Команда
Контакти
Про нас

    Головна сторінка


Історико-теоретичні аспекти місцевого самоврядування





Скачати 43.76 Kb.
Дата конвертації29.12.2018
Розмір43.76 Kb.
Типреферат

3

Державна освітня установа

вищої професійної освіти

«Тихоокеанський державний університет»

реферат

Дисципліна: «Муніципальне право»

Тема: «Історико-теоретичні аспекти місцевого самоврядування»

Хабаровськ 2008

ПЛАН

ВСТУП

1. Основні теорії місцевого самоврядування

2. Муніципальні системи зарубіжних країн

3. Самоврядування в дореволюційній Росії

4. Організація місцевої влади в радянський період.

Місцеве самоврядування в пострадянський період

ВИСНОВОК

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

ВСТУП

Муніципальне право як наука - являє собою сукупність знань про різні прояви місцевого самоврядування та муніципального права як галузі права.

Предмет му науки муніципального права - є місцеве самоврядування як громадський, але , перш за все політико-правовий інститут в його статиці і динаміці, в його зовнішніх відносинах з іншими інститутами суспільства і в першу чергу з державою.

Розвиток муніципального права, його інститутів нерозривно пов'язане з виникненням і еволюцією місцевого самоврядування як децентралізованої форми управління, розробкою теоретичних концепцій місцевого самоврядування, формуванням законодавства, що регулює державну діяльність.

Важко зрозуміти сучасну організацію місцевого самоврядування, усвідомити його основні тенденції без дослідження фактів минулого.

Справжня робота присвячена історико-теоретичним основам місцевого самоврядування.

1. Основні теорії місцевого самоврядування

У науці муніципального права сформувався цілий ряд теорій місцевого самоврядування, в яких по-різному розглядається його сутність. Серед основних теорій місцевого самоврядування слід виділити теорію: вільної громади, громадську (господарську) і державну.

Теорія вільної громади

Поява цієї теорії відносять до кінця XVIII ст. - початку XIX ст. У числі її творців називають представників французької та бельгійської правових шкіл - Туре, Токвіля, Гербера і ін. Соціальне замовлення для теорії вільної громади формували умови, при яких місцеві справи перебували в сфері ведення державних чиновників. Така система місцевого управління не несло в собі стимулів для розвитку місцевих громад.

Теорія вільної громади покликана була звернути увагу на самостійне значення громадського життя, наявність у місцевих громад особливих інтересів і необхідність впровадження на місцях почав самоврядування як природного права громад. Згідно з положеннями теорії вільної громади самостійність і незалежність громади від держави пов'язана з самою природою громади, яка історично передувала державі. Відповідно до теорії вільної громади держава не створює громаду, а лише визнає її.

Основною ідеєю теорії вільної громади було обгрунтування обмеження втручання держави в діяльність громади.

Відповідно до цієї теорії громади мають власні справи, недержавні по природі, які громади вправі вирішувати самостійно. Для цього громади має право формувати власні органи управління, що не мають статусу державних. Державні органи не повинні втручатися у власну компетенцію громад. Їх завдання - контроль за діяльністю громад, їх органів самоврядування і забезпечення того, щоб громади не виходили за межі дозволеного.

В теорії вільної громади визнавалося існування не тільки трьох традиційних гілок влади - виконавчої, законодавчої та судової, а й четвертої - муніципальної влади. Теорія вільної громади справила певний вплив на розвиток законодавства у першій половині 19 століття, отримавши своє відображення в ряді законодавчих актів 30 - 40-х рр. XIX ст. А Конституція Бельгії 1831 року навіть мала спеціальну статтю про общинному управлінні. Саме в цій Конституції поряд із законодавчою, виконавчою і судовою владою закріплювалася і громадська (державна) влада.

Однак на практиці такий підхід не мав успіху. Російські вчені Н.І. Лазаревський, Б.Н. Чичерін, В.П. Безобразов і інші вважали теорію вільної громади неспроможною і нежиттєздатною, бо важко обгрунтувати невідчужуваність прав, наприклад великих територіальних самоврядних одиниць (областей, регіонів та ін.), Встановлених державою з посиланням на їх природний характер. Заперечувати ж інші види самоврядування, крім невеликих сільських, міських громад, було б дивно: це не відповідало дійсному стану речей.

Громадська (господарська) теорія самоврядування

Н зміну теорії вільної громади приходить громадська (господарська) теорія самоврядування.

Загальна теорія самоврядування, а також теорія вільної громади, багато в чому ґрунтувалася на ідеї протиставлення державної влади та місцевих громад. Однак, дана теорія на перший план висувала недержавну, переважну господарську природу діяльності органів місцевого самоврядування. Згідно громадської теорії самоврядування - це, в першу чергу, завідування місцевими господарськими справами. Власні справи громади - це справи общинного господарства, і, отже, самоврядування є управління справами місцевого господарства.

