Казахстан в період формування ринкових відношенні

Всесвітній курултай казахів 29 вересня 1992 відбувся перший всесвітній курултай казахів в Алмати.

Величезне враження на учасників курултаю справив виступ поважного аксакала, гарячого поборника турецько-казахської дружби Х. Алтаю, який розповів про пережите учасниками походу через гори Гімалаї і пустелю Такла-Макан, що коштував життя тисячі казахів.

Представник казахської діаспори в Узбекистані А. Укібаев розповів про життя і побут казахів в сусідній братній республіці, де в 580 шкалах навчаються понад 130 тис. Дітей. У Ташкенті і Нукусі працюють казахські національні центри культури, в районах найбільш компактного проживання казахського населення є філії цих центрів, проводиться велика робота по пропаганді мови, культури, традицій казахського народу, по зміцненню братерської дружби між народами двох сусідніх республік.

У грудні 1992 року відбувся Форум народів Казахстану. Головною метою внутрішньополітичного розвитку країни став курс на збереження міжнаціональної злагоди і політичної стабільності.

Другий курултай казахів відбувся в 2002 році в місті Туркестан. На курултаї були обговорені питання національного розвитку, прийнято звернення до казахам усього світу. Третій курултай відбувся в 2005 році в місті Астані. На ньому були присутні понад 300 делегатів представників 32 країн світу, де проживають казахи. На чотирьох секціях, організованих в рамках курултаю, були обговорені питання міграції, культури казахських діаспор, освіти і заняття малим і середнім бізнесом.

Провідною організацією країни, що займається встановленням зв'язків із зарубіжними казахами, є Всесвітня асоціація казахів. На різних (конференції, круглі столи, наради), організованих під егідою Всесвітньої асоціації казахів, обговорюються питання, що цікавлять співвітчизників, що живуть за кордоном.

Громадські рухи та політичні партії Р.К.

Демократичні процеси привели до створення в союзних республіках масових об'єднань трудящих. Одним з перших і найбільш масових русі в Казахстані було екологічний рух «Невада- Семипалатинськ», створене за ініціативою поета О. Сулейменова навесні 1989 року. Мета руху закриття Семипалатинського і інших полігонів, які функціонували на території Казахстану. Рух «Невада - Семипалатинськ» зажадало від військових відомств зняття покриву «секретності» ядерних випробувань, відшкодування збитків населення. З цією метою активісти руху організували пікети, демонстрації наукові конференції - міжнародні та республіканські.

З ініціативи Мухтара Шаханова для надання допомоги жителям Приаралья був організований комітет з проблем Балхаша і Аралу. Комітет зробив дуже багато для залучення уваги світової громадськості і уряду СРСР до екологічної катастрофи Аральського моря. У багатьох містах - Усть - Каменагорске, Алмати були створені руху, що виступають за екологічну чистоту регіону.

У квітні 1989 року створено казахстанське добровільне історико-просвітницьке товариство «Адилет» - «Справедливість», членів якого об'єднують гуманістичні моральні принципи, неприйняття беззаконня, дискримінації, нехтування правами людини і народів, прагнення сприяти формуванню громадянської гідності людей, осуд свавілля та населення як засоби вирішення суспільних проблем і соціальних конфліктів.

У липні 1990 року оформилося Громадянський рух «Азат». Головна мета - набуття державного суверенітету Казахстану. Восени 1991 р громадянський рух створило свою політичну партію.

У серпні 1990 року було створено міжнаціональне рух «Єдність». Організатори - представники науково-технічної інтелігенції підприємств союзного значення.

Створено союзи, суспільства, що об'єднують своїх членів по соціальному, професійному та іншими ознаками - організація воїнів афганців, «Адилет», меморіал - асоціація молодих будівельників «Союз незалежних студентів», «Азамат», «Акікат», Ліга жінок - мусульманок Казахстану і т . Д.

Громадський рух «За чесні вибори» 5. вересня воно провело своє установчі збори. В якості основних цілей це рух називає ініціювання пропозицій щодо зміни чинного законодавства про вибори, проведення навчання виборців і представників громадських об'єднання законним методом агітаційної роботи, надання необхідних консультацій кандидатами, проведення опитувань громадської контролю за ходом голосування і т.д.

Що цікаво, нейтральне, на перший погляд, рух набув вагомий авторитет в політичному середовищі і стало каменем спотикання в суперечці між владою і опозицією.

Громадський рух «Акжол» ( «Ясна дорога») створено в листопаді 1998 року. Основу руху склали представники наукової та творчої інтелігенції республіки. За твердженням його лідера, представника правління Спілки письменників Казахстану, Нурлан Оразалін, метою руху є підтримка політичного курсу Президента Н. Назарбаєва.

Платформою ж свого об'єднання учасники нової організації вважають стратегію «Казахстан-2030» і на друге місце висувають захист інтересів інтелігенції.

Громадський рух «Орлі» ( «Прогрес») - утворено в грудні 1998 року. На чолі цього руху стоїть відомий журналіст Сейдамет Куттикадам. В якості своєї соціальної бази дана організація бачить представників середнього класу та інтелігенції.

Багатопартійна система Казахстану.

Процес перебудови, оновлення та демократизації в Казахстані розвивався паралельно зі становленням багатопартійності, що зробила значний вплив на політичне життя республікі1).

Партійна система Казахстану в силу тривалого періоду панування КПРС, недостатню розвиненість нинішніх політичних партій і відсутності партійно-парламентських механізмів формування уряду характеризується як обмежена і має дві тенденції формування. Це, по-перше, тенденція формування двухблоковая багатопартійності. Двухблоковая система. Тут за владу змагаються два блоку діючих партій, в той час, як партії, що виступають поза цих блоків, не грають суттєвої політичної ролі. Двухблоковая випливає з компромісу між різними партіями, і не веде до формування двопартійності, носить, як правило, тимчасовий характер, найчастіше в період виборів. Ця система найбільш характерна Франції.

Для такої перспективи розвитку в Казахстані необхідно прийняти нові законодавчі акти про політичні партії. А прийнятий в 1991 році Закон «Про громадські об'єднання» хоча і створив сприятливі умови для виникнення многопратійності, помітно відстав від вимог часу.

У 1993 році було зареєстровано чотири політичні партій: Соціалістична партія Казахстану (СПК). На політичній арені прісутствут з 7 вересня 1991 року. Республіканська партія Казахстану (РПК). З'явилася восени 1991 року. Комуністична партія Казахстану (КПК). КПК, є правонаступницею Комуністичної партії Казахстану, утворена в жовтні 1991 році. Народний конгрес Казахстану (НКК) створена 5 жовтня 1991 року. Слідом за ними утворилися й інші партії - Партія народної єдності, Демократична партія (1996 г.), Народно-кооперативна партія (НКПК), створена в лютому 1992 року, Партія відродження Казахстану (січень 1995 г.), Республіканська народна партія Казахстану (17 грудня 1998 г.), партія справедливості Казахстану (весна 1999 г.), Республіканська партія «Отан» (лютий 1999 г.) та інші.

Станом на кінець 2005 - початок 2006 рр. в Казахстані офіційно зареєстровані наступні політичні партії:
- Аграрна партія Казахстану,
- Громадянська партія Казахстану,
- Демократична партія Казахстану «Ақ жол»,
- Демократична партія Казахстану (ДПК),
- Комуністична партія Казахстану (КПК),
- Комуністична народна партія Казахстану,
- Селянська соціал-демократична партія «Ауил»,
- Партія патріотів Казахстану,
- Республіканська політична партія «Отан»,
- Республіканська політична партія «Асар»,
- Партія «Руханіят».

