Команда
Контакти
Про нас

    Головна сторінка


Історія розвитку прокуратури Росії





Скачати 21.23 Kb.
Дата конвертації25.01.2018
Розмір21.23 Kb.
Типреферат

Федеральне агентство з освіти

Бурятський державний університет

Юридичний факультет

Кафедра кримінального права і процесу

реферат

Історія розвитку прокуратури Росії

виконав:

Казаков А.В.

Улан-Уде

2009

зміст

Вступ

Глава 1. Передумови створення і становлення прокуратури Росії

1.1 Передумови створення прокуратури Росії

1.2 Становлення прокуратури Росії

Глава 2. Прокуратура Росії на радянському

2.1 Прокуратура Росії радянського періоду

2.2 Прокуратура Росії в наші дні

висновок

Список використаної літератури

Вступ

«Цей чин яко око Наше

і стряпчі i й про делах'

государственних' »

Петро Великий

Широко відомою фразою російський імператор Петро I досить образно і точно охарактеризував сутність вводиться в Росії Указом від 12 січня 1722 р посади генерал-прокурора, призначивши на цю посаду свого сподвижника і улюбленця Павла Івановича Ягужинского. Ця фраза стала «крилатою» на багато років, підкреслюючи не тільки значення органів прокуратури в державі і суспільстві, а й той безперечний факт, що вона завжди залишалася «державним» зброєю влади в країні. 280-річний шлях «шукань і бур», пройдений прокуратурою як органом нагляду за законністю в Росії, з усією очевидністю свідчить про життєву важливість і необхідність осмислення нашого історичного минулого, власних помилок і здобутків.

Вивчення історії створення та розвитку будь-якого державного органу допомагає краще зрозуміти історичне призначення цього органу, його місце в системі інших державних органів, історичну необхідність виконання функцій, покладених на цей орган, вжити заходів законодавчого і організаційного характеру, спрямовані на підвищення ефективності діяльності цього органу в сучасних умовах. Сказане повною мірою відноситься і до органів прокуратури, діяльність яких ніколи, ні в одному державі не оцінювалася однозначно. Вироблялися різні концепції прокурорського нагляду, багато положень яких не знаходили застосування в практиці, і, навпаки, практика висувала певні вимоги до органів прокуратури, які не знаходили закріплення в законах про прокуратуру та наукового обґрунтування в теорії прокурорського нагляду.

Глава 1. Передумови створення і становлення прокуратури Росії

1.1 Передумови створення прокуратури Росії

На початку XVIII століття в Росії відбуваються серйозні зміни в системі управління державою. Реформа державних інститутів в той час була об'єктивно зумовлена ​​гострою необхідністю наведення хоча б елементарного порядку в справах державних установ, викорінення тяганини, казнокрадства, неприкритого хабарництва, здирництва державних чиновників. Справжньою бідою державного управління стає бюрократизм. Ці негативні явища поширилися на всю територію Росії, на всі рівні державного управління. Історики відзначають, що навіть найближчим сподвижникам Петра I Олександру Меншикову і генералісимусу Олексію Шеину була чужа жага наживи. Меншиков витрачав кошти державної скарбниці на особисті потреби, а Шеїн за певну мзду виробляв в звання полковників і генералів.

Роблячи спробу навести в країні порядок, Петро 1 змінює всі основні державні структури, оновлює законодавство. Боярська Дума замінюється Урядовий сенат, який стає вищим управлінським і судовим органом.

Так великий реформатор Росії початку XVIII в. цар Петро Олексійович, який шукав шляхи і засоби прискорення перетворень, прийшов до рішення створити особливий наглядовий орган, здатний «знищити або послабити зло, проистекавшее з заворушень у справах, неправосуддя, хабарництва і беззаконня».

З цією метою указом від 5 березня 1711 року була заснована посада генерал-фіскала, який повинен був «таємно провідувати, доносити і викривати». Модель такої посади і служби була запозичена в Швеції. Однак незабаром сам Петро I був змушений визнати, що чин фіскала «важкий і ненавидимо». В результаті подальших пошуків і зіставлень 12 січня 1722 року в Росії було засновано державно-правовий інститут прокуратури на чолі з призначеним Государем генерал-прокурором і його помічником обер-прокурором. Як випливає з Указу, генерал-прокурор є «оком государевим». Йому пропонувалося суворо стежити за тим, «щоб не на столі тільки справи вершилися, але самим дійством за указами виконувалися».