Теорія громадського самоврядування отримала широкий розвиток в російській дореволюційній юридичній науці. Н.М. Коркунов так визначив зміст цієї теорії: «Загальна теорія бачить сутність самоврядування у наданні місцевому суспільству самому відати свої власні інтереси і в збереженні за урядовими органами завідування одними тільки державними справами. Громадська теорія виходить, отже, з протиставлення місцевої громади державі, громадських інтересів політичним, вимагаючи, щоб суспільство і держава відали тільки своїми власними інтересами » Ігнатюк Н.А., Павлушкін А.В. Муніципальне право: навчальний посібник. ЗАТ Юстіцінформ. 2007. С. 56. .

Відповідно до теорії громадського самоврядування справи господарського характеру повинні виконуватися громадою без втручання держави. У поділі державних справ і справ місцевого значення бачилося підставу для самостійності місцевого самоврядування. Однак такі погляди на місцеве самоврядування існували досить недовго, оскільки на практиці виявилося практично неможливо так розділити справи державного управління і справи місцевого значення, щоб виділити з них в чистому вигляді лише місцеві господарські справи.

Державна теорія самоврядування

Громадську (господарську) теорію місцевого самоврядування змінила державна теорія самоврядування. Основи даної теорії місцевого самоврядування були розроблені німецькими вченими Лоренцом Штейном і Рудольфом Гнейстом в XIX в.

Відповідно до цієї теорії самоврядування - це одна з форм організації місцевого державного самоврядування. Органи місцевого самоврядування є, по суті, органами державного управління, їх компетенція є не який-небудь особливою, самобутньої, природною, а цілком і повністю створюється і регулюється державою Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституційне право Росії: Підручник. М., 2003. Т. 3. С. 514. . Однак на відміну від центрального державного управління місцеве самоврядування здійснюється не урядовими чиновниками, а за допомогою місцевих жителів, зацікавлених в результаті місцевого самоврядування.

У Росії положення державної теорії були значно розвинені дореволюційними юристами (В.П. Безобразов, А.І. Васильчиков, А.Д. Градовський, Н.І. Лазаревський) в 70-х рр. XIX ст. Відповідно до думки прихильників державної теорії того часу місцеве самоврядування являє собою децентралізоване державне управління. А.Г. Михайлівський розглядав самоврядування як частина загального державного управління, як особливу організацію державної влади на місцях, засновану на виборних засадах. Складовою частиною державного управління вважав місцеве самоврядування і В.П. Безобразов Ігнатюк Н.А., Павлушкін А.В. Муніципальне право: навчальний посібник. ЗАТ Юстіцінформ. 2007. С. 65. .

Державна концепція місцевого самоврядування базувалася на тому положенні, що установи самоврядування обов'язково повинні діяти і в громадських, і в державних інтересах. Відповідно до цієї концепції місцеве самоврядування має своїм джерелом державну владу. Організація самоврядування на місцях будується на підставі закону. Вибір предметів діяльності не залежить від самоврядних органів, а визначається державою, формулюючи висновок про співвідношення держави і місцевого самоврядування Безуглов А.А., Солдатов С.А. Указ. соч. С. 515. .

Державна теорія місцевого самоврядування отримала свій розвиток в роботах таких видатних дореволюційних юристів, як А.А. Градовський, В.П. Безобразов, Н.І. Лазаревський.

2. Муніципальні системи зарубіжних країн

Існують різні моделі місцевого самоврядування, які впливають на розвиток муніципального законодавства в різних країнах світу. Ці моделі відрізняються щодо порядку формування органів місцевого самоврядування, предметів відання місцевого самоврядування, характеру і особливостям взаємовідносин органів місцевого самоврядування з органами державної влади тощо

Знання та узагальнення зарубіжного досвіду організації місцевого самоврядування об'єктивно допомагає виробити рекомендації щодо підвищення ефективності організації та діяльності місцевого самоврядування в Російській Федерації.

Англосаксонська муніципальна система

Англосаксонська муніципальна система існує у Великобританії, США, Канаді, Австралії, Новій Зеландії та ряді інших країн. У науковій літературі саме її традиційно називають першою муніципальної системою.

Основними характерними рисами англосаксонської муніципальної системи є:

1) Органи місцевого самоврядування мають право робити тільки ті дії, які прямо передбачені їм законом. У разі порушення цього правила, акти органів місцевої влади будуть визнані судом нечинними, оскільки видані з перевищенням повноважень. Муніципалітети розглядаються як автономні утворення, які здійснюють владу, покладену на них парламентом;

2) Органи місцевого самоврядування безпосередньо не підпорядковані органам державної влади. Однак уряд впливає на те, яким чином органи місцевого самоврядування здійснюють свої завдання. Якщо органи місцевого самоврядування діють в межах своїх повноважень, то контроль уряду обмежується узгодженням питань з відповідними міністерствами. Уряд впливає на здійснення програм місцевих громад, використовуючи фінансові важелі: субвенції, дотації та ін .;

3) Основна одиниця місцевого самоврядування - прихід;

4) До компетенції органів місцевого самоврядування є: керування поліцією, соціальними службами, пожежна охорона, місцеві дороги, будівництво і експлуатація житла, спортивні споруди, громадський транспорт і ін.