Надалі в діяльності політичних партій в Казахстані очікуються значні зміни. Це пов'язано з прийняттям Парламентом Республіки Казахстану 26 травня 2002 року Закону «Про політичні партіях1)». Відповідно до цього закону для державної реєстрації політичних партій вони повинні мати в усіх областях, великих містах і столиці республіки філії, які нараховують в своїх не менше 700 осіб, а загальна чисельність членів партії повинна скласти не менше 50 тис. Чоловік. Як було підкреслено в законі, такі норми забезпечують і стимулюють плюралізм в суспільстві. На основі цього закону всі партії в республіці мають рівні права і рівні можливості.

В останні роки йде процес об'єднання, зміцнення різних партій. Так, в 2006 р. партії «Отан» і «Асар», Громадянська партія, Аграрна партія об'єдналися в одну Народно-демократичну партію «Нур - Отан».

Таким чином, суспільно політичні рухи стали в республіці реальною політичною силою. Політичні партії, подолавши період становлення, стали практикувати різні форми і методи дій, вони значно розширили географію своєї діяльності і зробили серйозну заявку на політичну боротьбу.

Соціальна політика Казахстану.

У 1999 році в Казахстані було проведено перший перепис населення в умовах суверенітету, яка показала, що з часу попередньої перепису 1989 року населення країни зменшилося на 1246023 людини і склало 14953131 чоловік проти 16199154, з них понад 50% - міське населення і більше 40% - сільські жителі.

Загалом чисельності населення жінки становили понад 50%, діти і підлітки - більше 30%, понад 50% - населення непрацездатного віку і більше 12% - пенсіонери.

Питома весь національностей в загальній чисельності населення становив (у%):

Стратегічні цілі на початку 1992 року в сфері соціального розвитку були сформульовані наступним чином:
- створення суспільства, в якому було б на ділі забезпечено добробут всіх;
- забезпечення кожному бажаючому підприємницької свободи і можливості докладання зусиль в будь-який інший сфері діяльності з тим, щоб більш здібний, працьовитий і підприємливий досягав в суспільстві більш високого соціального статусу;
- розвиток етнічної самобутності та збереження національно-культурного різноманіття Казахстану, зміцнення на цій основі його престижу в світі як регіону зі стабільним суспільно-політичним кліматом;
- підвищення трудових доходів, пенсій та допомог у міру зростання і стабілізації економіки, її інтеграції в світогосподарські зв'язку, але не допускаючи незаконного збагачення.

Реалізуючи на практиці стратегію соціального розвитку, в 1994 році Президент сформулював фактори як позитивного, так і негативного характеру, що впливають на проведення соціальної політики.

До перших відносяться:
1) більш високий рівень індустріалізації в порівнянні з іншими країнами, які проводять, радикальні реформи;
2) порівняно високий рівень освіти населення;
3) розвитку система соціальної підтримки населення з боку держави, у вигляді обов'язкової середньої освіти, безкоштовної медицини, доступності базових культурних послуг; 4) наявність масових складових потенційну базу майбутнього середнього шару.

До негативних фактором Президент відніс зберігається психологію утриманства, різку регіональну нерівномірність розподілу населення і ресурсів соціального розвитку, відсталість продуктивного апарату.

Тоді ж виконавчою владою були сформульовані основні напрямки соціальної політики:
- здійснення державної політики соціального захисту пенсіонерів, інвалідів, багатодітних сімей, дітей та молоді, інших мало забезпечених громадян;
- формування соціального прошарку підприємців як ключового фактора реалізації економічних і соціальних перетворень;
- розвиток різноманітних систем страхування як додаткових каналів соціального захисту;
- підтягування рівня соціального розвитку від сталевих регіонів за рахунок пільгового режиму господарювання.

Підходи до соціальної політики істотно змінилися. Суть змін звелася до різкого скорочення державного фінансування соціальної сфери (освіта, охорона здоров'я, соціальна допомога безробітним, інвалідам, багатодітним, житлове будівництво і т.д.). Утворені пенсійний фонд, фонди соціального, медичного страхування, зайнятості.

В результаті міграційного відтоку, чисельності населення республіки з 1991 року скоротилося майже на 2 млн. Чоловік.

З 1991 по 2001 рік середня тривалість життя в країні знизилася на 4 роки - з 68 до 64. У три рази впав за десять років природний приріст населення, в 1,5 рази - народжуваність. Загальна смертність населення збільшилася на третину (в 1991 році 7,7 людини на кожну тисячу, в 2001 році - понад 10).

Відбувається неухильне зниження рівня освіти населення. З 1991 року в 6 разів скоротилося число дошкільних установ (це означає, що лише 11 з 100 мають доступ до дошкільної освіти). Державні витрати на освіту неухильно скорочувалися і становили в процентах від ВВП в 1991 році - 6,5%, в 1998 році - 3,9%. Як наслідок, частка учнів скоротилася з 67% в 1991 році до 64% ​​в 1998 році.

Якщо, за звітом ООН, за індексом людського розвитку (індекс вимірюється на підставі трьох компонентів: тривалої і здорового життя, оволодіння знаннями і реального ВВП на душу населення) Казахстан займав в 1991 році 61-е місце в світі серед 175 країн, то в 1995 -м 64-е місце, в 1996-му 72 місце, у 1997 році 93-е місце, в 1999 році 76-е.

1999 став важливою віхою в розвитку демократичних процесів в Казахстані. Саме тоді вперше була введена пропорційна система виборів до Парламенту в нижню палату. У Мажилісу Парламенту республіки з 77 місць 10 було виділено для виборів за пропорційною системою. Політичні партії перші отримали можливість безпосередньо брати участь в боротьбі за депутатські мандати. За партійними списками був зареєстровано 84 кандидата. У виборах взяли участь 9 партії: Народний конгрес, Відродження Казахстану, Республіканська політична партія «Отан», Комуністична партія, Демократична партія «Азат», Громадянська Аграрна, Національна партія «Алаш».

Переможцями при голосуванні за списком стали наступні партії. Партія «Отан», яка була створена в лютому 1999 року на установчому з'їзді в м.Алмати на основі громадського штабу з підтримки кандидата в президенти Н.А. Назарбаєва, набрала 30, 39% голосів і зайняла 4 депутатських місця в Мажилісу. Наступною стала комуністична партія Казахстану, утворена в жовтні 1991 року. Вона набрала 17, 75% голосів і отримала 2 депутатських місця в Мажилісу Парламенту. Далі йшла Аграрна партія, зареєстрована в березні 1999 року, вона набрала 12, 63% голосів і також отримала 2 депутатських мандата. І, нарешті, Громадянська партія, створена в листопаді 1998 року на установчому з'їзді в м Актюбінську. Вона набрала 11,23% голосів і теж зайняла 2 депутатських місця.

Засоби масової інформації.

У Казахстані в даний час видається понад 600 газет і журналів українською, російською, німецькою, українською, Уйгурському, корейською мовами. Річний тираж цих видань перевищує 600 млн. Примірників. Офіційні державні видання - газети «Егемен Казахстан» і «Казахстанська правда». Радіо мовить на шести мовах, є понад 200 радіо і телепрограм. Більше 90% населення користуються послугами радіо і телепередач. Різні сфери життя народів Казахстан висвітлюють 11 національних газет, 44 телестудії, ведучі програми на 12 мовах, і 18 радіостудій, провідних програм на шести мовах. У місцях компактного проживання представників тієї чи іншої нації передачі ведуться на їхній рідній мові.

