Команда
Контакти
Про нас

    Головна сторінка


Історія і перспективи розвитку молодіжного туризму Російської Федерації





Скачати 50.94 Kb.
Дата конвертації10.12.2017
Розмір50.94 Kb.
Типкурсова робота

Вступ

туризм молодіжний маршрут відпочинок

Туризм традиційно є одним з найважливіших сфер життєдіяльності молоді. Трансформації всіх сторін життя російського суспільства привели до зміни і в області молодіжного туризму. Молодіжна аудиторія являє собою особливу соціальну групу, найбільш сприйнятливу до соціокультурних інновацій.

Туризм активно впливає на розвиток господарства, на структурну перебудову економіки і зміну пріоритетів, в тому числі соціальних, збільшуючи внесок у спільний економічний добробут населення.

В системі світового туристського розвитку особливе і значне місце на сьогоднішній день відводиться молодіжному туризму. У всій системі світового туризму частка молодіжного туризму в останні роки збільшувалася на 1,5%.

Молодіжний туризм-це спорт, здоров'я, активне дозвілля, можливість краще дізнатися історію і географію. Молодіжний туризм - вид подорожей, коли молоді люди вважають за краще відпочивати великими компаніями, об'єднаних спільною метою і хочуть пізнати світ.

Молодіжний туризму є перспективною сферою подорожей. Головною метою молодіжного туризму є пізнання світу. Перспективи, що розкриваються в подорож, дають можливість пізнати історію та культуру.

Молодь у віці від 14 до 30 років як одна з соціально незахищених груп в повній мірі піддається впливу негативних факторів зовнішнього середовища. Урбанізація, обмежені можливості для повноцінного розвитку і реалізації свого потенціалу, гіподинамія та інші стресові ситуації викликають підвищену потребу у молоді в доступних оздоровчих, рекреаційних, розважальних послугах.

Вирішення цієї проблеми поряд з духовним оздоровленням нації є одним із стратегічних завдань, як на федеральному, так і на регіональному рівні. У зв'язку з цим є актуальним завдання розробки особливого підходу до організації туристичного обслуговування молоді.

Об'єктом курсової роботи є молодіжний туризм на початку 21 століття.

Предметом курсової роботи виступає історія і перспективи розвитку молодіжного туризму РФ.

Мета роботи - виявити і проаналізувати перспективи розвитку молодіжного туризму РФ.

Реалізація поставлених цілей обумовила виконання наступних завдань:

- розглянути молодіжний туризм як вид туризму;

- розглянути історію виникнення і розвитку молодіжного туризму;

- вивчити нормативно-правове регулювання молодіжного туризму РФ;

- дослідити активний і пасивний молодіжний туризм.

Методологічну і теоретичну основу роботи складають праці вітчизняних і зарубіжних авторів з даної проблеми: Биржаков М.Б., Богданова С., Буйленко В.Ф., Гуляєв В.Г., Квартальнов В.А., Косолапов А.Б., Кусков А.С., Сисоєва О.Е., Тихонова Т.Ю. та інших.

У роботі використані законодавчі та нормативні документи, наукові та інформаційні публікації в російській і зарубіжній пресі.

Структура роботи: робота складається з трьох розділів, вступу, висновків та списку літератури.

Глава 1. Молодіжний туризм на початку XXI століття

1.1 Історія і сучасний стан молодіжного туризму в регіонах Росії

Існує концепція, що молоді люди на етапі свого життєвого шляху до 25 років, поки не завели сім'ю і дітей, повинні подивитися світ, зробити подорожі, дізнатися, як живуть інші народи. Це допоможе їм вибрати правильний шлях у житті, сформувати власні життєві принципи. Подорожі для молоді - це стиль життя розвиненого соціального суспільства.

У наші дні багато людей у ​​віці до 26 років можуть дозволити собі хоча б раз в 1-2 року вчинити будь - яких подорож, в тому числі і в рамках вищої освіти.

Такі молодіжні тури набули великого поширення. Вони фактично становлять особливий вид туризму по його особливостям організації і виконання.

Перспективність і популярність молодіжного туризму в даний час в світі явно зростає. Відповідно до існуючими даними в рамках молодіжного туризму вік зазвичай становить від двадцяти до двадцяти п'яти років. І кількість туристів незмінно збільшується, особливо в країнах Європи, що зумовлено стабільною економічною ситуацією цих держав.

У Федеральному законі "Про основи туристської діяльності в Російській Федерації" від 24.11.1996 р №132-ФЗ сказано: "туризм соціальний - туризм, повністю або частково здійснюється за рахунок бюджетних коштів, коштів державних позабюджетних фондів (у тому числі коштів, що виділяються в рамках державної соціальної допомоги), а також коштів роботодавців ".

Іншими словами, соціальний туризм - це будь-який вид туризму (пізнавальний, курортний, екологічний, сільський і т.д.), витрати на який повністю або частково оплачуються туристу з фінансових джерел, призначених на соціальні потреби.

В цілому соціальний туризм розглядається як економічна категорія і в більшості законів різних держав цей вид туризму зараховується до пріоритетних. Російський закон дає соціальному туризму третю ступінь пріоритету після внутрішнього і в'їзного напрямків туризму.

Головна мета соціального туризму - створення умов для подорожей пенсіонерам, інвалідам, ветеранам війни і праці, школярам, ​​молоді та будь-яким іншим громадянам, яким держава, державні та недержавні фонди, інші організації надають соціальну підтримку.

Основним завданням соціального туризму стала організація дешевих поїздок для людей з низькими доходами.

На початку 20-го століття практично всі промислові країни були охоплені в тій чи іншій формі рухами за народний туризм, які, власне, стояли біля витоків сучасного соціального туризму. Різниця між першим і другим полягає в наступному: народний туризм передбачає участь в туризмі представників менш заможних верств населення, які вибирають найдешевші види туризму, відповідні їх фінансовим можливостям; соціальний туризм - це організовані подорожі (пізнавальні, освітні або рекреаційно-оздоровчі), субсидовані з державного бюджету або інших джерел для людей з обмеженими фінансовими засобами, представників "соціально вразливих" верств суспільства (учнів, безробітних, низькооплачуваних категорій працівників і т.п. ).

