Команда
Контакти
Про нас

    Головна сторінка


Історія соціальної роботи





Скачати 62.21 Kb.
Дата конвертації20.04.2018
Розмір62.21 Kb.
ТипКурсова робота (п)

Читати зразок (приклад) курсового проекту по невизначеним напрямками - ONLINE: Історія соціальної роботи

зміст

введення 1

Глава 1: Суспільно-християнська модель системи соціального захисту 2

I. Зародження благодійності та її розвиток 2

II. Становлення і розвиток системи громадського піклування 5

Глава 2: Положення соціальної роботи на рубежі XIX-XX століть в Росії 14

Глава 3: Соціальна робота в післяреволюційний і радянський періоди 15 I. Биполярная модель управління системою соціального захисту 15 II. Адміністративна модель управління 17

Глава 4: Коротка характеристика розвитку системи соціального захисту в Західній Європі 19

Глава 5: Соціальна допомога та підтримка населення в Росії в 90-х роках 20

Глава 6: Висновок 23

Список літератури 26

ВСТУП

У сучасних працях мало приділяють уваги історії соціальної роботи в Росії, і, як правило, вони носять «статейний» характер. Може виникнути упередження, що соціальна робота з'явилася тільки з установою цієї спеціальності. Так в публікаціях зустрічається твердження, що початковою віхою в її історії слід вважати кінець 1990 року, у Росію відвідав президент Міжнародної асоціації соціальних працівників [[1], c.26].

Але з цим погодитися не можна, тому що історія зародження елементів соціального захисту своїм корінням сягає в сиву давнину. Інтелектуальний розвиток цивілізації, так чи інакше, супроводжувалося розвитком соціально-економічних відносин. Прикладом цього є розроблені в Вавилоні, Китаї, Греції, Англії та Франції кодекси справедливості, які можна віднести до елементів соціальної політики. Вони закликали любити ближнього, піклуватися про бідних і старих, фактично зароджувалася класифікація осіб, які потребують підтримки, тобто соціальний захист. Перехід від рабовласницького до феодального ладу, безумовно, підвищив рівень соціальної захищеності величезної кількості людей - рабів. У розвитку соціальної сфери закладено величезний творчий потенціал, здатний навіть до зміни суспільно-економічних формацій.

Таким чином, витоки соціальної роботи слід шукати ще в давнину, коли тільки зароджувалися передумови для розвитку соціальної роботи. Людина не може жити поза соціумом, тому він завжди стикався і стикається з різними проявами соціальної діяльності, з розвитком суспільства відбуваються якісні зміни в соціальній роботі, удосконалюється її структура, зростає значимість. Не можна недооцінювати і найважливіші історичні події, які в значній мірі вплинули на розвиток тих чи інших форм соціальної допомоги.

Нормальна «життєздатність» держави можлива лише за умови соціальної стабільності суспільства. Тому проблеми соціального захисту були актуальні для всіх періодів розвитку суспільства. На мій погляд, історія соціальної роботи має єдину схему розвитку для багатьох країн. Однак необхідно відзначити, що система державної соціальної підтримки в кожній країні складалася з урахуванням історичних умов і, незважаючи на схожість і однотипність розв'язуваних завдань, має відмінності в підходах, методах і організаційному оформленні.

Глава 1: Суспільно-християнська модель системи соціального захисту

В історії розвитку соціальної роботи виділяється такий період, коли соціальний захист відповідала і слідувала християнським принципам. Біблія стала, по суті, першим «нормативним» документом, який систематизував елементи системи соціального захисту і дав поштовх до розвитку її структури. Вся система соціального захисту цього періоду носила характер соціальної допомоги - матеріальна допомога в різних її формах від милостині до змісту в будинках піклування, богодільнях. Гаген В.А. в своїй праці «Право бідного на піклування» зазначає, що «піклування непрацездатних диктується як етичної основою організації піклування, так і директиви сучасного культурного держави ...». І, тому, таку модель системи можна визначити як суспільно-християнську. На мій погляд, необхідно відзначити, що в цей період структура системи соціального захисту в цілому не змінювалася, а змінювалися лише підходи до організаційних форм і джерел фінансування.

I. Зародження благодійності та її розвиток

а) Русь дохристиянська.

У повсякденному житті під благодійністю ми розуміємо - прояв уваги до людей, які не здатні себе забезпечити необхідним для існування, надання їм допомоги у збереженні та організації своєї життєдіяльності, матеріальна і духовна підтримка.

Зачатки благодійності, як в Росії, так і в інших країнах, з'являються ще в язичницькі часи, коли окремі особи, або групи, змушені були годувати і одягати нужденних. Ця допомога мала примітивні форми, була організованою і регулярної [2, c.243]. Поява державності практично мало що змінило, тому що в основі благодійності як і раніше лежали почуття - співчуття, споріднений або сусідський борг і т.п.

Багато істориків відзначають, що слов'янські народи славилися гуманним ставленням до одноплемінникам і навіть колишнім ворогам. Так, С.М. Соловйов зазначає, що всі західні мандрівники звеличують гостинність слов'ян, їх лагідність, обходження з полоненими, які у слов'ян рабствовать весь вік, як у інших народів, а після закінчення певного терміну були вільні або повернутися до своїх, або залишитися жити між слов'ян як друзів [2, c.243].

Офіційно початок благодійності пов'язують з 911 р, коли був підписаний договір князя Олега з греками, який містив в собі взаємні зобов'язання про викуп росіян і греків, де б вони не знаходилися, і відправлення їх на батьківщину. За своєю суттю цей договір містив в собі моменти соціальної роботи та був першим свідченням турботи держави про громадян.

Формування духовності слов'ян, розвиток культури проходило також під впливом діяльності просвітителів Кирила і Мефодія, які створили в IX столітті алфавіт. Він став однією з найважливіших передумов становлення самобутньої слов'янської цивілізації, тієї особливої ​​духовності росіян, що відрізняється схильністю до добра, справедливості, співчутливості [[2], c.243].

б) Хрещення на Русі

Справжнім поштовхом у розвитку благодійності стало прийняття християнства в 988 р .. Проявляючи гнучкість і користуючись підтримкою князівської влади, Православна Церква досить швидко поширила свій вплив в Київській Русі.

Історик В.О. Ключевський охарактеризував давньоруське благотворіння так: «Людинолюбство у наших предків було те ж, що нищелюбие, і любити ближнього означало перш за все - нагодувати голодного, напоїти спраглого, відвідати ув'язненого у в'язниці. Благодійність вважалася потрібної не стільки для благотворімих, скільки для милостивий - для їх морального здоров'я, для підняття рівня їх морального вдосконалення і як засіб для забезпечення гарного майбутнього в загробному житті »[2, c.244].

Князь Володимир, перший російський князь-християнин, був яскравим прикладом найвищого заступництва над бідними, жебраками й убогими. В його особі об'єдналася особиста і державна благодійність. Прагнучи закріпити свою діяльність, надати їй більш-менш організований характер, Володимир Красне Сонечко, Хреститель видає Статут, який доручав духовенству в особі патріарха і церкви допомагати нужденним. Князь Володимир за милосердя і нищелюбие був зарахований до лику святих.