Основи політичної стабільності Республіки Казахстан.

У Казахстані проживають 130 націй і народностей. У зв'язку з цим політичної стабільності, національній політиці, міжнаціональних відносин приділяється дуже велика увага. У республіці заборонена встановлення диктатури окремих особистостей або групи осіб. У конституції країни записано, що, не допускається незаконне втручання громадських об'єднань у справи держави, покладання на громадські об'єднання функцій державних органів.

Таким чином, основою зміцнення незалежності і демократії, політичної стабільності в Республіці Казахстан є Міжнаціональна злагода.

Основні риси державного устрою і судова система Республіки Казахстан: Казахстан - унітарна держава. Адміністративно-територіальний устрій - 14 областей.

В Казахської РСР конституції приймалися в 1937 і 1978 рр., Слідуючи зразком конституції СРСР і РРФСР. Перша пострадянська Конституція прийнята 28 січня 1993 року. Надалі вона була замінена чинною Конституцією Казахстану, прийнятої на референдумі 30 серпня 1995 р

Згідно з Конституцією 1995 року Республіка Казахстан стверджує себе демократичною, світською, правовою та соціальною державою, вищими цінностями якого є людина, її життя, права і свободи (ст. 1.). У Конституції також прямо зазначено, що Казахстан є державою з президентською формою правління (ст. 2.).

Центральне місце в системі державних органів Казахстану належить главі держави - Президенту, яке обирається шляхом прямих виборів при таємному голосуванні строком на 7 років. Він визначає основні напрямки внутрішньодержавної і зовнішньої політики, представляє Казахстан як всередині країни, так і на міжнародній арені. Він забезпечує узгоджене функціонування всіх гілок державної влади перед народом.

Президент Казахстану звертається з щорічним посланням до народу про становище в країні і про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики республіки. Призначає чергові і позачергові вибори до Парламенту республіки; скликає першу сесію Парламенту та приймає присягу його депутатів народу Казахстану. Підписує поданий Сенатом закон протягом 15 робочих днів, призначає і звільняє з посади Прем'єр - міністра республіки, веде переговори і підписує міжнародні договори республіки. Підписує ратифікаційні грамоти; приймає вірчі і відкличні грамоти дипломатичних представників іноземних держав; є верховним головнокомандувачем Збройними Силами Казахстані; вирішує питання громадянства і надання політичного притулку; здійснює помилування; відповідно до Конституції і законодавства Казахстану оголошує введення надзвичайного стану. Виключно великими повноваженнями глава держави наділений в області нормотворчості. Перш за все, Президент видає укази і розпорядження на основі та на виконання Конституції і законів Казахстану.

Двопалатний законодавчий орган Казахстану називається Парламентом. Дві його палати іменуються відповідно Сенат і Мажиліс. Сенат обирається на шість, а Мажиліс на п'ять років. Сенат формується на основі непрямого виборчого права; в ньому представлені по 2 людини від кожної області, міста республіканського значення і столиці Казахстану плюс сім депутатів, призначених Президентом Казахстану. Мажиліс складається з 77 депутатів, з них 67 депутатів обираються шляхом прямих виборів, що проводяться по адміністративно - територіальним виборчим округам, а 10 - за партійним списком відповідно до системи пропорційного представництва.

На спільному засіданні палат Парламент за пропозицією Президента вносить зміни і доповнення до Конституції; приймає конституційні закони, змінює і доповнює їх; стверджує республіканський бюджет, звіти Уряду і Рахункового комітету з контролю за виконанням республіканського бюджету; дає згоду на призначення Президентом Прем'єр - Міністра Казахстану і голови національного банку; заслуговує доповідь Прем'єр - Міністра про Програму Уряду, схвалюючи чи відхиляючи її; вирішує питання війни і миру; приймає пропозиції Президента щодо застосування Збройних Сил Казахстану для виконання міжнародних зобов'язань щодо підтримання миру та безпеки; заслуховує щорічні послання Конституційної ради про стан конституційної законності в Казахстані; формує спільні комісії палат і заслуховує звіти про діяльність комісії.

Конституційні закони приймаються більшістю не менше голосів від загального числа депутатів кожної з палат.

Уряд здійснює виконавчу владу, очолює систему виконавчих органів і керує їх діяльністю. Незважаючи на те, що Уряд формується Президентом і несе перед ним відповідальність, воно також підзвітний Парламенту.

Уряд розробляє і здійснює основні напрямки соціально-економічної політики держави, питання його обороноздатності, безпеки, забезпечення громадського порядку; представляє Парламенту республіканський бюджет і звіт про його виконання, вносить в Мажиліс проекти законів і забезпечує виконання законів; розроблює заходи з проведення зовнішньої політики Казахстану; керує діяльністю міністерств, державних комітетів, інших центральних та місцевих виконавчих органів; призначає на посаду і звільняє з посади керівників центральних виконавчих органів, що не входять до складу Уряду.

Уряд видає постанови, а Прем'єр - Міністр розпорядження. При цьому вони не повинні суперечити Конституції, законодавчим актам, указам і розпорядженням Президента Казахстану.

Правова система Казахстану.

Правова система Казахстану входить в Романо-Німецьку правову сім'ю, утворюючи в ній разом з правовими системами Росії та інших республік СНД самостійну «євразійську» групу.

Аж до 1920-х років на території сучасного Казахстану панувало система звичаєвого права (адат). Воно існувало переважно в усній формі, що було природно при майже неписьменності населення. Звичайне право відрізнялося архаїчністю і суперечливістю, його норми відповідали потребам патріархального суспільства кочівників - скотарів. Найбільш значна до приєднання Казахстану до Росії кодифікація звичаїв була зроблена при Тауке хана (1680-1718гг.). Створений ним звід законів «Жеті Жарғи» (Сім укладень) ні писаним правом, а представял збори усних прислів'їв і висловів, які зобов'язаний був знати кожен бій-суддя, старшина і аксакал казахських пологів, відділень і аулів. Норми звичаєвого права, в тому числі і «Жеті Жарғи», постійно поповнювалися і видозмінювалися в процесі судової діяльності ханів, султанів і особливо біями-суддів, рішення найбільш авторитетних з яких ставали обов'язковими прецедентами.

За допомогою судових прецедентів і ереже казахські біі внесли в звичайне право (під впливом мусульманського духовенства) деякі норми шаріату, жорстоко карали за відступу від вимог ісламу.

У радянський період в Казахстані була фактично здійснена рецепція соціалістичного права РРФСР і до кінця 1980 р офіційна правова система Казахської РСР копіювала право інших союзних республік.

Як і в інших колишніх радянських республіках, правова система Казахстану переживає докорінну трансформацію з початку 90-х років. Проголошені принципи реформ: ідеологічний і політичний плюралізм, соціально орієнтована ринкова економіка, розширення прав і склепінь особистості і зміцнення їх гарантій.

За темпами правових реформ Казахстан займає одне з перших місць серед колишніх радянських республік. До 2006 року тут прийнято цілу низку нових кодексів: Цивільний (1994-1999 рр.), Кримінальний (1997 г.), Кримінально-процесуальний (1997 г.), Кримінально-виконавчий (1997 г.), Цивільно-процесуальний (1999 р .). Деякі колишні радянські кодекси (про шлюб і сім'ї) були замінені новими кодифікованими законами. Нові кодекси і закони, найчастіше, концептуально збігаються з відповідним російським законодавством, оскільки при їх створенні в якості основи використовуються загальні модельні акти. У той же час розвиток Казахстанської правової системи на сучасному етапі носить самостійний і досить творчий, оригінальний характер.

