Команда
Контакти
Про нас

    Головна сторінка


німецький Федералізм





Скачати 34.48 Kb.
Дата конвертації27.05.2018
Розмір34.48 Kb.
Типреферат

Німецький федералізм.


зміст

Вступ................................................. .............................................. 3

Основна частина................................................ ....................................... 6

Висновок ................................................. ......................................... 27

ЛІТЕРАТУРА ................................................. ........................................ 30

Вступ

Освіта сучасного німецького держави стало результатом поразки фашизму у другій світовій війні.

5 червня 1945 року в Берліні було підписано декларацію про поразку Німеччини і взяття на себе верховної влади щодо Німеччини урядами СРСР, США, Англії та Тимчасовим урядом Франції, а 6 червня було опубліковано короткий виклад укладених раніше угод: про зонах окупації і контрольному механізмі в Німеччині. На Потсдамській конференції в липні-серпня 1945 р робота зі створення чотиристороннього контрольного механізму в Німеччині була в основному завершена. Контрольний рада, що складається з головнокомандуючих окупаційними військами чотирьох держав, військові адміністрації в зонах, міжсоюзницька комендатура Берліна, розділеного на чотири сектори, приступили до практичної діяльності.

Режим союзного управління протримався до 1949 р, коли стався розкол країни й утворилися два німецьких держави: Федеративна республіка Німеччина (7 вересня) і Німецька демократична республіка (7 жовтня), що проіснувала до 3 жовтня 1990 р

Конституція ФРН (його іменують Основним законом), вироблена в 1948-1949 рр. і вступила чинності 23 травня 1949 року в якості тимчасової тільки для Західної Німеччини, стала 3 жовтня 1990 Основним законом для всієї Німеччини. З ратифікацією Договору про об'єднання між ФРН і НДР, який був підписаний 31 серпня 1990 року, і Договору <Два плюс чотири> (СРСР, США, Великобританія, Франція, з одного боку, і НДР і ФРН, з іншого) припинилося дію прав і зобов'язань чотирьох держав-переможниць щодо Берліна та Німеччини, а Німеччина в цілому знайшла повний суверенітет.

Інтеграція Німецької Демократичної Республіки до складу Федеративної Республіки Німеччини здійснилася шляхом добровільного приєднання. В результаті НДР зникла зі світової арени як юридичний і, в тому числі, як міжнародно-правовий суб'єкт, ставши частиною єдиної Німеччини. Єдиний Берлін був оголошений столицею ФРН. Відтворення єдиного німецького держави відбулося на основі первісної редакції статті 23 Основного закону ФРН. Ця стаття, перераховувала землі ФРН, встановлювала, що <в інших частинах Німеччини він повинен вступити в силу з їх приєднання>.

Основний закон визначив Федеративну Республіку Німеччину як <демократичне і соціальне федеративну державу ». ФРН складається з 16 земель, конституційний лад яких повинен відповідати основним принципам республіканського, демократичного і соціальної правової держави. Положення Основного закону, що стосуються цих принципів, так само як і прав людини, поділу Федерації на землі і принципів участі земель у законодавстві, не можуть бути змінені при внесенні поправок до Основного закону. Для цього потрібне прийняття спеціального закону двома третинами голосів членів обох палат парламенту.


Основна частина

Нині Німеччина складається з 16 земель. Три з них представляють собою найбільші міста - Берлін, Гамбург, Бремен (до складу цієї землі входить і невелике портове місто Бремерхафен - Бременська гавань в перекладі). Гамбург і Бремен є окремі землі не тому, що більше за них немає (Франкфурт-на-Майні, Кельн, Дюссельдорф, напевно, їм не поступаються), а тому, що свого часу, коли існувала Ганза, вони були самостійними торговими містами- республіками. [1]

Федеративний устрій Німеччини можна вважати спадщиною епохи феодальної роздробленості: Пруссія, приєднуючи ті чи інші землі, які представляли собою королівства, герцогства і т. П., Нерідко зберігала за ними певну державно-політичну відособленість. Федеративний устрій по Імперської конституції 1871 р оформила об'єднання Німеччини, і Веймарської конституції 1919 р спиралося на ці історичні одиниці. Пруссія ж по території і чисельності населення далеко перевершувала всі інші суб'єкти федерації подібно до того, як це мало місце з Росією в Радянському Союзі.