Природно, що історично соціальний туризм адресувався в першу чергу до робітників і був пов'язаний з робітничим рухом кінця 19-поч. 20 ст Потреба в туризмі як в рекреаційно-пізнавальної діяльності у вільний час носила об'єктивний характер для індустріального міського пролетаріату. Проблема вільного часу робочого була однією з пріоритетних для робітників організацій і профспілок, В той же час туризм робочих як вид рекреаційно діяльність і робочий туризм - це не одне і те ж. Під робочим туризмом тут розуміються такі види туризму, які розглядалися їх організаторами як частина міжнародного робочого руху, служили його цілям і задачам і орієнтувалися на організовані групи робочих (профспілки і робочі партії).

Серйозною перешкодою для залучення в туризм широких мас населення були бідність і відсутність оплачуваних відпусток. Практично до 30-х рр. 20 століття в жодній з країн не існувало законодавства про відпустки для осіб найманої праці або державних службовців. Питання відпустки регулювалися на основі традицій, що склалися або за домовленістю між роботодавцем і працівником. Це пояснює переважання перших порах короткострокових поїздок та екскурсій (на вихідні дні, великодні або різдвяні канікули). Крім того, переважна більшість осіб фізичної праці в європейських країнах жило у вкрай скрутних матеріальних умовах, і вільний час часто використовувалося не для відпочинку, а для додаткового заробітку. Ще однією причиною, яка стримує залучення в туризм широких верств населення, була відсутність звички до подорожей, байдужість до туризму в силу нестачі освіти або інформації. Так, наприклад, в Росії для багатьох представників нижніх шарів міського населення - вихідців із селян - туризм знаходився просто за межами кола звичних уявлень.

Більш сприятливі передумови для становлення широкого соціального туризму існували в Англії, де досить рано склалася стійка традиція відпусток ( "holidays"). У деяких графствах Великобританії існувала система внесків в "відпускну касу", яка дозволяла збирати суми, достатні для фінансування поїздок у відпустку робітників і службовців великих підприємств. На період відпусток на 1-2 тижні закривалися фабрики. Державним службовцям з 1908 р надавалася відпустка тривалістю 6 днів після 3-х років служби.

В кінці 19 - поч. 20 ст. в цілому ряді європейських країн виникла група робітників спілок, які ставили собі за мету просвітницьку діяльність серед робітників і соціально корисну організацію їх вільного часу. Багато з цих об'єднань крім курсів крою та шиття і поширення літератури займалися ще й організацією екскурсій, в тому числі для дітей, а також пізнавальних поїздок не тільки по країні, але і за кордон.

В цілому, залучення робітників в туризм не було спочатку пов'язано з соціалістичною ідеологією. Туризм розумівся як засіб духовного і інтелектуального розвитку робітників і як вид відпочинку. При цьому соціальному туризму нерідко були притаманні риси філантропічної діяльності на принципах християнської моралі. Разом з тим, такий туризм мав ряд істотних особливостей, що відрізняють його від комерційного туризму того часу, як в плані пізнавальних інтересів його суб'єктів, так і по кращим формам туристських послуг, вибір яких визначався вимогою дешевизни. Судячи з усього, в пізнавальному плані суб'єктів соціального туризму (в тому числі робочих) цікавила в першу чергу життя їхніх товаришів по класу, а соціальні принципи туризму сприяли розвитку різних форм некомерційного міжнародного туристичного обміну. Як правило, це були колективні поїздки з використанням транспортних знижок, з розміщенням в сім'ях і оплатою послуг з розміщення та харчування за рахунок сторони, що запрошує. З ростом класової самосвідомості учасники робочої туристського руху починають усвідомлювати себе перш за все представниками свого класу і протиставляють свої подорожі традиційному пізнавальному або розважального туризму.

Таким чином, складалася нова традиція робочого туризму, з особливою структурою мотивів і туристських переваг, відмінних від інших традиційних видів туризму, що сформувалися в руслі культури "третього класу".

Самий пік розвитку соціального туризму в нашій країні припадає на 30-е і 60-ті роки двадцятого століття, коли функціонувало велике число туристичних клубів і секцій по всій країні. Для студентів і працюючих молодих людей було доступно під час чергової відпустки відправитися в будь-який куточок країни.

Формування російського туристського ринку почалося з 1990 р

Одночасно йшли три процесу - це розпад підприємств старого типу (екскурсійних бюро, бюро подорожей); створення нових підприємств, які згодом стали називатися туроператорами і турагентами; модифікація старих туристських підприємств шляхом перебудови на розробку туристичного продукту, що має попит у російського споживача.

На першій етапі розвитку ринку розроблялися в основному виїзні тури.Багаторічний дефіцит виїзного туризму в СРСР сформував попит на зовнішній туристичний продукт. Деякі країни ввели ряд заходів по залученню російських туристів: безвізовий в'їзд до країн колишньої соціалістичної співдружності (Чехія, Угорщина, Болгарія та ін.); спрощення візових формальностей в Німеччині, Італії, Іспанії; економічні тури для російських туристів до деяких стани.

Відбуваються в Росії ринкові перетворення глибоко відбилися на всіх сферах життєдіяльності суспільства і особливо на рівні і якості життя більшості населення країни, в т.ч. молоді. Високі соціальні витрати перехідного періоду, обумовлені структурною кризою в економіці, пасивною роллю органів влади в реформуванні системи управління власністю та формування сучасної моделі соціально-трудових відносин в суспільстві, недосконалою державної нормативно-правовою базою і нестабільністю податкової політики, нездатністю соціальної сфери адекватно реагувати на зміну потреб людей, привели до істотного послаблення життєзабезпечення суспільства і уповільнення відтворювальних п роцессе.

