Команда
Контакти
Про нас

    Головна сторінка


Історія державного управління Росії





Дата конвертації27.09.2018
Розмір33.9 Kb.
Типреферат

19

1. Назвіть основні станово-представницькі органи в історії Росії. Простежте ступінь участі населення в їх роботі, оціните рівень їх ефективності

1.1 Державність Київської Русі

Початковий етап в історії російської державності пов'язаний з утворенням Давньоруської держави, відомого також під назвою Київської Русі. У IX ст. у східних слов'ян вже існували внутрішні передумови для створення державності. Родоплемінний лад перебував на стадії розкладання. Верховним органом племені як і раніше було віче - збори всіх його вільних членів. Але вже існувала племінна знати в особі кількох привілейованих пологів, що відрізнялися від маси общинників в соціальному і майновому відношенні. З їх середовища віче обирало вождів (князів) і старійшин. На час утворення держави вже існували окремі племінні князювання. Влада племінних князів спиралася на систему зміцнення місто-поселень, деякі з яких пізніше перетворилися на справжні феодальні міста. Племінні князювання були ще додержавні утвореннями, а племінні вожді ще не були князями в повному розумінні цього слова.

У Давньоруській державі збереглося віче - народні збори, в якому брало участь все доросле населення міста, а іноді і жителі передмість і навіть сіл. Однією з його функцій було комплектування народного ополчення і вибори його ватажків.

Таким чином, система державного управління Русі в XI ст. була представлена ​​наступним чином:

- великий князь;

- князі «іже по містах» (як правило, діти або родичі великого князя, послані туди по його волі);

- старша дружина ( «бояри») - радники князя;

- молодша дружина ( «отроки», «дитячі») - збирачі данини-податі і судових штрафів.

Політична єдність Русі XI - першої половини XII ст. було обумовлено сохранявшимся єдністю панував шару - дружини, об'єднує навколо князя і існувала, головним чином, за рахунок збору данини і судових штрафів.

1.2 Державність періоду феодальної роздробленості

Нові тенденції були пов'язані з появою вотчин - приватних великих земельних володінь, що належали, як правило, боярам. На рубежі XI - XII ст. намітилися перші суперечності між боярством і молодшої дружиною. Соціально-економічний прогрес суспільства в XI - XII ст., Підйом землеробства, скотарства, ремесла та промислів, розвиток внутрішньої і зовнішньої торгівлі сприяв зростанню і зміцненню окремих земель і князівств. Йшов зростання міст, оживала вечевая життя, городяни активно боролися за міські вольності і відігравали важливу роль в політичних справах. Для соціально-економічного розвитку на місцях вже не потрібні були величезні масштаби держави в цілому.

Нарешті, необхідність боротьби за національне виживання, прагнення народу будь-що-будь скинути ненависне татаро-монгольське іго багато в чому зумовило форсовану централізацію Російської держави, при якій в суспільстві вже не було місця незалежності і свободи. Деспотизм надовго став нормою державного буття Росії. Історичну роль відтворення єдиної держави і звільнення від монголо-татарського ярма взяла на себе Московська Русь.

Зростання території Московського князівства в XIV - першій половині XV ст. привів до ускладнення адміністративно-територіального поділу. Час правління Івана III Васильовича (1462-1505) стало переломним у вітчизняній історії. До кінця XV століття після трьох з половиною століть страшних питомих негараздів, кривавих міжусобиць і настільки ж кривавого іноземного панування Русь знову відродилася, відбулося перетворення клаптикової державності багатьох земель в могутнє державне об'єднання - Росію.

З кінця XV в. оформляється новий шар землевласників - служилої дворянство, яке виросло, головним чином, зі складу слуг князівських і боярських дворів. У другій половині XV ст. за свою службу вони отримували невеликі земельні володіння. Боярська аристократія і помісне служилої дворянство стали відігравати провідну роль в системі державного управління Російської централізованої держави. Новий державний порядок, який почав складатися при Івані III, остаточно оформився при Івані IV (Грозному), який вперше офіційно прийняв титул царя, що вважався рівним імператорському.