Союзні держави-переможниці скасували Пруссію як державне утворення. Інші землі частиною були з'єднані з колишніми пруськими провінціями (наприклад, Саксонія-Ангальт), частиною злиті (наприклад, тодішній Вюртемберг-Баден), а частиною залишилися в межах колишніх прусських провінцій (Бранденбург) і колишніх земель (Баварія). Це було зроблено до освіти ФРН. Можна констатувати, що в порівнянні з Веймарської республікою структура новоствореної Федерації була оптимізована, хоча певна нерівномірність між землями існує і тепер. Так, за площею найбільша земля Баварія (70,5 тис. Кв. Км) перевершує найменшу - Бремен (0,4 тис. Кв. Км) в 1.176 раз, а за чисельністю населення найбільша земля Північ ний Рейн - Вестфалія (17 , 68 млн. жителів) більше найменшій землі - того ж Бремена (0.68 млн. жителів) в 26 разів.

Основний закон передбачив можливість подальшої оптимізації структури Федерації. Якщо не брати до уваги збільшення її в результаті входження Саара в 1957 р і п'яти земель колишньої НДР в 1990 р (при тому, що Західний Берлін об'єднався з Східним), то переформування мало місце один раз: в 1952 р три землі - Баден, Вюртемберг-Баден і Вюртемберг-Гогенцоллерн - об'єдналися, утворивши нинішню землю Баден-Вюртемберг. Передбачена ст. 29 Основного закону процедура демократична, хоч і громіздка, але ця остання обставина навряд чи можна вважати недоліком, бо поспішність тут може бути тільки шкідлива. Втім, згідно зі ст. 118, вказане переформування трьох земель в одну відбулося за спрощеною процедурою - за допомогою угоди колишніх земель. У 1994 р в перехідні і прикінцеві положення Основного закону була включена ст. 118-а, згідно з якою переформування на території земель Берлін і Бранденбург також може мати місце в спрощеному порядку - шляхом угоди обох земель за участю їхніх виборців.

Розподіл компетенції між Федерацією і землями досить ретельно опрацьовано в Основному законі, причому компетенція розмежована стосовно законодавства, виконавчої діяльності та фінансів. У німецькій літературі Німеччина характеризується як «кооперативна федерація», оскільки має місце інституційно (перш за все конституційно) оформлене співробітництво Федерації і земель, а також земель між собою [2] .Осуществленіе державних повноважень і виконання державних завдань покладаються ст. 30 Основного закону на землі, оскільки Основний, закон не містить або не допускає іншого регулювання. Це своєрідна форма презумпції компетенції земель, яка свідчить про принципову децентрализованности німецької федерації.

"Правильніше було б сказати -« кооперационная », бо ніякі кооперативи в даному випадку не маються на увазі. Але, на жаль, термін« кооперативний федералізм »у нас вже вкорінився

Згідно ст. 31, федеральне право має перевагу над правом земель. Тлумачиться це положення, проте, обмежено: воно діє тільки в разі, коли федеральне правотворчість здійснюється в рамках федеральної компетенції.

Землям належить право законодавства (ст. 70), оскільки Основним законом законодавчі повноваження не передаються Федерації, а розмежування компетенції між Федерацією і землями визначається положеннями Основного закону про виняткове і конкуруючому законодавстві. Тут, таким чином, сформульована презумпції законодавчої компетенції земель.

У сфері виняткового законодавства Федерації землі можутьзаконодательствовать лише тоді і остільки, коли і оскільки вони прямо уповноважені на це федеральним законом (ст. 71). До цієї сфери ст. 73 віднесла 12 позицій (закордонні справи, оборону, федеральне громадянство, свободу пересування, поштову і телезв'язок і ін.).

У сфері конкуруючого законодавства, згідно зі ст. 72, землі можутьзаконодательствовать тоді і остільки, коли і оскільки з відповідних питань відсутні федеральні закони. Федерація ж повинна законодавствувати в цій сфері тоді і остільки, коли і оскільки це в загальнодержавних інтересах необхідно для встановлення рівноцінних умов життя на федеральній території або збереження правового або економічної єдності. Федеральним законом можна визначити, що федеральне законодавче регулювання, необхідність в якому відпала, може бути заміщено правом земель.