Згідно з Конституцією (п.1 ст.4) чинним правом в Республіці Казахстан є норми Конституції, відповідних їй законів, інших нормативних правових актів, міжнародних договірних і інших зобов'язань республіки, а також нормативних постанов Конституційної ради і Верховного суду республіки.

Ієрархія джерел права в Казахстані визначається Законом «Про нормативних правових актах», прийнятим 24 березня 1998 року.

Судова система.

У Казахстані існує єдина судова система, що складається з Верховного суду республіки, обласних і прирівняних до них судів, районних (міських) судів, районних (міських) судів, військових судів. Верховний суд, обласні та Алматинский Міський суд розглядають кримінальні, цивільні та господарські справи. Районні, Міські м військові суди кримінальні і Цивільні справи, віднесені до їх відання.

Верховний суд РК є найвищим судовим органом по Цивільним, кримінальних та інших справах, що підсудні судам загальної юрисдикції, здійснює в передбачених законом процесуальних формах нагляд за їх діяльністю і дає роз'яснення з питань судової практики.

Голова Верховного суду, голови колегії та судді верховного суду обираються Сенатом за поданням Президента. Голови обласних і прирівняних до них судів, голови колегій і судді, обласних і прирівняних до них судів призначаються Президентом за рекомендацією Вищої судової ради республіки, голови та судді інших судів - за поданням Міністра юстиції, заснованому на рекомендації Кваліфікаційної колегії Юстиції.

Вища судова рада очолюється головою, який призначається Президентом республіки, і складається з голови Конституційної Ради, голови Верховного суду, Генерального прокурора, міністра юстиції, депутатів Сенату, суддів та інших осіб, також призначаються Президентом.

Відповідно до Конституції (ст.83) прокуратура від імені держави здійснює вищий нагляд за точним і однаковим застосуванням законів, указів Президента РК та інших нормативних правових актів на території республіки, за законністю оперативно-розшукової діяльності, дізнання та слідства, адміністративного та виконавчого провадження , виявляє і усуває будь-які порушення законності.

Прокуратура республіки становить єдину централізовану систему з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Генеральному прокурору республіки. Вона здійснює свої повноваження незалежно від інших державних органів, посадових осіб і підзвітна лише Президенту. Генеральний прокурор призначається на посаду Президентом Казахстану на п'ять років за згодою Сенату.

У Казахстані дізнання та досудове слідство у кримінальних справах ведеться органами внутрішніх справ (що включають кримінальну поліцію і військово-слідчі органи), Комітетом національної безпеки і органами податкової поліції, які відділені від судів і прокуратури.

Діяльність адвокатів в Казахстані регулюється Законом «Про адвокатську діяльність» від 5 грудня 1997 року.

Модель організації конституційного контролю принципово відрізняється від прийнятої в інших державах СНД. Конституційний Суд Казахстану відповідає з Конституційною Радою Франції. Конституційний суд Казахстану складається з семи членів, термін повноважень яких становить шість років. Голова Ради та два його члени призначаються Президентом Казахстану, ще по два - представником Сенату та головою Мажилісу. Половина членів Конституційної ради змінюється кожні три роки.

Конституційна Рада:
1) вирішує в разі спору питання про правильність проведення виборів Президента Республіки, депутатів Парламенту і проведення республіканського референдуму;
2) розглядає до підписання Президентом прийняті Парламентом закони на відповідність Конституції;
3) розглядає до ратифікації міжнародні Конституції;
4) дає офіційне тлумачення норм Конституції;
5) готує висновки про дотримання встановлених конституційних процедур при імпічмент і дострокове звільнення Президента від посади за стійкою нездатності виконувати повноваження.


Послання Президента Н.А. Назарбаєва народу «Казахстан на шляху прискореної економічної, соціальної та політичної модернізації».

18 лютого 2005 року в Астані на спільному засіданні палат Парламенту Глава Держави Н.А. Назарбаєв виступив зі щорічним Посланням народу Казахстану «Казахстан на шляху прискореної економічної, соціальної та політичної модернізації» 1)

Суть даного Послання полягає в тому, що Президент, визначаючи основні напрямки внутрішньої і зовнішньої політики країни на період до 2010, запропонував конкретну програму щодо прискорення подальшого розвитку. Через весь документ проходить головна думка про те, що настав «радикально новий етап в економічному і політичному розвитку країни». А на порядку денному: «подальша модернізація та демократизація Казахстану».

Але перш ніж викладати завдання на майбутнє час Н.А. Назарбаєв проаналізував передував «10-річний період, коли почала працювати власна національна валюта, а значить, економічна незалежність стала реальною. 10-років-це також ювілей нашої Конституції, завдяки якій країна стабільна, економічно процвітає ». Президент нагадав про те, що Казахстан почав рух суверенітету, коли, «соціально-економічна і політична ситуація була просто критичною, економіка була недієздатною, скарбниця порожня, політична система нерозвиненою, світу ми були не цікаві, світове співтовариство турбував лише наш ядерний потенціал».

За роки незалежності життя Казахстанців кардинально змінилася, констатував Н.А. Назарбаєв. У чому це виявилося? Була створена успішно працююча ринкова економіка, значно зросли основні показники якості життя населення і на даний момент Казахстан за класифікацією Світового банку входить до групи країн із середнім рівнем доходу. Вперше в нашій історії було створено незалежну державу, побудоване на принципах західної демократії, враховуючи досвід передових східно держав і специфіку багатонаціональної і багатоконфесійної суспільства. Казахстан став регіональним лідером, шановним міжнародним партнером, активним учасником боротьби з міжнародним тероризмом, трафіком наркотиків і розповсюдженням ядерної зброї. Підсумовуючи цей розділ Послання, Президент підкреслював: «Казахстан сьогодні є одним з найбільш динамічно розвиваються країн світу, і це всіма визнаний».

Головну ж частину Послання становить розділ: «Куди ми йдемо?» Де викладено бачення майбутнього нашої країни, на що буде спрямовано подальші зусилля. Які ж ці орієнтири? Вони зрозумілі і конкретні:
1) зміцнення державності;
2) розвиток Казахстану як сучасної демократичної та правової держави;
3) забезпечення міцної стабільності в країні і регіоні;
4) розвиток регіонального і міжнародного співробітництва;
5) динамічний розвиток економіки відповідно до вимог глобалізації та розвитку нових технологій з акцентом на розвиток не сировинних секторів;
6) розвиток освіти, професійної підготовки та соціальної сфери на рівні XXI століття;
7) послідовний розвиток громадянського суспільства, забезпечення прав і свобод громадян;
8) подальший розвиток моральних і духовних цінностей казахського народу; забезпечення віротерпимості і міжконфесійної злагоди;
9) боротьба з корупцією;
10) глобальна боротьба з тероризмом, наркоторгівлею, екстремізмом векстрелізмом нального згоди;
11) в інтересах своєї країни і міжнародного співтовариства використовувати унікальне геополітичне положення Казахстану, що знаходиться у фокусі комунікаційного потоку між Європою і Азією.

У підсумку «ми повинні завершити будівництво суспільства максимальних можливостей, - підкреслював на закінчення Президент, - у нас є унікальний шанс на цій основі прискорити наш рух вперед. Це той шлях, який веде Казахстан в число розвинених і процвітаючих країн світу ».

Представник казахської діаспори в Узбекистані А.Укібаев розповів про життя і побут казахів в сусідній братній республіці, де в 580 шкалах навчаються понад 130 тис. Дітей. У Ташкенті і Нукусі працюють казахські національні центри культури, в районах найбільш компактного проживання казахського населення є філії цих центрів, проводиться велика робота по пропаганді мови, культури, традицій казахського народу, по зміцненню братерської дружби між народами двох сусідніх республік.