Російська централізована держава з єдиною верховною владою, із загальними для всієї країни законами, з професійним держапаратом оформилося в XVI в. Вищим законодавчим і управлінським органом у XVI - XVII ст. була Боярська дума, яка не маючи роздільної від государя компетенції, регулярно обговорювала з ним питання загальнодержавної ваги, розглядала справи про земельні пожалування і службових призначеннях, про діяльність різних «чіноначальніков», про злочини за посадою і про кримінальні злочини та ін.

В середині XVI ст. почали свою діяльність земськісобори - вищі станово-представницькі установи. Земські собори епізодично скликалися царем для обговорення найважливіших питань внутрішньої і зовнішньої політики і представляли собою дорадчий орган. Склад земських соборів був в основному стійким: в нього входили Боярська дума, Освячений собор, а також представники станів - помісного служивого дворянства і посадських (міських) верхів. З розвитком нових органів виконавчої влади - наказів - їх представники також входили до складу земських соборів. Обговорення питань відбувалося окремо - у бояр і окольничий, духовенства, служивих людей, купців. Кожна з цих груп висловлювала свою думку з даного питання.

Магістральною лінією еволюції апарату управління з часів Івана Калити стало зародження і розвиток шару професійних чиновників - дяків. З'явилася великокнязівська канцелярія, яка перетворилася в фактичний центр адміністративної влади, де дяки вже грали самостійну роль. Їх значення ще більше підвищився, коли з'явилася функціональна документація у вигляді посольських, розрядних і Писцовойкниг і почалося поділ функцій перш єдиної канцелярії. Тим самим закладалися основи наказовій системи. У XVI ст. дяки вже провідні політичні і громадські діячі, в більшості своїй діти боярські, які отримали дьяческій чин. Почався процес зрощування дьячества а з вотчинно-служивим станом.

З кінця XV в, поступово складалася єдина система центральних і місцевих урядових установ, які виконували адміністративні, військові, дипломатичні, судові, фінансові та інші функції. Ці установи отримали назви «наказів». Остаточне оформлення наказного ладу відбувалося в другій половині XVI ст. Основою системи державного управління Росії протягом більш ніж 200 років були три найважливіших наказу: Посольський, Розрядний і Помісний.

Інститут городових прикажчиків був першим дворянським органом місцевого управління. Поступове розширення сфери їх діяльності означало відтискування намісників і волостелей від місцевого управління.


1.3 Зародження інститутів абсолютизму в системі державного управління 17 в.



У 1613 р Земський собор обрав на престол Михайла Романова, тим самим затвердивши нову династію російських государів. В цілому державне будівництво і діяльність органів державного управління XVII століття умовно можна розділити на три хронологічні етапи: Смутні часи з кінця XVI ст. по 20-е р XVII ст .; Відновлення монархії за царя Михайла Романові (1613-1645); Період розквіту наказовій системи управління і її перехід в колегіальну з часу правління до царювання Петра I включно.

Абсолютизм - форма феодальної держави, при якій монарху належала необмежена верховна влада, а феодальна державність досягла найвищого ступеня централізації. Перехід до абсолютизму в Росії проявлявся в різних сферах політичного життя: в зростанні самодержавної влади царя, в відмирання земських соборів як станово-представницьких установ, в еволюції складу Боярської думи і наказовий системи, в підвищенні значення різних верств населення в державному апараті, в появі перших зачатків регулярної армії, в переможному кінець для царської влади її суперництва з владою церковною.

Догляд Земських соборів з історичної сцени був обумовлений повним їх безправ'ям в системі державної влади. Інакше і не могло бути в воєнізоване до межі Московській державі, в якому всі соціальні групи і стани, однаково безправні перед необмеженої царської владою, ділилися на тих, хто безпосередньо воював, і тих, хто підтримував бійців матеріально або духовно. За влучним зауваженням В.О.Ключевского, стану Росії XVI-- XVII ст. відрізнялися правами, а обов'язками.