Стаття 74 визначає сферу конкуруючого законодавства, перераховуючи 28 позицій (цивільне, карне, кримінально-виконавче право, судоустрій і судовий процес, адвокатура, нотаріат, юридичне консультування, акти цивільного стану, право союзів і зборів, перебування і поселення іноземців, виробництво і використання ядерної енергії в мирних цілях і ін.). При цьому встановлено, що закони про відповідальність держави, яка включена до зазначеного переліку, потребують злагоді Бундесрату. Всі інші, цього не вимагають. У ст. 74-а додатково встановлено, що оплата і постачання осіб, які перебувають на публічній службі в публічно-правовому відношенні служби і вірності, включаючи федеральних і земельних суддів, входять в сферу конкуруючого законодавства, якщо не знаходяться в сфері законодавства виключно федерального, і що закони по цих питань приймаються за згодою Бундесрату.

У ст. 75 встановлено право Федерації видавати рамкові розпорядження для законодавства земель за наявності тих же умов, що і в сфері конкуруючого законодавства. Сфера рамкової компетенції містить шість позицій (загальні принципи вищої освіти, загальні правовідносини друку, розподіл земельних ділянок, водне господарство, захист природи і ін.). Рамкові розпорядження можуть вдаватися в подробиці регульованих відносин або містити норми прямої дії лише у виняткових випадках. У разі видання Федерацією рамкових розпоряджень землі повинні привести свої закони у відповідність з ними протягом встановленого законом відповідного терміну. ​​[3] І тут Федерація може констатувати відпадання необхідності у федеральному регулюванні.

У тих випадках, коли в силу зміни відповідних статей Основного закону відповідні питання пішли з федераль-: ної компетенції, продовжує діяти федеральне право, але може замінюватися правом земель (ст. 125-а). Сумніви з цього питання вирішуються Федеральним конституційним судом (ст. 126).

Згідно ст. 83, виконання федеральних законів покладено на землі, оскільки Основний закон не визначає або не допускає іншого, т. Е. Знову ж презюмируется компетенція земель. У зв'язку з цим, за ст. 84, вони регулюють установа влади й адміністративне виробництво, якщо інше не встановлено федеральними законами, прийнятими з дозволу Бундесрату. Федеральний уряд може з дозволу Бундесрату видавати загальні адміністративні розпорядження.

Федеральний уряд здійснює нагляд за тим, щоб землі виконували федеральні закони відповідно до чинного праву. З цією метою вона може направляти уповноважених у верховні органи влади земель і з їх згоди, а якщо згода не дається, то з дозволу Бундесрату - також в їх нижчестоящі органи. Якщо недоліки у виконанні федеральних законів в землях, виявлені Федеральним урядом, не усуваються, то Бундесрат з ініціативи Федерального уряду або землі постановляє про те, чи мало місце порушення землею права. Ця постанова може бути оскаржена до Федерального конституційного суду.

Ухвалений з дозволу Бундесрату федеральний закон може покласти на Федеральний уряд повноваження давати в особливих випадках окремі вказівки по виконанню федеральних законів.Крім випадків, які Федеральний уряд визнає невідкладними, вказівки повинні спрямовуватися верховним органам влади земель.

Якщо землі виконують федеральні закони за дорученням Федерації, то, згідно зі ст. 85, установа органів для цього залишається справою земель, оскільки інше не передбачено федеральним законом, прийнятим за згодою Бундесрату.

Федеральний уряд може з дозволу Бундесрату видавати загальні адміністративні Розпорядження і регулювати одноманітну підготовку чиновників і службовців. Керівники влади середній рівень повинні призначатися з його згоди. Влада земель підкоряються вказівкам компетентних верховних федеральної влади. Вказівки, крім невідкладних, на думку Федерального уряду, випадків, повинні спрямовуватися верховним органам влади земель, які забезпечують виконання вказівок. [4]

Федеральний нагляд поширюється на законність і доцільність виконання. З цією метою Федеральний уряд може вимагати звіт і документи і направляти уповноважених у всі органи.

Частина федеральних законів виповнюється Федерацією через її власну адміністрацію або через безпосередньо федеральні корпорації або установи публічного права, і для цього Федеральний уряд, якщо федеральним законом не встановлено іншого, видає загальні адміністративні розпорядження, регулюючи і установу органів (ст. 86).