У грудні 1992 року відбувся Форум народів Казахстану. Головною метою внутрішньополітичного розвитку країни став курс на збереження міжнаціональної злагоди і політичної стабільності.

Другий курултай казахів відбувся в 2002 році в місті Туркестан. На курултаї були обговорені питання національного розвитку, прийнято звернення до казахам усього світу. Третій курултай відбувся в 2005 році в місті Астані. На ньому були присутні понад 300 делегатів представників 32 країн світу, де проживають казахи. На чотирьох секціях, організованих в рамках курултаю, були обговорені питання міграції, культури казахських діаспор, освіти і заняття малим і середнім бізнесом.

Провідною організацією країни, що займається встановленням зв'язків із зарубіжними казахами, є Всесвітня асоціація казахів. На різних (конференції, круглі столи, наради), організованих під егідою Всесвітньої асоціації казахів, обговорюються питання, що цікавлять співвітчизників, що живуть за кордоном.

Громадські рухи та політичні партії Р.К. Демократичні процеси привели до створення в союзних республіках масових об'єднань трудящих. Одним з перших і найбільш масових русі в Казахстані було екологічний рух «Невада- Семипалатинськ», створене за ініціативою поета О. Сулейменова навесні 1989 року. Мета руху закриття Семипалатинського і інших полігонів, які функціонували на території Казахстану. Рух «Невада - Семипалатинськ» зажадало від військових відомств зняття покриву «секретності» ядерних випробувань, відшкодування збитків населення. З цією метою активісти руху організували пікети, демонстрації наукові конференції - міжнародні та республіканські.

З ініціативи Мухтара Шаханова для надання допомоги жителям Приаралья був організований комітет з проблем Балхаша і Аралу. Комітет зробив дуже багато для залучення уваги світової громадськості і уряду СРСР до екологічної катастрофи Аральського моря. У багатьох містах - Усть - Каменагорске, Алмати були створені руху, що виступають за екологічну чистоту регіону.

У квітні 1989 року створено казахстанське добровільне історико-просвітницьке товариство «Адилет» - «Справедливість», членів якого об'єднують гуманістичні моральні принципи, неприйняття беззаконня, дискримінації, нехтування правами людини і народів, прагнення сприяти формуванню громадянської гідності людей, осуд свавілля та населення як засоби вирішення суспільних проблем і соціальних конфліктів.

У липні 1990 року оформилося Громадянський рух «Азат». Головна мета - набуття державного суверенітету Казахстану. Восени 1991 р громадянський рух створило свою політичну партію.

У серпні 1990 року було створено міжнаціональне рух «Єдність». Організатори - представники науково-технічної інтелігенції підприємств союзного значення.

Створено союзи, суспільства, що об'єднують своїх членів по соціальному, професійному та іншими ознаками - організація воїнів афганців, «Адилет», меморіал - асоціація молодих будівельників «Союз незалежних студентів», «Азамат», «Акікат», Ліга жінок - мусульманок Казахстану і т . Д.

Громадський рух «За чесні вибори» 5. вересня воно провело своє установчі збори. В якості основних цілей це рух називає ініціювання пропозицій щодо зміни чинного законодавства про вибори, проведення навчання виборців і представників громадських об'єднання законним методом агітаційної роботи, надання необхідних консультацій кандидатами, проведення опитувань громадської контролю за ходом голосування і т.д.

Що цікаво, нейтральне, на перший погляд, рух набув вагомий авторитет в політичному середовищі і стало каменем спотикання в суперечці між владою і опозицією.

Громадський рух «Акжол» ( «Ясна дорога») створено в листопаді 1998 року. Основу руху склали представники наукової та творчої інтелігенції республіки. За твердженням його лідера, представника правління Спілки письменників Казахстану, Нурлан Оразалін, метою руху є підтримка політичного курсу Президента Н. Назарбаєва.

Платформою ж свого об'єднання учасники нової організації вважають стратегію «Казахстан-2030» і на друге місце висувають захист інтересів інтелігенції.

Громадський рух «Орлі» ( «Прогрес») - утворено в грудні 1998 року. На чолі цього руху стоїть відомий журналіст Сейдамет Куттикадам. В якості своєї соціальної бази дана організація бачить представників середнього класу та інтелігенції.

Багатопартійна система Казахстану. Процес перебудови, оновлення та демократизації в Казахстані розвивався паралельно зі становленням багатопартійності, що зробила значний вплив на політичне життя республікі1).

Партійна система Казахстану в силу тривалого періоду панування КПРС, недостатню розвиненість нинішніх політичних партій і відсутності партійно-парламентських механізмів формування уряду характеризується як обмежена і має дві тенденції формування. Це, по-перше, тенденція формування двухблоковая багатопартійності. Двухблоковая система. Тут за владу змагаються два блоку діючих партій, в той час, як партії, що виступають поза цих блоків, не грають суттєвої політичної ролі. Двухблоковая випливає з компромісу між різними партіями, і не веде до формування двопартійності, носить, як правило, тимчасовий характер, найчастіше в період виборів. Ця система найбільш характерна Франції.

Для такої перспективи розвитку в Казахстані необхідно прийняти нові законодавчі акти про політичні партії. А прийнятий в 1991 році Закон «Про громадські об'єднання» хоча і створив сприятливі умови для виникнення многопратійності, помітно відстав від вимог часу.

У 1993 році було зареєстровано чотири політичні партій: Соціалістична партія Казахстану (СПК). На політичній арені прісутствут з 7 вересня 1991 року. Республіканська партія Казахстану (РПК). З'явилася восени 1991 року. Комуністична партія Казахстану (КПК). КПК, є правонаступницею Комуністичної партії Казахстану, утворена в жовтні 1991 році. Народний конгрес Казахстану (НКК) створена 5 жовтня 1991 року. Слідом за ними утворилися й інші партії - Партія народної єдності, Демократична партія (1996 г.), Народно-кооперативна партія (НКПК), створена в лютому 1992 року, Партія відродження Казахстану (січень 1995 г.), Республіканська народна партія Казахстану (17 грудня 1998 г.), партія справедливості Казахстану (весна 1999 г.), Республіканська партія «Отан» (лютий 1999 г.) та інші.

Станом на кінець 2005 - початок 2006 рр. в Казахстані офіційно зареєстровані наступні політичні партії:

- Аграрна партія Казахстану,
- Громадянська партія Казахстану,
- Демократична партія Казахстану «Ақ жол»,
- Демократична партія Казахстану (ДПК),
- Комуністична партія Казахстану (КПК),
- Комуністична народна партія Казахстану,
- Селянська соціал-демократична партія «Ауил»,
- Партія патріотів Казахстану,
- Республіканська політична партія «Отан»,
- Республіканська політична партія «Асар»,
- Партія «Руханіят».

Надалі в діяльності політичних партій в Казахстані очікуються значні зміни. Це пов'язано з прийняттям Парламентом Республіки Казахстану 26 травня 2002 року Закону «Про політичні партіях1)». Відповідно до цього закону для державної реєстрації
політичних партій вони повинні мати в усіх областях, великих містах і столиці
республіки філії, які нараховують в своїх не менше 700 осіб, а загальна чисельність членів партії повинна скласти не менше 50 тис. чоловік. Як було підкреслено в законі, такі норми забезпечують і стимулюють плюралізм в суспільстві. На основі цього закону всі партії в республіці мають рівні права і рівні можливості.