Бюрократизація державного управління Росії в XVII ст. була тісно пов'язана зі змінами в структурі «служивого стану». Зник ряд великих князівських і боярських прізвищ, інші втратили землі, вотчини. В руки дворянства поступово переходила керівна роль в управлінні.

Остаточне оформлення наказного ладу припадає на другу половину XVI ст. Саме тоді накази стали відати найважливішими галузями управління, отримали більш-менш стійкий штат, характерне діловодство, за ними офіційно закріпилася назва «накази». Протягом XVI - XVII ст. існувало близько ста таких установ. На матеріалах Посольського наказу - одного з найважливіших в системі управління - можна відновити ієрархію службових посад на державній службі в XVII В.

- Думні чини: бояри, окольничий, думні дворяни, думні дяки.

- Дворяни за московським списку: перекладачі 1-ї статті, перекладачі 2-ї статті, толмачи (перекладачі).

- дяки.

- Піддячі 1-ї статті; золотопісци 1-ї статті; піддячі 1-й, 3-й статей; неверстанних піддячі.

- Служилі люди по батьківщині: перекладачі 1-ї статті; перекладачі 2-ї статті; толмачи; станичні голови; станичники.

- Служилі люди по приладу: перекладачі 1-ї статті; перекладачі 2-ї статті; золотопісци 2-ї статті; толмачи; станичники; пристави; сторожа.

Кожен, хто вступав на службу в Посольський наказ, незалежно від соціального стану зараховувався до служилої стану. Т.ч., дана реконструкція є спробою співвіднести положення того чи іншого службовця як в Посольському наказі, так і в общепріказной ієрархії.


1.4 Державний апарат в першій половині 18 ст.



Невідповідність наказного порядку управління державою нових завдань розвитку країни на початку петровського царювання виявилося з повною очевидністю. Нечіткий розподіл функцій між наказами, повільність у вирішенні справ, нерозуміння керівниками наказів нових завдань, нарешті, казнокрадство - все це підштовхувало Петра I до пошуків нових форм організації державного апарату. З цієї причини в 1699 р при Боярської думи була створена Ближняканцелярія, де спочатку і проходили думські засідання, в яких з 1704 року стали брати участь прикази судді. До цього ж року відноситься остання згадка про засідання Боярської думи. Реальна влада опинилася зосереджена в руках Ближній канцелярії. З 1708 р, її засідання, які стали постійними, почали іменувати Консилией міністрів.

Наступним етапом в реформі центральних органів влади стало створення Урядового Сенату. Його установа відбулося навесні 1711 р Створенню Сенату передувала ліквідація Консилией міністрів.

Удосконалення державного управління безпосередньо було пов'язане зі створенням нової системи державної служби. Вирішуючи проблему організації державної служби (як військової, так і цивільної), Петро I ввів в дію мала силу законодавчого акта «Табель про ранги всіх чинів військових, статских і придворних, які у якому класі чини ...». Вона складалася з таблиці і вісімнадцяти пояснювальних пунктів до неї. Під чіпами малися на увазі і посадові особи, і займані ними посади, і ранги цих осіб.

Покладення обов'язку служби на дворян було обумовлено тим, що це було найбільш забезпечене і утворене стан. Основний кістяк державних службовців, починаючи з прийняття «Табелі про ранги», становитимуть вихідці з дворянського стану. Не останню роль в цьому відігравало майнове забезпечення цього стану. Державна служба ставала становою обов'язком дворян і матеріальне забезпечення, на перших порах, було порівняно невисоко. Більш того, існувала думка, що залежність державного службовця від одержуваного їм платні позбавляє його необхідної свободи суджень і поведінки.

1.5 Освічений абсолютизм



Оформившаяся до кінця першої чверті XVIII в. колегіальна система управління, що мала на увазі розгляд і вирішення справ загальними зборами її членів (присутністю), до 60-их рр. переживала відому кризу. Колегії обросли безліччю структурних частин - експедиції, департаменти, контори, канцелярії перетворилися в установи, уповільнює діяльність державного апарату, особливо, в умовах, коли в управлінні країною посилювалося єдиноначальність, складався міністерський тип керівництва, підвищувалася роль окремого чиновника.