Прокурори стали займати важливе місце в державній службі. Активно складався прокурорський корпус, якому цар Петро намагався дати «велику силу і авторитет». Прокурорів за пропозицією генерал-губернаторів обирав Сенат. Вони здійснювали контроль за діяльністю центральних і місцевих установ, доповідали генерал-губернаторам про виявлені недоліки. Виявивши порушення, прокурор спочатку усно пропонував усунути його, а при непокорі міг принести письмовий протест до органу порушив закон, а далі - в відповідну колегію або Сенат. Принесення протесту на незаконний акт припиняло його дію. Створюючи прокуратуру, Петро I в її організації та функціях орієнтувався більшою мірою на положення аналогічного органу у Франції, хоча були враховані і особливості російської дійсності (історично властивий російському народу правовий нігілізм, розгул корисливих зловживань державних чиновників, гіпертрофованих розмірів чиновницького апарату).

Причини, за якими Петро I обрав для Росії модель наглядового органу, схожого з французьким зразком, саме його найменування «прокуратура», залишаються предметом дискусій серед вчених. Разом з тим резонно припущення, що на Петра I велике враження на присутніх справив французький королівський прокурор під час відвідин Петром I Паризького парламенту в 1717 р Після смерті Петра I прокуратура і прокурорський нагляд пережили кілька «злетів і падінь». Значення прокуратури в суспільстві змінювалося полярно: то вона ставала малопомітною структурою в державному устрої країни, то знову займала належне становище в державі.

1.2 Становлення прокуратури Росії

Основною функцією прокурорів на початковому етапі становлення прокурорської системи був нагляд за діяльністю тих установ, при яких вони перебували.

Генерал-прокурор наглядав за Сенатом, обер-прокурор Синоду наглядав за його діяльністю. За колегіями наглядали прокурори цих відомств. Правові засоби нагляду були досить скромними і зводилися до опротестування, нагадування про необхідність виконання посадовими особами законів і своїх службових обов'язків, а також до повідомленням про бездіяльність і беззаконні. Проте, прокурорський нагляд став грати помітну роль відповідно до предначертанием Петра I в останні роки його царювання. Чималу роль в цьому зіграла особистість першого генерал-прокурора П.І. Ягужинского, який користувався повною довірою імператора, будучи енергійним і чесним державним діячем.

Після смерті Петра I, при імператриці Катерині I і імператора Петра II роль та значення прокуратури істотно знизилися через проведеної ними політики, посиленні ролі інших інститутів влади, які бачили в прокуратурі обмеження своєї влади. У істотній мірі був посилений місцевий прокурорський нагляд. Цьому значною мірою сприяло прийняте в 1775 р «Установа про губернії», в якому були сформульовані завдання і повноваження губернських прокурорів. Петра I значення нагляду і престиж прокуратури помітно падають. Верховна таємна рада, вершити державні справи при імператриці Катерині I і імператора Петра II, скасував посаду Генерал-прокурора і прокурорів народних судів. У більшості колегій також були скасовані посади прокурорів. Слід зазначити, що деякі обов'язки Генерал-прокурора в цей період виконував обер-прокурор, проте в повному обсязі правами Генерал-прокурора він не володів і займався в основному питаннями діловодства. У своїй діяльності обер-прокурор був підпорядкований Верховному таємного раді. Від нагляду за Сенатом він був повністю усунений. Таким чином, в період з 1727 по 1 729 рр. прокуратура і фіскалат в Росії були фактично скасовані. За П.І. Ягужинський формально була збережена посада Генерал-прокурора, проте він був направлений послом до Польщі.

Деякий відродження колишнього авторитету прокуратури відбувається при Імператриці Ганні Іоанівні. Мабуть, тут зіграло роль прагнення Анни Іоанівни показати себе у всіх справах наступницею Петра I і, крім того, Анна Іванівна мала на меті обмеження влади Верховного таємного ради, в чому прокуратура і особисто П.І. Ягужинський могли бути надзвичайно корисні.