Федерація шляхом прийняття з дозволу Бундесрату відповідного закону може доручати землям виконання федеральних законів, яке спочатку повинна здійснювати сама. Це, зокрема, відноситься до сфери ядерної енергії (ст. 87-в), транспортних артерій (ст. 87 ~ г, 87-е, 89, 90), причому управління автострадами може доручатися навіть органам місцевого самоврядування.

Відносини з іноземними державами віднесені ст. 32 до ведення Федерації, однак якщо укладений міжнародний договір зачіпає особливі відносини будь-якої землі, ця земля повинна бути своєчасно вислухана. Втім, в межах своєї законодавчої компетенції і з дозволу Федерального уряду землі і самі можуть укладати договори з іноземними державами.

Все влади Федерації і земель надають взаємну правову і службову допомога (ст. 35). Для підтримки або відновлення громадської безпеки або порядку земля в особливих випадках може закликати на допомогу своєї поліції сили і установи Федеральної прикордонної охорони. У разі ж природної катастрофи або при особливо важкої аварії земля може закликати на допомогу поліцейські сили інших земель, сили і установи інших адміністрацій, а також Федеральну прикордонну охорону і Збройні сили. Якщо природна катастрофа або аварія загрожує території більш ніж однієї землі, то Федеральний уряд у разі необхідності може дати урядам земель вказівка ​​надати поліцейські сили в розпорядження іншої землі, а також використовувати для підтримки поліцейських сил підрозділи Федеральної прикордонної охорони і Збройних сил. Однак в будь-який час на вимогу Бундесрату і в усякому разі негайно по усуненні небезпеки Федеральний уряд повинен скасувати ці заходи.

Подібне регулювання передбачене в ст. 91 на випадок небезпеки, яка загрожує існуванню або вільному демократичному ладу Федерації або землі.

Стаття 36 наказує вищим федеральним властям у відповідний числі використовувати чиновників з усіх земель. Для інших федеральних органів чиновників слід, як правило, залучати з тієї землі, в якій вони діють. Закони про оборону повинні враховувати розподіл Федерації на землі і їх особливі земляцькі стосунки.

Якщо земля не виконує своїх федеральних обов'язків, покладених Основним законом або іншим федеральним законом, Федеральний уряд з дозволу Бундесрату може вжити необхідних заходів, щоб шляхом федерального примусу спонукати землю до виконання її обов'язків. Для цього Федеральний уряд або його уповноважений наділяється правом давати вказівки всім землям і їх властям.

Цікаве регулювання міститься у включеному в Основний закон в 1969 р розд. УШ-а. Тут передбачені форми співпраці Федерації і земель в соціально-економічній сфері.

Згідно ст. 91-а, Федерація сприяє землям у виконанні їх завдань, якщо ці завдання важливі для всього-суспільства і участь Федерації необхідно для поліпшення умов життя. Це відноситься до розвитку і будівництва вищих шкіл, включаючи їх клініки, до поліпшення регіональної структури господарства, аграрної структури і захисту узбереж. Дані завдання конкретизуються прийнятою з дозволу Бундесрату федеральним законом, який повинен містити загальні принципи для виконання спільних завдань Федерації і земель. Закон передбачає процедуру і установи для спільного рамкового планування, здійснюваного за згодою відповідних земель. Федерація при цьому бере на себе половину або не менше половини всіх витрат [5]. На основі угод Федерація і землі, по ст. 91-6, можуть співпрацювати в плануванні освіти і в сприянні науковим "дослідженням, значення яких виходить за регіональні рамки.

У 1993 р прийнятий Закон про співпрацю Федерації і земель в справах Європейського союзу.

Фінансові відносини. Згідно ст. 104-а Основного закону, Федерація і землі несуть свої витрати, як правило, окремо. Якщо землі діють за дорученням Федерації, відповідні витрати лягають на неї. Федеральні закони, що гарантують грошові виплати і підлягають виконанню землями, можуть повністю або частково покладати ці виплати на Федерацію. Якщо законом передбачено, що Федерація несе половину витрат або більше, він виповнюється за дорученням Федерації. Якщо ж чверть або більше витрат лягає на землі, прийняття закону вимагає згоди Бундесрату.

Федерація може надавати землям фінансову допомогу для особливо важливих земельних і громадських інвестицій, необхідних для подолання порушень загальноекономічного рівноваги, для компенсації різниці економічної сили на федеральної території або для сприяння економічному зростанню.