Розвитку туризму було завдано істотної шкоди через ситуацію, що склалася в Росії внаслідок економічної кризи в серпні 1998 року. Багато фірм переключилися на розробку продукту для внутрішнього і в'їзного туризму. Це дало можливість призупинити процес банкрутства туристичних фірм і частково перерозподілити сегменти на внутрішній і виїзний туризм.

На сьогоднішній день в світі склалася ціла інфраструктура молодіжного туризму. Певного розвитку вона отримала і в Російській Федерації. В державі діє ланцюжок молодіжних хостелів, а також надаються знижки для молоді на підприємствах харчування, на транспорті і в інших установах. Нею користуються студенти з Європи, Азії та Америки.

У Росії щорічно проводиться форум "Селігер", на якому молодь з усієї країни може проявити себе в самих різних сферах діяльності-від політики і підприємництва, до ораторського мистецтва і туристичних навичок.

Так само продовжують функціонувати різні гуртки та секції активного туризму. У ВНЗ, де студенти навчаються на фахівців соціально - культурного сервісу і туризму, організовуються різні поїздки, походи та екскурсії, як по нашій країні, так і за кордоном.

Однак сучасний стан системи молодіжного туризму в Росії все ж не задовольняє міжнародним вимогам і вимагає пильної до себе уваги.

1.2 Нормативно-правове регулювання молодіжного туризму

Конституція Російської Федерації, прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року, в статті 27 дає право кожному, хто законно перебуває на території Російської Федерації вільно пересуватися, вибирати місце перебування і проживання, а також вільно виїжджати за межі Російської Федерації. А громадянину Російської Федерації - право безперешкодно повертатися в Російську Федерацію. За Конституцією кожен має право на відпочинок (ст. 37). Відповідно до статті 41 Конституції в Російській Федерації фінансуються федеральні програми охорони та зміцнення здоров'я населення ..., заохочується діяльність, що сприяє зміцненню здоров'я людини, розвитку фізичної культури і спорту. Росія гарантує своїм громадянам захист і заступництво її межами (ст. 61). Названі конституційні положення є підставою для створення відповідної правової бази в сфері туризму.

Впродовж останнього десятиріччя показало, що широкі можливості індустрії туризму і подорожей більше не повинні бути надані волі випадку, а порядок організації подорожей, особливо перебування іноземних громадян в тій чи іншій країні, як і сама міжнародна туристична діяльність, будуть перебувати під суворим державним контролем.

Найважливіші політико-правові рішення, прийняті російською державою в 2004-2010 рр., Дали суттєвий поштовх розвитку молодіжного туризму, підвищення його значимості для соціально-економічного розвитку Російської Федерації і сприяли формуванню конкурентоспроможної національної туристичної індустрії.

Ключові цілі, завдання, принципи та напрями державної політики Росії в сфері туризму визначені в ряді нормативно-правових актах:

- у Федеральному законі "Про основи туристської діяльності в Російській Федерації, де конкретно вказані способи (шляхи) державного регулювання туристської діяльності;

- в Концепції довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року;

- в Основних напрямках діяльності Уряду Російської Федерації на період до 2012 року;

- в Стратегії розвитку туризму в Російській Федерації до 2015 року;

- в Концепції федеральної цільової програми "Розвиток внутрішнього і в'їзного туризму в Російській Федерації (2011-2016 роки) та інших політико-правових документах.

3 червня 2006 року Президент Росії підписав Федеральний закон №76-ФЗ "Про внесення змін до Федерального закону" Про особливі економічні зони в Російській Федерації ". Закон ввів третій тип особливих економічних зон" турістскорекреаціонние особливі зони ". Новий закон повністю спирається на прийнятий закон про особливі економічні зони з урахуванням особливостей функціонування туристських зон. Незмінними залишилися загальний порядок створення, механізм функціонування особливих економічних зон і управління ними. Знову прийнятий закон став визначати особі ності створення і припинення існування туристсько-рекреаційних особливих економічних зон, а також умови здійснення підприємницької діяльності на їх територіях.

За припущенням Голови Комітету Державної Думи з природних ресурсів Н.В. Комарової туристично-рекреаційні зони, де створюється вся необхідна туристська інфраструктура, стануть центрами молодіжного туризму в Ріс ці та надання якісних послуг туристам.

Прийняті зміни 25 грудня 2008 року в Федеральний закон від 6 жовтня 2003 року №131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" дали право органам місцевого самоврядування здійснювати повноваження щодо розвитку туризму на своїх територіях. Ці зміни пов'язані з наділенням повноважень в сфері туризму органів місцевого самоврядування. Таким чином, права органів місцевого самоврядування поселення на вирішення питань, не віднесених до питань місцевого значення поселень, поповнилися пунктами дозволяють створення умов для розвитку туризму.

Отже, законодавцем була сформована правова основа для більш активної реалізації муніципальної політики в сфері туризму, яка є продовженням державної політики на місцевому рівні. Відтепер органи місцевого самоврядування всіх рівнів мають можливість більш ефективно здійснювати заходи щодо підтримки і розвитку туризму і створювати відповідні органи муніципального управління сферою туризму.

Поступово туризм перестав бути "пасинком", нікому не цікавим і малоперспективним заняттям. Як зауважує заступник міністра Мінспорттуризму Н.А. Назина, регіональні влади кілька років тому в упор не бачили туризм, а зараз більшість губернаторів розуміють, що за рахунок його розвитку можна отримати значної економічної ефект, а також підвищити зайнятість населення, забезпечити зростання доходів і якості життя росіян.

Можливо, такому ставленню регіональних влад вплинуло прийняття рішення на законодавчому рівні Російської Федерації, про те, що відтепер з 30 листопада 2010 року суб'єктам Російської Федерації надається нове повноваження щодо створення сприятливих умов для розвитку туризму на своїх територіях.

