являє собою певну сферу фінансових відносин, а фінансова система в цілому - сукупність різних сфер фінансових відносин, в процесі яких утворюються і використовуються фонди грошових коштів.

Іншими словами, фінансова система - це система форм і методів освіти, розподілу і використання фондів грошових коштів держави і підприємств.

Державна фінансова система в розвинених капіталістичних країнах включає чотири ланки: державний бюджет;

місцеві фінанси; спеціальні позабюджетні фонди; фінанси державних корпорацій.

Провідною ланкою фінансової системи виступає державний бюджет. За своїм матеріальним змістом - це головний централізований фонд грошових коштів держави. При надзвичайних обставинах - в періоди воєн, економічних криз - уряду спираються на кошти державного бюджету і покривають ними зростаючі державні витрати.

Державний бюджет - головне знаряддя перерозподілу національного доходу. Через це ланка фінансової системи перерозподіляється до 40% національного доходу країни.

Основними доходами державного бюджету виступають податки, що становлять від 70 до 90% і більше загальної суми його доходів. За державним бюджетом в країнах з розвиненою ринковою економікою закріплені головні податки - прибутковий податок з фізичних осіб, податок на прибуток корпорацій, акцизи, податок на додану вартість, митні збори.

З державного бюджету виробляються і основні витрати на: військові цілі, втручання в економіку, утримання державного апарату, соціальні витрати, субсидії і кредити країнам, що розвиваються.

Державний бюджет впливає на всі інші ланки фінансової системи, надаючи субсидії та кредити місцевим органам влади, спеціальним урядовим фондам, державним підприємствам.

Державні бюджету провідних капіталістичних країн характеризуються великими хронічними бюджетними дефіцитами, що покриваються державними позиками. Випуск державних позик тягне за собою зростання державного боргу, що представляє собою всю суму раніше випущених і до теперішнього моменту не погашених державних позик разом з відсотками.

Друга ланка фінансової системи - місцеві (регіональні) фінанси. Вони включають місцеві бюджету, фінанси підприємств, що належать муніципалітетам, і автономні місцеві фонди. Основне значення мають місцеві бюджету.

В унітарних (єдиних, злитих) державах місцеві бюджету не входять до державного бюджету, в федеративних державах місцеві бюджету не входять в бюджету членів федерації, а останні не включаються до державного федеральний бюджет.

За місцевими бюджетами закріплені другорядні податки (в основному майнові). У місцевих бюджетах в порівнянні з державним бюджетом більш висока частка коштів спрямовується на соціальні цілі. Місцеві бюджету хронічно дефіцитні й отримують необхідні їм кошти шляхом субсидій і кредитів з державного бюджету і випуску місцевих позик, гарантованих урядом.

Третя ланка фінансової системи - позабюджетні спеціальні фонди. У країнах з розвиненою ринковою економікою найбільш великими позабюджетними фондами є фонди національного страхування, що утворюються за рахунок страхових внесків працівників підприємств, підприємців і дотацій з державного бюджету. Кошти цих фондів використовуються на: виплату пенсій за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника; допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах, по безробіттю та ін.

Державні підприємства в країнах Західної Європи набули значного розвитку після другої світової війни в результаті націоналізації (1946-1950 рр.) Залізничного, повітряного транспорту, енергетичних галузей (електроенергетичної, газової, вугільної промисловості) і ряду інших. У технічному відношенні це були вкрай відсталі неконкурентоспроможні галузі. Їх переобладнання зажадало величезних коштів, які були виділені з державного бюджету, тобто за рахунок платників податків. Незважаючи на те, що ці галузі були модернізовані і стали технічно передовими, у фінансовому відношенні - це низькорентабельні або збиткові галузі. Основна причина напруженого фінансового становища державних підприємств полягає в політиці низьких цін на їх продукцію.

У 80-х рр. відповідно до нової економічної і фінансової політикою правлячих кіл розвинених капіталістичних країн проведена приватизація багатьох державних галузей і підприємств, це різко скоротило розміри державної власності. Що стосується приватнокапіталістичних корпорацій, то фінансова сторона їх діяльності розглянута вище.

Фінансова система Російської Федерації включає наступні ланки фінансових відносин:

державну бюджетну систему;

позабюджетні спеціальні фонди;

державний кредит;

фонди майнового і особистого страхування;

фінанси підприємств різних форм власності.