Французька державна система

У ряді зарубіжних країн поряд з англосаксонської системою місцевого самоврядування діє муніципальна система, яка в основі своїй має французьку модель місцевого самоврядування.

Головна відмінність французької системи місцевого самоврядування від англосаксонської полягає в характері взаємовідносин органів місцевого самоврядування та органів державної влади. Така система використовується в державах з традиціями централізації влади, значним контролем органів державної влади за місцевими органами влади.

Остаточні контури цієї системи визначилися у Франції після прийняття в 1982 р Закону «Про права і свободи місцевих колективів», згідно з яким:

основною одиницею місцевого самоврядування є комуна, населення якої обирає муніципальна рада строком на 6 років;

виборче право мають громадяни Франції, які досягли 18 років;

до компетенції муніципальної ради належить вирішення всіх питань місцевого значення, за винятком тих, які представляють безпосередньо повноваження мера;

рішення ради, прийняті в межах його компетенції, набувають обов'язкову силу за умови, що вони передані представнику держави в департаменті і опубліковані;

муніципальна рада на своїй першій сесії обирає мера, який є головою комуни; готує сесії муніципальної ради і виконує його рішення; управляє майном комуни і має право здійснення цивільно-правових угод; представляє інтереси комуни в судових органах; призначає службовців і приймає рішення про адміністративні внутрішнього розпорядку; головує в адміністративних комісіях та ін. Мер уповноважений забезпечувати правопорядок і безпеку, приймати в зв'язку з цим необхідні рішення, включаючи санкції на арешт, а також може виконувати інші повноваження, в тому числі і ті, які йому може делегувати муніципальна рада Акмалова А.А . Муніципальне право Росії: Підручник. М .: ІКФ "ЕКМОС", 2002. С. 36. .

Подібні системи регіонального самоврядування у Франції існують також на рівні департаментів і регіонів.

Державний контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування здійснюють державні посадові особи - префекти департаментів і супрефекти комун. Ці державні посадові особи є представниками центрального уряду Франції. Державному контролю підлягають усі без винятку рішення органів місцевого самоврядування. Якщо представник держави вважає рішення незаконним, він має право запропонувати прийняв його органу відкликати або змінити його, а в разі невжиття заходів - передати справу до адміністративного суду. Звернення представника держави в суд можливо і без попереднього звернення до издавшему рішення органу.

Контролю підлягає виключно законність рішень. Пропонувати органам місцевого самоврядування змінити своє рішення з мотивів іншого розуміння доцільності представники держави не має права.

Принциповою відмінністю даної системи від існуючої до 1982 року є переклад державного контролю в режим виключно a posteriori. До 1982 року рішення органів місцевого самоврядування вступали в силу після схвалення їх представником держави.

Місцеве (комунальне) самоврядування Німеччини

Поряд з англосаксонської і французької моделями місцевого самоврядування в якості самостійної муніципальної системи зазвичай виділяють місцеве (комунальне) самоврядування Німеччини.

В Основному законі Німеччини (п. 2 ст. 28) гарантується місцеве самоврядування і закріплено, що громадам має бути надано право самостійного вирішення всіх проблем громади в рамках закону і під власну відповідальність. Об'єднання громад в рамках дії своїх функцій, що випливають із законів, також мають право самоврядування.

У праві суб'єктів Німеччини - земель діяльність органів місцевого управління регулюється конституціями, положеннями про місцеве управління і окремими законами. В рамках цих нормативних актів простежується, як правило, ідея наскрізного управління, при якому федеральна держава, землі, органи самоврядування представляють собою єдину вертикаль, в рамках якої здійснюється управлінська діяльність Євдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Місцеві органи влади зарубіжних країн: правові аспекти. М .: Спарк, 2001. С. 167.

.

До предметів відання місцевого самоврядування Німеччини відносяться: місцеві дороги, планування та облаштування території, соціальна допомога та підтримка молоді, будівництво та утримання шкіл, забезпечення безпеки та ін.

При характеристиці організації місцевого самоврядування в зарубіжних країнах слід враховувати, що специфіка муніципальних організаційних форм, поєднання і взаємодія місцевого самоврядування і державного управління визначається історичними, демографічними особливостями тієї чи іншої країни, політичним режимом, а також правовою системою

3. Самоврядування в дореволюційній Росії

З давніх часів російської землі притаманні самоврядувальні початку в організації місцевого життя. У той же час наша історія починаючи з Київської Русі являє постійну боротьбу централізації і децентралізації, що знаходило відображення і до цього дня відбивається на формах місцевого життя. Однак навіть за часів зовнішньої залежності - ординське ярмо, сверхцентрализации - абсолютна монархія, партійно-радянський лад сталінського зразка або внутрішньої розрухи - середньовічна смута, громадянська війна в XX в. -самоуправленіе жителів ніколи не переривалося.

