Команда
Контакти
Про нас

    Головна сторінка


Нова економічна політика 1921-1928 рр.





Скачати 24.27 Kb.
Дата конвертації14.12.2018
Розмір24.27 Kb.
Типреферат

Контрольна робота з дисципліни "історія"

Виконав Сеннікова І.О.

Міністерство загальної та професійної освіти

Тюменський державний нафтогазовий університет

Кафедра історії і культурології

Сьогодні, коли криза економіки триває, а її реформування в ринковому напрямку затягується, ще більш актуальним стає з'ясування глибинних причин такої ситуації і, отже, шляхів виходу з неї. У перші роки перебудови в СРСР багато уваги економісти приділяли досвіду нової економічної політики, яка проводилася в радянській державі в першій половині 20-х років. Схоже, однак, що є сенс ще раз повернутися до цієї теми.

На початку 20-х років, коли завершилася громадянська війна, економіка всієї радянської країни, перебувала в стані важкої кризи. Він був обумовлений не тільки об'єктивними чинниками, викликаними першої світової та громадянської війнами, але ще більш самою системою, суть якої - адміністративно-командне управління економікою.

З весни 1918 р. більшовики проводили економічну політику, яка дістала пізніше назву «воєнний комунізм». У роки війни вирішувати багато економічних проблем ринковими методами неможливо і військовий комунізм ввібрав в себе характерні риси адміністративно-командної системи. Він включав в себе такі основні заходи: введення продрозверстки - системи заготівель сільгосппродукції, яка полягала в обов'язковій безоплатної здачі селянам державі всіх надлишків хліба та інших продуктів понад встановлені мінімальні норми на особисті господарські потреби; встановлення державної монополії торгівлі хлібом; націоналізація великих, середніх і навіть дрібних промислових підприємств; сувора централізація управління промисловістю; загальна трудова повинність. Була заборонена приватна торгівля, робилися спроби встановлення прямого товарообміну між містом і селом, організовувалося державне розподіл основних продуктів серед населення по картковій схемою і класової приналежності. Оплата праці здійснювалася щодо зрівняльного принципу, значення заробітної плати різко впало. Проводилась інфляційна накачування економіки знецінилися паперовими грошима. В результаті товарно-грошові відносини зводилися до мінімуму, відбувалася натуралізація господарських відносин в сфері виробництва і в сфері споживання.

Із закінченням громадянської війни і розгромом іноземної військової інтервенції перед радянським народом встали величезної важливості завдання. Потрібно було перетворити мирний перепочинок в тривалий світ, вивести країну зі стану зовнішньополітичної ізоляції та економічної блокади, зберегти незалежність Республіки Рад і в той же час встановити широкі економічні і політичні відносини з капіталістичними державами.

За принципом мирного співіснування вказувалися такі форми можливої ​​співпраці між Радянською Республікою і капіталістичними країнами: встановлення торговельних відносин, надання капіталістам концесій на радянській території, отримання кредитів і позик на взаємовигідній основі, обмін науковими відкриттями і т.д.

Курс на мирне співіснування з капіталістичними країнами не був поступкою світової буржуазії. Він був виразом фактичного співвідношення сил між Радянською республікою і капіталістичним оточенням, умовою мирного змагання між соціалізмом і капіталізмом на міжнародній арені.

У 1920 році в капіталістичних країнах вибухнула економічна криза. Він розвивався в умовах загальної кризи капіталізму і тому носив руйнівний і тривалий характер, супроводжувався різким скороченням виробництва, закриттям фабрик і заводів, крахом фірм і банків, різким погіршенням матеріального становища трудящих.

Економічна криза посилила протиріччя між провідними імперіалістичними державами, загостривши їх боротьбу за ринки збуту, джерела сировини і сфери впливу. Посилилися розбіжності між країнами-переможницями і країнами, переможеними в першій світовій війні.