Перші чотири блоки фінансових відносин відносяться до централізованих фінансів і використовуються для регулювання економіки і соціальних відносин на макрорівні. Фінансові відносини підприємств ставляться до децентралізованим фінансів і використовуються для регулювання і стимулювання економіки і соціальних відносин на мікрорівні.

У 1991 р бюджетна система Російської Федерації зазнала кардинальних змін. До цього державний бюджет РРФСР, як і інших союзних республік, включався до державного бюджету колишнього СРСР. У державному бюджеті СРСР відбивалися всі бюджети на території країни, включаючи сільські та селищні. Він складався з союзного бюджету, державних бюджетів 15 колишніх союзних республік і бюджету державного соціального страхування. У союзному бюджеті в 1970-1990-і рр. концентрувалася 52-50% загального обсягу ресурсів державного бюджету. На бюджети союзних республік доводилося 48-50%, з яких 35% перебувало в розпорядженні республіканських бюджетів республік і 15% - в місцевих бюджетах.

Відповідно до Закону Української РСР «Про основи бюджетного пристрої і бюджетного процесу у РРФСР» від 10 жовтня 1991 року і рядом інших законів і постанов уряду Російської Федерації державна бюджетна система Росії була докорінно перебудована. В даний час вона включає три ланки:

республіканський бюджет Російської Федерації;

бюджети національно-державних і адміністративно-територіальних утворень (до них відносяться республіканські бюджети республік у складі Російської Федерації, крайові, обласні бюджети, бюджети автономних областей, автономних округів і міські бюджети Москви і Санкт-Петербурга);

місцеві (регіональні) бюджети. Всі ці бюджети функціонують автономно. Таким чином, структура бюджетної системи Російської Федерації наближена до структури бюджетних систем західних країн.

Основні засоби концентруються в федеральному бюджеті. Так, в 1992 р 70% ресурсів надійшли до республіканського бюджету і 30% - до бюджетів територій і місцеві бюджети; в 1993 р це співвідношення склало відповідно 67,2 і 32,8%. Коштів територіям не вистачає, і завдання полягає в розширенні їх власної доходної бази.

Друга ланка фінансової системи - позабюджетні спеціальні фонди. У 1993 р налічувалося понад 20 позабюджетних фондів, у тому числі 4 - соціальних, інші - виробничого призначення. Сукупний обсяг їх ресурсів в 1992 р перевищив обсяг республіканського бюджету.

Позабюджетні фонди мають строго цільове призначення для розширення соціальних послуг населенню, стимулювання розвитку відсталих галузей інфраструктури, забезпечення Додаткових ресурсів пріоритетних галузей економіки.


4. ОСНОВНІ ЕТАПИ РОЗВИТКУ ФІНАНСІВ В ЕКОНОМІЦІ РОСІЇ

Можна виділити два основних етапи розвитку фінансів. Перший етап -неразвітая форма фінансів. Вона характеризується непродуктивною характером фінансів, тобто основна маса грошових коштів (2/3 бюджету) витрачалася на військові цілі і практично не чинила впливу на економіку. Другою характерною рисою цього періоду була вузькість фінансової системи, так як вона складалася з однієї ланки - бюджетного, і кількість фінансових відносин було обмежено. Всі вони були пов'язані з формуванням і використанням бюджету. У міру розвитку товарно-грошових відносин, державності виникала необхідність в нових загальнодержавних фондах грошових коштів і відповідно нових групах грошових відносин з приводу їх формування та використання. В даний час повсюдно, незалежно від політичного та економічного устрою тієї чи іншої держави, фінанси вступили в нову стадію свого розвитку. Це обумовлено багатоланкової фінансових систем, високим ступенем впливу на економіку, великою різноманітністю фінансових відносин. На цій стадії фінанси стають одним з найважливіших знарядь непрямого впливу на відносини суспільного відтворення: відтворення матеріальних благ, робочої сили і виробничих відносин.

Залежно від конкретних економічних і політичних умов, природи і ролі держави фінанси, маючи майже однаковими інститутами, часто мають якісно різний зміст. Так, наприклад, до недавнього часу в світі існувало дві політичні і економічні системи. Всі фінансові відносини капіталістичних країн були спрямовані на відтворення ринкових економічних відносин, а соціалістичних країн - на відтворення авторитарного режиму і відповідно централізованого управління економікою.