У зв'язку з цим особливої ​​актуальності набувають питання реалізації державної політики і здійснення правозастосовних функцій в сфері туризму. Про значення туризму для соціально-економічного, культурного, екологічного розвитку регіонів Росії свідчить формується законодавство суб'єктів Російської Федерації про туристської діяльності. За даними Федерального агентства по туризму Російської Федерації в 48 суб'єктах існують спеціальні закони, що регулюють суспільні відносини в сфері туризму.

Ці закони в різних суб'єктах названі по-різному: "Про туризм", "Про туристської діяльності в суб'єкті Російської Федерації", "Про підтримку розвитку туризму", "Про розвиток внутрішнього і в'їзного туризму".

У 65 суб'єктах Росії реалізовуються регіональні цільові програми розвитку туризму, затверджені постановами глав суб'єктів Росії. У п'яти суб'єктах прийняті Концепції розвитку туризму, затверджені Законами суб'єктів Росії.

Ухвалення законодавцем нових поправок в Федеральний Закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" викликало зміни і в статутах муніципальних утворень. Відтепер повноваження муніципальних утворень доповнилися положеннями, що дозволяють займатися розвитком внутрішнього і в'їзного туризму.

З 2010 року майже повсюдно почалася нормотворча діяльність представницьких органів місцевого самоврядування щодо прийняття муніципальної-правових актів, які стверджують Концепції розвитку туризму на територіях муніципальних утворень.

Таким чином, з початку XXI століття ми стаємо свідками, як формується національна система законодавства в галузі регулювання молодіжного туризму в Російській Федерації.

Як відомо, в науці юриспруденції, за твердженням теоретика права професора А.Б. Венгерова (1928-1998 рр.), Система законодавства може будуватися, в тому числі і за джерелами права, що в свою чергу підтверджує думку з цього приводу іншого відомого російського теоретика права С.С. Алексєєва. Тому очевидно, як в даний час нормативно-правові акти, що регулюють туристську діяльність в Ріс сийской Федерації, так вдало поміщаються в струнку систему законодавства нашої держави на всіх його рівнях.

На думку С.С. Алексєєва система законодавства складається в результаті видання правових норм, закріплення їх в офіційних актах і систематизації цих актів. Вона має складну структуру. Залежно від підстав (критеріїв) С.С. Алексєєв виділяє горизонтальну, вертикальну, федеративну і комплексну системи законодавства.

В області регулювання молодіжного туризму саме вертикальне (ієрархічне) будова найбільш повно відображає ієрархію нормативно-правових актів за їх юридичною силою. На чолі системи нормативно-правових актів Російської Федерації стоїть Конституція, далі йдуть федеральні закони, укази Президента, постанови Уряду, нормативні акти місцевих органів влади, локальні нормативні акти. Таке розташування нормативно-правових актів, на мою думку, найбільш повно висвітлює систему формується законодавства в сфері молодіжного туризму.

Основні напрямки розвитку та вдосконалення права пов'язані з соціально-економічними та політичними реформами, що відбуваються в країні. Одночасно йдуть глибинні процеси зміни самого змісту права, оновлення законодавства і усвідомлення нової ролі правових явищ в житті людини і суспільства.

Комплексні освіти в системі законодавства складаються залежно від об'єкта правового регулювання і системи державного управління. Таким способом за останнім часом утворилися природоохоронного, транспортне законодавство, нормативні акти, що визначають правове становище окремих соціальних груп (молоді, жінок, ветеранів) і ін.

Необхідно відзначити, що система законодавства в області молодіжного туризму складається не тільки для впорядкованості стабільності самого законодавства, але, на думку А.Б. Венгерова і для потреб соціального правління. Вона так само потрібна для відповідних суб'єктів управління, щоб вони могли ефективно користуватися правовими нормами, могли їх шукати, а головне - виконувати і застосовувати.

Нормативно-правові акти, що входять в систему законодавства молодіжного туризму можна згрупувати за такими групами:

1. Акти федеральних органів державної влади.

2. Акти органів державної влади суб'єктів Російської Федерації.

3. Акти органів місцевого самоврядування.

4. Договірні норми суб'єктів молодіжного туризму.

5. Міжнародні договори та угоди.

Зазначені правові джерела цілком утворюють комплексну галузь законодавства - туристське законодавство, яке має свій предмет регулювання, постійно вдосконалюється, поповнюється, проявляючи свою специфіку і відому цілісність.

Таким чином, відбувається становлення нової структури законодавства, викликане розмежуванням повноважень між Федерацією, республіками в складі Росії і іншими областями України, а також органами місцевого самоврядування. З'являються нові види законодавчих актів (статути країв, областей, крайові, обласні закони, укази, постанови губернаторів, глав адміністрацій і інші нормативні акти, а також муніципальної-правові акти).

Подальший розвиток юридичних норм в сфері молодіжного туризму мають важливе значення. До не давнього часу, на думку Президента Міжнародного форуму юристів в сфері туризму і подорожей (IFTTA) Джона Доунса, відбувалася академічна і аналітична гегемонії економічної науки. Міжнародні позначення використовувалися для передачі економічних термінів, але вони виявилися марними або недостатньо точними для вирішення правових задач. Економічний колапс в Південно-Східній Азії і Східній Європі в 1990-х роках і світова криза останніх років показав, що уряди держав стали розуміти про крайню необхідність правового регулювання та ефективного правозастосування, в тому числі і в сфері туризму, щоб вільні ринки могли правильно працювати .

Для Російської Федерації, в зв'язку з цим, дуже важливо провести кодифікацію всіх нормативних правових актів і окремих юридичних норм, що регулюють питання молодіжного туризму шляхом їх об'єднання, при одночасному усуненні існуючих прогалин, на всеосяжну законодавство, назвавши його Туристським кодексом.