Військово-комуністичні методи господарювання суперечили економічним законам, виключали будь-які стимули до продуктивної праці і не сприяли розвитку виробництва. На тлі все більш поглиблюється, вже в умовах мирного часу економічної кризи стало ясно, що політика воєнного комунізму не тільки не відповідає економічним потребам країни, а й підриває соціальні основи влади більшовиків: селянство, яке становило переважну частину населення і з інтересами якого влади не могли не рахуватися , з закінченням громадянської війни все наполегливіше виражало невдоволення економічною політикою, особливо забороною вільної торгівлі та продрозверсткою. Воно все частіше наділяло це невдоволення в форму політичну недовіру до більшовиків. І в лютому 1921 р вибухнула політична криза, коли справа дійшла до заколотів в селах, в ряді випадків під гаслом «Ради без комуністів». Пізніше Ленін визнавав, що «на економічному фронті зі спробою переходу до комунізму ми до весни 1921р. зазнали поразки серйозніше, ніж будь-яке була поразка, нанесене нам Колчаком, Денікіним чи Пілсудським ». Розкладка в селі і комуністичний підхід до завдань будівництва в місті - це політика «заважала підйому продуктивних сил і виявилася основною причиною глибокої економічної і політичної кризи, на який натрапили навесні 1921р.»

Перша половина 20-х років - вельми складний період в історії нашої країни, в історії культури в особливості. Гостра ідеологічна боротьба, а також боротьба міжгрупових, бурхливі суперечки і дискусії фарбують ці роки в своєрідний і неповторний колорит. У нашій науковій літературі оцінки і характеристики минулого, зроблені в запалі полеміки 20-х років іноді роблять безпосередній тиск на висновки сучасних авторів.

Поглиблюється криза змусила більшовиків почати перегляд методів управління економікою. Було взято курс на перехід від народжених революційним свідомістю адміністративно-наказових методів господарювання економічним, ринковим, заснованих на товарно-грошових відносинах, зацікавленості учасників господарського життя в результатах виробництва. Цей перехід і знайшов своє вираження в новій економічній політиці.

Початок непу поклав X з'їзд РКП (б) (березень 1921р.), На якому було прийнято рішення замінити продрозверстку продподатком, який оголошувався заздалегідь (напередодні посівної) і був меншим за розмірами. Спочатку податок був встановлений на рівні приблизно 20% від чистого продукту селянської праці, що означало здачу хліба майже вдвічі менше, ніж при продрозверстки. Потім він був знижений до 10% врожаю, а з 1 січня 1924 р збирався тільки грошима в розмірі до 5% доходу з одного двору. Всі надлишки після виконання податку залишалися у селянина, який одержував матеріальний стимул для розвитку виробництва. Тобто економічна політика стала гарантувати селянинові вільний розвиток господарства, право власності на продукт його праці.

Поряд із заміною продрозкладки податком позитивне значення мали й інші заходи в рамках непу. Селянинові була надана можливість вільного вибору форми використання своєї землі - товариської, общинної, висівковий або хутірської. Дозволялася здача землі в оренду та використання найманої праці.

Але повноцінно реалізовувати що залишилася після виконання продподатку продукцію за допомогою прямого товарообміну селянин не міг - її неможливо було еквівалентно обміняти на будь-який потрібний товар. І слідом за заміною розверстки податком була дозволена торгівля, тобто обмін товарів на гроші. Саме в поєднанні принципу продподатку з селянським вимогою свободи торгівлі, з товарно-грошовими відносинами полягала суть непівського господарського механізму.

Початок переходу до торгівлі між містом і селом було покладено декретом РНК РРФСР від 24.05.21 р, разрешавшим громадянам і кооперативам «обмінювати, купувати і продавати» сільгосппродукти, що залишилися після розрахунків з державою по натуральному податку. Перехід цей завершився восени 1922р., Коли паралельне з торгівлею існування прямих товарообмінних операцій пішло в минуле.