В останні роки йде процес об'єднання, зміцнення різних партій. Так, в 2006 р. партії «Отан» і «Асар», Громадянська партія, Аграрна партія об'єдналися в одну Народно-демократичну партію «Нур - Отан».

Таким чином, суспільно політичні рухи стали в республіці реальною політичною силою. Політичні партії, подолавши період становлення, стали практикувати різні форми і методи дій, вони значно розширили географію своєї діяльності і зробили серйозну заявку на політичну боротьбу.

Соціальна політика Казахстану. У 1999 році в Казахстані було проведено перший перепис населення в умовах суверенітету, яка показала, що з часу попередньої перепису 1989 року населення країни зменшилося на 1246023 людини і склало 14953131 чоловік проти 16199154, з них понад 50% - міське населення і більше 40% - сільські жителі.

Загалом чисельності населення жінки становили понад 50%, діти і підлітки - більше 30%, понад 50% - населення непрацездатного віку і більше 12% - пенсіонери.
Питома весь національностей в загальній чисельності населення становив (у%)

Національність 1994 1995 1996 1997 1999
Казахи 44,3 49,4 50,6 52,0 53,4
Російські 35,8 32,9 32,1 31,4 30
Німці 3,6 2,3 2,0 1,6 2,4
Українці 5,1 4,6 4,5 4,4 3,7
Узбеки 2,2 2,3 - - 2,5
Татари 2,0 1,9 1,8 1,7 1,7
Білоруси 1,1 1,0 - - 0,7
Азербайджанці 1,6 1,6 - - 0,5

Стратегічні цілі на початку 1992 року в сфері соціального розвитку були сформульовані наступним чином:

- створення суспільства, в якому було б на ділі забезпечено добробут всіх;
- забезпечення кожному бажаючому підприємницької свободи і можливості докладання зусиль в будь-який інший сфері діяльності з тим, щоб більш здібний, працьовитий і підприємливий досягав в суспільстві більш високого соціального статусу;
- розвиток етнічної самобутності та збереження національно-культурного різноманіття Казахстану, зміцнення на цій основі його престижу в світі як регіону зі стабільним суспільно-політичним кліматом;
- підвищення трудових доходів, пенсій та допомог у міру зростання і стабілізації економіки, її інтеграції в світогосподарські зв'язку, але не допускаючи незаконного збагачення
Реалізуючи на практиці стратегію соціального розвитку, в 1994 році Президент сформулював
фактори як позитивного, так і негативного характеру, що впливають на проведення соціальної політики.

До перших відносяться: 1) більш високий рівень індустріалізації в порівнянні з іншими країнами, які проводять, радикальні реформи; 2) порівняно високий рівень освіти населення; 3) розвитку система соціальної підтримки населення з боку держави, у вигляді обов'язкової середньої освіти, безкоштовної медицини, доступності базових культурних послуг; 4) наявність масових складових потенційну базу майбутнього середнього шару.

До негативних фактором Президент відніс зберігається психологію утриманства, різку регіональну нерівномірність розподілу населення і ресурсів соціального розвитку, відсталість продуктивного апарату.

Тоді ж виконавчою владою були сформульовані основні напрямки соціальної політики:
- здійснення державної політики соціального захисту пенсіонерів, інвалідів, багатодітних сімей, дітей та молоді, інших мало забезпечених громадян;
- формування соціального прошарку підприємців як ключового фактора реалізації економічних і соціальних перетворень;
- розвиток різноманітних систем страхування як додаткових каналів соціального захисту;
- підтягування рівня соціального розвитку від сталевих регіонів за рахунок пільгового режиму господарювання.

Підходи до соціальної політики істотно змінилися. Суть змін звелася до різкого скорочення державного фінансування соціальної сфери (освіта, охорона здоров'я, соціальна допомога безробітним, інвалідам, багатодітним, житлове будівництво і т.д.). Утворені пенсійний фонд, фонди соціального, медичного страхування, зайнятості.

В результаті міграційного відтоку, чисельності населення республіки з 1991 року скоротилося майже на 2 млн. Чоловік.

З 1991 по 2001 рік середня тривалість життя в країні знизилася на 4 роки - з 68 до 64. У три рази впав за десять років природний приріст населення, в 1,5 рази - народжуваність. Загальна смертність населення збільшилася на третину (в 1991 році 7,7 людини на кожну тисячу, в 2001 році - понад 10).
Відбувається неухильне зниження рівня освіти населення. З 1991 року в 6 разів скоротилося число дошкільних установ (це означає, що лише 11 з 100 мають доступ до дошкільної освіти). Державні витрати на освіту неухильно скорочувалися і становили в процентах від ВВП в 1991 році - 6,5%, в 1998 році - 3,9%. Як наслідок, частка учнів скоротилася з 67% в 1991 році до 64% ​​в 1998 році.
Якщо, за звітом ООН, за індексом людського розвитку (індекс вимірюється на підставі трьох компонентів: тривалої і здорового життя, оволодіння знаннями і реального ВВП на душу населення) Казахстан займав в 1991 році 61-е місце в світі серед 175 країн, то в 1995 -м 64-е місце, в 1996-му 72 місце, у 1997 році 93-е місце, в 1999 році 76-е.

1999 став важливою віхою в розвитку демократичних процесів в Казахстані. Саме тоді вперше була введена пропорційна система виборів до Парламенту в нижню палату. У Мажилісу Парламенту республіки з 77 місць 10 було виділено для виборів за пропорційною системою. Політичні партії перші отримали можливість безпосередньо брати участь в боротьбі за депутатські мандати. За партійними списками був зареєстровано 84 кандидата. У виборах взяли участь 9 партії: Народний конгрес, Відродження Казахстану, Республіканська політична партія «Отан», Комуністична партія, Демократична партія «Азат», Громадянська Аграрна, Національна партія «Алаш».

Переможцями при голосуванні за списком стали наступні партії. Партія «Отан», яка була створена в лютому 1999 року на установчому з'їзді в м.Алмати на основі громадського штабу з підтримки кандидата в президенти Н.А. Назарбаєва, набрала 30, 39% голосів і зайняла 4 депутатських місця в Мажилісу. Наступною стала комуністична партія Казахстану, утворена в жовтні 1991 року. Вона набрала 17, 75% голосів і отримала 2 депутатських місця в Мажилісу Парламенту. Далі йшла Аграрна партія, зареєстрована в березні 1999 року, вона набрала 12, 63% голосів і також отримала 2 депутатських мандата. І, нарешті, Громадянська партія, створена в листопаді 1998 року на установчому з'їзді в м Актюбінську. Вона набрала 11,23% голосів і теж зайняла 2 депутатських місця.

Засоби масової інформації. У Казахстані в даний час видається понад 600 газет і журналів українською, російською, німецькою, українською, Уйгурському, корейською мовами. Річний тираж цих видань перевищує 600 млн. Примірників. Офіційні державні видання - газети «Егемен Казахстан» і «Казахстанська правда». Радіо мовить на шести мовах, є понад 200 радіо і телепрограм. Більше 90% населення користуються послугами радіо і телепередач. Різні сфери життя народів Казахстан висвітлюють 11 національних газет, 44 телестудії, ведучі програми на 12 мовах, і 18 радіостудій, провідних програм на шести мовах. У місцях компактного проживання представників тієї чи іншої нації передачі ведуться на їхній рідній мові.