Зокрема, її указом в жовтні 1730 р відновлюються посади Генерал-прокурора, прокурорів колегій і народних судів. У 1733 був прийнятий ще один законодавчий акт - «Посади губернського прокурора», який надав губернським прокурорам право приносити протести на незаконні дії місцевої влади і судів з одночасним повідомленням про це Генерал-прокурора. Якщо даний протест підтримувався генерал-прокурором, то виконання рішення у справах припинялося. Однак період активізації прокуратури був недовгий. Після того як Генерал-прокурор, обов'язки якого в той час виконував все той же П.І. Ягужинський, впав у немилість Імператриці, прокуратура знову втратила свій вплив, поступившись місцем створеної в той період всесильної Таємної канцелярії.

Пристрій і організація діяльності органів прокуратури в результаті судово-правової реформи третьої чверті XIX в. кардинально змінилися. В першу чергу це торкнулося співвідношення основних класичних напрямків діяльності прокуратури. Прокуратура, по суті, була відлучена від здійснення нагляду за законністю в державі (за винятком законності судових рішень), їй була відведена лише роль боку звинувачення в кримінальному судочинстві. Разом з тим такі кроки законодавця визнавалися в ті часи досить прогресивними. Новий порядок кримінального процесу полягав у «трьох положеннях: 1) влада обвинувальна відокремлюється від судової; 2) влада обвинувальна, тобто виявлення злочинів і переслідування винних, належить прокурорам; 3) влада судова, тобто розгляд кримінальних справ і постанова вироків, належить судам без будь-якої участі влади адміністративних ». У той же час гостро постало важливе питання: яким відомству повинна належати прокуратура. Слід віднести її до суду, до адміністрації або ж створити особливу відомство? Незважаючи на те, що найбільше точок дотику прокуратура мала з урядовою владою і представляла її інтереси перед судом, повне злиття прокуратури з нею представляло серйозні побоювання, законність була б принесена в «жертву зручності, і прокурорська влада була б дискредитована, перетворившись в слугу адміністрації ». Чи не знайшло схвалення і побудова прокуратури в складі суду, під керівництвом судових колегій. Передбачалося, що це позбавило б прокуратуру «необхідної енергії і швидкості діяльності». Чільним становищем повинна була зберігатися незалежність прокуратури.

Найбільш правильним і продуктивним представлявся третій шлях - прокуратура повинна бути побудована як окреме встановлення, що стоїть між судом і урядом, що має на чолі вищого представника прокурорської влади з середовища самої прокуратури та привабливе як посадовими правами, що забезпечують їй авторитетність думки перед урядом, так і засобами, які давали б їй можливість розкривати для переконання суду істину в найбільш повному обсязі.Міністру юстиції по відношенню до прокуратури повинна належати влада вищого керівництва, в своїй же процесуальної діяльності прокуратура потребує судовий контроль, який, не входячи в оцінку дій окремих прокурорів, не впливаючи на їх службове становище і не привласнюючи суду напрямки обвинувальної діяльності, захищав би законні інтереси влади і населення по окремих справах.

Таким бачилося місце прокуратури в системі державної влади. Але, як зазначає І.Я. Фойницкий, законодавство зробило все для забезпечення незалежності прокуратури від суду: вміщена до складу судового відомства, вона представляла окрему від суду організацію, суд не мав над членами прокуратури ні права нагляду, ні розпорядчої, ні дисциплінарної влади. Отже, в 1864 р прокуратура отримує повноваження з нагляду «при судових місцях». Установою судових встановлень від 20 листопада 1864 р прокурорський нагляд в судах здійснювали обер-прокурори і їхні товариші під вищим наглядом міністра юстиції, який був і генерал-прокурором. У цей час з'являються основи організації прокуратури як органу, що базується на ієрархічній дисципліни і єдиноначальності і незалежного від місцевих, адміністративних і судових структур. Сукупність повноважень прокурорів конкретизувалася статутами кримінального та цивільного судочинства.