У сучасній науці не склалося єдиної думки про час зародження російського самоврядування. Одні авторів відносять зародження общинного самоврядування в Росії до часу становлення і розвитку общинного ладу у слов'ян, об'єднання виробничих громад в союзи громад і міські поселення, поділу влади на центральну і місцеву Постовий Н.В. Місцеве самоврядування: історія, теорія, практика. М., 1995. С. 8 - 9. .

Інші автори ведуть відлік російського міського самоврядування від широко поширеною в ранній домонгольської Русі (X - XI ст.) Традиції вирішувати на віче (від старослов'янського «віє» - рада) найважливіші питання суспільного життя аж до запрошення або вигнання князя. Найбільш повно ідея вічового правління була реалізована в двох російських феодальних республіках - Новгороді і Пскові, ліквідованих вже за часів Івана Грозного, де вважали віче органом народної влади. З Новгородської республіки йдуть перші ідеї про суспільну самостійності як основі влади Ігнатюк Н.А., Павлушкін А.В. Муніципальне право: навчальний посібник. ЗАТ Юстіцінформ. 2007. С. 65. .

Третя група авторів пов'язує початковий етап зародження російського самоврядування з першої земської реформою царя Івана IV в середині XVI ст. На їхню думку, з цього часу почався розвиток паростків, окремих елементів місцевого самоврядування в Росії Аніміца Є.Г., Тертишний А.Т. Основи місцевого самоврядування. М., 2000. С. 25 - 26. .

На мій погляд, розвитку місцевого самоврядування в дореволюційній Росії дали поштовх селянська, земська і міська реформи Олександра II.

У 50-х рр. XIX ст. одночасно з розробкою положень про звільнення селян від кріпацтва виникла необхідність освіти особливих місцевих органів. Реформи мали на меті здійснити децентралізацію управління і розвинути почав місцевого самоврядування в Росії. Як вважали багато дореволюційні юристи, ці реформи з'явилися поворотним пунктом у внутрішньому розвитку Росії, бо вони внесли ті обмеження, яким бюрократія змушена була підкоритися Кутафин О.Е., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерації. М .: МАУП. 1997. С. 86. .

Згідно з Положенням про губернські та повітові земські установи від 1 січня 1864 р земське самоврядування вводилося лише в 34 з 69 губерній і передбачало наявність як розпорядчих, так і виконавчих органів. До розпорядчих органів ставилися повітові і губернські земські збори, до виконавчих - повітові і губернські земські управи. Повітові і губернські земські збори складалися з голосних, що обираються строком на 3 роки. Для виборів в зборів засновувалися три курії (землевласницька, міська та сільських спільнот), і вся система виборів носила назву куріальних. Вибори будувалися на становому початку.

Відповідно до Положення про губернських і повітових земських установах від 1 січня 1864 р до ведення земств відносилося: пристрій і утримання місцевих шляхів сполучення, земська пошта, земські школи, лікарні, притулки і богадільні; розвиток місцевої торгівлі і промисловості, народне продовольче справу; ветеринарна служба і агрономічна служба, взаємне страхування; будівля церков, в'язниць і божевільних будинків.

З набранням чинності Міського положення 1870 почалася реформа міського самоврядування. Міське самоврядування створювалося багато в чому з урахуванням досвіду діяльності земських установ. Особливістю міського самоврядування був його безстановий характер. Оскільки розділити міське населення по станам було практично неможливо, то в міських виборах існував майновий ценз. Правом обирати і бути обраними в міські думи були наділені власники нерухомості, купці, власники торгових і промислових закладів, особи, які платили міські збори.

Земське самоврядування і міське самоврядування мали значні відмінності, проте було й багато подібного. Предмети ведення міського самоврядування були багато в чому схожі з предметами ведення земського самоврядування (за винятком пошти, землеробських справ і т.п.).

Земські та міські органи самоврядування не були підпорядковані місцевій урядовій адміністрації, проте свою діяльність вони здійснювали під контролем урядової бюрократії в особі міністра внутрішніх справ і губернаторів. У межах своїх повноважень земські та міські органи самоврядування були самостійні. Закон визначав випадки і порядок, в яких їх дії і розпорядження підлягали затвердженню і контролю урядових органів.

Таким чином, на місцях існувало дві системи управління: 1) державне управління; 2) земське, міське самоврядування. Розробники реформ перебували під впливом суспільно-господарської теорії самоврядування, трактуючи земські установи як громадські за своєю суттю органи, вирішальні суспільно-господарські питання місцевого життя.

Відзначимо деякі особливості земств, частина з яких не втратила своєї актуальності до теперішнього часу:

1. Невходження земських установ в систему державних органів. Служба в земських установах ставилася до суспільних обов'язків, голосні не отримували винагороди за участь в роботі земських зборів, а посадові особи земських управ не зважали державними службовцями.