Розглянемо докладніше етапи розвитку фінансів в СРСР і Росії. Вище було відзначено, що фінансові відносини організовує держава виходячи із завдань, що стоять перед ним на тому чи іншому етапі розвитку суспільства з урахуванням реально сформованих умов.

Будівництво соціалістичних фінансів почалося тільки після закінчення громадянської війни. Економічні умови в даний період були найважчі: розорена країна, повний занепад господарства. Великі підприємства промисловості і торгівлі націоналізовані, але все ще велика частка приватника, особливо в оптовій і роздрібній торгівлі. Так, питома вага приватного сектора в 1923/24 р в роздрібному товарообороті досягав 57,7%.

Цей період характеризувався неврегульованим постачанням, стихійними цінами, непередбачуваними результатами господарської діяльності, відсутністю умов для планування таких показників, як дохід, прибуток, собівартість. Основними завданнями в цей час були, з одного боку, пожвавлення економіки, відновлення промисловості і сільського господарства навіть за допомогою приватника і куркульства, а з іншого боку, підтримка державного сектора і придушення приватника. Економічні та політичні умови диктували необхідність максимальної концентрації фінансових ресурсів в руках держави, а завдання підйому економіки вимагали зацікавленості товаровиробників. Отже, система конкретних фінансових відносин повинна була відповідати цим вимогам. У зв'язку з цим держава створює три основних загальнодержавних фонду грошових коштів і, отже, три групи грошових відносин, пов'язаних з їх формуванням і використанням. Основним загальнодержавним фондом став державний бюджет, головними джерелами надходжень - податки. Податкова система даного періоду характеризувати особливої ​​множинністю податків. До першої групи податків слід віднести прямі податки. Це податок на дохід, промисловий податок, рента з міських земель, податок на будівлі, прибутковий податок з населення, сільськогосподарський податок і т.д. Значну частку приносив податок на дохід (прибуток) державних підприємств, так як майже весь він перераховувався до бюджету. Невелика частка залишалася на підприємстві для розширення виробництва, створення фонду поліпшення побуту робітників і службовців. Кошти цього фонду насамперед направлялися на будівництво житла. На ці ж цілі підприємствам виділялися значні суми з бюджету. А так як в той період житлова проблема стояла надзвичайно гостро, то такий підхід вирішував і політичну задачу: відбувався потужний відтік робочої сили з приватного сектора в державний. Незважаючи на переваги податку на дохід (прибуток), він мав серйозний недолік - не забезпечував стійкість дохідної бази державного бюджету. Умови господарювання були такі, що результат діяльності міг бути визначений тільки після закінчення кварталу, року, відповідно і внески в бюджет могли надходити з такою ж періодичністю.

Щоб забезпечити регулярні надходження до бюджету, необхідно було знайти такий об'єкт оподаткування, який у господарській діяльності будь-якого підприємства мав постійний характер.І такими об'єктами стали окремі акти виробничої і торгівельної діяльності. Наприклад, стягувався державний гербовий збір з операцій, рахунків, векселів, залізничних накладних і т. Д.

Особливе місце в податковій системі займав промисловий податок, яким обкладалися промислові і торгові підприємства, одноосібні ремесла і промислові заняття. Податок складався з двох самостійних платежів - патентного і зрівняльного зборів. Перший стягувався при видачі патентів на право промислової і торговельної діяльності. Зрівняльним збором обкладалися обороти підприємств. Характерною рисою даного податку була багаторазовість оподаткування, т. Е. Один і той же товар обкладався на всьому шляху руху від виробника до споживача.

Регулярність надходжень до бюджету забезпечували і такі прямі податки, як прибутковий податок з населення і сільськогосподарський податок. Перший сплачували трудящі підприємств, організацій всіх форм власності, другий - селянство. Другу групу податків складали непрямі податки у вигляді акцизів на товари народного споживання. Широко використовувалася система доходів від державного майна. Сюди ставилися орендна плата за земельні угіддя, лісовий дохід, плата за видобуток вугілля і т. Д.

