Команда
Контакти
Про нас

    Головна сторінка


"Перебудова" 90-х рр. ХХ століття





Скачати 53.47 Kb.
Дата конвертації19.03.2018
Розмір53.47 Kb.
ТипКонтрольна робота

Читати зразок (приклад) контрольної роботи з історії - ONLINE: "Перебудова" 90-х рр. ХХ століття

Нижегородський Державний Педагогічний

Університет ім. Кузьми Мініна

Факультет управління та соціально-технічних сервісів










Контрольна робота

Тема №20. "Перебудова" 90-х рр. ХХ століття

Тема №20

Виконав: студент 1 курсу

заочного відділення

група МБЗ-15-1

Карташов Ф. В.

Перевірив: К. І. Н.

доц. Занозин Н. В.



Нижній Новгород

зміст

Вступ

. «Перебудова» - новий курс розвитку країни

. Перехід від радянської державності до президентської федеративній республіці

. Економічні та політичні реформи 90-х рр. ХХ століття та їх наслідки

висновок

Вступ

Мені дістався досить цікавий і безсумнівно найважливіший період становлення Росії, який вона зараз є. Перехід від комуністичного ладу до капіталістичного почався близько тридцяти років тому і тривав аж до розпаду Радянського Союзу. Цей переломний момент в житті СРСР отримав назву «Перебудова», великомасштабне суспільне явище, що торкнулося світоглядні, політичні, економічні, соціальні аспекти життя найбільшої світової держави, що змінили існуючий після Другої світової війни європейський і світовий порядок. Одні пов'язують «перебудову» з контрреволюційним переворотом і зрадою соціалістичних ідеалів, інші - з можливістю розвитку країни в руслі світових цивілізаційних процесів, треті - з невдалою спробою реформування економіки і суспільних відносин в рамках соціалістичного ладу. Частина суспільства вважають «перебудову» результатом всесвітньої змови сіоністів і імперіалістів (глобалістів), які давно виношували плани ліквідації СРСР.

Тимчасова віддаленість від подій «перебудови» і сучасні процеси, що відбуваються в Росії, дозволяють вважати «перебудову» одним з найзначніших подій в світовій історії. Основний зміст «перебудови» було пов'язано з кардинальними соціальними перетвореннями, заснованими на питаннях власності, зі зміною типу влади і характеру виробничих відносин. Всі ці процеси настільки грандіозні, що вони досі не завершені, а позитивних результатів змін можна очікувати тільки в майбутньому.

1. «Перебудова» - новий курс розвитку країни

«Перебудова» нерозривно пов'язана з ім'ям М.С. Горбачова, з ініціативи якого була зроблена спроба реформувати радянське суспільство в рамках соціалістичної системи. Перебудовний процес, що плив з весни 1985 р кінець 1991 року, пройшов три основних етапи:

Перший етап перебудови

Перший етап - березень 1985-1986г. - ознаменувався реконструкцією відставали за рівнем технології від Заходу промислових галузей. Перший гасло горбачовського часу - «Інтенсифікація виробництва та підвищення якості продукції» - припускав впровадження нових технологій, розширення прав підприємств і підвищення трудової дисципліни. Було взято курс на прискорення розвитку суспільного виробництва, який багато в чому цей бачили як форсований розвиток машинобудування. перебудова економічний реконструкція дефіцит

Однак в умовах затратно-директивної економіки додаткові капіталовкладення в машинобудування не дали очікуваних результатів. Неефективними виявилися заходи по створенню Госпріємки для посилення контролю над якістю продукції, що випускається. Падіння світових цін на нафту позбавило СРСР можливості закуповувати на Заході сучасне обладнання. Спроби розширення самостійності підприємств зіткнулися з опором міністерських чиновників, а антиалкогольна кампанія 1985-1987 рр. майже не вплинула на зміцнення дисципліни, проте серйозно вдарила по держбюджету. З 1987 р почалося падіння рівня виробництва майже за всіма показниками. Нові кооператори наживалися на перепродажу дефіцитних товарів з державної торгової мережі, а життєвий рівень інших верств населення став різко падати.

Другий етап перебудови

Початок другого періоду «перебудови» (1987-1988), пов'язане з січневим (1987) Пленумом ЦК КПРС. На ньому М.С. Горбачов виклав нову ідеологію і стратегію реформ. Головними преосвітніми гаслами були висунуті «гласність» і «демократизація», а в основу реформаторської стратегії покладено ідею з'єднання соціалізму з демократією. Завдяки «гласності» і дозволеному «плюралізму» думок почалася переоцінка цінностей в суспільній свідомості. Через пробуксовки реформ і невідповідності реального результату бажаного в вищих ешелонах партійного апарату стався розкол.