2. Наявність у земств власної фінансово-економічної бази. Земські органи мали свій бюджет. Доходи земств складалися з губернського земського збору, з цільових дотацій держави, з приватних пожертвувань і прибутку торгово-промислової діяльності земств. Однак практично відразу ж після проведення реформ у земств виявився дефіцит бюджету. Для його покриття земства могли встановлювати додаткові збори, які фактично представляли собою самооподаткування жителів.

3.Наділення земств значними повноваженнями при вирішенні багатьох місцевих питань. При цьому, не будучи органами державної влади, земські установи наділялися правом видавати обов'язкові для населення постанови, обкладати його різними зборами. Це було необхідно для вирішення питань місцевого управління.

Останній етап місцевого самоврядування в дореволюційній Росії здійснювався на підставі Положення про земських установах 1890 року і Міського положення 1892 г. Ці реформи переслідували насамперед мета усунути ті недоліки, які виявила практика земського і міського самоврядування. Основою для зміни Положень про земському і міському самоврядуванні багато в чому стала державна теорія самоврядування. В результаті в земстві було збільшено значення станового початку. Органи самоврядування потрапили під контроль урядових чиновників з точки зору не тільки законності своєї діяльності, а й доцільності тих чи інших дій по здійсненню своїх функцій.

Найчастіше цей період в науковій літературі іменується контрреформою місцевого самоврядування. Але при цьому зміцнювалася економічна основа земств, з державного бюджету земствам стали виділяти спеціальні кошти казни.

Згідно з Положенням про земських установах 1890 р до предметів їх відання були віднесені:

1) завідування місцевими губернськими і повітовими земськими повинностями - грошовими і натуральними;

2) завідування капіталами та іншим майном земства;

3) завідування справами щодо забезпечення народного продовольства;

4) зміст в справності перебувають у віданні земства доріг, дорожніх споруд та бечевник; пристрій і зміст пристаней поза міських поселень і піклування про поліпшення місцевих шляхів сполучення;

5) влаштування та утримання земської пошти;

6) завідування взаємним земським страхуванням майна;

7) завідування земськими лікувальними і благодійними закладами; піклування про піклування бідних, невиліковно хворих і божевільних, а також сірих і калік;

8) участь у заходах з охорони народного здоров'я, попередження та припинення відмінків худоби; розвиток засобів лікарської допомоги населенню та пошук способів щодо забезпечення місцевості в санітарному відношенні;

9) турбота щодо попередження та гасіння пожеж і піклування про кращому улаштуванні селищ;

10) піклування про розвиток коштів народної освіти і встановлене законом участь в завідуванні утримуються за рахунок земства школами та іншими навчальними закладами;

11) воспособленіе залежними від земства способами місцевим землеробства, торгівлі і промисловості; турбота про охорону полів і лугів від псування і винищення шкідливими комахами і тваринами;

12) задоволення покладених в установленому порядку на земство потреб військового і цивільного управлінь.

Органами губернського земства були губернські земські збори і губернська земська управа.

Земські установи повіту включали: земське зібрання і земську управу з установами при ній. Земське зібрання повіту складалося з земських гласних, а також членів за посадою (голови управління державним майном, міського голови повітового міста і ін.).

Земським органам для здійснення своїх функцій було надано право обкладати населення грошовими зборами, а також вводити в деяких випадках натуральні повинності (наприклад, по утриманню шляхів, по супроводженню арештантів, з постачання квартирами повітової поліції та ін.). Земські збори встановлювалися з нерухомого майна, з документів на право торгівлі, з проїжджаючих по земським дорожнім спорудам Кутафин О.Е., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерації. М, 2006. С. 70 - 71.

.

Згідно з Положенням про земських установах (1890 г.) і Городовому положенню (1892 г.) виборні особи, що займають посади в колегіальних органах земського та міського самоврядування, вважалися що перебувають на державній службі. Органи міського самоврядування включали міську Думу під головуванням міського голови і міської управи. За земським і міським самоврядуванням існував досить жорсткий державний урядовий нагляд, який здійснювався губернатором.

Тимчасовий уряд і місцеве самоврядування

Спробу провести реформу місцевого самоврядування зробив після лютневої революції 1917 Тимчасовий уряд.

3 березня 1917 Тимчасовий уряд прийняв декларацію, в якій в якості мети визначалася реформа місцевого самоврядування із встановленням загального, рівного, прямого і таємного виборчого права для всіх громадян, які досягли 20 років.

5 березня 1917 було видано розпорядження Тимчасового уряд про передачу влади в губерніях і повітах комісарам Тимчасового уряду, якими в основному ставали представники земських управ. При Міністерстві внутрішніх справ було створено Особливу нараду. Його завданням була підготовка необхідних матеріалів щодо реформи місцевого самоврядування.