Вся податкова система була спрямована на придушення приватника в промисловості і торгівлі і куркульства в сільському господарстві. Це завдання чудово вирішували диференційовані податкові ставки. Для зміцнення позицій соціалістичного сектора застосовувалися знижені ставки з доходів державних і кооперативних підприємств і організацій, система пільг. Для приватного сектора ставки платежів встановлювалися, як правило, в два рази вище. Аналогічне становище було і при обчисленні прибуткового податку з фізичних осіб. За Положенням про прибутковий податок 1924 г. Вища прогресивна ставка становила 37,5% і поширювалася на всіх платників. Але вже 1926р. ставки диференціювали по групах платників. Максимальна ставка для капіталістичних елементів була підвищена до 67.5, а з 1927 р - до 81%. Крім того в 1931р. введений спеціальний збір на потреби культурного і житлового будівництва. З робітників, службовців і кооперативних кустарів він стягувався у вигляді невеликої надбавки до окладу прибуткового податку; для приватників ця надбавка досягла 200%, тобто фактично вилучався не тільки дохід приватника, але і значна частина його капіталу.

Другим за значенням загальнодержавним фондом грошових коштів був фонд державного майнового і особистого страхування. Цей фонд формувався за рахунок обов'язкових та добровільних внесків страхувальників.

Обов'язковому страхуванню підлягало майно підприємств і організацій усіх форм власності, так як навіть для державних підприємств у бюджеті не були передбачені кошти на відшкодування збитків, і забезпечення безперервності процесу виробництва було функцією самого підприємства. Добровільному страхуванню підлягало майно, здоров'я і життя громадян.

Третім загальнодержавним фондом був фонд державного соціального страхування, що забезпечує збереження, відтворення трудових ресурсів. Він формувався за рахунок внесків підприємств, організацій та окремих осіб, що використовують найману робочу силу. Вищевказана система фінансових відносин забезпечила виконання поставлених державою завдань. Вже до 1930 в промисловості державний сектор стає панівним, тут вироблялося 94,4% валової продукції. Головними виробниками сільгосппродукції стають колгоспи і радгоспи. Оптова та роздрібна торгівля майже повністю зосередилася в руках держави і споживчої кооперації. Основним виробничим ланкою стали підприємства діють на засадах господарського розрахунку в умовах централізованого планового управління народним господарством. Всі показники діяльності підприємств планувалися і носили директивний характер. На цьому етапі у держави вже інші завдання: реконструкція всіх галузей народного господарства на базі соціалістичної індустріалізації. Але обмеженість фінансових ресурсів і відсутність будь-якої допомоги ззовні зумовили продовження політики жорсткої централізації коштів, призначених як для накопичення, так і споживання. Нові умови і нові завдання вимагали докорінної зміни системи фінансових відносин. А так як основною групою фінансових відносин виступають грошові відносини між юридичними особами і бюджетом, то, природно, зміни торкнулися насамперед їх. Податкова реформа 1930/31 р забезпечила значне скорочення кількості податків і платежів, спростила методики їх розрахунку і порядок перерахування в бюджет. Наприклад, податок з обороту об'єднав 53 раніше діючих платежу.

Даний податок проіснував до 1992 року, не змінюючи основних ознак. Податок з обороту фіксувався в ціні високорентабельних товарів в твердих нормах і повністю надходив до державного бюджету у міру реалізації товару. Тому він забезпечував регулярну і стійку мобілізацію грошових ресурсів в народному господарстві для безперебійного фінансування планових заходів. Частка податку з обороту в загальному обсязі доходів державного бюджету завжди була дуже висока. Наприклад, в 1940 р.- 58,7%, 1950 року - 55,8, 1960 г. - 40,7, 1970 г. - 31,5, 1975 г. - 30,4 у 1980 році - 31, 1%.

Другим за величиною джерелом доходів бюджетів всіх рівнів стають відрахування від прибутку: в 1940 р - 12,1%, 1960 року - 24,2, 1970 г. - 34,6, в 1975 р - 31,9%. Цей дохід, навпаки, зазнав істотних змін.

Отже, в результаті податкової реформи 1930/31 р прибутковий податок з державних підприємств і деякі інші платежі були замінені відрахуваннями від прибутку. На цьому ж етапі був прийнятий наступний порядок розподілу прибутку. В першу чергу відрахування йшли в заохочувальні фонди підприємства (фонд поліпшення побуту робітників і службовців, фонд преміювання раціоналізаторів виробництва), на планові капітальні вкладення, приріст нормативу власних оборотних коштів та інші планові потреби. Природно, всі відрахування здійснювалися за нормативами, що встановлюються вищестоящими організаціями (спеціалізованими наркоматами). Вільний залишок прибутку перераховувався до відповідного бюджету (у залежності від підпорядкованості підприємства). В результаті такого розподілу підприємство отримувало близько 28% прибутку, з них 12% спрямовувалося на капітальні вкладення, 8% -на приріст нормативу власних оборотних коштів, 5% - в заохочувальні фонди і 3% -на інші цілі. До бюджету приносився 72% прибутку.