Перехід до грошової форми вартості, в найбільшій мірі задовольняє умовам товарного виробництва, ліквідував що відбувалася в роки воєнного комунізму натуралізацію економічних зв'язків. Легалізація торгівлі вела до відтворення охоплює всю країну внутрішнього ринку. З 1921р. вільна торгівля знову стала виконувати функцію наочного і безстороннього «зважування» всіх надходили на ринок товарів по їх цінності для споживача.

Відтворення ринку в якості регулятор економічних процесів є, мабуть, основним моментом непу. І одночасно - найбільш послідовним. Вплив приватника в торгівлі було більш значним, ніж в виробничих сферах економіки. Особливо в роздрібному товарообігу, де він в окремі періоді домінував.

Постійний, з року в рік, зростання товарообігу також свідчив про послідовне відтворення і розвитку внутрішнього ринку. Всю діяльність як приватної, так, в кінцевому рахунку, і державної, і кооперативної торгівлі визначали ринково-торговельні початку і прагнення до прибутку. Щоб успішно конкурувати з приватником, держторгівлі змушена була приймати ринкові правила. Ціни на товари формувалися в основному у відповідності з ринковим попитом і пропозицією. Держава, втручаючись в ціноутворення, встановлюючи обмеження цін, нормируя їх, в цілому прагнуло встановлювати не довільні, а економічно виправдані ціни.

Система реформ періоду непу включала зміни методів господарювання і в промисловості, що органічно випливало з загального курсу на відродження і розвиток товарно-грошових, ринкових відносин. Зробити це було не просто, оскільки з'єднання націоналізованої і сверхценралізованной промисловості з ринком, а одночасно ліквідація що склався в роки воєнного комунізму витратного, неефективного ведення державного господарства, передбачало відокремлення націоналізованих підприємств від держапарату управління, перетворення їх в самостійних товаровиробників.

З переходом до непу держава зосередила у своєму безпосередньому віданні (в особі ВРНГ) лише великі і важливі з народногосподарської точки зору промислові підприємства. Решта були передані місцевим органам, тимчасово закриті і законсервовані або повернені під приватне управління і контроль шляхом здачі в оренду, оскільки через відсутність і нестачі матеріальних, сировинних і грошових ресурсів держава не могла підтримувати їх в рентабельне стані. Перевага при здачі в оренду віддавалася кооперативам, хоча не виключалася здача приватним особам та іноземним фірмам у формі концесій. Поряд з орендою і концессиями дозволялося відкриття приватних промислових підприємств з числом робітників не більше 20 осіб. В цілому в період непу на частку приватного сектора припадало від 1/5 до ¼ промислової продукції.

Допустивши приватний капітал на держпідприємства держава не втручалася, в господарську діяльність орендарів. Вони вкладали власні кошти у налагодження виробництва, закуповували на ринку сировину, паливо, матеріали або ставилися на Держпостачання, наймали працівників. При хижацької оренді підприємств, коли орендарі не вкладали власних коштів, а лише експлуатували взяті у держави фонди, вона анулювалася в судовому порядку. Оренда носила переважно підприємницький характер. Орендар отримував прибуток від вкладеного капіталу; як приватні особи, так і кооперативи використовували найману робочу силу.

Таким чином, оренда, зорієнтована на подолання витратного ведення виробництва та отримання прибутку, грала позитивну роль в утвердженні ринкового механізму господарювання на підприємствах державного сектору.Більш загальним проявом економічної ефективності орендної діяльності в промисловості було те, що вона сприяла відновленню багатьох дрібних підприємств, які сприяли розвитку ринку споживчих товарів, зміцненню економічних зв'язків між містом і селом. Орендовані підприємства поглинули частину безробітних. За рахунок орендної плати збільшувалися матеріальні і фінансові ресурси держави, спрямовані на відновлення господарства.

Держава, допустивши приватнокапіталістичну оренду і концесію як нові форми господарювання на держпідприємствах, скоротивши число безпосередньо підвідомчих йому підприємств, стало домагатися ефективності їх роботи. З цією метою здійснювалася економічна реформа, заснована на принципах децентралізації і автономії держпідприємств, господарського розрахунку.