Іншими словами, на нашу думку, назріла необхідність створення нової комплексної галузі російського права - туристське право. У цій галузі туристичного права необхідно визначити національну політику та пріоритети в галузі туризму. Обов'язково встановити правила і стандарти надання туристичних послуг суб'єктам туристичної діяльності та туристичної індустрії в цілому. Привести мінімальні норми і системи класифікацій об'єктів туристичної індустрії. Передбачити заходи щодо вдосконалення та проведення в життя туристських законів і підзаконних актів. Визначити фінансові преференції для внутрішніх та іноземних інвесторів, зацікавлених у розвитку російського туризму. Встановити охорону і порядок використання туристичних ресурсів і навколишнього середовища, а також питання безпеки туризму та інші не менш важливі актуальні питання.

У цій же комплексної галузі права, на мою думку, необхідно позначити правовий статус суб'єктів системи органів і організацій сфери туризму і дати інформацію:

1. Про федеральному органі виконавчої влади в сфері туризму, про органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації в сфері туризму, про органи виконавчої влади в сфері туризму в муніципальних утвореннях і їх повноваження;

2. Про видах туристських організацій незалежно від організаційно-правових форм, що беруть участь у формуванні, просуванні і реалізації туристичного продукту, в тому числі іноземних осіб (фізичних і / або юридичних), що реалізують туристичні продукти на території Російської Федерації;

3. Про організації матеріального, науково-методичного, рекламно-інформаційного та іншого забезпечення діяльності туристських організацій;

4. Про освітні установи професійної освіти в сфері туризму всіх типів і видів незалежно від організаційно-правових форм;

5. Про загальноросійських, міжрегіональних, регіональних, муніципальних, громадських об'єднаннях, що створені і діють з метою розвитку туризму;

6. Про організації, що використовують туристичні ресурси як фактори виробництва туристського продукту;

7. Інші відомості про органи і організаціях, що є ланками туристської діяльності як галузі економіки.

Таким чином, комплексне правове вплив дозволить більш ефективно і цілеспрямовано вирішувати економічні та соціальні завдання, що виникають в сфері туризму.

Здається для втілення в життя цих проектів державі в особі Федерального агентства з туризму необхідно активізувати зусилля по консолідації юристів, що працюють в сфері туризму, з метою використання їх досвіду, знань, навичок і умінь в правовому забезпеченні суб'єктів молодіжного туризму. Саме на цих юристів лягає відповідальність щодо підвищення ефективності захисту прав і законних інтересів туристів, формування у всіх учасників туристської діяльності високого рівня правової культури і туристського свідомості.

Закінчуючи наше дослідження необхідно відзначити, що на сучасному етапі закономірно виникли передумови планування молодіжного туризму на державному рівні, особливо на федеральному рівні, так як він має таке ж значення, як і інші види економічної і соціальної діяльності. Поступово починає створюватися справжня національна туристична політика і відповідна законодавча база і можливо, в недалекому майбутньому, ми маємо право сподіватися, що буде створена нова галузь комплексного права - туристське право Росії.

Резюмуючи сказане, необхідно відзначити що:

1. Завдання створення образу країни, сприятливої ​​для відвідування, є виключно державним завданням, що підтверджується світовою практикою.

2. Істотна роль для вирішення виникаючих проблем на ринку туристичних послуг відводиться праву, так як право в сучасний період стає важливим важелем поступального розвитку економіки, створює її нормативну базу, активізує обмінні відносини, ініціює розумне прояв ініціативи і підприємливості. Право регулює економічні відносини, в рамках чинного законодавства, визначає перспективу розвитку процесів в бажаному напрямку, витісняючи застарілі і застарілі себе форми.

3. До початку другого десятиліття XXI століття Російська держава і суб'єкти молодіжного туризму, формуючи власний шлях, стали накопичувати правовий досвід, що відповідає світовим стандартам.

4. До цього ж періоду практично формувалася національна система законодавства в галузі регулювання молодіжного туризму в Російській Федерації.

5. Назріла необхідність створення нової комплексної галузі російського права - туристське право Росії.

1.3 Державна підтримка молодіжного туризму на федеральному рівні

Молодіжний туризм - це спорт, здоров'я, активне дозвілля, можливість краще пізнати історію, географію, душу Росії, а це - прямий шлях до виховання молодих росіян патріотами і громадянами своєї країни. Щоб любити свою країну, її треба знати, треба побачити своїми очима озера Карелії і вулкани Камчатки, білосніжні піки Кавказу і тихі волзькі плеса, треба пройти по Палацовій набережній в Санкт-Петербурзі і постояти на Червоній площі в Москві. Пізнавши красу своєї землі, неможливо не полюбити її. А любити - означає, бути патріотом.

Молодіжний туризм - це комплексне явище, яке може реально допомогти молодим людям знайти свою дорогу в житті і не вимагає великих фінансових вкладень. Туризм дає можливість проявити себе, навчитися приймати рішення, стати справжнім лідером. Де ще, в короткий час, не на навчальних тренінгах, а в реальному житті можна набути навичок справжнього лідера, як не в умовах мінливої ​​природного середовища, в туристичних походах і подорожах.

Більшість підлітків в нашій країні мають слабке здоров'я, юнаки фізично не підготовлені до служби в армії. Виправити це становище може, знову-таки, туризм. У походах відбувається загартовування організму, фізичні навантаження відновлюють і зміцнюють здоров'я. Туризм - це панацея від багатьох бід сучасності. Якщо молода людина вибирає туризм, значить, він говорить "ні" наркотикам, алкоголю, пасивного способу життя. Інший аспект туризму - туристичний бізнес. Туризм захоплює весь світ. У багатьох країнах туризм став провідною галуззю економіки. У Росії, з її багатими природними і культурно-історичними ресурсами, є, що показати і нам треба готувати фахівців туристичного бізнесу. Справжній бум розвитку туризму в нашій країні був в 30-е і 60-е роки минулого століття. Туристські секції та клуби працювали на всіх великих підприємствах, в ВУЗах, у всіх містах; по всій країні працювали доступні туристичні бази. Без перебільшення можна сказати, що мільйони молодих людей мали можливість на власні очі побачити і полюбити свою країну.