Організація системи державного управління в умовах абсолютизму мала відмінну рису, пов'язану з формою здійснення державної діяльності в епоху «освіченого абсолютизму». Імператорська влада, витісняючи традиційні інститути управління станово-представницької монархії установами, безпосередньо підлеглими імператору, створювала, разом з тим, свого роду «дублюючу систему» ​​фаворитів.

Своєрідним вищим державним тимчасово діяли органом була Комісія для складання нового Уложення 1767-1768 рр. На відміну від попередніх, єкатерининська Комісія з упорядкування нового Укладення була скликана як станово-представницька установа. Вона повинна була складатися з виборних депутатів, які до того ж привезли з собою накази своїх виборців. Вже незабаром після початку засідання Покладенийкомісії з'ясувалося, що її депутати погано підготовлені до законодавчої діяльності. Позначався низький рівень освіти більшості з них, відсутність політичної культури, парламентського досвіду, юридичних знань. Але головне, депутати в своїй масі виявилися досить консервативні. Їх хвилювали насамперед узкосословние і групові інтереси.

Уже в 1775 р одним з найбільш значних законодавчих актів, що змінив організацію управління країною і систему держапарату, стали «Установи для управління губерній Всеросійської імперії». Структура місцевого самоврядування виглядала тепер наступним чином. Головним адміністративним (і поліцейським) органом в губернії стало губернське правління. В результаті реформи 1775 року була створена чітко оформлена система станових судів: повітовий суд в повіті і верхній земський суд в губернії - для дворян, городовий суд і губернський магістрат - для городян, нижня і верхня розправи - для державних селян. Така система судових органів зміцнила станову структуру суспільства.

Однією зі специфічних особливостей формування російської бюрократії в XVIII в. було те, що вона мала яскраво виражений становий характер: значна частина чиновників були дворянами або ставали такими в результаті державної служби, отримуючи разом з посадами певного класу, згідно «Табелі про ранги», приватне, а потім і спадкове дворянство.

Безсумнівно, вінцем «золотого століття» російського дворянства служивого, кульмінацією законодавчого закріплення його привілейованого становища стала «Грамота на права, вольності і переваги благородного російського дворянства» (так звана Жалуванаграмота), видана імператрицею в квітня 1785 Спеціальної статтею дворянам дозволялося «мати фабрики і заводи по селах ». Грамота встановлювала також політичні права дворянства на вираз станових інтересів через місцеве самоврядування. У губерніях створювалися дворянські збори, які одержували можливість мати будинок в місті для засідань, власний бюджет, друк і архів.

Одночасно з жалуваною грамотою дворянству була дана «Грамота на права і вигоди містам Російської імперії» 1785 р по якій все населення міста поділялося на 6 розрядів - станових груп: «справжніх городових обивателів» - власників будинків і земель в межах міста; купців всіх гільдій; цехових ремісників; «Іногородніх та іноземних гостей» - російських і іноземних купців і фахівців, які були приписані до міста для торгівлі та промислової діяльності, але не проживали в ньому; представників інтелігенції, виборних посадових осіб, деяких категорій буржуазії (банкіри, оптові торговці); посадських. Станові групи відрізнялися один від одного різними привілеями та обов'язками.

Ця грамота стала «наріжним каменем» російського міського законодавства і дала новий потужний поштовх розвитку міського «самоврядування». Вона вперше визнала за міськими виборними органами право на самостійну сферу діяльності. Новим був і проголошений законодавцями принцип всестановості міського самоврядування. «Градське суспільство» отримало право юридичної особи; воно могло заводити власність, мати доходи з майна, збирати з міського населення спеціальні збори і т.д.