15 липня 1917 було затверджено Положення про селищній управлінні, яке повинно було вводитися в залізничних, фабрично-заводських, рудничних, дачних та інших населених пунктах за умови наявності там необхідних місцевих потреб у благоустрої. Постановою Тимчасового уряду від 21 травня 1917 г. «Про волосному земському управлінні» було засновано волосне земство. Однак здійснити цю реформу в повній мірі не вдалося: послідувала Жовтнева революція 1917 р

В цілому можна констатувати, що Тимчасовим урядом була створена досить повна нормативна база для формування місцевого самоврядування, що представляє практичний інтерес і в даний час.

4. Організація місцевої влади в радянський період.

Місцеве самоврядування в пострадянський період

Характер і спрямованість процесів організації влади на місцях в Росії докорінно змінилися після Жовтня 1917 р Було взято курс на ліквідацію старих органів місцевого самоврядування.

З перших днів свого існування Ради депутатів прагнули змінити органи місцевого самоврядування або поставити їх під свій контроль. Поступово Ради депутатів змінювали на місцях органи земського і міського самоврядування. Конституція РРФСР 1918 р встановила принцип єдності Рад як органів державної влади з жорсткою підпорядкованістю нижчих органів вищим.

Одним з основних принципів організації і діяльності всіх ланок Рад був принцип демократичного централізму, який був покладений в основу об'єднання всіх Рад в одну систему. Принцип демократичного централізму відбивався і в конституціях радянського періоду, і в законах, що регламентують організацію діяльності окремих ланок Рад. Це Закон про селищних, сільських радах народних депутатів РРФСР (1968 г.); Закон про міський, районний у місті Раді народних депутатів РРФСР (1971); Закон про крайовому, обласному Раді народних депутатів (1980 г.).

Місцеве самоврядування в цілому стало розглядатися як інститут, властивий виключно буржуазної демократії Видрін І.В., Кокоть О.М. Муніципальне право Росії. М., 1999. С. 102.

. Тільки на початку 60-х рр. XX ст. поступово стали розвиватися дослідження про місцеве територіальному самоврядуванні. Знову проблема правового статусу місцевих органів влади була піднята в період підготовки і обговорення проекту Конституції СРСР 1977 р Підсумком стало закріплення в Конституції положення про наявність в Радянському Союзі системи місцевих органів державної влади, в принциповому плані не відрізняється від раніше діючого конституційного положення.

З прийняттям 9 квітня 1990 Закону СРСР «Про загальні засади місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР» і 6 липня 1991 року Закон Української РСР «Про місцеве самоврядування в РРФСР» був пов'язаний новий етап у розвитку місцевого самоврядування. Дані Закони зіграли певну роль у розвитку місцевого самоврядування. Однак протистояння представницьких органів і виконавчих органів, певна конфронтація органів державної влади та місцевих органів - це в підсумку призвело до розпуску місцевих рад. У жовтні 1993 року в рамках розв'язання кризи влади в Російській Федерації було видано Положення про основи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації на період поетапної конституційної реформи, затверджене Указом Президента Російської Федерації від 26 жовтня 1993 року.

Відповідно до даного Положення:

1) органами місцевого самоврядування в містах, сільських поселеннях, інших населених пунктах були виборні та інші органи місцевого самоврядування - збори представників, глава місцевого самоврядування.

На територіях, що включають кілька міських чи сільських поселень, спільним рішенням органів місцевого самоврядування міг бути створений єдиний орган місцевого самоврядування відповідних територій;

2) в міських і сільських поселеннях з населенням до 5 тис. Чоловік місцеве самоврядування могло здійснюватися безпосередньо населенням через зборів, сходи і виборним главою місцевого самоврядування, який періодично звітує перед зборами, сходом. В інших населених пунктах (містах, міських, сільських поселеннях та ін.) Передбачалося створення представницьких колегіальних органів місцевого самоврядування та голови місцевого самоврядування.

У містах та інших поселеннях з населенням понад 50 тис. Чоловік глава адміністрації призначався главою адміністрації краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу або обирався населенням;

3) виборний представницький орган місцевого самоврядування працював, як правило, на непостійній основі і скликався на свої засідання відповідним главою місцевого самоврядування. При цьому рішення виборного представницького органу підписувалися главою місцевого самоврядування.

До компетенції виборного представницького органу місцевого самоврядування входило: затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання, а також встановлення місцевих податків і зборів (за поданням і погодженням з головою місцевого самоврядування), затвердження програми розвитку територій, прийняття положення (статуту) про місцеве самоврядування, здійснення контролю за діяльністю глави місцевого самоврядування;

4) в компетенцію глави місцевого самоврядування входило: управління муніципальним господарством, розпорядження майном і об'єктами муніципальної власності, розробка місцевого бюджету, забезпечення його виконання, а також виконання інших виконавчо-розпорядчих функцій. Причому ці функції глава місцевого самоврядування здійснював безпосередньо або через утворені ними органи;

6) органи місцевого самоврядування наділялися правом самостійно визначати структуру місцевого самоврядування.