Федерація і землі несуть адміністративні витрати своїх органів і відповідають один перед одним за належне врядування.

У ст. 105 розподілена фінансова компетенція між Федерацією і землями. Федерації належить виключне право законодательствования про митні збори і фінансових монополії. У сферу конкуруючого законодавства входять інші податки, що стягуються повністю або частково на користь Федерації, а також ті, які необхідні Федерації для здійснення її права на законодавство в цій сфері. Землі ж можутьзаконодательствовать про місцеві податки на споживання і на предмети розкоші, якщо ці податки не збігаються з податками, встановленими Федерацією. Федеральні закони про податки, надходження від яких повністю або частково йдуть землям чи громадам (общинним спілкам), потребують злагоді Бундесрату.

Основний закон в ст. 106 розподілив конкретні податки між Федерацією, землями і громадами (общинними спілками) і встановив умови їх справляння і адресатів вступників сум. Таке докладний регулювання основ податкового права зустрічається в конституціях нечасто, проте, як видається, має сенс.

Статтею 107 передбачені заходи з вирівнювання фінансових можливостей земель, встановлювані в законодавчому порядку.

У ст. 108 розмежована компетенція між фінансовими органами Федерації і земель, а також визначені принципи їхньої співпраці. Зокрема, митні збори, фінансові монополії, встановлені федеральними законами податки на споживання і відрахування в рамках Європейських співтовариств підлягають ведення федеральних фінансової влади, керівники середньої ланки яких призначаються за погодженням з урядами земель. Інші податки підлягають ведення фінансових органів земель, структура яких і підготовка чиновників можуть регулюватися федеральним законом, що приймається за згодою Бундесрату.

Бюджети Федерації і земель незалежні один від одного, проте Федерація і землі мають у своєму бюджетному господарстві враховувати потреби загальноекономічного рівноваги (ч. 1 і 2 ст. 109).

У разі ж стану оборони до Федерації переходить право конкуруючого законодавства і в сфері компетенції земель; видаються в цьому порядку закони вимагають згоди Бундесрату. Федеральний закон, що видається з дозволу Бундесрату, може регулювати адміністрацію і фінанси Федерації і земель іншим чином, ніж це встановлено в Основному законі, але життєздатність, особливо фінансова, земель, громад і громадських спілок повинна зберігатися. Підготовка до виконання законів, вторгаються в компетенцію земель і обмежують право власності та особисту свободу, може початися і до настання стану оборони (ч. 1, 3, 4 ст. 115-в).

Якщо в цей період федеральні органи не в змозі вживати необхідних заходів до відбиття небезпеки, а ситуація настійно вимагає негайних самостійних дій у різних частинах федеральної території, то, згідно зі ст. 115-й, уряду земель або призначені ними влади або уповноважені вправі вживати заходів у сфері компетенції земель, які віднесені до відання Федерального уряду (використання Федеральної прикордонної охорони, дача вказівок органам земель і нижчестоящим). Ці заходи можуть скасовуватися по відношенню до влади земель і нижчестоящим федеральним властям Федеральним урядом і міністрами-президентами земель.

У літературі часто відзначається, що в умовах стану оборони Німеччина перетворюється на централізовану унітарну державу.

Організація влади в землях Основним законом не регулюється. Визначено вона в конституціях земель, між якими в цьому питанні спостерігається досить значну подібність, хоча є, зрозуміло, і більш-менш істотні відмінності.

• Законодавчу владу в землях здійснюють представницькі органи, іменовані в більшості земель ландтагами (земельними з'їздами). У землях-містах вони носять інші назви - громадянське зібрання у Бремені і Гамбурзі, палата депутатів в Берліні. Скрізь, крім Баварії, вони мають однопалатний структуру і обираються на чотири роки або на п'ять років. Баварський сенат (верхня палата) формується на основі представництва соціальних, господарських, культурних і громадських корпорацій; сенатори обираються на шість років, і кожні два роки сенат оновлюється на 1/3. У разі стану оборони минулі терміни, повноважень народних представництв земель продовжуються до шести місяців після закінчення зазначеного стану (ч. 1 ст. 115-3 Основного закону). На відміну від Бундестагу більшість народних представництв земель можуть достроково саморозпускатися або розпускатися за рішенням виборців, прийнятому на петиционная референдумі.