Була змінена система керівництва державною промисловістю. Главки при ВРНГ, через які в роки воєнного комунізму здійснювалося жорстко централізоване управління всіма сферами діяльності підприємств, були ліквідовані, замість них відповідно до постанови СТО від 12.08.21г. створені трести - об'єднання найбільших, технічно обладнаних, географічно зручно розташованих і забезпечених сировиною, матеріалами, робочою силою підприємств.

Створення їх, з одного боку, підвищувало роль вищої ланки (ВРНГ) в розробці планів розвитку галузі в цілому і контролі за їх здійсненням, в проведення технічної політики; з іншого - децентралізувало оперативні функції по керівництву окремими підприємствами.

Трести визнавалися державою основним і господарсько самостійним виробничим ланкою в промисловості. Підприємства, що входили в них, знімалися з Держпостачання і переводилися на госпрозрахунок.

Вся діяльність підприємств, як госпрозрахункових одиниць, була спрямована на здійснення основних принципів госпрозрахунку - самооплатності й одержанні прибутку. Витрати кожного підприємства повинні були відшкодовуватися за рахунок вартості продукції даного підприємства, а не сукупного суспільного продукту. Держава за борги трестів не відповідала і дотацій на покриття збитків не виділяла. Така система взаємовідносин між державою і підприємствами стимулювала більш високі нагромадження шляхом підвищення продуктивності праці, зниження собівартості і економії сировини і матеріалів, створювала об'єктивні можливості для виявлення збитковості або прибутковості госпрозрахункових підприємств. Таким чином, госпрозрахунок періоду непу був ринковим, по суті, методом господарювання, який сприяв подоланню витратного ведення державного господарства.

Переклад промисловості на госпрозрахунок зажадав відмови від сформованої за часів воєнного комунізму системи оплати праці, яка знищувала особисту зацікавленість у результатах виробництва. У цей період натуральна оплата праці робітників, інженерів, директорів і т. Д. У вигляді пайка переважала над грошовою, причому розмір його визначався інтенсивністю і квалифицированностью праці робітника, а розміром його родини. Усереднений робітник одержував стільки ж, скільки і ледар, кваліфікований робітник - той же пайок, що і чорнороб. На початку 1921 р натуралізація зарплати досягла своєї найвищої точки: натуральна частина становила 94%. Різниця в оплаті праці робітників 12-го і 1-го розрядів в цей час реально вимірювалася всього 2%. Справа доходила до того, що в ряді випадків заробіток інженера 35-го розряду був нижче заробітку найменш кваліфікованого чорнороба або сторожа.

Завдання зміни системи оплати праці була поставлена ​​вже в перший рік непу. У декреті РНК РРФСР від 10.09.1921г. «Основні положення по тарифному питанню» вказувалося: «Збільшення оплати повинна бути пов'язана прямо і безпосередньо зі збільшенням продуктивності, зі ступенем участі робітників у підвищення виробництва ... При встановленні тарифних ставок робітникам різних кваліфікацій, службовцям, середнього технічного і вищому адміністративному персоналу всяка думка про уравнительности повинна бути відкинута ». У грудні того ж року була введена нова 17-розрядна тарифна сітка. Ставка висококваліфікованого робітника по ній перевищувала ставку чорнороба в 3,5 рази. Здійснювався поступовий перехід від натуральної до грошової форми заробітної плати. За 1922 р питома вага грошової оплати праці підвищився з 22,2% до 79%, а в першій половині 1923р. натуральна частина становила всього 9%.

На зміну погодинній формі оплати праці все більше стала приходити відрядна, яка забезпечувала зацікавленість робітника в підвищенні продуктивності праці. У 1921 р було скасовано раніше діяло обмеження приробітку при відрядній системі оплати праці. Робочим надавалася можливість з підвищенням продуктивності праці збільшувати свій заробіток незалежно від процентного відношення суми заробітку до основної тарифної ставки.