Найважливішим етапом у розвитку місцевого самоврядування стало прийняття Конституції Російської Федерації 1993 року, які віднесли до основ конституційного ладу такі положення, як віднесення місцевого самоврядування до форм народовладдя, гарантованість місцевого самоврядування, наявність у місцевого самоврядування власних повноважень, організаційна відособленість органів місцевого самоврядування від органів державної влади, існування муніципальної власності, в тому числі на землю.

З метою подальшого здійснення реформи місцевого самоврядування, забезпечення його державної підтримки Президентом Росії був виданий Указ від 22 грудня 1993 р«Про державні гарантії місцевого самоврядування в Російській Федерації».

Даним Указом було:

- встановлено, що органи місцевого самоврядування самостійно стверджують перелік об'єктів (майна), що становлять державну власність;

- розмежовані повноваження представницького органу місцевого самоврядування та місцевої адміністрації;

- встановлено, що рішення органів місцевого самоврядування можуть бути скасовані лише в судовому порядку;

- встановлено, що глава місцевого самоврядування, будучи главою відповідної адміністрації, має право виносити на місцевий референдум проект положення (статуту) про місцеве самоврядування, головувати на засіданнях виборного представницького органу місцевого самоврядування;

- встановлено, що дата виборів в представницький орган місцевого самоврядування встановлювалася рішенням представницького (законодавчого) органу влади суб'єкта Федерації за пропозицією глави виконавчої влади.

При цьому глава місцевого самоврядування та інші посадові особи місцевої адміністрації могли бути членами представницького органу місцевого самоврядування.

Розробка Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» і його прийняття ознаменували новий етап у розвитку муніципального права. Як зазначив В.І. Васильєв у своїй фундаментальній праці про місцеве самоврядування, процес підготовки цього правового акту був дуже складний і суперечливий Васильєв В.І. Місцеве самоврядування: Навчальний науково-практичний посібник. М., 1999. С. 101 - 111. .

З прийняттям Федерального закону від 28 серпня 1995 року "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» активізувався процес відновлення самоврядних почав на місцях і їх вдосконалення на основі Конституції РФ 1993 р На основі цього Закону склалася нова організаційно-територіальна структура місцевого самоврядування , що представляє собою симбіоз суспільного і державного теорій місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування наділені публічно-владними повноваженнями (прояв державної теорії), але не розглядаються як органи державної влади і не знаходяться в підпорядкуванні останніх (прояв громадської теорії).

Вельми активно стало формуватися федеральне і регіональне законодавство, конкретизувати загальні принципи організації місцевого самоврядування. Були прийняті Федеральні закони «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації», «Про основи муніципальної служби в Російській Федерації» і ін. Проте практика застосування цих федеральних законів виявила цілий ряд проблем, пов'язаних із здійсненням місцевого самоврядування в Росії. Це викликало необхідність подальшого вдосконалення правового регулювання місцевого самоврядування на федеральному рівні Кутафин О.Е., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерації. М, 2006. С.78. .

6 жовтня 2003 був прийнятий новий Федеральний закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»

Масштабність законодавчо закріплених змін дозволяє говорити про проведення чергової реформи місцевого самоврядування.

Муніципальна реформа спрямована на конкретизацію фінансової основи місцевого самоврядування, наближення муніципальної влади до населення, уточнення правового статусу, насамперед повноважень, видів муніципальних утворень, формалізацію декількох моделей місцевого самоврядування, розвиток форм територіального громадського самоврядування.

Закон від 6 жовтня 2003 р стимулює розвиток організаційно-правових форм громадського самоврядування жителів, в тому числі уточнення публічно-правового та цивільно-правового статусу органів територіального громадського самоврядування (отосі). Роботу в цьому напрямку слід продовжувати. Зокрема, необхідно органічно вписати в модель місцевого самоврядування форми самоорганізації корінних нечисленних народів Росії Забезпечення прав і свобод корінних нечисленних народів Півночі. Зб. наукових статей / Под ред. Г.Н. Чеботарьова. Тюмень, 2003. .

В цілому Закон від 6 жовтня 2003 зберіг підхід, що представляє собою симбіоз державної і громадської теорій місцевого самоврядування. Однак державна його складова посилена. Таким чином, очевидно, що реформа націлена на зміцнення державного контролю за органами місцевого самоврядування.

Радянське законодавство будувалося як законодавство про статус місцевих органів влади різного рівня. Пострадянська модель базувалася на виділенні в якості первинного об'єкта регулювання замість місцевих органів влади низових територій. У підсумку - погіршення правового визначення статусу, в тому числі компетенції, органів місцевої влади. Сильна сторона пострадянського підходу - продукування компетенції муніципальних територій, які акумулюють інтереси і волю первинного суб'єкта самоврядування - населення. Період з початку 90-х рр. XX ст. до прийняття Закону від 6 жовтня 2003 року - етап формування в суб'єктах Федерації територіальних основ місцевого самоврядування, формування та стабілізації статусу муніципальних утворень, уточнення того, що законодавець називає сьогодні питаннями місцевого значення.