Основи політичної стабільності Республіки Казахстан. У Казахстані проживають 130 націй і народностей. У зв'язку з цим політичної стабільності, національній політиці, міжнаціональних відносин приділяється дуже велика увага. У республіці заборонена встановлення диктатури окремих особистостей або групи осіб. У конституції країни записано, що, не допускається незаконне втручання громадських об'єднань у справи держави, покладання на громадські об'єднання функцій державних органів.

Таким чином, основою зміцнення незалежності і демократії, політичної стабільності в Республіці Казахстан є Міжнаціональна злагода.

Основні риси державного устрою і судова система Республіки Казахстан: Казахстан - унітарна держава. Адміністративно-територіальний устрій - 14 областей.

В Казахської РСР конституції приймалися в 1937 і 1978 рр., Слідуючи зразком конституції СРСР і РРФСР. Перша пострадянська Конституція прийнята 28 січня 1993 року. Надалі вона була замінена чинною Конституцією Казахстану, прийнятої на референдумі 30 серпня 1995 р

Згідно з Конституцією 1995 року Республіка Казахстан стверджує себе демократичною, світською, правовою та соціальною державою, вищими цінностями якого є людина, її життя, права і свободи (ст. 1.). У Конституції також прямо зазначено, що Казахстан є державою з президентською формою правління (ст. 2.).

Центральне місце в системі державних органів Казахстану належить главі держави - Президенту, яке обирається шляхом прямих виборів при таємному голосуванні строком на 7 років. Він визначає основні напрямки внутрішньодержавної і зовнішньої політики, представляє Казахстан як всередині країни, так і на міжнародній арені. Він забезпечує узгоджене функціонування всіх гілок державної влади перед народом.

Президент Казахстану звертається з щорічним посланням до народу про становище в країні і про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики республіки. Призначає чергові і позачергові вибори до Парламенту республіки; скликає першу сесію Парламенту та приймає присягу його депутатів народу Казахстану. Підписує поданий Сенатом закон протягом 15 робочих днів, призначає і звільняє з посади Прем'єр - міністра республіки, веде переговори і підписує міжнародні договори республіки. Підписує ратифікаційні грамоти; приймає вірчі і відкличні грамоти дипломатичних представників іноземних держав; є верховним головнокомандувачем Збройними Силами Казахстані; вирішує питання громадянства і надання політичного притулку; здійснює помилування; відповідно до Конституції і законодавства Казахстану оголошує введення надзвичайного стану. Виключно великими повноваженнями глава держави наділений в області нормотворчості. Перш за все, Президент видає укази і розпорядження на основі та на виконання Конституції і законів Казахстану.

Двопалатний законодавчий орган Казахстану називається Парламентом. Дві його палати іменуються відповідно Сенат і Мажиліс. Сенат обирається на шість, а Мажиліс на п'ять років. Сенат формується на основі непрямого виборчого права; в ньому представлені по 2 людини від кожної області, міста республіканського значення і столиці Казахстану плюс сім депутатів, призначених Президентом Казахстану. Мажиліс складається з 77 депутатів, з них 67 депутатів обираються шляхом прямих виборів, що проводяться по адміністративно - територіальним виборчим округам, а 10 - за партійним списком відповідно до системи пропорційного представництва.

На спільному засіданні палат Парламент за пропозицією Президента вносить зміни і доповнення до Конституції; приймає конституційні закони, змінює і доповнює їх; стверджує республіканський бюджет, звіти Уряду і Рахункового комітету з контролю за виконанням республіканського бюджету; дає згоду на призначення Президентом Прем'єр - Міністра Казахстану і голови національного банку; заслуговує доповідь Прем'єр - Міністра про Програму Уряду, схвалюючи чи відхиляючи її; вирішує питання війни і миру; приймає пропозиції Президента щодо застосування Збройних Сил Казахстану для виконання міжнародних зобов'язань щодо підтримання миру та безпеки; заслуховує щорічні послання Конституційної ради про стан конституційної законності в Казахстані; формує спільні комісії палат і заслуховує звіти про діяльність комісії.
Конституційні закони приймаються більшістю не менше голосів від загального числа депутатів кожної з палат.

Уряд здійснює виконавчу владу, очолює систему виконавчих органів і керує їх діяльністю. Незважаючи на те, що Уряд формується Президентом і несе перед ним відповідальність, воно також підзвітний Парламенту.

Уряд розробляє і здійснює основні напрямки соціально-економічної політики держави, питання його обороноздатності, безпеки, забезпечення громадського порядку; представляє Парламенту республіканський бюджет і звіт про його виконання, вносить в Мажиліс проекти законів і забезпечує виконання законів; розроблює заходи з проведення зовнішньої політики Казахстану; керує діяльністю міністерств, державних комітетів, інших центральних та місцевих виконавчих органів; призначає на посаду і звільняє з посади керівників центральних виконавчих органів, що не входять до складу Уряду.

Уряд видає постанови, а Прем'єр - Міністр розпорядження. При цьому вони не повинні суперечити Конституції, законодавчим актам, указам і розпорядженням Президента Казахстану.

Правова система Казахстану. Правова система Казахстану входить в Романо-Німецьку правову сім'ю, утворюючи в ній разом з правовими системами Росії та інших республік СНД самостійну «євразійську» групу.

Аж до 1920-х років на території сучасного Казахстану панувало система звичаєвого права (адат). Воно існувало переважно в усній формі, що було природно при майже неписьменності населення. Звичайне право відрізнялося архаїчністю і суперечливістю, його норми відповідали потребам патріархального суспільства кочівників - скотарів. Найбільш значна до приєднання Казахстану до Росії кодифікація звичаїв була зроблена при Тауке хана (1680-1718гг.). Створений ним звід законів «Жеті Жарғи» (Сім укладень) ні писаним правом, а представял збори усних прислів'їв і висловів, які зобов'язаний був знати кожен бій-суддя, старшина і аксакал казахських пологів, відділень і аулів. Норми звичаєвого права, в тому числі і «Жеті Жарғи», постійно поповнювалися і видозмінювалися в процесі судової діяльності ханів, султанів і особливо біями-суддів, рішення найбільш авторитетних з яких ставали обов'язковими прецедентами.

За допомогою судових прецедентів і ереже казахські біі внесли в звичайне право (під впливом мусульманського духовенства) деякі норми шаріату, жорстоко карали за відступу від вимог ісламу.

У радянський період в Казахстані була фактично здійснена рецепція соціалістичного права РРФСР і до кінця 1980 р офіційна правова система Казахської РСР копіювала право інших союзних республік.

Як і в інших колишніх радянських республіках, правова система Казахстану переживає докорінну трансформацію з початку 90-х років. Проголошені принципи реформ: ідеологічний і політичний плюралізм, соціально орієнтована ринкова економіка, розширення прав і склепінь особистості і зміцнення їх гарантій.

За темпами правових реформ Казахстан займає одне з перших місць серед колишніх радянських республік. До 2006 року тут прийнято цілу низку нових кодексів: Цивільний (1994-1999 рр.), Кримінальний (1997 г.), Кримінально-процесуальний (1997 г.), Кримінально-виконавчий (1997 г.), Цивільно-процесуальний (1999 р .). Деякі колишні радянські кодекси (про шлюб і сім'ї) були замінені новими кодифікованими законами. Нові кодекси і закони, найчастіше, концептуально збігаються з відповідним російським законодавством, оскільки при їх створенні в якості основи використовуються загальні модельні акти. У той же час розвиток Казахстанської правової системи на сучасному етапі носить самостійний і досить творчий, оригінальний характер.

Згідно з Конституцією (п.1 ст.4) чинним правом в Республіці Казахстан є норми Конституції, відповідних їй законів, інших нормативних правових актів, міжнародних договірних і інших зобов'язань республіки, а також нормативних постанов Конституційної ради і Верховного суду республіки.