Відновлення народного господарства вимагало стійкої грошової системи. Проводилася невтримна емісія грошових знаків на потреби громадянської війни привела до прискорення темпів знецінення грошей, що більше розхитував і без того нестійку грошову систему.

Безперервне знецінення грошей вело до розширення прямого товарообміну, ведення карткової системи, що свідчило про порушення принципу еквівалентності обміну, коли гроші вже не могли нормально виконувати функцію міри вартості. Цей процес натурізаціі господарських відносин вів до остаточного розладу грошової системи.

З переходом до непу товарообмін без використання грошей було ліквідовано з дозволом свободи торгівлі. А перехід до товарно-грошових відносин створював умови для формування стійкої грошової системи.

До кінця 1922 р намітилися певні успіхи у відновленні господарства, що дозволили розпочати проведення грошової реформи. Хоча емісія знецінених радянських знаків тривала, Держбанк, який накопичив вже значні золотовалютні резерви (перш за все завдяки відродилася в торгівлі, особливо зовнішньої), зміг випустити в обіг банківський квиток (червонець), що мав тверде забезпечення. До кінця 1923р. питома вага червінців у вартості всієї грошової досяг вже ¾. Навесні 1924 грошова реформа була завершена: емісія совзнаков припинена, одночасно в обіг випущені нові казначейські білети і розмінні монети.

Таким чином, була створена єдина, стійка грошова система, яка включила мають однакову платіжну силу банківські, казначейські білети та розмінні монети. Введення в країні твердої конвертованої грошової одиниці (червінці) дозволило зупинити інфляцію, емісію, що знецінилися грошей, що забезпечувало відновлення народного господарства.

Заміна продрозкладки податком, допущення свободи торгівлі і ринкової зв'язку між господарствами, денаціоналізація дрібної і частини середньої промисловості, дозвіл частнопредпрінімательскойдіяльності, децентралізація управління промисловим виробництвом, переклад підприємств держсектора на госпрозрахунок, зміна системи оплати праці в напрямок ліквідації зрівнялівки і зміцнення особистої зацікавленості в результатах праці , припинення інфляційної грошової емісії - це були основні заходи в рамках непу, свідок твовала про події переході від адміністративно-командних до ринкових методів господарювання. Однак останні не стали в цей період переважаючими.

Цього і не могло статися, оскільки завдання переходу до повного ринку, ринкових відносин в їх завершеному вигляді не ставилася. Ленін відзначаючи на X Всеросійської конференції РКП (б) (травень 1921р.), Що неп встановлюється «всерйоз і надовго», ніколи не говорив, що неп встановлюється назавжди. Ринкові принципи суперечили основним постулатам ідеології більшовицького соціалізму, насамперед утопічною ідеєю загального економічного рівності людей. Ринкові перетворення були необхідні більшовикам тільки в тій мірі, яка дозволила б їм вирішити поточні завдання: подолати глибоку економічну кризу, відновити зруйноване господарство, зберегти адміністративно - командну економіку, звільнивши її від найбільш одіозних, в найбільшій мірі гальмують економічний розвиток елементів, а тим самим - зберегти і зміцнити свою політичну владу. Вирішивши до середини 20-х років ці завдання, більшовики згорнули неп, його ринкові методи, повністю відновивши в правах адміністративно командну економіку.

Саме логіка згортання непу виглядала наступним чином. Посилення контролю і підпорядкування ринкових відносин починається приблизно з 1925р., Коли, як відомо, різко впали темпи зростання суспільного виробництва в зв'язку з завершенням в основному відновлення народного господарства і розробкою курсу на індустріалізацію. Пошук коштів на проведення останньої призвів до порушення еквівалентності товарообміну на вартісній основі і поступовій його заміні державним розподілом, що підсилювало тенденцію до централізації управління економікою і країною в цілому. У 1927р. нова лінія визначилася у вирішеннях XV з'їзду ВКП (б), в яких була висунута програма на "реконструювання" непу для вирішення задач соціалістичного будівництва, розширення планових почав в економіці, активного наступу на капіталістичні елементи міста і села. Подальші кроки по реалізації цієї програми і призвели до завершення відтворення адміністративно-командної системи, яка, природно, відрізнялася за формою від військово-комуністичної.