На жовтневому Пленумі ЦК КПРС 1987 року з критикою керівництва виступив перший секретар Московського міськкому Б.Н. Єльцин. Приблизно в цей же час і з'явилося слово «перебудова». Передбачалося, що для подальшого руху вперед необхідно перебудувати ряди керівників і внести зміни в систему управління. Критичний аналіз сталінського періоду в літературі і публіцистиці викликав відповідну реакцію консервативних сил, очолюваних секретарем ЦК КПРС Є.К. Лігачовим. Формальним проявом цієї реакції стала стаття викладача ленінградського вузу Н. Андрєєвої. Стаття носила просталінська характер і називалася «Не можу поступатися принципами». Цей виступ поклало початок розмежування суспільних груп з питань реформ і «соціалістичного вибору». М.С. Горбачов як ініціатор перебудови намагався зайняти центристську позицію.

В економіці була зроблена спроба здійснення реформ. Поле діяльності командно-директивних механізмів господарювання обмежили держзамовленням. Однак це не привело до помітних поліпшень. Тривало наростання товарного дефіциту і падіння життєвого рівня населення.

Проблема зміни політичної системи вирішувалася на ХIХ партійної конференції влітку 1988 р Реформаторський крило КПРС пропонувало повернутися до старого гасла «Вся влада Радам!», Тобто передати частину владних повноважень від партійних структур представницьким органам. У грудні 1988 р

Верховна Рада СРСР, виконуючи рішення ХIХ партійної конференції, вніс зміни в Конституцію СРСР з реформи політичної системи, був прийнятий новий порядок виборів. Вищим органом влади проголошувався З'їзд народних депутатів СРСР, зі складу якого формувався двопалатний постійно діючий парламент - Верховна Рада. 26 березня 1989 р вперше пройшли вибори депутатів на альтернативній основі. Третина депутатів (750 осіб) обиралася від громадських організацій.

Третій етап перебудови

Третій етап, що охопив 1989-1991 рр., Став періодом розмежувань і розколів у таборі «перебудови». Боротьба продовжилася в ході виборчої кампанії і на I З'їзді народних депутатів СРСР, який працював в травні - червні 1989 р Лідером демократів на з'їзді став академік А.Д. Сахаров, який повернувся із заслання. На I З'їзді вперше розгорнулася відкрита боротьба за національний суверенітет, яку очолили прибалтійські депутати. У цю боротьбу активно включилася і Російська Федерація, що призвело до політичної кризи 1990 року.

«Перебудова», що планувалася її авторами як реформи зверху в рамках соціалізму, вийшла з-під партійного контролю. Активність «низів» проявилася спочатку у вигляді етнічних конфліктів в національних республіках. Криваві зіткнення відбулися в Карабасі, Сумгаїті, Фергані, Кишиневі, Баку, Оші. У 1988 р стали з'являтися опозиційні КПРС об'єднання. Особливо сильні були народні фронти в Прибалтиці та інших союзних республіках. У 1990 р про суверенітет оголосила Литва. Мітинги і демонстрації стали звичним явищем у багатьох містах Союзу. Засоби масової інформації перенесли вогонь критики з І.В. Сталіна на В.І. Леніна і на «соціалістичний вибір» в цілому.

Підсумки внутрішньополітичного та зовнішньополітичного розвитку країни. Розпад СРСР

На всьому цьому фоні тривало погіршення економічного стану країни, як наслідок - різко впав рівень життя і народжуваності. З другої половини 1989 року в СРСР наростала соціальна напруженість. Керівництво країни зіткнулося з кризою довіри, який незабаром переросла в кризу реформаційного процесу. Проявом його стали шахтарські страйки літа 1989 року, підтримані робітниками і службовцями ряду промислових підприємств.

Соціальне невдоволення живилося товарним дефіцитом на цукор, мило, пральний порошок, чай, тютюнові вироби та ін. У 1990 р в Ленінграді і деяких інших містах були введені картки на продукти першої необхідності. Скасування державної монополії на зовнішню торгівлю привела до створення безлічі спільних підприємств, власники яких, здебільшого представники комуністичної номенклатури, збивали стану, вивозячи за кордон природні багатства, напівфабрикати кольорових металів, стратегічна сировина.

Влітку 1990 року в країні були дозволені приватна власність і приватизація (придбання власності в приватне володіння). Розроблялися різні програми переходу до ринкової економіки.

Програма «500 днів» (один з авторів - Г.А. Явлінський) пропонувала передати промислові і торгові підприємства в приватну власність, змінити фінансову політику, ввести вільні ціни на ринку з індексацією зарплати, пенсій, виплат.

У програмах ж уряду спочатку Н.І. Рижкова, а потім В.С. Павлова пропонувався уповільнений перехід до ринку при пануванні соціалістичної власності і жорсткому контролі держави над економікою. Керівництво країни пішло по затяжного шляху, поступово підвищувалися ціни.