Глава 2. Прокуратура Росії на радянському і сучасному етапі

2.1 Прокуратура Росії радянського періоду

Після Жовтневої революції відповідно до марксистської доктрини про злам буржуазного державного апарату Декретом про суд № 1 від 24 листопада 1917 р прокуратура була ліквідована. Нагляд за законністю, зокрема, в діяльності слідчих комісій, які обираються Радами робітничих, солдатських, селянських і козацьких депутатів, покладався на колегії обвинувачів, що обираються також місцевими Радами. Ці колегії брали участь в засіданнях слідчих комісій при вирішенні питання про віддання під суд, давали висновки про підсудність справ, формулювали звинувачення. Декретом ВЦВК і РНК РРФСР від 16 травня 1918 р при революційному трибуналі при ВЦВК була заснована центральна колегія обвинувачів, склад якої обирався ВЦВК. Центральна колегія керувала діяльністю колегій обвинувачів при революційних трибуналах. Частково функції нагляду за дотриманням декретів і залучення до відповідальності порушують їх осіб взяла на себе ВЧК. У міру переходу від громадянської війни до будівництва нових суспільних відносин все більш відчутним ставала об'єктивна необхідність забезпечення законності на єдиній організаційній і правовій основі. У доповіді Міністра юстиції Н.В. Криленко на IV з'їзді діячів юстиції в 1921 р підкреслювалася необхідність створення прокуратури, незалежної від місцевої влади, на яку покладалося б звинувачення в суді, загальний нагляд, керівництво слідством, а також попередження правопорушень. 1 січня 1922 був опублікований перший проект декрету про державну прокуратурі, в якому передбачалося її створення в складі Міністерства юстиції з обмеженими повноваженнями. При цьому запанувало вплив губернських чиновників, які не бажали мати поруч з собою незалежного від них прокурора. Після дискусій, що завершилися листом В.І. Леніна «Про подвійному підпорядкуванні і законності» III сесія ВЦВК 28 травня 1922 прийняла Положення про прокуратуру.

Спочатку структура відділу прокуратури Наркомюста РРФСР була встановлена ​​Положенням про Народному комісаріаті юстиції (декрет ВЦВК від 1 лютого 1923 г.). У нього входили підвідділи: 1) загального управління і особового складу прокурорського нагляду; 2) загального нагляду; 3) нагляду за органами слідства, дізнання і місцями позбавлення волі; 4) державного обвинувачення зі слідчою частиною. Після утворення Союзу РСР, з прийняттям перших Основ судоустрою Союзу РСР і союзних республік органи прокуратури будувалися на засадах централізму і підпорядкування виключно відповідному прокурору республіки, діяли на основі видаваних республіками положень.

Прокурор республіки був підзвітний і підвідомчий верховним органам своєї республіки. Постановою Центрального Виконавчого Комітету і Ради Народних Комісарів СРСР від 20 червня 1933 року була заснована прокуратура Союзу РСР. Постановою ЦВК і РНК СРСР від 17 грудня 1933 року було затверджено Положення про прокуратуру Союзу РСР. Їм були визначені функції прокуратури, порядок їх здійснення, структура органів. У структуру апарату прокуратури СРСР увійшли: Головна військова прокуратура; Головна прокуратура залізничного транспорту; Головна прокуратура водного транспорту; відділ загального нагляду; кримінально-судовий відділ; цивільно-судовий відділ; слідчий відділ; відділ по спеціальним справах; відділ з нагляду за місцями ув'язнення; відділ по скаргам; відділ кадрів; група обліку та інформації; особливий сектор; керування справами; секретаріат. При прокурорі СРСР (який з 1946 року відповідно до закону СРСР від 19 березня 1946 року став іменуватися Генеральним прокурором) складалися прокурори для особливих доручень, слідчі з найважливіших справах, інспектори та консультанти. З деякими, змінами ця структура прокуратури та апаратів органів прокуратури проіснувала аж до розпаду СРСР в 1991 р У 1960 р були скасовані транспортні прокуратури, але вже в 1961 р вони стали відтворюватися в складі окремих прокуратур країв і областей, а в 80- х роках їх система була практично відтворена. На початку 20-х років при кожному реввоентрібунали складався військовий прокурор, безпосередньо очолює помічник прокурора республіки при Верховному суді (по Військової колегії) і за його поданням призначається прокурором республіки. В подальшому відповідно до розвитку збройних сил та інших військ, стосовно їх організаційній структурі розвивалися і органи військової прокуратури. Створювалися трудові (1924 г.), природоохоронні (1984-- 1985рр.) Та інші спеціалізовані прокуратури.