Збереження в значній мірі в економіці періоду непу адміністративно-командних методів, боротьба двох тенденцій - ринкового і адміністративно-командного господарювання, особливо в державному секторі. Візьмемо, наприклад, зміна системи керівництва промисловими підприємствами. Основним виробничим ланкою в промисловості в цей час зізнавався трест, декларувалася його господарська незалежність від держави. Але одночасно трест залишався нижчим рівнем управлінського апарату, підкоряв свою діяльність вищих інстанцій. Тобто відокремлення від державного апарату і перетворення держпідприємств в самостійних товаровиробників не відбулося.

Основні фонди трестів були вилучені з ринкового обороту і управління ними передано ВРНГ і наркоматам. Трести не мали право продати, закласти, здати в довгострокову оренду ці фонди, звести будівлі або споруди. Право самостійного розпорядження поширювалася лише на оборотні фонди, але щорічне затвердження величини статутного капіталу в ВРНГ обмежувало і цю самостійність.

Поповнення майна тресту здійснювалося тільки в бюджетному порядку за розпорядженням ВРНГ і незалежно від ефективності господарювання, оскільки отриманий прибуток надходила в дохід держави. На потреби підприємств, що входять в трест, відраховувалося до 20% прибутку. Розмір відрахувань коштів з прибутку тресту, і план їх використання встановлювалися щорічно ВРНГ або ВРНГ за погодженням з Наркомфіну.

Адміністративне втручання відбувалося у всіх напрямах діяльності трестів. Вищі органи встановлювали виробничі будівлі, стверджували кошторису доходів і витрат, звіти і баланси, призначали і знімали правління, регламентували ціноутворення і збут продукції (примусові ціни, збиткові держзамовлення)

Адміністрування в хазяйновитість трестів ще більше посилилося з середині 20-х років. У положенні про трестах 1927 року вже зникла орієнтація на прибутком, як на основну мету, її місце зайняв план. Увійшли обов'язкові держзамовлення, широке нормування цін, генеральні договори, централізація і суворе регулювання капітального будівництва. Трестівська система була ліквідована в ході господарських реформ кінця 20-х - початку 30-х років, які затвердили адміністративно-командні методи господарювання в промисловості. У державному господарстві знову переміг витратний механізм, а всі витрати підприємств покривалися з державної скарбниці.

Адміністративно-прикази методи зберігалися за непу не тільки в промисловості, але і в сільському господарстві, торгівлі, фінансах. Наприклад, натуральна форма продподатку, що проіснувала до 1924 р

Однак не дивлячись на переважання адміністративно-наказових методів господарювання, що заважали становленню ринкової економіки, неп навіть за дуже короткий час існування довів свою ефективність.Досвід непу досить переконливо показує, що перехід від адміністративно-командних до ринкових методів господарювання дозволяє домогтися економічного зростання. При цьому курс на розвиток ринку повинен бути максимально стабільним і послідовним. Спроби окремих перетворень адміністративно-командного механізму господарювання без реформування економічної системи в цілому приречені на невдачу.

Перехід України до ринку йде сьогодні дуже важко в чому саме через недостатню послідовності реформування адміністративно-командної економіки. Для країни з перехідною економікою, було б корисним використання деяких непівських методів господарювання. Застосування їх дозволило б прискорити перехід до ринку. До таких методів можна віднести розвиток товарно-грошових відносин, різноманіття форм власності і організації виробництва, припинення інфляційної грошової емісії.

Список літератури

Кім М.П. Нова економічна політика.

Флеровский І. Жовтнева революція і нова економічна політика.

Софінов П.Г. Історичний поворот.

Трифонов І.Я. Класи і класова боротьба.


  • Список літератури