В даний час відсутній комплексний підхід до розвитку туризму в країні (в 90-ті роки керівництво туризмом було розведено по 14 відомствам і приватному капіталу). Кількість молодих людей знають свою країну і мають навички життя в природному середовищі скоротилося на кілька порядків. Туризм як галузь економіки Росії, не займає лідируючих позицій серед інших країн (в 2013 р в Росії побувало 3 млн. Іноземних туристів, а у Франції 80 млн. Туристів). Досвід і технології в області розвитку туризму, накопичений за останні 80 років, практично не затребуваний. Крім того, через слабку туристкою інфраструктури і відсутності туристських кадрів, Росія втрачає кошти зіставні з доходами в нафтовій і газовій промисловості.

Сфера діяльності молодіжного туризму сьогодні є по суті нічийною. Немає жодного відомства, яке займається туризмом в комплексі, немає реальної підтримки молоді, в її прагненні дізнатися свою країну, немає стимулів для занять туризмом і немає і системи пільг для молоді. Зараз в країні проживає приблизно 28 млн. Молодих людей у ​​віці від 16 до 30 років, туризмом займається приблизно 0.3 млн.

До поняття молодіжний туризм можна віднести наступні види діяльності молоді: профільні табори, екскурсії, туристські змагання і заходи, екстремальні види діяльності в природному середовищі: спортивний туризм, альпінізм, скелелазіння, спортивне орієнтування, рафтинг, і т.д.

Створення інфраструктури молодіжного туризму вирішує кілька актуальних завдань для держави:

- розвиток туризму як важливої ​​галузі економіки. Вклавши кошти в створення туристської інфраструктури, через кілька років держава почне отримувати від цього чималі доходи, так як відчувши смак мандрів в молоді роки, людина буде подорожувати все життя, проводячи свій відпустка не на дачі, а в поїздках по країні та світу, вкладаючи в подорожі свої гроші і приносячи, тим самим, дохід державі;

- зайнятість населення - для розгалуженої системи турбізнесу буде потрібно багато нових робочих місць;

- підвищення статусу країни на міжнародному рівні - високопрофесійна постановка туристської справи в країні, освоєння нових для турбізнесу, але дуже привабливих районів (Алтай, Далекий Схід, Західний Кавказ) приверне потік туристів з-за кордону і дозволить підвищити рейтинг Росії в світовому турбізнесі (в 2006 році Росія зайняла далеко не почесне 68-е місце з 124 наявних в рейтингу найпривабливіших країн для ведення туристичного бізнесу);

- оздоровлення населення країни, зменшення наркоманії та пияцтва.Якщо молода людина вибирає туризм, значить, він говорить "ні" наркотикам, алкоголю, пасивного способу життя, значить у нього буде здорове потомство, в країні знизиться смертність і збільшиться тривалість життя людей;

- покоління громадян - патріотів Росії, які знають і люблять свою країну - спокійну та стабільну Росію.

Основними видами робіт з реалізації зазначеного напрямку є наступні:

- створення нормативно-правової бази для розвитку молодіжного туризму в Росії;

- підготовка кадрів для розвитку молодіжного туризму;

- створення федеральної матеріальної бази для розвитку молодіжного туризму;

- координація роботи з розвитку молодіжного туризму в регіональних органах управління молодіжної політики;

- співпраця з розвитку молодіжного туризму з федеральними міністерствами і агентствами;

- організація спільної роботи з розвитку молодіжного туризму з комерційними структурами;

- розвиток молодіжного туризму спільно з туристичними громадськими організаціями;

- проведення рекламної кампанії спільно із засобами масової інформації по створенню позитивного образу туристської діяльності;

- створення Всеросійського банку інформації про життя людини в природному середовищі;

- організація співпраці з міжнародними туристичними організаціями, що працюють з молоддю.

Чи потрібен країні молодіжний туризм? Що він може дати державі найближчим часом і перспективі? Як не втратити накопичений за десятиліття потенціал в області розвитку туризму? Чи може розвиток туризму допомогти знайти шляхи інноваційного розвитку країни в період кризи?

До поняття молодіжний туризм можна віднести наступні види діяльності молоді: профільні табори, екскурсії, туристські змагання і заходи, екстремальні види діяльності в природному середовищі: спортивний туризм, альпінізм, скелелазіння, спортивне орієнтування, рафтинг і т.д.

В умовах економічної кризи заняття туризмом можуть принести державі такі вигоди:

- реальне виховання молоді засобами туризму;

- вплив на не менше ніж 7 млн. Молодих людей, причому активних, небайдужих до того, як живе країна;

- підвищення іміджу країни на міжнародній арені;

- доходи, порівнянні з доходами від нафти і газу;

- збільшити кількість нових робочих місць для молоді в сфері. туризму, що вимагають від працівників творчих здібностей і професійних знань, а також приносять стабільний високий заробіток.

Що потрібно зробити?

1. Отримати політичну підтримку керівництва країни про розвиток молодіжного туризму як пріоритетного напрямку діяльності молодіжної політики.

2. Розробити і затвердити в уряді Росії федеральну цільову програму розвитку молодіжного туризму

3. Затвердити в Федеральному агентстві у справах молоді програму підготовки громадських туристських кадрів.

4. Побудувати структуру керівництва молодіжним туризмом в Росії.

5. Організувати комплексний розвиток молодіжного туризму в Росії.

Туризм - це не тільки спорт, не тільки подорож, не тільки відпочинок. Туризм - це все перераховане і багато-багато іншого. Скільки людей з нашого населення в 140 мільйонів можуть назвати себе туристами? 6 млн. Чоловік, що виїжджають у відпустку до Туреччини і близько 300 тисяч, які беруть участь у внутрішньому туризмі. Федеральна програма розвитку молодіжного туризму пропонує перетворити туризм в образ життя, зробити туризм модним, перетворити його в національну галузь.

Не можна дізнатися і полюбити свою країну через сухі сторінки підручників. Тільки лише пропустивши крізь пальці пісок балтійських узбереж, тільки лише набравши пригорщі найчистішого снігу кавказьких гір, тільки лише вдихнувши пряний повітря Алтаю, можна реально доторкнутися до своєї Батьківщини, усвідомити в якій багатою історією, подіями, людьми, країні ти живеш.