У сільському господарстві зберігся сільськогосподарський податок, але його ставки ще жорсткіше впливали на несуспільний сектор сільськогосподарського виробництва. Дана організація фінансів дозволила державі навіть в умовах Вітчизняної війни 1941-1945 рр. Виконати поставлені завдання і до 1960-х років країна за рівнем розвитку промисловості стає одним з найбільших індустріальних держав світу. Були побудовані і введені в дію десятки тисяч нових великих промислових підприємств. Число галузей і виробництв в промисловості зросла з 81-87 в 1925-1927 р більш ніж до 300 в 1966 р Особливо значний було зростання галузей в машинобудуванні, хімічній промисловості вдвічі збільшилася кількість галузей у легкій і харчовій промисловості.

Масштаби виробництва обумовили процес децентралізації в управлінні економікою, так як стало неможливим з центру вирішувати конкретні завдання окремого підприємства. Але, передаючи частину своїх функцій підприємствам, соціалістична держава повинна була забезпечити їх відповідними грошовими ресурсами. Виникла необхідність формування фондів грошових коштів не тільки на рівні держави, а й на рівні галузі і підприємства. Отже, умови цього етапу викликали до життя зовсім нові групи фінансових відносин: грошові відносини між підприємством і державою з приводу формування і використання галузевих фондів і фондів підприємства. У зв'язку з цим значно зросла роль прибутку як основного їх джерела.

Економічна реформа 1965 затвердила нову систему розподілу і використання прибутку, в основу якої покладено такі принципи: підвищення зацікавленості працівників підприємств в загальних результатах роботи, в зв'язку з чим розміри матеріального заохочення працівників були поставлені в залежність від зростання реалізації, прибутку і рівня рентабельності; створення на підприємствах більш широких можливостей для здійснення за рахунок їх прибутку і частини амортизаційних відрахувань заходів з оновлення обладнання, вдосконалення виробництва та інших заходів по впровадженню нової техніки і розширенню виробництва; введення платності за користування виробничими фондами, наданими державою підприємству з метою створення їх зацікавленості в кращому використанні фондів; підвищення матеріальної відповідальності підприємств за виконання плану прибутку і збереження власних оборотних коштів.

Фінансові відносини з приводу розподілу прибутку представляють складну систему взаємопов'язаних нормативів, методик розрахунку оподатковуваних баз, черговості відрахувань, пільг і санкцій. В першу чергу здійснювалися платежі в бюджет у вигляді плати за основні виробничі фонди і нормовані оборотні кошти і платежі банку відсотків за кредит. Плата за фонди обчислювалася по встановлюються на ряд років нормативам (в основному 6%) від середньорічної вартості основних виробничих фондів і нормованих оборотних коштів. Таким чином, сума плати за фонди являла собою величину, що залежить немає від результатів діяльності підприємства, а від фактичної наявності у підприємства виробничих фондів. Такий порядок змушував підприємства або ефективно використовувати всі наявні потужності, або позбавлятися від них. Після першочергових відрахувань залишалася так звана розрахункова прибуток, яка прямувала в основному на формування галузевих і децентралізованих фондів. Сума відрахувань розраховувалася за встановленими нормативами і була пов'язана з цілим рядом показників діяльності підприємства. Частина прибутку йшла на покриття таких планових витрат, як фінансування капіталовкладень і погашення довгострокового кредиту, наданого на цю мету, покриття збитків ЖКГ та ін.

Так як витрати другого (використання ФМП, ФСКМ і ЖС, ФРП) і третього (фінансування капітальних вкладень, погашення довгострокового кредиту, погашення середньострокового кредиту, виданого на заповнення власних оборотних коштів, фінансування приросту власних оборотних коштів і т. Д.) Рівнів планувати і затверджувалися міністерствами, то, безумовно, їх обсяги встановлювалися нижче планованої і стверджували прибутку, т. е. в централізованому порядку забезпечувалися умови виникнення вільного залишку прибутку, який цілком прямував до бюджету.