У березні 1990 р на III з'їзді народних депутатів СРСР М.С. Горбачов був обраний президентом Радянського Союзу. У цьому ж місяці пройшли вибори делегатів на З'їзд народних депутатів РРФСР і в російський Верховна Рада.

У травні 1990 р почав роботу I З'їзд народних депутатів РРФСР. Після тривалої боротьби головою Верховної Ради Української РСР був обраний Б.Н. Єльцин, а Р.І. Хасбулатов став його заступником.

У червні 1990 р з'їзд прийняв Декларацію «Про державний суверенітет Української РСР». Згідно з цим документом, владні повноваження переміщалися з центральних в республіканські органи, т. Е. Від Горбачова до Єльцина. Боротьба між цими лідерами багато в чому визначала ситуацію до грудня 1991 р

Після з'їзду всередині Росії почався «парад суверенітетів», в авангарді якого йшов Татарстан. Ухвалення в автономних республіках декларацій незалежності припинилося в березні 1992 року, коли був підписаний новий російський Федеративний договір.

Етапними на шляху розпаду Радянського Союзу стали події в Тбілісі в квітні 1989 року, в Баку в січні 1990 року та в Вільнюсі в січні 1991 року, де в ході зіткнень населення з військами пролилася кров. Керівництво суверенної Української РСР встало на сторону супротивників Кремля, конфронтація з союзним центром ще більш посилилася.

Пройшли масові мітинги протесту проти використання збройних сил для придушення народних виступів, почався масовий вихід з лав КПРС. Республіки, минаючи центр, стали укладати між собою двосторонні угоди. Це ускладнило підготовку нового Союзного договору.

У березні 1991 рвідбувся загальнонародний референдум з питання про збереження оновленого Союзу. 76,4% учасників висловилися «за» Союз. На питання про необхідність введення в Росії поста президента «так» відповіли 70% тих, хто голосував. Однак підсумки референдуму не зняли напруженості в країні, економічна ситуація продовжувала погіршуватися.

У Москві ж головна увага приділялася політичним проблемам. У травні 1991 р в Ново-Огарьово почав роботу Комітет з підготовки нового Союзного договору. III З'їзд народних депутатів РРФСР призначив вибори російського президента на 12 червня 1991 р Вибори відбулися в строк і закінчилися переконливою перемогою Б.Н. Єльцина.

У серпні 1991 р, за день до наміченого підписання Союзного договору, була зроблена спроба державного перевороту (путчу). Ініціаторами путчу з'явилися віце-президент Г. І. Янаєв, прем'єр В. С. Павлов, міністр оборони Д. Т. Язов, міністр внутрішніх справ В. К. Пуго, голова КДБ В. А. Крючков та ін. Вони оголосили про створення державного комітету з надзвичайного стану (ГКЧП), за наказом якого в Москву були введені війська.

Протиборчі їм демократичні сили об'єдналися навколо російського президента. На сторону Єльцина перейшла частина введених в столицю військових підрозділів. Решта військові зайняли вичікувальну позицію, не роблячи активних дій. М.С. Горбачов, який перебував у відпустці в Криму, був ізольований на своїй дачі. Протистояння тривало два дні і закінчилося арештом членів ГКЧП. Горбачов повернувся в Москву. Підписання нового Союзного договору було зірвано.

Використовуючи ситуацію, Єльцин призупинив діяльність КПРС в Росії; за його ініціативою V З'їзд народних депутатів розпустив Верховну раду СРСР, а змінив його Державний Рада визнала незалежність Латвії, Литви та Естонії.

Фактично незалежної від центру стала і РРФСР. Припинилося фінансування всіх союзних міністерств.

Путч став сигналом для інших союзних республік до відокремлення, яке завершилося 8 грудня 1991 у Біловезькій пущі (Білорусь). Там керівники Росії, України і Білорусії підписали угоду про ліквідацію СРСР як «суб'єкта міжнародного права».

Декларувалося створення нового утворення - Союзу Незалежних держав (СНД). М.С. Горбачов автоматично позбувся поста президента СРСР.

До 1992 року в результаті «перебудови» в країні склалася така ситуація. В економіці відбулося різке зниження рівня промислового виробництва і зростання інфляції, яка негативно позначилася на життєвому рівні населення.

Розширення самостійності підприємств, ліквідація державної монополії на зовнішньоекономічну діяльність, залучення іноземного капіталу та інші господарські реформи практично не дали позитивних результатів.

У зовнішній політиці був здійснений кардинальний поворот до співпраці з Заходом. З 1985 р СРСР перейшов до нового політичного мислення: відмови від конфронтації двох систем і співпраці у вирішенні глобальних проблем людства. Зовнішньополітичні ініціативи реалізовував тодішній міністр закордонних справ СРСР Е.А. Шеварднадзе.