Починання Володимира продовжив його син Ярослав Мудрий, заснувавши училище на 300 чоловік, яке було першим справжнім навчальним закладом в Росії. Однак найбільше він прославився як упорядник першої писемної зводу законів, іменованого «Руською Правдою». У ньому містилися статті та соціального характеру, що було ново для молодих держав Європи.

Так, в XXXI чолі виражено прояв турботи про підростаюче покоління. Якщо до прийняття зводу законів проблема успадкування вирішувалася старшими братами шляхом застосування сили по відношенню до молодшого, то після - права молодших були захищені ( «Двір батьківський завжди без розділу належить молодшому синові»).
У Західній Європі цей соціальний питання не було вирішене, в результаті чого сформувався особливий клас лицарів-розбійників, в основному з молодших дворянських синів, вигнаних і позбавлених спадщини.

Взагалі, закони Ярослава щодо піклування над дітьми дуже гуманні для тих часів. Наприклад, в XXXII чолі розглядалися рішення проблеми під час розподілу спадщини між дітьми одного батька, але різних матерів, а також виявлялася турбота про овдовілих матерів. Щоб уникнути сирітства, Ярослав велів передавати дітей найближчим родичам батька при повторному заміжжі їх матері.

Таким чином, «Руська Правда» затвердила в собі основи соціальної політики: 8 статей з 37 присвячені проблемам дитячої захищеності. Багато наступних закони на Русі були звернені до зразка «Руської Правди».

Онук Ярослава Мудрого, Володимира Мономаха створив перше в своєму роді моральне повчання, звернене до молодшого покоління. Вона наповнена щирістю і християнським людинолюбством. «Про діти мої! Хваліть Бога! Любіть також людство. Не піст, що не усамітнення, що не чернецтво врятує вас, але благодіяння. Не забувайте бідних, годуєте їх і мислите, що всяке надбання є боже і доручено вам тільки на час ... Будьте батьками сиріт; вдовицю виправдовуйте самі; не давайте сильним губити слабких. Не вбивайте ні правого, ні винного: життя і душа християнина священні »[1, c.29].

Але життя того часу сприяла розвитку жебрацтва, бродяжництва. «Церковні і богадільні люди» були по суті професійними жебраками, які утворювали навколо церков і монастирів цілі поселення. Собори і церкви мали своїх «штатних» жебраків - по 10-12 чоловік, які отримували милостиню грішми [2, c.245].

В умовах феодальної роздробленості, навали татаро-монгол Російська Православна Церква стає єдиним притулком для нужденних, старих і убогих людей. Вона бере на себе функції благодійності: годувала мандрівників, прочан, всіх, хто стікався до неї в період лих, воєн, голоду. Чудов монастир у Кремлі в XIV столітті «відкрив гостинний притулок для приходили в Москву іноземних православних святителів і старців, особливо для південних слов'ян і греків, які знаходили в ньому притулок, подовгу в ньому проживали і, вмираючи, бували погребаеми на його ж кладовищі» [2, c.246].

Можна сказати, що Християнська церква з самого початку свого виникнення намагалася дати правильну організацію благодійності і досягла в цьому значних висот.Церкви і монастирі стали збірним місцем великих пожертвувань, які витрачалися на пристрій притулків для різного роду потребують і на роздачу милостині під наглядом духовенства. Але, будучи в залежності від суспільних умов і ступеня розвитку суспільства, церковна благодійність діяла досить по-різному в різні часи і в різних країнах. Істотний її недолік всюди полягав в тому, що більш за все було велика кількість подаяння і не завжди при цьому зверталася достатню увагу на гідність прохача.

Таким чином, траплялося, що близько бідних церков і монастирів сотні здорових людей знаходили легке прожиток, тоді як в місцях більш віддалених від цих центрів благодійності гинуло без допомоги голодуюче населення. При такому положенні справи благодійність сама плодила жебрацтво, тим більше що саме вимагання милостині стало в середні століття вважатися богоугодною справою, і в Західній Європі з'явилися особливі «жебручі» чернечі ордени [3, c.110-111].

II. Становлення і розвиток системи громадського піклування

а) в Англії, Франції та Німеччини

Кожна з цих країн мала свої економічні, культурологічні, національні, історичні особливості громадського піклування. Проблема бідності завжди хвилювала суспільство і, як уже зазначалося раніше, одним з перших способів боротьби з нею, який існує, і до цього дня, була релігійна добродійність. Але в міру того, як суспільство почало усвідомлювати значення праці в житті народу, погляд на жебрацтво став змінюватися; в ньому стали бачити суспільне зло, яке вимагає не потурання, а викорінення. Держава довгий час трималося далеко від благодійності. «Добродії як приватні особи, як християни, давали багату милостиню, тримали в своєму придворному штаті особливе почесне особа для виробництва милостині (le grand aumonier), але благотворіння не було предметом їх турботи як правителів держави» [3, c.111].

З XIV ст. держава веде політику переслідування і Карань жебрацтва, спочатку ці спроби носять місцевий і тимчасовий характер, він вони поступово посилюються і набувають системність. Переслідуючи жебраків, влада оберігала тим самим інтереси решти населення, обтяженого важкими податками, і в той же час керувалася міркуваннями державного порядку.

Нерозбірливо подавалася милостиня, допомагаючи нужді, в той же час і живила жебрацтво, розвивала його в особливий помисел і підтримувала бродяжництво. Бродяжництво в свою чергу породжувало небезпечні скупчення, перетворювалося в розбійництво. Особливо засвоїла цей погляд урядова влада в слагавшихся тоді з середньовічного дроблення державах [[3], с.111]. У 1350 році французьким королем Іоанном був виданий указ проти жебраків і нероб, в якому зазначалося, що «здорові між ними люди, чоловіки і жінки повинні були бути укладені у в'язницю на 4 дні, при вторинної затриманні поставлені до ганебного стовпа, втретє клеймо розжареним залізом і вигнані »[3, c.111].

Через десять років подібний закон видається в Англії. Німеччина не відставала від своїх сусідів у вирішенні проблем жебрацтва, і з кінця XIV в майже кожен рік був відзначений його забороною в якомусь з її імперських міст.

Наступні три століття для західних країн характерні ще більшим посиленням, існуючих законів.

Однак така політика не давала очікуваного результату, і уряду поступово переходять на інший шлях. Першими кроки були зроблені вільними, тобто самостійними містами, тому що вони мали кошти і обмежений простір, всередині якого легше було б провести цілісну організацію благодійності.

«У Франкфурті на Майні, що лежав на великому торговому шляху з Південної Німеччини в Північну, вже у 1438 р згадуються піклувальники про бідних. У XVI ст. одне місто за іншим, за прикладом Аугсбурга (1522 р.), - Нюрнберг (1522 г.), Страсбург і Бреславль (1523 г.), Регенсбург, Магдебург (1524 г.) - організують у себе піклування про бідних »[3, c .112].

Слідом за цим в Англії, Франції та Німеччини проголошується основний принцип боротьби з жебрацтвом та обирається шлях систематичної допомоги нужденним.

Так в 1530 р німецьким імперським сеймом був оприлюднений статут, який зобов'язує місцеві влади «спостерігати, щоб кожен рік і кожна громада самі годували і« містили своїх бідних »».

У 1531 р Карлом V був оголошений такий же указ, який поширився на землі в Нідерландах.