Сьогодні в Росії виїзний туризм перевищує в'їзний - гроші витікають за кордон. Протекційної політика держави дозволить змінити цю ситуацію. Цілеспрямовані інвестиції з боку держави в туристичну інфраструктуру країни дозволять збільшити приплив іноземних мандрівників, а значить збільшити дохідні статті бюджету країни; дозволять зміцнити позитивний образ Росії в очах світової спільноти.

Успіх виконання даної програми цілком залежить від спільних зусиль влади, бізнесу та сім'ї. Держава повинна сьогодні вкласти кошти у власний туризм, власну молодь, у власні території. Інакше завтра це будуть чужий туризм, чужа молодь, чужі території.

Росіяни не відчувають себе єдиною країною. Чому? На жаль, держава поки не пропонує своїм громадянам таких векторів розвитку, згідно з якими кожна людина усвідомлювала б себе не тільки окремим індивідуумом, а й частиною країни в цілому.

Суспільство не готове поставити інтереси Росії вище власних, як наслідок відсутня довіра до влади, усвідомлення державності, патріотизм, громадянське суспільство. Сьогодні відсутні або не працюють держпрограми, спрямовані на самосвідомість росіянами себе, як єдиного народу однієї країни. Немає національної ідеї. Ситуацію погіршує засилля на медіа ринку продукту, який пропагує західний спосіб життя, західні цінності, прозахідну національну ідею. На жаль, так звана "американська мрія" близька сьогодні російському обивателеві. Особливо сильно це відбивається на молоді. Не існує поки інструменту, здатного впливати на вже сформовану ситуацію.

Росії терміново необхідна програма, здатна висмикнути націю з цього застою. Один з варіантів такої програми - розвиток індустрії подорожей або просто туризм. Якщо сьогодні вдасться залучити в цю сферу п'ять відсотків населення країни, то через п'ять років ми отримаємо зовсім іншу соціальну картину. Не можна любити те, чого не знаєш.

І, нарешті, про діяльному патріотизмі в туризмі. Під патріотизмом ми розуміємо любов до Батьківщини. Любов може бути діяльною, але може бути і пасивною. Самодіяльний туризм був системою активної громадської діяльності, і вже тільки через це ми можемо припустити, що патріотизм туристів, їх любов до Батьківщини був діяльним патріотизмом.

На практиці це здійснювалося наступним чином:

· Любов до Рідної країні виникала на основі позитивних емоцій, пережитих в подорожах по цій самій країні. І чим ширше була географія подорожей, чим більше було простір, що асоціюється у свідомості туристів з поняттям Батьківщина.

· Самодіяльні туристські подорожі організовувалися так, що в них знаходилося місце так званої "суспільно корисної діяльності". За неї звітували, її пред'являли на підсумкових конференціях і зльотах туристів. Ця діяльність не була "пришитою" до подорожей, а органічно випливала з них, була частиною самих подорожей. Найпростішим із прикладів може вважатися окультурення місцевості по маршруту походу. Туристи ніколи не подорожували по смітниках і не любили на них приходити. В основі позитивних емоцій, які долають туристами в подорожах, не останню роль відіграє мальовничість маршруту. Згиджені "дикунами" стоянки, понівечені пам'ятники природи або культури, непоказність стежки і сіл на узбіччі туристської дороги розглядалися туристами чи не як особисту образу. Тому "в заводі" у "справжніх туристів" завжди були прибирання стоянок, відновлення природних і культурних пам'яток, допомогу місцевому населенню в сільгосп роботах і т.д. Все це коштує повернути в самодіяльний туризм ХХI століття і зробити цей настільки ж помітним і значущим явищем суспільного життя, яким він був в столітті двадцятому.

Зараз в країні практично відсутня інфраструктура молодіжного туризму. Немає туристських клубів, молодіжних туристських комплексів і готелів. Відсутня система пільгового проїзду на різних видах транспорту для мандрівників. У країні з її різноманітними природними багатствами немає обладнаних маршрутів екологічного, оздоровчого, спортивного туризму. Немає висококласних фахівців для сфери активного туризму: гідів-провідників, інструкторів з різних видів туризму.

Створення Всеросійського клубу мандрівників.

Відродження соціальної мережі молодіжних туристських клубів в європейській частині Росії, проведення десяти всеукраїнських туристських зльотів, організація всеросійської рекламної компанії.

Федеральна цільова програма "Розвиток внутрішнього і в'їзного туризму в Російській Федерації (2011-2018 роки):

- Залучення в заняття туризмом не менше 15% населення Росії.

- Створення сучасних туристичних центрів з обладнаними маршрутами і полігонами для занять гірським, водним, вело туризмом, скелелазінням, спортивним орієнтування.

- Відкриття спеціалізованих навчальних закладів, які готують кадрів для сфери турбізнесу.

Стратегічний розвиток країни багато в чому визначається роллю людського капіталу в соціально-економічному розвитку, яке неможливо без ефективного використання інноваційного, інтелектуального, творчого потенціалу, яким володіє молодь. Ті, кого сьогодні з часткою іронії називають "молоддю" - саме ті люди, які поведуть Росію по шляху інноваційного розвитку. Від того, які технології сьогодні ми застосовуємо при роботі з молоддю, багато в чому залежить потенціал нашої держави в майбутньому.

Які загальноросійські завдання може вирішити молодіжний туризм в найближчій перспективі? По-перше, це комплекс цілей по патріотичному вихованню молоді, яка знає, любить і відчуває гордість за свою Вітчизну. По-друге, це створення і зміцнення іміджу країни як сучасної, високорозвиненої, гостинного держави, що володіє не тільки "нескінченними" природними ресурсами, але і інноваційними технологіями, в тому числі і роботи з молоддю. І, нарешті, в перспективі найближчих 5 років галузь щорічно здатна приносити 4 трильйони рублів надходжень.