Функції та повноваження, внутрішня організація і процедура народних представництв земель .в основних своїх рисах схожі з тими, які притаманні Бундестагу. У містах-землях ці органи виконують також функції і здійснюють повноваження місцевого міського самоврядування.

Уряд землі іменується нерідко кабінетом або державним урядом, в Берліні, Гамбурзі - сенатом. Воно складається з міністра-президента (в Берліні, Бремені, Гамбурзі - правлячого або першого бургомістра), який обирається представницьким органом і виконує також повноваження глави землі, багато в чому аналогічні повноважень федерального президента, і з міністрів, що призначаються за пропозицією міністра-президента також відповідним народним представництвом. Статус уряду і його глави, їх відносини з представницьким органом в основних рисах аналогічні статусу Федерального уряду та Федерального канцлера і їхнім стосункам з Бундестагом.

Зустрічаються, правда, і специфічні особливості. Наприклад, сенат Гамбурга обирає зі свого складу першого і другого бургомістрів терміном на один рік. Неважко побачити тут паралель зі швейцарським Федеральним радою.

У землях є також конституційні суди, які носять різні найменування (наприклад, державна судова палата-в Баден-Вюртемберзі, конституційна судова палата в Саксонії).

. Основною одиницею політико-територіальної організації земель служать громади. Згідно ч. 2 ст. 28 Основного закону, громадам має бути гарантовано право регулювати справи місцевого співтовариства в рамках закону і під власну відповідальність. Громадські союзи 'в рамках встановленої законом сфери своїх завдань також мають право самоврядування (нагадаємо, що громадські союзи створюються самими громадами для кращого здійснення своєї компетенції, здійснюють тільки ті повноваження, якими їх наділили беруть участь в союзі громади, і витрачають тільки передані общинами кошти). Гарантія самоврядування охоплює також основи власної фінансової відповідальності. Частина 3 зазначеної статті покладає на Федерацію обов'язок забезпечити відповідність конституційного ладу земель зазначеним принципам.

З цих положень можна зробити висновок, що політико-територіальний устрій земель грунтується на автономії громад, що включає їх фінансову автономію, і що громади в межах своєї компетенції можуть створювати громадські союзи. В іншому ця проблематика регулюється конституціями і законами земель.

Так, згідно зі ст. 137 Конституції землі Гессен 1946 р громади є винятковими володарями всіх повноважень місцевої публічної адміністрації, що здійснюється на основі їх власної відповідальності. Вони можуть вирішувати будь-яке завдання публічної влади, крім випадків, коли це в суспільних інтересах особливим розпорядженням закону віднесено до ведення іншого органу. Аналогічний статус і громадських спілок. Право громад та їх спілок на самостійне управління своїми справами гарантується державою, яке обмежує свій нагляд лише забезпеченням відповідності такого управління законам. На громади та їх спілки, а також на їх правління можуть бути покладені і державні завдання, які вирішуються відповідно до вказівок вищестоящих державних органів. Держава зобов'язана гарантувати отримання громадами та їх спілками грошових коштів, необхідних для виконання їх завдань, і надати їм джерела доходів, якими вони можуть розпоряджатися під власну відповідальність.

Громади є сільські населені пункти або їх групи і міста. Землі Берлін і Гамбург є одночасно громадами. Відають вони розвитком інфраструктури, громадським транспортом, туризмом, житловим будівництвом, шкільними та дошкільними закладами, утриманням доріг, лікарень, театрів, бібліотек, музеїв, соціальних і спортивних установ. Вони можуть встановлювати і стягувати визначені законом податки і збори.

На початок 1993 року в Німеччині було більше 16 тис. Громад.

У сільській місцевості громади об'єднані повітами, які мають своє самоврядування. Іноді громадські союзи на практиці територіально співпадають з повітами, і самоврядування общинного союзу є в цьому випадку самоврядування повіту. У той же час великі міста представляють собою міста поза або міста-повіти які, будучи громадами, мають також права повітів. Вони можуть ділитися на міські округи. Берлін, наприклад, ділиться на 23 самоврядних округу. Іноді на округи діляться великі сільські громади, населення яких перевищує 100 тис. Жителів. Всього в ФРН 543 повіту, в тому числі 117 міст поза повітів.