А В1536 р король Франциск I видав «ордонанс», в силу якого немічні бідні, що мали осілість, мали годуватися і утримуватися парафіями, для чого священикам і церковним старостам наказувалося вести їм списки, для роздачі їм на дому «згідною (raisonnable) милостині »[3, c.112]. У королівському наказі прозвучала необхідність введення так званих гуртків в кожній парафії, а церковні люди щонеділі були зобов'язані запрошувати до пожертвувань всіх прихожан. Через 30 років ситуація змінилася - принцип піклування набуває дещо іншого забарвлення. Карл IX ордонансом, виданим в Мулене в 1566 р, переніс зобов'язання годувати бідних на громади, які складалися з жителів міста, містечка чи села, в свою чергу жебраком заборонялося просити милостиню поза громади і бродяжництво. Жителі зобов'язані були сприяти утриманню цих бідних за своїм станом і під наглядом мерів, радників і парафіяльних старост; а бідні зобов'язувалися брати від названих осіб свідоцтва на випадок хвороби і відправлятися в богадільні (Hostels-Dieu) і госпіталю.

В Англії на початку XVI ст. видаються укази Генріхом VIII, які, по суті, не відрізнялися від ордонанса Франциска I. У цих указах заборонялася приватна милостиня під загрозою штрафу; здорових людей, що ведуть жебрацький спосіб життя, змушували працювати, немічних ж повинні були утримувати церковні парафії за рахунок «добровільних» пожертвувань, а відмовляються від сплати пожертвувань прихожан накладали пенею. Ця міра була спочатку доповнена указом Едуарда VI (1551 г.) і отримала більший розвиток при Єлизаветі (1601 г.). Так мирові судді зобов'язані призначати 3-4 людини в якості опікунів над бідними, з впливових жителів в кожній парафії, для здійснення функцій контролю щодо забезпечення жебраків або змістом, або роботою. Ці укази лягли в основу систематично розвивалося і вдосконаленого в минулому столітті піклування про бідних в Англії [3, c.113].

Подібні заходи були вжиті й у Франції Генріхом VIII, проте вони не набули практичного результату, через збереження колишньої організації католицької церкви, яка верховодила благодійністю: влаштовувала установи-госпіталі, богадільні і дитячі притулки. Тільки в XVII в. держава починає політику переслідування жебраків і створюючи робочі будинки (derots de mendicite) з примусовою працею.

Часто діяльність західних держав носила формальний характер, в силу того, що уряди керувалися лише інтересами держави. І якщо в першому періоді переважав церковний погляд на вирішення соціальних проблем, який, по суті, заохочував жебрацтво, то в другому періоді став переважати інтерес благочиння і переслідування жебрацтва, яке набуло статусу соціального зла.

Наступ нового, третього, періоду в історії боротьби з жебрацтвом, відзначено участю суспільства і переважанням організованою систематичної допомоги над заходами переслідування і випадкової щедрістю. Від викорінення синдрому хвороби перейшли до лікування її кореня. В безпосередньою опікою про кожного хворого, в піклуванні, супроводжуваному особистим до нього участю, стали вбачати краще і діяльну засіб не тільки для боротьби з жебрацтвом, а й запобігання його [3, c.114].

Цей переворот пов'язаний з поширенням гуманних ідей у ​​XVIII ст., Які переважно носили філантропічний характер. Ідеї ​​гуманізму несли чутливість і співчуття. Турбота про бідних, дітей, підсудних, укладених злочинців, рабів стала долею філантропічних устремлінь. Головна ж заслуга філантропії полягає в тому, що вона зуміла привернути увагу всього суспільства до жебрацтва, що дало чудові результати в к. XVIII століття. Так в Гамбурзі зусиллями політеконома Бюша і купця Фохта було влаштовано в 1778 р «загальне піклування про бідних». Основний його принцип полягав у тому, що кожен бідняк повинен сам заробляти їжу в міру своїх сил і можливостей, але в разі потреби і нестачі необхідного мінімуму для життя - йому надавали підтримку піклування; нездатні до роботи - перебували на повному утриманні. Допомога і нагляд за бідними здійснювали добровільні піклувальники, які розглядали всякий випадок індивідуально і контролювали стан справ щодо кожного нужденного.

Завдяки цій діяльності, вперше 10 років чисельність вспомоществуемих на дому бідних скоротилася на 4 300 осіб, а прибудованих в благодійних закладах - на 5026 осіб. У 1791 р напрямок піклування мало заснування заявити в своєму звіті: «в Гамбурзі немає більш жебраків і ніхто не терпить потреби» [3, c.114].

Таким способом гамбургське піклування зуміло уникнути долі, яка спіткала сучасну йому англійську систему благодійності. Під впливом гуманітарних ідей в к. XVIII ст. англійські парафіяльні піклування замінили колишню систему змісту бідних в робочому будинку милостинею допомоги на дому; для цієї мети складалися місцеві такси, згідно з ціною на хліб і кількістю членів вспомоществуемой сім'ї, і весь недобір заробітної плати, що отримується відомої сім'єю, видавався їй парафіяльним піклуванням. Наслідком цього було сильне зниження заробітної плати і значне підвищення витрат з боку попечительств і податку для бідних [3, c.114].

Гамбургське ж піклування стало зразком для багатьох міст, а імператори Наполеон і Франц Австрійський зверталися до Фохту за порадою щодо організації благодійності в їх державах.

На зорі епохи Франція, Німеччина і Англія, а також коритися землі Італії, Іспанії, Голландії, Бельгії та Австрії, «визнали і проголосили, що піклування про бідних є обов'язок сусідів, тобто місцевих громад і влади ».

«У Німеччині імперська законодавча влада не була одягнена урядовою владою і не мала виконавчими органами; до того ж вона була паралізована розколом між католицизмом і протестантизмом; тому дійсна влада стала переходити до місцевих урядів, тобто імперським князям і містам. Французький уряд в своїх турботах про бідних не пішла далі по розпочатому шляху, і тільки англійський уряд послідовно розвивало проголошений принцип і знайшло кошти до повного його здійснення »[3, c.115].

б) в Росії

Відомий історик, педагог, політичний і громадський діяч - В.І. Герье, розглядаючи шляхи і перспективи розвитку громадського піклування в Росії, відзначав спільне коріння цього явища з такими країнами Західної Європи, як Франція, Німеччина та Англія. Вивчаючи причини, що викликають злидні, і способи боротьби з нею, Герье виділяв три основні форми соціальної допомоги, які були притаманні і Росії, в різні часи з відповідними особливостями «культури і побуту». «Ці форми змінювали одна одну, більш проста поступалася місцем більш складною і зрілої, але кожна з них містить в собі щось самобутнє і вічне і в даний час всі три проявляються одночасно. Ці три форми: милостиня, богадільня і Піклування про бідних »[3, c.110].

Жебрацтво на Русі вважалося одним з головних засобів морального виховання, практично інститутом доброзвичайності, що складається при церкві. Чи варто дивуватися тому, що при подібному погляді навколо церков і монастирів склалися з часом цілі слобідки, де жили люди, основним джерелом існування яких стала милостиня [1, c.30-31]. Бути убогим було більш вигідним, ніж заробляння хліба важкою працею, звідси і всілякі симуляції безумства, ущербності - і в цілому масштабність жебрацтва. Жебраків було кілька категорій: «блаженні» - роздавали своє майно і добровільно несли хрест терпіння і смирення «Христа ради»; «Юродиві» - віщуни, ясновидці (найчастіше симулювали божевілля); «Немічні» - сліпі, старі, душевнохворі; «Гулящі» - бродяжничали у власне задоволення або ховалися від влади.