«Здавалося б, наступний крок у розвитку вітчизняного місцевого самоврядування після стабілізації його територіальних основ повинен бути зроблений в напрямку деталізації статусу і компетенції органів місцевого самоврядування, з'єднання сильних сторін сучасної і радянської моделей законодавчого регулювання місцевого життя з паралельним дозованим уточненням склалася територіальної схеми самоврядування. Замість цього законодавець вважав за краще почати заново перебудовувати територіальні основи місцевого самоврядування. Очевидно, що в даному разі це повернення до початку 90-х рр. минулого століття. Завдання деталізації статусу органів місцевого самоврядування, розмежування та узгодження компетенції різних органів місцевого самоврядування, органів місцевого самоврядування та державних органів, до якої ми впритул підійшли на початку XXI ст., Знову відкладається, оскільки її вихід на перший план передбачає стабілізацію форми правління на місцях, а вона неможлива без стабільної територіальної схеми місцевого самоврядування. Логіка законодавчого розвитку така: законодавство про політико-територіальних формах самоврядування - законодавство про політико-організаційних формах самоврядування - тонка настройка компетенційних схем. Висновок же полягає в тому, що запущена реформа в законодавчо-історичному контексті регулювання місцевого самоврядування таїть в собі, на жаль, елемент контрпродуктивність » Кокоть О.М., Саломаткін А.С. Муніципальне право Росії: підручник. МАУП, 2005. .

ВИСНОВОК

Розвиток муніципального права, його інститутів нерозривно пов'язане з виникненням і еволюцією місцевого самоврядування як децентралізованої форми управління, розробкою теоретичних концепцій місцевого самоврядування, формуванням законодавства, що регулює державну діяльність.

У предмет науки муніципального права і відповідної навчальної дисципліни включаються теоретичні та історичні основи місцевого самоврядування, зарубіжний досвід організації місцевої влади і деякі інші питання.

Історичний досвід наочно демонструє, що процес розвитку, при якому держава послідовно обмежує самостійність місцевих спільнот, неодмінно закінчується соціальною катастрофою, іноді навіть революцією, і зміною державного ладу.

Історія, як своєрідна естафета ідей і подій, свідчить, що в зв'язці « держава - місцеве самоврядування » не повинно бути ні переможців, ні переможених. Для кожного історичного періоду характерні свої проблеми, свої цінності, свої способи досягнення поставлених цілей.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

1. Акмалова А.А. Муніципальне право Росії: Підручник. М .: ІКФ «ЕКМОС». 2002.

2. Аніміца Є.Г., Тертишний А.Т. Основи місцевого самоврядування. М., 2000..

3. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституційне право Росії: Підручник. М., 2003.

4. Видрін І.В., Кокоть О.М. Муніципальне право Росії. М., 1999..

5. Васильєв В.І. Місцеве самоврядування: Навчальний науково-практичний посібник. М., 1999..

6. Євдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Місцеві органи влади зарубіжних країн: правові аспекти. М., 2001..

7. Ігнатюк Н.А., Павлушкін А.В. Муніципальне право: навчальний посібник. ЗАТ Юстіцінформ. 2007.

8. Ігнатюк Н.А., Замотаєв А.А., Павлушкін А.В. Муніципальне право: підручник для вузів. ЗАТ Юстіцінформ. 2005.

9. Кокоть О.М., Саломаткін А.С. Муніципальне право Росії: підручник. МАУП, 2005.

10. Кутафин О.Е., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерації. Му, 2006.

11. Кутафин О.Е., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерації. М .: МАУП. 1 997.

12. Забезпечення прав і свобод корінних нечисленних народів Півночі. Зб. наукових статей / Под ред. Г.Н. Чеботарьова. Тюмень, 2003.

13. Постовий Н.В. Місцеве самоврядування: історія, теорія, практика. М., 1995.



  • Хабаровськ 2008
  • - є місцеве самоврядування як громадський, але
  • Громадська (господарська) теорія самоврядування
  • Ігнатюк Н.А., Павлушкін А.В. Муніципальне право: навчальний посібник. ЗАТ Юстіцінформ. 2007. С. 56.
  • Державна теорія самоврядування
  • Ігнатюк Н.А., Павлушкін А.В. Муніципальне право: навчальний посібник. ЗАТ Юстіцінформ. 2007. С. 65.
  • 2. Муніципальні системи зарубіжних країн
  • Англосаксонська муніципальна система
  • Місцеве (комунальне) самоврядування Німеччини
  • 3. Самоврядування в дореволюційній Росії
  • Кутафин О.Е., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерації. М .: МАУП. 1997. С. 86.
  • Тимчасовий уряд і місцеве самоврядування
  • 4. Організація місцевої влади в радянський період.
  • Васильєв В.І. Місцеве самоврядування: Навчальний науково-практичний посібник. М., 1999. С. 101 - 111.
  • Кокоть О.М., Саломаткін А.С. Муніципальне право Росії: підручник. МАУП, 2005. . ВИСНОВОК
  • СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