Громади і повіти приймають свої статути ..

У ряді земель між повітом і центром знаходиться проміжна адміністративно-територіальна одиниця - урядовий округ, в рамках якого вирішуються місцеві державні завдання і здійснюється державний нагляд за місцевим самоврядуванням. Таких одиниць 29.

Організація місцевого самоврядування в Німеччині досить різноманітна. Німецькі дослідники виділяють чотири типи громад, класифікуючи їх з точки зору співвідношення представницького органу і адміністрації.

Південнонімецька модель, що застосовується, зокрема, в Баден-Вюртемберзі, Баварії, характеризується злиттям верхівки представницької корпорації і адміністрації. Представницька корпорація (громадська рада, міські збори депутатів і. Т. П.) Обирається безпосередньо населенням. Так само обирається і голова адміністрації - бургомістр, який одночасно за посадою головує в представницької корпорації. Цю модель називають конституцією ради.

Інша модель застосовується у містах таких земель, як Гессен і Шлезвіг-Гольштейн, а також в містах-землях Берліні, Бремені і Гамбурзі. Вона характеризується тим, що обраний населенням представницький орган формує свій колегіальний виконавчий орган - магістрат або сенат, який складається з бургомістра і почесних (т. Е. Які працюють на громадських засадах) членів. Така ж модель діє в самоврядних міських округах; наприклад, в округах Берліна обираються окружні зборів, кожна з яких обирає окружне управління у складі бургомістра і окружних радників (один з них - заступник бургомістра). Відома ця модель під назвою конституції магістрату.

Третя модель характерна для земель Рейнланд-Пфальц, Саар, Шлезвіг-Гольштейн (сільські громади). Вона передбачає, що обраний населенням представницький орган, в свою чергу, обирає бургомістра, який очолює і представницьку корпорацію, і місцеву адміністрацію, поєднуючи функції глави громади і глави адміністрації. Таку модель називають конституцією бургомістра.

Нарешті, четверта модель, існуюча в землях Північний Рейн - Вестфалія і Нижня Саксонія, склалася під впливом британських окупаційної влади і нагадує англосаксонську систему «рада - керуючий». Представницький орган, як і всюди, обирається безпосередньо населенням. Однак створюваний цим органом виконавчий комітет не є місцевою адміністрацією, а готує лише рішення представницького органу. Поряд з виконавчим комітетом представницький орган обирає директора громади (міста і т. Д.). Директор є головою адміністрації. Це так звана Північнонімецьку конституція, або конституція директора.

У повітах органами самоврядування служать представницький орган - крайстаг (повітовий з'їзд) або крайсрат (повітовий рада) і адміністрація на чолі з ландратов (земським радником), який обирається або населенням, або представницьким органом.

Конституції земель, як зазначалося, наказують громадам і повітах формувати їх представницькі органи шляхом загальних, прямих, вільних, рівних і таємних виборів, а в разі конкуренції списків кандидатів - на основі пропорційної виборчої системи, забезпечуючи в необхідних випадках представництво відособлених частин громади.

В урядових округах діють урядові президії на чолі з урядовими президентами, які здійснюють на місцях повноваження земель.

Органи місцевого самоврядування створюють у масштабі країни свої громадські організації - Німецький з'їзд міст, Німецький з'їзд сільських повітів, Німецький союз міст і громад та ін. Ці організації забезпечують співробітництво органів місцевого самоврядування та представляють їх перед федеральними органами і установами.


висновок

Основний закон заснував у ФРН федеративну форму територіального устрою. 16 держав (земель) разом складають єдину державу (Федерацію). Федеративний устрій - історична спадщина Німеччини, яка протягом століть була роздроблена на безліч великих і дрібних держав, а після їх об'єднання в 1871 р весь час залишалася федерацією, за винятком 12 років нацистського режиму і чотирьох десятиліть роздільного існування НДР (в якій федеративний принцип був скасований) і ФРН.

Основний закон проголошує непорушність федеративного устрою Німеччини. Однак це не означає гарантії існування конкретних земель, так само як непорушності їх територій. В рамках Федерації територія земель може змінюватися, з існуючих земель, може виникнути нова чи має інший склад земля, кілька земель можуть злитися в одну нову або одна земля може стати складовою частиною іншого. Всі подібні зміни територіально-адміністративного устрою можуть здійснюватися тільки через федеральний закон, який повинен бути схвалений бундесратом, а також референдумом, проведеним в зацікавлених землях або частинах земель. Так, наприклад, в травні 1996 був проведений референдум з питання про можливість злиття федеральних земель Берлін і Бранденбург. Він дав негативний результат.