Щоб далі не торкатися цієї теми, заглянемо вперед в XIX в., Коли російське законодавство ділило жебраків на чотири категорії:

1) ті, які не можуть своєю працею добувати їжу;

3) ті, які можуть працювати, але жебракують через лінощі і дурному поведінки;

4) ті, хто по випадковим обставинам впав у крайню потребу [1, c.31].

У міру підвищення рівня соціально-економічного розвитку назріває ідея необхідності реформування системи соціального захисту, оскільки вирішення питання допомоги все зростаючій кількості людей силами благодійництво та церковного піклування не представлялося можливим.

У 1551 р - час правління Івана Грозного - на зборах вищого духовенства Росії (Православної церкви) - Стоглавом Соборі - констатувався факт небувалого розвитку жебрацтва, і недостатності вжитих заходів для його запобігання. Існуюча система фінансування давала збої через нестачу коштів і недосконалості форм організації роботи. Прийняте Собором рішення є черговим значним кроком на шляху розвитку системи соціального захисту та визнання необхідності державного регулювання в поєднанні з громадською діяльністю в області вирішення соціальних питань. Офіційно вводяться категорії осіб підлягають призрению і визначаються його форми. Зауважимо і розмежування за джерелами фінансування: прокажені і старі повинні отримувати притулок, їжу та одяг, а «здорові» - харчуватися по дворах [[4], с.13].

Починає формуватися державна інфраструктура системи соціального захисту через будівництво та утримання лікарень, сиротинців, богаділень, будинків престарілих незаконнонароджених немовлят. З'являється нова функція системи соціального захисту - створення гамівних і прядильних будинків для людей гулящих і їм подібним - фактично створюється система зайнятості та підготовки кадрів.

Держава усвідомило необхідність управління розвитком системи соціального захисту, яка поступово стає елементом соціальної політики.

У другій половині XVIII століття для Росії з'являється нове поняття - громадського піклування [2, c.255].

Воістину величезний і неоціненний внесок династії російських царів Романових в розвиток соціальної роботи. Кожне царювання відрізнялося особливими рисами благодійності, хтось із членів царської родини робив радикальні і глибокі заходи, хтось «відзначився» тим чи іншим указом на тему «піклування», проте всі вони залишили слід в історії як державні діячі та приватні благодійники, добре усвідомлюють всю важливість і соціальну значимість акцій милосердя [2, c.253].

Кращим доказом вище сказаного є спроби Петра I викорінити професійне жебрацтво. В іменному указі Стрілецькому наказом від 30 листопада 1692 р опублікованому ще від імені Івана та Петра Олексійовича, він звелів записати: «Відомо йому, Великому государю, що на Москві гулящі люди, підв'язавши руки і ноги, удаваним лукавством просять на Христове ім'я милостині , а з огляду вони всі здорові ». Таких цар велів ловити і відправляти за місцем проживання, а втікачів повертати поміщикам; повторно спійманих - бити батогом і засилати до Сибіру. Ці заходи були посилені указом 1712 р .: усіх «ледачих Прошак» били без розбору, таврували і засилали на каторжні роботи. «Амністії» не покладалися нікому - ні старим, ні хворим, ні божевільним (правда, пізніше Петро ввів «огляд дурнів») [1, c.31]. З 1718 р починають карати дають милостиню штрафами. Хоча слід зазначити, що Петро в цілому не забороняв милостиню - дозволені були пожертвування притулкам і богадільня. В останні роки свого царювання він усвідомив безрезультатність такої політики і розробив проект про роздачу всіх «Прошак» монастирям, проте реалізувати його не встиг.

Природно, діяльність Петра I обмежувалося переслідуванням жебрацтва, він практично підійшов до системи створення громадського піклування. Головним його наміром в соціальній сфері була спроба вирвати піклування з рук Церкви і побудувати його на нових засадах, поклавши турботу про нужденних на державні світські структури: в містах - на губернські та міські магістрати, в селах - на поміщиків, в вільних землях - на старост або соцьких [2, c.256]. При ньому обов'язок будівництва та утримання лікарень лежала на наказах: спочатку Патріаршому, с1701 р - Монастирському, а з 1721 р - ставилася до Святішого правительствующему Синоду і Камер-конторі. Головний магістрат і воєводи повинні були приступити до облаштування лікарень, богаділень, сирітських будинків, будинків для престарілих незаконнонароджених немовлят, будинків гамівних і прядильних для людей «гулящих і їм подібних» [1, с.32]. Вводилися дитячі притулки, звані «гошпіталь», які будувалися поруч з церковними мурами. З «гошпіталь» немовлят, вигодуваних «майстерними дружинами», передавали до досягнення 10-річного віку в богадільні або прийомним батькам, хлопчиків старше 10 років визначали в матроси, в «художні учні» [2, c.255]. Виявляв Петро турботу і про військових, яку можна назвати предтечею пенсійного законодавства, тому що держава не в змозі було забезпечити воїнів пенсіями, утриманні їх покладалося на монастирі з виплатою платні.

Указ Петра I від 16 січня 1721, з посиланнями на Біблію, слід підкреслити особливо - в ньому вперше йдеться про те, що бродяжництво є соціально небезпечне явище.

Більшість заходів цього реформатора носили характер «навчали жінок примусу», тому що на його погляд «наші люди нічого без примусу не зроблять» [2, c.257].

Приймачі Петра продовжували політику соціального захисту населення.

Так, Катерина I підписала сенатський указ 1726г., В якому висловлювалося незадоволення зловживаннями годувальниць в госпіталях.

За Петра II з'явилися два укази про незаконнонароджених і вихованих в петровських сирітських будинках: 43 дівчатам велено було «давати вільні паспорт і відпускати їх, за їхнім бажанням, в служіння або на мануфактури, а« нерозумного в богадільні », юнакам наказано було вирушати на військову службу, «хоча в барабанщики» »[2, c.257].

За Петра III указом 1762 р божевільних визначають не в монастирі, а в спеціально побудовані для цього спеціальні будинки, що було офіційним визнанням безумства хворобою).

До епохи царювання Катерини II відноситься становлення системи громадського піклування. Указом від 7 листопада 1775 наказувалося відкриття в кожній губернії особливих наказів Громадської піклування під контролем губернаторів. На ці накази були покладені обов'язки - влаштовувати і містити народні школи, сирітські будинки, лікарні, аптеки, богадільні, будинки для невиліковно хворих, для психічно хворих, робітні і гамівні будинку [1, c.33].

Звичайно, говорити про досконалість цієї соціальної системи не можна, однак слід визнати спроби держави охопити всі верстви населення. У Росії починає назрівати проблема соціальної незахищеності калік і брак коштів на їх утримання. І Катерина змушена була погодитися з урядом, що піклування про жебраків і калік необхідно зробити громадським, і немає нічого поганого в залученні милосердних людей до допомоги у вирішенні цієї проблеми. Повний же втілення в життя цієї ідеї відбулося тільки при правлінні Олександра I.