Первинним органом станового самоврядування в місті було міські збори, що складалося з усіх міських жителів. Воно обирало міського голову, посаду якого з'явилася ще в ході створення Покладенийкомісії 1767 року, а також бурмистров і ратманов в магістрат, старост, суддів словесних судів, засідателів від городового стану в загальні і станові установи. Уже перші московські вибори 1785 р показали, що російське суспільство не було готове прийняти ідею всестановості, запозичену Катериною II з європейського законодавства. Дворяни цуралися «торгового мужичні» і у виборах не брали участь, а чиновники, які не мали права без вагомих причин відмовитися від виборної служби, з великим небажанням займали міські посади. Катерининська Дума за своїм складом залишалася таким же купеческо-ремісничим установою, яким були заснований за Петра I Магістрат. З цієї причини до реформи 1862 важко провести грань, що відділяла сферу діяльності міського самоврядування від купецького: одні й ті ж виборці, одні і ті ж лідери зборів і одне і те ж нулі діяльності.

Міські збори обирало розпорядчий орган станового самоврядування - загальну міську думу, що складалася з міського голови і гласних від всіх шести груп населення міста. Збираючись раз в три роки, загальна міська дума обирала виконавчий орган - шестигласную думу, в якій кожна група населення мала по 1 голосному, а головою цієї установи був міський голова.

У веденні станових органів перебували питання міського господарства і все те, що було пов'язано з міськими «користь і потребами», тобто питання міського благоустрою, продовольча справа, розвиток торгівлі і промислів тощо Поза компетенцією міської «самоврядування» залишилися поліція, суд, збір податей.

У порівнянні з «золотим віком» останні роки XVIII ст., Роки правління Павла 1, здаються часом регресу і руйнування досягнутих в попереднє царювання успіхів в управлінні державою. При Павлові I Сенат остаточно втратив своє значення. Ще рішучіше розламав Павло всю систему місцевого управління, засновану в 1775 р .: були ліквідовані посади намісників, закриті накази громадського піклування, управи благочиння; міське станове управління було злито з органами поліції, міські думи ліквідовані, і, нарешті, було змінено саме адміністративно-територіальний поділ країни і принципи управління окраїнами імперії.

Судова система, створена Катериною II, також піддалася реформі. В кінці 1796 р були скасовані надвірні, а також всі губернські станові суди, губернські магістрати, верхні розправи, а з повітових - нижні розправи. З станового дворянського повітовий суд перетворився в общесословние суд для населення повіту, крім городян.


1.6 Структура і механізм державного управління в першій половині 19 ст.



Розробка плану перебудови системи організації влади та управління в Росії при Олександрі I органічно пов'язана з ім'ям такого реформатора, як М.М.Сперанский. його пошуки в організації ефективної державної системи управління завершилися спеціально розробленим за дорученням імператора загальним планом державних перетворень під назвою «Вступ до укладенню державних законів». Сутнісної стороною плану державних перетворень Сперанського стало намір поєднувати монархічне правління, по-перше, з виборним представництвом різних станів в державному управлінні; по-друге, з поділом вертикалей влади на законодавчі, виконавчі і судові органи; по-третє, з грунтовним освітою і освітою широких станових верств і, зрозуміло, перш за все обов'язковим відповідною освітою для чиновників державного апарату.

У першій половині XIX ст. механізм місцевого управління в основному залишався незмінним, хоча і зазнав певних змін. На чолі губерній, число яких досягло 52 (було 48), стояв губернатор або генерал-губернатор, який призначається імператором в якості вищого урядового чиновника в місцевому адміністративному органі влади. Змінилося міське станове управління: були скасовані міські, депутатські збори і загальної думи, шестігласние думи виявилися зведені до рівня господарських канцелярій, адміністративних і поліцейських органів. Це пояснюється посиленням ролі царської адміністрації і жорсткою опікою губернаторів. Характерним для управління містами стало поліцейське управління. Управи благочиння завідували більше поліцейськими, ніж слідчими справами. У зв'язку з поділом міст на частини з'явилися поліцмейстера, приватні пристави, ратмани і т.д., які виконували насамперед поліцейські функції.

У 1864 р в Росії почалася земська реформа. Згідно з «Положенням» 1864 земства були всесословнимі установами. До вирішення питань місцевого господарства притягувався широке коло жителів: представники дворян, торгово-промислової буржуазії і селян. Це робило місцеве управління більш гнучким і мобільним.