Таблиця 1 - Розподіл прибутку промислових підприємств * (%)

розподіл прибутку

1970

1975

1980

1981

+1982

1 983

Отримано прибутку - всього

з неї:

100

100

100

100

100

100

внесено до бюджету

в тому числі:

62

58

60

59

59

60

плата за виробничі фонди

17

22

24

24

25

24

фіксовані (рентні) платежі

5

4

1

1

6

7

внески вільного залишку прибутку

35

30

33

32

27

28

відрахування від прибутку

4

1

1

2

1

1

залишено в розпорядженні підприємства

38

42

40

41

41

40

З таблиці видно, що розмір вільного залишку прибутку, що перераховується до бюджету, в перші роки економічної реформи, значно перевищував розмір плати за фонди, хоча в системі оподаткування їй виділяється особлива роль.

Аналіз даних фінансових відносин показує, що соціалістична держава дуже неохоче випускало зі своїх рук фінансові ресурси, хоча умови цього настійно вимагали. У найжорсткіший період держава забирала у підприємств 72% прибутку, а в 1983 т., Проголосивши політику децентралізації системи управління економікою. В результаті сталося розбіжність організованих державою конкретних груп фінансових відносин із завданнями виробництва - в середньому 60%. Жорстке централізоване нормування витрат сковувало ініціативу підприємств, знижувало зацікавленість у підвищенні ефективності виробництва, що не тільки не призвело до поліпшення становища в економіці, але сприяло появі збиткових підприємств і цілих галузей.

Прагнучи змінити становище, держава в 80-ті роки здійснює ряд заходів, пов'язаних з деяким вдосконаленням методів розподілу прибутку, зберігаючи в незмінному вигляді податкову систему в цілому. Такими заходами були: впровадження нормативного методу розподілу прибутку, першої і другої моделі господарського розрахунку. Однак ці зусилля не увінчалися успіхом. Завдання переведення економіки на інтенсивні методи розвитку виявилися невирішеними. Економіка по інерції продовжувала розвиватися в значній мірі на екстенсивної основі, орієнтуючись на залучення у виробництво додаткових трудових і матеріальних ресурсів. Як наслідок, серйозно знизилися темпи зростання продуктивності праці та інші показники ефективності. Третина підприємств виявилася збитковою. Народне господарство, що має величезними ресурсами, наштовхнулося на їх нестачу. Утворився розрив між суспільними потребами і досягнутим рівнем виробництва, між платоспроможним попитом і його матеріальним покриттям.

Вперше в 1989 р державний бюджет виявився дефіцитним. Вже не можна було не визнати серйозну деформацію всіх ланок фінансів - державних, галузевих, регіональних. До 1992 року в країні відбулася зміна політичних орієнтирів, держава проголосила курс на демократизацію і ринкову економіку, що зажадало докорінної перебудови всієї економіки в цілому і фінансів зокрема. Величезне значення в даному процесі мало роздержавлення і поява господарюючих суб'єктів різних форм власності. На місці державних підприємств виникли кооперативи, товариства, орендні підприємства, акціонерні товариства, фірми з іноземним капіталом і т. Д., Інститути ринкової економіки: комерційні банки, біржі, фонди.

Ринкова економіка привела до посилення ролі фінансів. По-перше, з виникненням нових господарюючих суб'єктів поряд з традиційними виникають нові групи фінансових відносин, взаємозв'язку між ними ускладняться. По-друге, фінанси стають самостійною сферою грошових відносин, набувають якусь відособленість. Це обумовлено тим, що в ринкових відносинах гроші (матеріальна основа фінансів), виконуючи функцію засобу обігу, стають капіталом, тобто. Е. Самовозрастающей вартістю.


Список використаних джерел

1. Лушин, С.І. План фінансів М.С. Спіранского / С.І. Лушин // фінанси.-2004.-№1.-С.70

2.Фінанси: підручник для вузів / під ред. проф. М.В. Романовського, проф. О.В. Врублевської, проф. Б.М. Сабантуй. - М .: Перспектива; Юрайт-М, 2000.-С.9-84.

3. Фінанси: підручник / за ред. проф. В.В. Ковалева.-М.: Велбі, 2003.-С.7-27.

4. Фінанси: підручник / за ред. проф. С.І. Лушина, проф. В.А. Слепова.- М .: Економіст, 2003.-С.85-91.


  • 3. ПОНЯТТЯ ФІНАНСОВОЇ СИСТЕМИ ДЕРЖАВИ, ЇЇ ЛАНКИ .................. 13
  • 3. ПОНЯТТЯ ФІНАНСОВОЇ СИСТЕМИ ДЕРЖАВИ, ЇЇ ЛАНКИ