На жаль, плоди новоутворень єкатерининського періоду виявилися гіркими. Так С.В. Тетерський зазначає: «Бюрократизм, хабарництво, формалізм, брак службовців, особливо практичні працівників, яких ніхто професійно не готував - все це знижувало результативність і гальмувало розвиток соціальної роботи» [2, c.260].

При правлінні, дружини Павла I, Марії Федорівни відбуваються серйозні зміни в системі виховних установ: відкриття училищ шляхетних дівчат, створення першого губернського жіночого інституту в Харкові (1817 г.), досвідчених виховних будинків для глухонімих і сліпих дітей (1806 г.), військово -сіротское відділення Виховного будинку (1807);, училища для солдатських дочок і дітей нижніх чинів морського відомства. Вона очолила «Виховне товариство благородних дівиць», заснувала в 1797 р Маріїнське відомство, метою якого було благодійна допомога нужденним і збереження особливих прав вищих станів російського суспільства. Значним кроком у розвиток благодійності, було створення імператрицею вдовині будинків - богаделен для вдів військових і цивільних осіб, які проіснували до 1917 року [2, c.261-262].

При Олександрі I піклування включається в сферу громадського самоврядування, а за урядом закріплюється загальне керівництво і контроль. Олександр I підписав закон, за яким піклування в Росії передавалося організаціям і відомствам, розділеним на кілька типів. Вони отримали назву «установ, на особливих підставах керованих» [1, c.33-34].

Недолік державних фінансових ресурсів на громадське піклування в другій половині XIX століття змушує звернутися до сильнішого залученню громадськості до соціальної роботи. Після земської (1864 р) і міський (1880 р) реформ основне навантаження з розвитку системи соціального захисту лягла на міське і земське самоврядування. Таким чином, соціальна робота та її управління перемістилися на більш низький рівень розгляду, але це мало і позитивні сторони: більш глибоке розуміння проблеми і методів боротьби з нею. Найбільш важливим досягненням цього часу є відхід від наказного формалізму і перехід на принципи адресності соціальної допомоги. Фактично зароджувалися елементи соціальної допомоги на основі перевірки нужденності [[5], c.57].

У Білорусі, як зазначає А.Д. Григор'єв, система соціального захисту розвивалася паралельно з Росією [[6], c.7-8] з тією лише особливістю, що православна церква, зацікавлена ​​в зміцненні своїх позицій в очах католиків, більш активно займалася соціальною роботою через систему церковно-парафіяльних опік [ 6, c.9].

Така склалася система соціального захисту збереглася до к. XIX - н. XX століття. Організаційно-правову структуру системи соціального захисту представляли елементи трьох типів: громадські, суспільно-державні і приватні. Аналогічною була і система фінансування, а так само її джерела: державні кошти; кошти громадських організацій і пожертвування; кошти приватних осіб.

Значним досягненням системи соціального захисту, побудованої в Росії в XIX ст., Як зазначав Е. Максимов, була її практична спрямованість, масштаби, а також теоретичне осмислення перспективних напрямків розвитку і розуміння необхідності і значення функції превентивних (попереджувальних) заходів для підвищення рівня соціальної захищеності :

1. Кожна людина, поставлений внаслідок яких-небудь постійних або випадкових причин, в положення загрожує закінчитися злиднями і не має способів вийти з цього становища, повинен підлягати громадському призрению;

2. громадського піклування повинно мати на увазі не тільки безпосередню допомогу немічним, хворим, сиротам, а й усім тим, хто не має змоги попередити наздоганяє лихо, що має стати «важливою функцією громадського та державного управління, спрямованої на пом'якшення багатьох зол дійсності, до полегшення значних страждань і до порятунку цілого ряду людських життів »[[7], c.94].

Глава 2: Положення соціальної роботи на рубежі XIX - XX століть в Росії

Для повноти картини системи соціального захисту слід розглянути невеликий, але досить значущий інтервал - напередодні революції 1917 року, - який не вписується в рамки як суспільно-християнської моделі, так і наступної за нею моделі, властивої радянському періоду. Тому я виділила рубіж XIX - XX століть в окрему главу. Цей період характерний початком формування цивілізаційної системи соціального захисту за зразком розвинених країн (Англії, Німеччини, Франції) з властивими їм системами соціального страхування і пенсійного забезпечення. 23 червня 1912 був прийнятий закон «Про страхування від нещасних випадків», який став певному кроком у розвитку соціального забезпечення робітників [[8], c.82]. У Росії починала формуватися система соціального страхування від нещасних випадків на виробництві; була система обов'язкової соціальної допомоги: допомоги у зв'язку зі пологів, на похорон, по втрати годувальника в разі виробничої травми; працювали численні благодійні організації, а приватна благодійність мала загальне визнання. У порівнянні із західними країнами рівень соціальної захищеності був дуже низький, а чисельність інвалідів по виробничим причин і кинутих напризволяще була досить висока. Аналізуючи дані за 1912 р можна побачити, що рівень соціальної захищеності робітників в Німеччині практично в 10 разів, в Англії - в 15 разів вище, ніж в Росії. А фінансування ж системи соціального страхування в Росії практично повністю лягало на плечі робітників (табл. 1).

Цілком природно можна припустити, що даний факт зіграв певну роль в створенні революційної ситуації в Росії.

Таблиця 1

Порівняльна структура страхових внесків по соціальному страхуванню

в 1912 році, (у%) [[9], c.35]

Англія

Німеччина

Росія

робочі

46

67

80

господарі

37

33

20

держава

17

-

-


Підсумувавши цей період можна сказати, що він ще не було саме поняття «соціальне забезпечення», але були зроблені перші кроки до нього [1, c.35].

Глава 3: Соціальна робота в післяреволюційний і радянський періоди

I. Биполярная модель управління системою соціального захисту

Марксистська теорія соціальної роботи спиралася на відомі положення про визначальну роль економіки, способу виробництва, економічного базису в соціальному прогресі, в соціальній диференціації суспільства, на матеріалістичне розуміння історії і характеру самоорганізації суспільства. При цьому рушійною силою соціально-історичного розвитку визнається боротьба класів, конфлікт між якими в силу відмінності їх соціально-економічного становища неминучий, поки не будуть взяті під контроль стихійні сили конкуренції та експлуатації, породжувані приватною власністю на засоби виробництва [2, c.291] . Ідеальне суспільство, по марксистської теорії, - суспільство соціально однорідне, побудоване без експлуатації, і для кожного існує можливість всебічного розвитку. Де головною рушійною силою для формування такого суспільства є робітничий клас.

Принципове значення для соціальної роботи має спрямованість марксизму на вивчення колективістських умов буття особистості, співвідношення в спільнотах людей колективістських і індивідуалістичних тенденцій [2, c.292].

У радянський період отримала розвиток унікальна система соціального захисту людини: безкоштовну освіту та охорону здоров'я, доступні культурні установи, система пенсійної, житлово-побутової та іншої допомоги різним соціальним групам [2, c.292]. Одним з перших кроків в цьому напрямку був указ В.І. Леніна (1918 року), який поставив завдання всім центральним і місцевим органам управління виділити питання соціальної допомоги і підтримки трудящих в окрему систему дослідження [1, c.35]. У 1920р. поступово розширюється коло осіб, охоплених системою соціального захисту: виплата пенсій для осіб, які мають особливі заслуги перед революцією; за вислугу років. У 1924 р введено пенсійне забезпечення для науковців, а 1925 року - вчителям міських і сільських шкіл і деяким інших фахівців.