Слідом за земською реформою Міністерство внутрішніх справ приступив до зміни міського управління. Згідно «Городовому положенню» 1870 року в містах засновувалися безстанові органи самоврядування: розпорядчий - міська дума і виконавчий - міська управа, які обираються на 4 роки платниками міських податків, до яких належали власники різних торгово-промислових закладів, будинків та інших дохідних майна . Платники податків - виборці були розділені на три своєрідні курії за ступенем заможності. Кожна курія обирала приблизно рівне число членів думи. Тим самим дві третини членів міського самоврядування становили представники великих і середніх платників податків. Тоді в містах Росії не платила податків значна частина населення - робітники, службовці, інтелігенція, прислуга і т.д., тому міське самоврядування було по суті органом влади буржуазії.У більшості міст право обирати і бути обраними до міської думи мало менше 10% населення.

Міські думи знаходилися в прямому підпорядкуванні Сенату. Міський голова, будучи головою думи, одночасно очолював міську управу. У великих містах він затверджувався міністром внутрішніх справ, в дрібних - губернатором.

Найбільш помітним нововведенням в сфері вищих органів влади було створення в 1861 р Ради міністрів як нового дорадчого органу під головуванням самого імператора. До нього увійшли голови Комітету міністрів і Державної ради, міністри і керівники головних управлінь. Цей найближчий до імператора державний орган розглядав вносяться монархом питання.

Державна рада залишався вищим законодавчим органом, тому вчасно «великих реформ» вів складну роботу з обговорення і доопрацювання проектів законів для подальшого затвердження імператором. Формально після Держради стояв Правлячий Сенат. В Особливій присутності процес був також змагальним, за участю станових представників - губернських і повітових предводителів дворянства, міських голів і т.д.

Росія залишалася абсолютною, становою монархією, і уряд прагнув зберегти і абсолютизм і становий лад.

Перші кроки до представницького строю - Булигинськая дума.

До початку 1905 р Росія зазнала великі поразки в російсько-японській війні. В умовах наростання бродіння в суспільстві Микола II змушений був погодитися на введення народного представництва. Одночасно їм було підписано рескрипт на ім'я А.Г. Булигіна, в якому останнім пропонувалося створити комісію для розробки відповідного законопроекту про Думі.

Згідно з виборчим законом ( «Положення про вибори до Державної думи») вибори були не загальними, а будувалися на основі змішаної, станово-майново-цензовой системи і були не прямими, а багатоступеневих. Виборчі права надавалися особам, які володіли власністю. Чи не могли брати участь у виборах жінки, особи, молодші 25 років, військовослужбовці, що знаходилися на дійсній службі, учні, бродячі інородці, робітники, ремісники, наймити, сільська біднота і т.д. Для селян, які отримали право голосу, були встановлені четирехстепенние вибори. Із запланованих 412 депутатських мандатів їм виділялося 51 місце (за кількістю губерній). Опублікування після тривалих коливань маніфесту 6 серпня 1905 р стало першим кроком до реформи державного управління Росії початку століття. Вперше було законодавчо закріплено створення представницького установи.

Щоб не залишити Думу з государем наодинці, був реорганізований і Державна рада. Перші вибори в Державну раду відбулися в маре-квітні 1906 р одночасно з виборами в Державну думу. В основу виборів була покладена станово-корпоративна і високоцензовая система. Для кандидатів у верхню палату були передбачені досить серйозні виборчі цензи: до його складу не могли бути обрані особи, які не досягли сорокарічного віку, що не закінчили курс хоча б середніх навчальних закладів, іноземні піддані.

1.7 Державна служба



Особливістю організації державної влади в Росії було зрощення вищої бюрократії з правлячою політичною елітою. З перетворенням чиновництва в особливий стан з корпоративними інтересами з його верхнього шару сформувалися «номенклатура». У правовому відношенні вона вже стала на одному щаблі з родовитої аристократією. Державна служба передбачає строгий ієрархічний порядок посад, чинів і кваліфікацій. Вона покоїться на строго станово-корпоративної або корпоративно-станової основі. Те, що її базисом є станово-корпоративна організація, говорить про її силі, могутності й усепроникаючому вплив.