2.2 Прокуратура Росії в наші дні

З розпадом СРСР, на початку 90-х років минулого століття, органи військової прокуратури, як і вся країна, переживали непрості часи: труднощі в економіці різко ускладнили фінансування, збройні конфлікти в різних регіонах, лавиноподібний сплеск злочинності, численні реорганізації викликали відтік кадрів прокурорів і слідчих, істотно ускладнювали забезпечення законності і правопорядку у військах. Поворотним пунктом стало прийняття Конституції Російської Федерації (1993 г.) у статті 129 якої закріплено поняття прокуратури Російської Федерації як єдиної централізованої системи з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Генеральному прокурору Російської Федерації. Прийняттям в 1995 р нової редакції Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації» завершується правове оформлення органів прокуратури Російської Федерації. У Законі «Про прокуратуру Російської Федерації» визначено предмет і межі нагляду, куди входять: нагляд за виконанням діючих в Російській Федерації законів; вжиття заходів, спрямованих на усунення порушень закону; здійснення кримінального переслідування щодо осіб, які вчинили злочини. Прокуратура має на меті забезпечення в Російській Федерації верховенства чинних законів. Закон трансформує зміст і призначення прокурорського нагляду в кримінальному та цивільному судочинстві, відводячи прокурорам роль боку при розгляді судами кримінальних і цивільних справ, хоча за прокурорами зберігається право опротестування незаконних і необгрунтованих судових рішень. Законодавцем розроблені принципи організації і діяльності органів прокуратури, серед яких було використано такі, як єдність і централізація системи прокурорських органів, незалежність прокуратури від органів державної влади і управління, гласність і демократизація в діяльності органів прокуратури та ін.

висновок

Історичний досвід показує, що потреба в такому державному органі, як прокуратура, з властивою тільки йому сукупністю завдань, функцій і повноважень стає особливо гострою в періоди корінних перетворень в суспільних відносинах, державному устрої. Прокуратура завжди розглядалася і використовувалася як дієвий інструмент утвердження розвитку суспільних відносин, зміцнення режиму законності, як неодмінного засоби розвитку державності. Російська прокуратура пройшла складний історичний шлях розвитку. Призначення прокуратури в Росії в силу особливостей російської державності спочатку відрізнялося від зарубіжних зразків. Основна функція прокуратури - нагляд за виконанням законів - є історично зумовленої, що довела своє важливе значення як гарантія забезпечення прав і свобод людини і громадянина.

Список використаної літератури

Нормативні правові акти

1 Про прокуратуру Російської Федерації - федер. закон від 17 січня 1992 № 2202 - I [Електронний ресурс - СПС Гарант - 2009].

Навчальні посібники

1. Басков В.І. Прокурорський нагляд: навч. для юрид. вузів / В.І. Басков. - М.: Зерцало, 2000. - 512 с. ;

2. Дерішев Ю.В. Прокуратура Російської Федерації: навч. посібник / Ю.В. Дерішев. - Омськ: Юридичний інститут, 2003. - 97 с.

3. Прокурорський нагляд: навч. посібник / Григор'єв В.М., Победкін А.В., Яшин В.М. [та ін.]. - М.: Изд-во Еліт, 2007. - 512 с. ;

4. Російський прокурорський нагляд / А.Я. Сухарєв, Ю.В. Кореневський, Л.А. Прокудіна, В.П. Рябцев [и др.]; під ред. А Я. Сухарева. - М.: НОРМА, 2001. - 384 с.



  • Вступ
  • Глава 1. Передумови створення і становлення прокуратури Росії
  • 1.2 Становлення прокуратури Росії
  • Глава 2. Прокуратура Росії на радянському і сучасному етапі
  • 2.2 Прокуратура Росії в наші дні
  • Список використаної літератури