В умовах непу, дорогу якому відкрив X з'їзд РКП (б) в 1921 р, соціальне забезпечення набуває новий напрямок - соціальне страхування.

У рік освіти СРСР (1922) поняття «соціальне забезпечення» починає звучати по-іншому - «державна система матеріального забезпечення і обслуговування всіх громадян СРСР в старості, хвороби, при повній або частковій втраті працездатності, а також багатодітних сімей. Здійснюється за рахунок державних і громадських коштів »[1, c.35].

Наступним етапом становлення соціального захисту стало прийняття Конституції СРСР, в якій оголошувалася необхідність приведення в життя повного соціального страхування: для всіх видів найманої праці і для всіх видів втрати працездатності. А до 1929 Радянська влада в законодавчому порядку затвердила повне соціальне забезпечення і вперше в світі - від безробіття, за рахунок наймачів і держави, за допомогою професійних спілок [1, c.36].

Однак слід зазначити, що система соціального захисту селян розвивалася менш швидкими темпами. Тільки в 1935 р колгоспам було надано право - за свій рахунок створювати пенсійні фонди.

Звідси і така назва моделі, біполярна, пов'язане з тим, що на початковому етапі становлення Радянської влади, держава при формуванні та управлінні системою соціального захисту розвело робітників і селян на різні полюси організації та фінансування.

Таким чином, напередодні Великої Вітчизняної війни існували дві паралельні системи соціального захисту населення:

Державна - фінансована на 100% за рахунок держави і охоплює в основному міське населення і промисловий сектор економіки;

Приватна - фінансована на 100% за рахунок коштів колгоспів (сільськогосподарських артілей) і охоплює в основному сільське населення і сільськогосподарський сектор економіки.

Ситуацію, що склалася можна охарактеризувати, як жорстку централізовану модель соціальної захисту, що має класовий характер. При цьому більше половини населення - селянство - випадало з централізованої системи і був змушений створювати власну систему. Необхідно відзначити також, що органи управління, що відали соціальним забезпеченням, явно не справлялися зі зростаючим різноманіттям соціальних проблем [2, c.293].

II. Адміністративна модель управління системою соціального захисту

У післявоєнний період основним завданням держави стало відновлення економіки, яке вимагало мобілізації всіх фінансових ресурсів, тому розвиток системи соціального захисту було призупинено. Тільки з 49-го року Радянська влада починає повертатися до проблеми подальших перетворень системи соціального захисту, що пов'язано з освітою Міністерства соціального забезпечення. М.В. Фірсом запропоновані наступні етапи системи соціального забезпечення в 1950 - 1991 рр. [[10], с.170-172]:

1) З 1955 - тисячу дев'ятсот шістьдесят вісім рр.

14 липня 1956 року - Закон про державні пенсії. Завдяки якому, розширюється коло пенсійного забезпечення; в самостійну галузь виділяється законодавство про соціальне забезпечення.

У 1964 р - Закон про пенсії та допомогу членам колгоспів, який визнав загальне державне пенсійне забезпечення.

Державне фінансування здійснюється за рахунок державних, республіканських і місцевих бюджетів. Фінансування державного соціального страхування - за рахунок страхових внесків підприємств, організацій та дотацій держави (поширилося тільки на робітників і службовців). Соціальне забезпечення колгоспного селянства здійснювалося за рахунок коштів колгоспів і дотацій держбюджету. Важливо так само відзначити, що для віх громадян Союзу було прийнято безкоштовне медобслуговування.

2) початок 80-х рр.

3) кінець 80-х рр.

Відбувається звуження парадигми допомоги, багато видів соціального патронажу втрачаються, так громадського піклування зводиться виключно до проблем соцзабезпечення. В системі допомоги домінуючу роль відіграє держава. Виникає нова проблема для Росії - проблема біженців. Так в 1989 р вимушена міграція населення з Узбекистану склала близько 20 тис. Чоловік [10, c.182].

Я не буду розглядати прийняття законів даного періоду, а обмежуся лише загальною характеристикою даної моделі, яка проіснувала до розвалу СРСР і знаходить відображення у всіх державах СНД. Її особливістю було те, що влада прагнула всю діяльність по соціальному забезпеченню замкнути виключно на державу, звернувши діяльність благодійних організацій. Це призвело до того, що в країні швидкими темпами сформувалася адміністративна (патерналістська - з позиції поділу благ) [11] модель управління і фінансування системи соціального захисту. Дана модель ґрунтувалася на всебічної відповідальності держави за надання соціальних послуг, при повній відсутності відповідальності громадян за власний рівень соціальної захищеності. Така політика утриманні надалі привела до соціальної неосвіченості і пасивності населення. Держава навіть бере на себе багато функцій сім'ї по відношенню до дітей, отримало право контролю над змістом і якістю сімейного виховання [2, c.293]. У цьому проглядається чітка ідеологічна політика. Тетерський С.В. зазначає, що за радянських часів сім'я розглядалася як «осередок суспільства», якій в повній мірі довіряти не можна, тому що вона є і одиницею роду, яка зберігає у своїй соціально-генетичної пам'яті «пережитки минулого», не завжди сумісні з комуністичною ідеологією. Тому кілька поколінь сімей деградували в масі своїй як інститути соціалізації підростаючих поколінь [2, c.293].

Глава 4: Коротка характеристика розвитку системи соціального захисту в Західній Європі

Бурхливий розвиток капіталістичного способу виробництва в Європі в XIX столітті, який супроводжувався серією наукових відкриттів, технічних і технологічних винаходів, що знаходили негайне практичне застосування в промисловості, виражалося у феноменальному зростанні продуктивності в багатьох галузях. Високі темпи розвитку капіталізму створили умови для розвитку міждержавної (міжнаціональної) конкуренції і приводили до нерівномірності економічного розвитку держав - їх розшарування за рівнем добробуту. Цей період розвитку характеризувався з одного боку, «винятковими соціальними стражданнями» в слаборозвинених державах, а з іншого - «... можливістю підвищення життєвого рівня в масовому масштабі якого світ ніколи не бачив» [[12], c.87] в державах - лідерах економічного розвитку.

Німеччина, підходячи до рубежу XIX - XX століть була економічним лідером в Європі. Подальший стабільний розвиток економіки стримувалося накопичилися соціальними проблемами. Тому в 1889 році канцлером Бісмарком вперше в світі була розроблена і введена пенсійна система, основною метою якої було підвищення рівня добробуту людей похилого віку, що втрачають працездатність.

Двома роками пізніше в 1891 році в Данії була розроблена інша модель, що враховує слабкість економічного розвитку держави, метою якої було скорочення рівня бідності і підтримка пенсіонерів.

Створення пенсійної системи в цих країнах, з різним рівнем економічного розвитку, стало прикладом для інших держав.

Франк де Баттер і Удо Кок пропонують коротку трехстадийная модель розвитку системи соціального захисту в Західній Європі [[13]]:

Перший етап - благодійність була головним джерелом соціальної підтримки для бідних в середні століття, а рівень підтримки - рівень фізичного виживання бідних;

Другий етап - «... після індустріальної революції країни ввели схеми соціального страхування для покриття ризиків по старості, виробничих травм і хвороб для робітників в окремих галузях» [13, c.247], в подальшому ці схеми були розширені на всіх робочих;

Третій етап - після Другої світової війни, коли необхідність збереження стабільності суспільства призвела до того, що практично всі країни Західної Європи були змушені розширити систему соціального захисту на всі аспекти виробничої та приватного життя. А в 1970-х роках більшість країн ввели соціальну політику в якості одного з інструментів макроекономічної політики держав.