Формування державної служби і одночасно з нею соціального шару державних службовців - тривалий і дуже складний процес. Як зазначає видатний російський історик В. О. Ключевський, який присвятив спеціальне дослідження становленню станів в Росії, вони мали двояке походження: політичне і економічне: «Становий розподіл суспільства починалося або насильницьким поневоленням його збройною силою, або добровільним політичним підпорядкуванням класу, котрий досяг господарського панування в країні. Це поневолення або це підпорядкування встановлювало державний порядок, зосереджували владу над суспільством в одному класі. Отже, в обох випадках становий розподіл однаково виходило з політичного акту, але джерело станового нерівності в тому і в іншому випадків був неоднаковий. У першому випадку права і обов'язки нерівномірно розподілялися по праву сили між володарями і підвладними, у другому - з економічного вазі між капіталістами і робітниками. Значить, джерелом станової нерівності в першому випадку було відмінність політичних положень, створених поневоленням суспільства одним класом, у другому - відмінність економічних станів, що утворилися ще до політичного підпорядкування суспільства одного класу »(Ключевський В.О. Історія станів в Росії. Пг., 1918 . С. 20). З даного історичного процесу освіти станів можна з упевненістю дізнатися про те, як виникають і як «борються між собою приватні інтереси, як в цій боротьбі з приватних інтересів виробляється шляхом узагальнення і примирення свідомість спільних інтересів, або як останні зазнають аварії, розкладаючись на приватні» (там же. С. 27- 28).

Освіта станів і їх інтересів - двоєдиний процес. На нього звертали увагу всі вчені, які досліджували цю проблему. Дійсно, станові інтереси, особливо інтереси державних службовців, з огляду на їх положення в державі, створюють особливу ситуацію в суспільстві, коли необхідно піднімати свої приватні інтереси до загальних і загальних. Лише в цьому випадку в суспільстві встановлюється рівноважний спокій, держава починає більшою мірою піклуватися про добробут своїх громадян. Стан, яке охороняє загальні інтереси суспільства, що складається на службі держави, свій партикулярний інтерес передає «на користь загального» і в цьому «знаходить своє задоволення». Виходячи з вищесказаного, резонно зауважити, що державна служба, висловлюючи загальні і загальні інтереси громадянського суспільства, має і свої станово-корпоративні інтереси.

2. Який тип адміністративно-територіального устрою (унітарний, федеративний, конфедеративний) найбільше підходить для Росії



За формою державного устрою (тобто територіальної організації держави) розрізняють унітарне (просте) і федеративну (складне).

Унітарною (лат. Unitas - єдність) називається єдину державу, територія якого для зручності управління ділиться тільки на адміністративно-територіальні одиниці (області, райони, воєводства тощо), що не володіють ознаками держави. Всі ці територіальні одиниці управляються з єдиного центру. В унітарній державі створюється єдина централізована структура держапарату, влада якого поширюється на всю територію держави, тобто є один парламент, один президент, уряд. В унітарній державі існують також єдине законодавство, єдине громадянство, єдина валюта, єдині податки. Прикладом унітарних держав сьогодні є Польща, Франція, Литва.