Для досягнення поставлених цілей, для освоєння ресурсного потенціалу молоді та розвитку галузі молодіжного туризму як такої необхідне залучення вже наявних ресурсів, а також створення абсолютно нових ресурсних комплексів. Йдеться про залучення матеріальної бази (діючих системах оздоровчих таборів, туристських баз і кемпінгів, а також про відновлення зруйнованих або потребують капітального ремонту об'єктів), про об'єднання зусиль, засобів, технологій і людей, створення єдиного простору для взаємодії професійних туристських кадрів, які пройшли випробування роками і тільки народжуються туристських технологій, регіональної та федеральної влади, а також національного та регіонального бізнесу; і звичайно неможливо не сказати про необхідність волі - державної, політичної, громадянської.

Федеральне агентство у справах молоді розглядає досягнення поставлених цілей і вирішення означених завдань як свою першочергову місію, виділяючи два ключових напрямки розвитку молодіжного туризму в Росії, перший з яких - розвиток внутрішнього молодіжного (в подальшому охоплює і інші соціальні групи) туризму із застосуванням технологій масових польових таборів з туристської, освітньої, спортивної і т.д. складової, що проводяться протягом літнього канікулярного періоду і цілий рік на базі федеральних і регіональних спеціалізованих майданчиків. Другий напрямок - це розвиток міжнародного молодіжного співробітництва - організація і проведення масових міжнародних таборів для іноземних студентів на російських майданчиках.

З 2011 рв 22 регіонах Росії було підготовлено понад 1000 інструкторів з туризму, які можуть працювати над здійснення всіх пунктів федеральної цільової програми. Крім того, було реалізовано більше 50 туристських проектів, які рекомендовані для проведення в регіонах Росії.

Глава 2. Організація молодіжного туризму в регіонах Росії

2.1 Географія. Туристське районування Росії

Сучасна туристична індустрія є однією з найбільших високоприбуткових і найбільш динамічно розвиваються галузей світового господарства. Так, і в Росії величезне значення стало приділятися розвитку високоефективного туризму за рахунок включення його до переліку основних напрямів економіки, залучення інвестицій, надання податкових і митних пільг, сприятливих умов для кооперації туристичних, банківських, транспортних, готельних послуг з метою розвитку потужної матеріально-технічної бази галузі.

Головною метою державної політики в галузі туризму є створення в Російській Федерації сучасного конкурентоспроможного туристичного комплексу, що забезпечує широкі можливості для задоволення потреб російських та іноземних громадян в різноманітних туристичних послугах.

У державному нормативному акті "Про реорганізацію туризму в Російській Федерації" були вироблені перспективні напрямки, одним з яких стало проведення районування.

Територію Росії з її різноманітними природно-кліматичними умовами відповідно до районуванням поділяють на чотири туристичні зони:

1. зона - південь європейської частини країни;

2. зона - середня смуга європейської частини;

3. зона - середня і південна смуга азіатській частині;

4. зона - Сибір і Далекий Схід.

В результаті почалися соціально-економічних перетворень в країні стався розрив усталених зв'язків і зміна геополітичної ситуації на Північному Кавказі. якщо раніше карта півдня виглядала дуже переконливо, то зараз 1 зона представлена ​​лише найбільш відвідуваними гірськолижними курортами, куди входять засніжені схили з гірськими центрами в Приельбруссі, Теберда, Домбай, Архиз, на Червоній галявині і російське узбережжя Чорного моря, азовське узбережжя, Кавказькі мінеральні води . російське Чорноморське побережжя відрізняється широким набором рекреаційних ресурсів, що надають оздоровчий ефект на людину.

Курортний бізнес у всьому світі є одним з найпривабливіших для інвестицій. На території Краснодарського краю раніше не було жодного готелю, який відповідає світовим стандартам. Лише останнім часом російські інвестори - в основному газовики і нафтовики - почали вкладати гроші в готелі Чорноморського узбережжя. Схоже, що їхніми стараннями в Росії вдасться створити курортну індустрію, яка не поступається світовим аналогам.

2 зона - середня смуга європейської частини від західних кордонів країни до Уралу. В даний час в цю зону, що має значний економічний і культурний потенціал, входять наступні центри міжнародного всеросійського значення: Москва, Московська область, Санкт-Петербург, Тула, Волгоград, Брест, Пермська, Свердловська, Челябінська області.

3 зона - середня і південна смуга азіатській частині - охоплює територію, що простягається від Уралу до Тихого океану. має багатими природними комплексами, сучасними виробничими об'єктами - Братська, Красноярська, Саяно-Шушенська ГЕС, Каракумський канал. В межах зони розташовані рекреаційні освіти - оз. Байкал, південь Красноярського краю і Тува в Сибіру.

На території російської середньої та південної смуги азіатській частині країни виділяються наступні туристичні райони: Обскоалтайскій, енисейский, Прібайкальскій, Далекосхідний.

4 зона - північ країни (Сибір і Далекий Схід). Північ грає виключно важливу роль в економіці Росії: тут видобувається 91% газу, переважна частина золота, алмазів; виробляється майже п'ята частина національного доходу.

Північ стає спеціалізованої зоною туризму. Туристів приваблюють такі надзвичайні явища, як білі ночі, північне сяйво, екзотика Північного Льодовитого океану. є умови для розвитку лижного та водного туризму.

На півночі діє 20 турбаз, 7 з них - підприємства цілорічного режиму роботи. На Кольському півострові пролягає 7 всесоюзних маршрутів, з них - 3 лижних. Літні автобусні маршрути проходять по містах Мурманськ, Кіровськ, Мончегорськ. Діє 2 круїзних маршруту з Північного Льодовитого океану, 1 маршрут - по Білому морю, 4 - по річках Лена і Витим. Для туристичного освоєння велике значення має введення БАМу. Наявність унікальних можливостей для зимових видів спорту може перетворити північ в район масового туризму.