Наведені авторами укрупнені етапи розвитку західноєвропейської системи соціального захисту збігаються з наведеними в таблиці 2 і відрізняються лише тимчасовими характеристиками.

Глава 5: Соціальна допомога та підтримка населення в Росії в 90-х роках

Фірсов М.В. зазначає, що економічна криза 90-х, зростання соціальних проблем в суспільстві, супроводжуваних такими тенденціями як: зниження рівня життя, безробіття, вимушена міграція населення, професійне жебрацтво, падіння рівня народжуваності, розпад інституту сім'ї та шлюбу - створили необхідність в організації нового виду діяльності - соціальної роботи [10, c.181].

В результаті проведеної соціальної та економічної політики рівень життя населення істотно знизився, відбулося підвищення цін і зниження доходів населення [10, c.181]. Наочно можна представити темпи зростання безробіття, аналізуючи чисельність безробітних в період з 1992 і по 1994 рр. (діаграма 1).

Діаграма 1.

Зростання безробіття спричинив зміну динаміки злочинності. Так, якщо в 1991 році зареєстровано 2173,1 злочинів, то вже в 1993 році - 2799,6.

Проблема біженців стає ще більш актуальною, до 1992 року в Російській федерації зареєстровано 222 тис. Біженців з країн Закавказзя, Середньої Азії, Балтії. Вимушена міграція привела до ускладнення соціально-економічної і політичної обстановки в регіонах [10, c.182].

Складна соціально-економічна ситуація відбилася на інституті шлюбу і сім'ї: збільшилася кількість розлучень, скоротилося число шлюбів. Збільшилася тенденція зростання народження дітей поза шлюбом і дітей-відмовників, залишених матерями в батьківських будинках. В цілому рівень народжуваності по Росії тільки в 1988-1992 рр. скоротився на 38% [10, c.182].

В умовах соціально-економічної нестабільності відбувається зниження інвестицій в соціальну сферу. Так до кінця 1992 р в порівнянні з 1991 р знизився введення в експлуатацію будинків-інтернатів для інвалідів та людей похилого віку до 69%, дитячих дошкільних установ - до 76%, загальноосвітніх шкіл - до 80% [10, c.182].

Держава робить спроби стабілізувати становище шляхом застосування законодавчих заходів в області соціальної підтримки населення. Всього за рік було прийнято 25 законів, спрямованих на захист громадян, ось деякі з них:

1991 г. - Указ президента «Про додаткові заходи щодо соціальної підтримки населення в 1992 г.», який надавав виконавчої влади самостійність у визначенні форм соціальної підтримки (талони-купонна, карткова, цільова грошова компенсація тощо.), Які змогли б захистити населення в умовах лібералізації цін.

1992 г. - «Про державні пенсії Української РСР», «Про додаткові заходи з охорони материнства і дитинства», «Про захист прав споживачів», «Про підвищення розмірів соціальних допомог та компенсаційних виплат» і д.р. [10, c.182].

Реалізацією всіх урядових заходів, починаючи з 90-х рр., Займається Міністерство соціального захисту (нині Міністерство праці та соціального розвитку). З 26 грудня 1991 на нього покладені функції по розробці стратегій державної політики в сфері захисту непрацездатного населення, материнства і дитинства, організації: пенсійного забезпечення, матеріально-побутового обслуговування, протезно-ортопедичної допомоги, медико-соціальної експертизи. На Міністерство покладалося завдання щодо розвитку комерційного почала з метою зміцнення галузі та фінансування соціальних програм, здійснення зовнішньоекономічної діяльності [10, c.186].

У 1993 р була прийнята Концепція розвитку соціального обслуговування в Російській Федерації, яка визначила перехід від принципів соціального забезпечення до системи соціального захисту, прийнятої в європейських країнах. В якій зазначається, що всі заходи соціального обслуговування, через систему різних служб, повинні сприяти усуненню причин, що перешкоджають досягненню оптимального рівня життя населення, і надавати індивідуальну допомогу людям у важких ситуаціях.

Система соціальних служб складалася з державних, муніципальних та недержавних інститутів. А форми діяльності: матеріальна допомога, допомога на дому, надання тимчасового притулку, обслуговування в умовах стаціонару, консультативна допомога, соціальний патронаж, соціальна реабілітація і адаптація нужденних, соціальна допомога. М.В. Фірсов зазначає, що важливою особливістю даної Концепції, є створення корпусу професійних службовців, соціальних працівників [10, c.186]. У свою чергу С.В. Тетерський виділяє домінуючу роль соціальної педагогіки у вітчизняній практиці соціальної роботи з моменту її зародження і до нашого часу [2, c.294].

У 1994 р в складі Міністерства виділився Департамент соціального захисту для виконання функцій по виробленню стратегії пенсійного забезпечення, організації виплат, перерахунків пенсій і т.д.

У 1993-1995 рр. реалізуються різні федеральні програми, наприклад, за програмою «Діти-інваліди» було створено близько 60 реабілітаційних центів для дітей і підлітків [10, c.187].

Крім державних структур соціальної допомоги, існує і широка мережа благодійної діяльності:

ü «постсоціалістична форма» колективної допомоги - благодійні фонди підприємств;

ü церква;

ü комерційні організації;

ü приватні фонди (Ярошинської, Каспарова);

ü благодійні товариства.

Благодійні установи істотно відрізняються від закладів даного профілю минулого століття тим, що їх організатори мають величезний досвід роботи, вища освіта, професійну кваліфікацію, а також можливість співпраці з фахівцями з суміжних областей. Таким чином, якість наданої соціальної допомоги населенню значно зросла.

Однак економічну кризу і борги МВФ змусили скоротити асигнування на соціальні потреби в бюджеті на 1999 р .. Політична криза відбилася на доходах і заробітної плати населення та, в першу чергу - на менш захищених верствах - інвалідів, багатодітних сім'ях, пенсіонерів. Навіть на даний момент ця проблема є актуальною, і триває вжиття заходів щодо виведення країни з кризи [10, c.187].


Глава 6: Висновок

Підсумком вище сказаного є положення соціальної роботи в даний час, в приклад наведемо зауваження С.В. ТЕТІРСЬКЕ: «В якійсь мірі ми повертаємося до дореволюційного механізму піклування, зберігаючи в той же час і елементи, вироблені в період радянської влади» [2, c.297].

Щоб уникнути багатьох помилок в подальшому становленні системи соціального захисту, і зокрема благодійності, необхідно вивчити і підсумувати як зарубіжний, так і наявний історичний досвід. Вивчення якого показує, що допомога незаможним ефективніше при її децентралізації із залученням широкої громадськості; при взаємодії всіх сторін, що беруть участь в процесі - благодійних, приватних, громадських організацій, Церкви та держави, - як в отриманні вичерпної інформації про які потребують допомоги, так і в координації допомоги ім. Держава повинна створити єдину систему законів, нормативної бази, стимулів для надання допомоги нужденним через систему пільг і заохочень [2, c.297]. А також необхідною умовою є залучення уваги громадськості та ЗМІ до проблем соціального захисту.