Федеральні землі є суверенними державами. Вони не володіють правом на відділення (сецесію). Будь-яка дія, спрямована на відділення частини федеральної території, карається згідно із законом. Хоча в принципі питання зовнішньої політики відносяться до ведення федерації, землям дозволено за згодою федерального уряду укладати договори з іноземними державами (прикладом є укладений Баварією в 1965 р конкордат з Ватиканом).

Конституційний лад федеральних земель повинен відповідати основним принципам республіканського, демократичного і соціальної правової держави в дусі Основного закону. Однак це обмеження нітрохи не виключає різноманіття форм конституційного устрою земель.

У відносинах між Федерацією і землею можуть виникати тертя. Теоретично земля може стати проти виконання покладених на неї Основним законом або іншим федеральним законом обов'язків. На цей випадок передбачена процедура <федерального примусу>: Федеральний уряд за згодою бундесрату приймає <необхідних заходів> для виконання землею її обов'язків. До них відносяться права Федерального уряду давати вказівки відповідної землі і її установам, призначати уповноваженого (комісара), залучати для управління цією землею установи інших земель, а також здійснювати тимчасовий чи остаточний розпуск земельного парламенту. Однак практично в історії ФРН ще не було випадків застосування механізму <федерального примусу> землі.

Кожна земля має свою конституцію, свій уряд і парламент, іменований ландтагу, а в окремих випадках - цивільним зборами чи палатою депутатів. Ці парламенти однопалатний, крім баварського, де ландтаг має двопалатну структуру. Обираються вони на термін 4 і 5 років. У землях функціонує власна судова система. У кожній землі (за винятком Шлезвіг-Гольштейна) існує свій орган конституційного контролю. У земельних конституціях не передбачений пост президента як глави держави. Прем'єр-міністри (буквально: міністри-президенти) земельних урядів обираються парламентами земель і поєднують функції глави уряду та представницькі прерогативи глави держави, тобто землі. У так званих містах-державах (Берлін, Бремен, Гамбург) глави урядів називаються правлячими бургомістрами, уряду - сенатами, а міністри - сенаторами. Уряду земель підпорядковані ландтагу.


ЛІТЕРАТУРА

Державне право Німеччини. Т. I, II. М .: ІДП РАН, 1994.

Граверт Р. Фінансова автономія органів місцевого самоврядування в ФРН // Держава і право, 1992, № 10.

Жданов А.А. Адміністративне право Федеративної Республіки Німеччини // Адміністративне право зарубіжних країн. Навчальний посібник. М .: СПАРК, 1996..

Конституції зарубіжних держав. Сполучені Штати Америки, Великобританія, Франція, Німеччина, Італія, Іспанія, Греція, Японія, Канада. М .: Бек, 1997..

Кряжков В.А. Конституційні суди земель Німеччини // Держава і право, 1995, № 5.

Федеративна Республіка Німеччина. Конституція і законодавчі акти. М .: Прогрес, 1991.

Хессе К. Основи конституційного права ФРН. М .: ЮЛ, 1981.

Конституційне (державне) право зарубіжних країн У 4 тт: Т. 3 (під ред. Док. Юр. Наук, проф. Страшуна Б. А.) Москва, Изд. БЕК 1998


[1] Конституційне (державне) право зарубіжних країн У 4 тт: Т. 3 (під ред. Док. Юр. Наук, проф. Страшуна Б. А.) Москва, Изд. БЕК1. 1998 з 404

[2] Державне право Німеччини.. М .: ІДП РАН, 1994. С.82

[3] Конституційне (державне) право зарубіжних країн У 4 тт: Т. 3 (під ред. Док. Юр. Наук, проф. Страшуна Б. А.) Москва, Изд. БЕК1. 1998 407

[4] Федеративна Республіка Німеччина. Конституція і законодавчі акти. М .: Прогрес, 1991. С. 76

[5] Хессе К. Основи конституційного права ФРН. М .: ЮЛ, 1981. С.46