Федеративним (лат. Foedus - союз) називається складна держава, до складу якого входять кілька держав або державних утворень, які називаються членами (суб'єктами) федерації, але в кожної окремої федерації вони можуть називатися по-різному: штати, землі, кантони та інших. Об'єднавшись , члени федерації утворюють нову державу і при цьому деякі свої владні повноваження передають новоствореним федеральним органам влади, обмежуючи тим самим свій суверенітет. У конституції федерації або в спеціальному договорі про її створення (федеративний договір) закріплюється розмежування повноважень між федеральними органами і органами влади суб'єктів федерації. Т.ч. в федерації існує дві системи органів державної влади: федеральні, влада яких поширюється на всю територію федерації, і суб'єктів федерації, які можуть самостійно вирішувати тільки питання, що залишилися в їхньому віданні. Закони в федерації також поділяються на федеральні (в т.ч. конституцію федерації), дія яких поширюється на всю територію федерації, і закони суб'єктів федерації, що діють тільки на території того члена федерації, органами якого вони прийняті. При цьому закони суб'єктів федерації не повинні суперечити федеральним законам і в першу чергу федеральної конституції. Валюта в федерації єдина, громадянство - подвійне, так як громадянин суб'єкта федерації одночасно є і громадянином федерації в цілому. У типовій (симетричною) федерації всі її члени мають рівні права, і вони не мають змоги в односторонньому порядку приймати рішення про свій вихід з федерації. В даний час федераціями є США, Німеччина, Індія, Росія.

Від федерації слід відрізняти конфедерацію (лат. Confoederatio - спільнота), що представляє союз суверенних держав, укладений ними для досягнення будь-яких обмежених цілей (наприклад, спільного вирішення економічних проблем, оборони). Однак при цьому нова держава, на відміну від федерації, не створюється. Тому країни, що ввійшли в конфедерацію, повністю зберігають свій суверенітет. У конфедерації немає єдиної території, єдиного громадянства і валюти. У суб'єктів конфедерації зберігаються свої органи законодавчої, виконавчої та судової влади, своя конституція. Вони продовжують самостійно здійснювати всю повноту влади на своїй території. Загальні органи можуть створюватися, але прийняті ними рішення повинні бути затверджені (ратифіковані) вищими органами влади суб'єктів конфедерації і тільки після цього діють на їх території. Вихід з конфедерації може здійснюватися в односторонньому порядку. Історія показує, що конфедерації як неміцні об'єднання держав не існують тривалий час. Вони або розпадаються після досягнення поставлених цілей, або перетворюються в більш міцний союз - федерацію, як це було в США, колишніх спочатку (з 1776 по 1787 г.) конфедерацією.

На мій погляд для Росії найбільш прийнятний існуючий тип адміністративно-територіального устрою - федеративний.

Конфедеративних тип не підходить через свою недовговічність і слабкості, тим більше він все одно є перехідним до федеративного.

Унітарний тип держави, на мій погляд більше підходить країнам, де населення досить однорідний за національною ознакою, а територія не так велика, тобто географічні та природно-кліматичні умови приблизно однакові.

Росія ж є багатонаціональною країною, через історично зумовленого приєднання до неї різних територіальних утворень, де проживає населення з різними традиціями, звичаями, укладом життя, мовою, культурою і т.д. Крім того велика протяжність країни, різні природно-кліматичні і географічні умови також обумовлюють різницю між існуючими суб'єктами РФ.

Тільки при федеративному устрої суб'єкти федерації отримують певну самостійність з урахуванням їх особливостей, але в той же час населення будь-якого регіону Росії має рівні права, забезпечені єдиним державним управлінням, валютою, громадянством і т.д.

Крім того, в разі Россі різниця в доходах суб'єктів (а відповідно і рівень добробуту населення) досить різні, наприклад: райони Крайньої Півночі, черноземье і південні області країни. Якраз таки федеративний устрій і дозволяє проводити нинішню політику вирівнювання доходів суб'єктів РФ, забезпечуючи приблизно рівні умови для громадян будь-якого регіону.


  • 1.2 Державність періоду феодальної роздробленості
  • 1.3 Зародження інститутів абсолютизму в системі державного управління 17 в.
  • 1.4 Державний апарат в першій половині 18 ст.
  • Консилией міністрів. Наступним етапом в реформі центральних органів влади стало створення Урядового Сенату.
  • 1.5 Освічений абсолютизм
  • 1.6 Структура і механізм державного управління в першій половині 19 ст.
  • 1.7 Державна служба Особливістю організації державної влади в Росії було зрощення вищої бюрократії з правлячою політичною елітою. З перетворенням чиновництва
  • 2. Який тип адміністративно-територіального устрою (унітарний, федеративний, конфедеративний) найбільше підходить для Росії