Таким чином, відштовхуючись від роботи А.Д. Григор'єва, який пропонує періодизацію становлення і розвитку вітчизняної соціальної роботи, що охоплює період життя суспільства від «... зародження і розвитку форм допомоги і взаємодопомоги у слов'янських племен, ... до наших днів» [6, c.4], можна побудувати підсумкову таблицю (табл. 2), що зв'язує форми організації соціального захисту з формами фінансування.









Таблиця 2

моделі

період

форма організації

форма фінансування

Суспільно-християнська

до XI століття

Допомога і взаємодопомога

Надання допомоги в натуральній формі (їжа, одяг, дах над головою, догляд та ін.).

Взаємодопомога в формі безкоштовного праці (будівництва житла, сільськогосподарські роботи і ін.).

Громадська солідарність.

XI-XIII

Княжа і монастирська підтримка.

(соціальна допомога)

Надання притулку та їжі, догляд за немічними.

Відкриття богаделен при релігійних установах.

Благодійність.

Зародження системи збору і розподілу ресурсів на соціальний захист.

XIII - 70-90-і рр.

XVIII

Державно-муніципальні форми піклування з юридичним оформленням благодійності.

(соціальна допомога)

Зародження основ державного управління фінансуванням соціальної допомоги, при якій держава стимулювала формування громадських фондів фінансових коштів на піклування незаможних.

Розширення благодійної бази.

70-90-і рр. XVIII - XIX століття

До реформ 60-70 рр. XIX століття закладалися основи державного і громадського піклування.

(соціальна допомога)

Державне управління стимулюванням громадської діяльності переростає в необхідність державної участі у фінансуванні соціальної сфери через соціальний податок. Стимулювання благодійності через громадські організації.

Передача функцій громадського піклування благодійним організаціям та органам місцевого самоврядування.

Пенсійне забезпечення державних службовців.

Соціальне страхування робітників.

Державне фінансування соціальної допомоги, пенсійного забезпечення державних службовців.

Основа державного фінансування - податки.

Страхова діяльність.

Громадські благодійні організації.

Особиста благодійність.

біполярна

1917-1941

Для промислового сектора:

Соціальна допомога.

Пенсійне забезпечення.

Соціальне страхування.


Державне фінансування за рахунок перерозподілу коштів зібраних на цілі фінансування соціальної сфери.

Соціальний податок.

Зниження ролі благодійних організацій в фінансування соціальної допомоги.

Для сільського господарства:

Допомога і взаємодопомога.

Приватне фінансування.

Сільські комітети взаємодопомоги перерозподіляли можливості селянства в наданні допомоги.

З 1935 р каси взаємодопомоги, які на 100% фінансувалися за рахунок доходів селянства.

адміністративна

1945-1964

Становлення принципів адміністративної моделі управління соціальним захистом.

Соціальна допомога.

Пенсійне забезпечення.

Соціальне страхування.

Одна і єдина основа фінансування - соціальний податок.

З 1956 р соціальні трансферти з бюджету СРСР в соціальну сферу.

З 1964 р включення селянства в сферу державного соціального забезпечення.

1964-1991

Розвиток адміністративної системи управління соціальним захистом.

Соціальна допомога.

Пенсійне забезпечення.

Соціальне страхування.

Одна і єдина основа фінансування - соціальний податок.

1991 - н / в

Сучасний етап розвитку адміністративної моделі.

Соціальна допомога.

Пенсійне забезпечення.

Соціальне страхування.

Соціальна робота.

Основа фінансування - соціальний податок і перерозподіл коштів через Фонд Соціального Захисту.

Зародження недержавного пенсійного забезпечення.

Відродження страхових принципів (соціальне страхування).

Відродження благодійності.

Гуманітарна допомога.

Список літератури:

1) Андрєєв В.С. Право соціального забезпечення в СРСР. - М., 1980.

2) Антологія соціальної роботи в 5-ти томах М., 1994.

3) Григор'єв А.Д. Соціальна робота на Білорусі: історія, досвід, проблеми.- Мн., 2000..

4) Красовська М.М. Організація соціального захисту населення Республіки Білорусь: системний підхід .: Автореф. дис. ... канд. соціол. наук: 22. 00. 08. / Бел. держ. ун-т - Мн., 2003.

5) Максимов Є. Земська діяльність в області громадського піклування // Журн. юрид. суспільства при Імператорському СПб. ун-те.- 1895.- Кн. 6.

6) Максимов Є. Земська діяльність в області громадського піклування // Журн. юрид. суспільства при Імператорському СПб. ун-те.- 1895.- Кн. 8.

7) Orenstein M. Mapping the Diffusion of Pension Innovation // Pension Reform in Europe: Process and Progress. - Washington DC - The World Bank, - 2003.

8) Основи соціальної роботи: Підручник / Відп. ред. П.Д. Павленок - М .: ИНФРА-М, 1999..

9) Страхування робітників в Росії і на Заході. / Под ред. Б.Г. Данського. - СПб., 1913. - Т.1.

10) Тетерський С.В. Введення в соціальну роботу. - М., 2003.

11) Фірсов М.В. Історія соціальної роботи в Росії. - М., 1999..

12) Frank AG den Butter and Udo Kock. Social Security, Economic Growth, and Poverty // New Social Policy Agendas for Europe and Asia: Challenges, Experience, and Lessons. - The World Bank, 2003.

13) Щеглова А.С. Історично обумовлені шляху становлення громадського піклування в Англії, Франції та Німеччини // Вчені запіскі.- 2001.- №5.- с. 109-115.






[1] Основи соціальної роботи: Підручник / Відп. ред. П.Д. Павленок - М .: ИНФРА-М, 1999.

[2] Тетерський С.В. Введення в соціальну роботу. - М., 2003

[3] А.С. Щеглова Історично обумовлені шляху становлення громадського піклування в Англії, Франції та Німеччини // Вчені запіскі.- 2001.- №5.- с. 109-115

4 Антологія соціальної роботи в 5-ти томах. - М., 1994

[5] Максимов Є. Земська діяльність в області громадського піклування // Журн. юрид. суспільства при Імператорському СПб. ун-те.- 1895.-Кн. 8.

[7] Максимов Є. Земська діяльність в області громадського піклування // Журн. юрид. суспільства при Імператорському СПб. ун-те.- 1895.-Кн. 6.

[8] Андрєєв В.С. Право соціального забезпечення в СРСР: Учеб. - М., 1980.

[9] Страхування робітників в Росії і на Заході. / Під. ред. Б.Г. Данського. - СПб., 1913. - Т.1.

[10] М.В. Фірсов Історія соціальної роботи в Росії - М., 1999.

[11] Красовська М.М. Організація соціального захисту населення Республіки Білорусь: системний підхід .: Автореф. Дис. ... конд. соціол. наук: 22.00.08./ Бел. держ. ун-т - Мн., 2003.

[12] Orenstein M. Mapping the Diffusion of Pension Innovation // Pension Reform in Europe: Process and Progress. - Washington DC - The World Bank, - 2003.

[13] Frank AG den Butter and Udo Kock. Social Security, Economic Growth, and Poverty // New Social Policy Agendas for Europe and Asia: Challenges, Experience, and Lessons.- The World Bank, 2003.