Ієрархія джерел права в Казахстані визначається Законом «Про нормативних правових актах», прийнятим 24 березня 1998 року.

Судова система. У Казахстані існує єдина судова система, що складається з Верховного суду республіки, обласних і прирівняних до них судів, районних (міських) судів, районних (міських) судів, військових судів. Верховний суд, обласні та Алматинский Міський суд розглядають кримінальні, цивільні та господарські справи. Районні, Міські м військові суди кримінальні і Цивільні справи, віднесені до їх відання.

Верховний суд РК є найвищим судовим органом по Цивільним, кримінальних та інших справах, що підсудні судам загальної юрисдикції, здійснює в передбачених законом процесуальних формах нагляд за їх діяльністю і дає роз'яснення з питань судової практики.

Голова Верховного суду, голови колегії та судді верховного суду обираються Сенатом за поданням Президента. Голови обласних і прирівняних до них судів, голови колегій і судді, обласних і прирівняних до них судів призначаються Президентом за рекомендацією Вищої судової ради республіки, голови та судді інших судів - за поданням Міністра юстиції, заснованому на рекомендації Кваліфікаційної колегії Юстиції.

Вища судова рада очолюється головою, який призначається Президентом республіки, і складається з голови Конституційної Ради, голови Верховного суду, Генерального прокурора, міністра юстиції, депутатів Сенату, суддів та інших осіб, також призначаються Президентом.

Відповідно до Конституції (ст.83) прокуратура від імені держави здійснює вищий нагляд за точним і однаковим застосуванням законів, указів Президента РК та інших нормативних правових актів на території республіки, за законністю оперативно-розшукової діяльності, дізнання та слідства, адміністративного та виконавчого провадження , виявляє і усуває будь-які порушення законності.

Прокуратура республіки становить єдину централізовану систему з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Генеральному прокурору республіки. Вона здійснює свої повноваження незалежно від інших державних органів, посадових осіб і підзвітна лише Президенту. Генеральний прокурор призначається на посаду Президентом Казахстану на п'ять років за згодою Сенату.

У Казахстані дізнання та досудове слідство у кримінальних справах ведеться органами внутрішніх справ (що включають кримінальну поліцію і військово-слідчі органи), Комітетом національної безпеки і органами податкової поліції, які відділені від судів і прокуратури.

Діяльність адвокатів в Казахстані регулюється Законом «Про адвокатську діяльність» від 5 грудня 1997 року.

Модель організації конституційного контролю принципово відрізняється від прийнятої в інших державах СНД. Конституційний Суд Казахстану відповідає з Конституційною Радою Франції. Конституційний суд Казахстану складається з семи членів, термін повноважень яких становить шість років. Голова Ради та два його члени призначаються Президентом Казахстану, ще по два - представником Сенату та головою Мажилісу. Половина членів Конституційної ради змінюється кожні три роки.

Конституційна Рада: 1) вирішує в разі спору питання про правильність проведення виборів Президента Республіки, депутатів Парламенту і проведення республіканського референдуму; 2) розглядає до підписання Президентом прийняті Парламентом закони на відповідність Конституції; 3) розглядає до ратифікації міжнародні Конституції; 4) дає офіційне тлумачення норм Конституції; 5) готує висновки про дотримання встановлених конституційних процедур при імпічмент і дострокове звільнення Президента від посади за стійкою нездатності виконувати повноваження.

Послання Президента Н.А. Назарбаєва народу «Казахстан на шляху прискореної економічної, соціальної та політичної модернізації».

18 лютого 2005 року в Астані на спільному засіданні палат Парламенту Глава Держави Н.А. Назарбаєв виступив зі щорічним Посланням народу Казахстану «Казахстан на шляху прискореної економічної, соціальної та політичної модернізації» 1)

Суть даного Послання полягає в тому, що Президент, визначаючи основні напрямки внутрішньої і зовнішньої політики країни на період до 2010, запропонував конкретну програму щодо прискорення подальшого розвитку. Через весь документ проходить
головна думка про те, що настав «радикально новий етап в економічному і політичному розвитку країни». А на порядку денному: «подальша модернізація та демократизація Казахстану».

Але перш ніж викладати завдання на майбутнє час Н.А. Назарбаєв проаналізував передував «10-річний період, коли почала працювати власна національна валюта, а значить, економічна незалежність стала реальною. 10-років-це також ювілей нашої Конституції, завдяки якій країна стабільна, економічно процвітає ». Президент нагадав про те, що Казахстан почав рух суверенітету, коли, «соціально-економічна і політична ситуація була просто критичною, економіка була недієздатною, скарбниця порожня, політична система нерозвиненою, світу ми були не цікаві, світове співтовариство турбував лише наш ядерний потенціал».

За роки незалежності життя Казахстанців кардинально змінилася, констатував Н.А. Назарбаєв. У чому це виявилося? Була створена успішно працююча ринкова економіка, значно зросли основні показники якості життя населення і на даний момент Казахстан за класифікацією Світового банку входить до групи країн із середнім рівнем доходу. Вперше в нашій історії було створено незалежну державу, побудоване на принципах західної демократії, враховуючи досвід передових східно держав і специфіку багатонаціональної і багатоконфесійної суспільства. Казахстан став регіональним лідером, шановним міжнародним партнером, активним учасником боротьби з міжнародним тероризмом, трафіком наркотиків і розповсюдженням ядерної зброї. Підсумовуючи цей розділ Послання, Президент підкреслював: «Казахстан сьогодні є одним з найбільш динамічно розвиваються країн світу, і це всіма визнаний».

Головну ж частину Послання становить розділ: «Куди ми йдемо?» Де викладено бачення майбутнього нашої країни, на що буде спрямовано подальші зусилля. Які ж ці орієнтири? Вони зрозумілі і конкретні: 1) зміцнення державності; 2) розвиток Казахстану як сучасної демократичної та правової держави; 3) забезпечення міцної стабільності в країні і регіоні; 4) розвиток регіонального і міжнародного співробітництва; 5) динамічний розвиток економіки відповідно до вимог глобалізації та розвитку нових технологій з акцентом на розвиток не сировинних секторів; 6) розвиток освіти, професійної підготовки та соціальної сфери на рівні XXI століття; 7) послідовний розвиток громадянського суспільства, забезпечення прав і свобод громадян; 8) подальший розвиток моральних і духовних цінностей казахського народу; забезпечення віротерпимості і міжконфесійної злагоди; 9) боротьба з корупцією; 10) глобальна боротьба з тероризмом, наркоторгівлею, екстремізмом в будь-яких його проявах; 11) в інтересах своєї країни і міжнародного співтовариства використовувати унікальне геополітичне положення Казахстану, що знаходиться у фокусі комунікаційного потоку між Європою і Азією.

У підсумку «ми повинні завершити будівництво суспільства максимальних можливостей, - підкреслював на закінчення Президент, - у нас є унікальний шанс на цій основі прискорити наш рух вперед. Це той шлях, який веде Казахстан в число розвинених і процвітаючих країн світу ».

Національність

1994

1995

1996

1 997

1998

казахи

44,3

49,4

50,6

52,0

53,4

Російські

35,8

32,9

32,1

31,4

30

німці

3,6

2,3

2,0

1,6

2,4

українці

5,1

4,6

4,5

4,4

3,7

узбеки

2,2

2,3

-

-

2,5

татари

2,0

1,9

1,8

1,7

1,7

білоруси

1,1

1,0

-

-

0,7