Зміна зовнішньополітичного курсу багато в чому було пов'язане з прагненням скоротити непосильні військові витрати і отримати за кордоном довгострокові кредити. Після зустрічей Горбачова з президентом США Р. Рейганом в Женеві (1985) і Рейк'явіку (1986) радянська і американська сторони 8 грудня 1987 р підписали угоду про знищення ракет середньої і меншої дальності.

Було припинено радянська інтервенція в Афганістані, виведення радянських військ розпочався 15 травня 1988 р Нормалізувалися відносини з Китаєм. Докорінно змінилася ситуація в Східній Європі, звідки також були виведені радянські війська. У травні 1990 р відбулося об'єднання Німеччини.

До початку 90-х років припинилася «холодна війна», змінилася обстановка в світі. Розпалася світова соціалістична система, перестали існувати такі організації, як Варшавський договір (квітень 1991), Рада Економічної Взаємодопомоги (червень 1991). Зміна сфер впливу в Європі і світі призвело до того, що «залізна завіса» остаточно впав.

Політична ситуація всередині країни змінилася в бік демократії. Було ліквідовано всевладдя КПРС, введена багатопартійність.

Поради перетворилися в повноправні владні органи. Головними досягненнями «перебудови» стали свобода слова і гласність. Прагнення керівництва республік до незалежності привело до розпаду Радянського Союзу.

. Перехід від радянської державності до президентської федеративній республіці

перебудова президентський федеративний республіка

У 1992-1993 рр. в діяла тоді Російської Конституції не було чіткого поділу функцій і межі компетенції влади. Тому вона об'єктивно не могла грати роль загальновизнаного гаранта політичної стабільності в ситуації, коли розвернувся процес вибору конкретної форми державності: президентської республіки (сильний президент, який формує уряд і має право при певних обставинах розпускати парламент і оголошувати нові вибори), парламентської республіки (сильний парламент, призначає підзвітна йому уряд; посаду президента або відсутній зовсім, або він наділений обмеженими повноваженнями), нарешті, мішаного ой, парламентсько-президентської республіки.

Перехідний характер російської державності зумовив протистояння виконавчої та законодавчої гілок влади, обтяжене прихованою боротьбою між ними за контроль над процесом роздержавлення власності і різним баченням стратегії економічних реформ (Верховна Рада на чолі з Р. І. Хасбулатовим наполягав на більш плавному і збалансованому переході до ринку при домінуючої ролі державного регулювання). Роль арбітра в розгорається конфлікт взяв на себе Конституційний суд, якому протягом декількох місяців вдавалося його пом'якшувати і знаходити компромісні рішення (після спростовують одне одного звернень до народу президента і VII з'їзду депутатів в грудні 1992 р, телевізійного заяви Б. М. Єльцина в березні 1993 про підписання ним указу, який встановлює «особливий порядок управління країною» до подолання конституційної кризи).

У квітні 1993 року в Російській Федерації відбувся референдум. У ньому взяло участь 62% громадян, які мали право голосу. Більшість з них висловилося за довіру президенту і його соціально-економічній політиці. Голосів ж за проведення дострокових виборів президента і народних депутатів не вистачило. Ці пункти референдуму підтримали відповідно 32,6 і 41,4% його учасників, тоді як за законом потрібно більше половини голосів виборців, внесених до списків.

Б. Н. Єльцин однозначно розцінив підсумки всеросійського референдуму як свою особисту перемогу і взяв курс на її закріплення, публічно пообіцявши 10 серпня, що вересень буде «сверхбоевим». 21 вересня він видав Указ № 1400, в якому оголосив про розпуск З'їзду народних депутатів РФ і Верховної Ради, проведення в грудні виборів нового органу законодавчої влади - Федеральних Зборів і референдуму за проектом нової Конституції Росії.

жовтня в Москві пройшли організовані опозицією масові демонстрації. У місті зводилися барикади. Це надихнуло захисників Білого дому на активні дії. Вдень 3 жовтня А. В. Руцькой і Р. І. Хасбулатов закликали присутні біля Білого дому десятки тисяч людей до штурму мерії і Останкінського телецентру. До вечора розташовані поруч будівлі мерії та готелю «Мир» були захоплені. Спроба штурму телецентру не увінчалася успіхом. У відповідь Б. Н. Єльцин оголосив в столиці надзвичайний стан і ввів туди війська. Вранці 4 жовтня розпочався обстріл Білого дому бойовими снарядами з танкових гармат. Через кілька годин будівля Верховної Ради було зайнято загонами спецназу, а керівники опору заарештовані. В ході жовтневих подій в Москві загинули і отримали поранення декілька сотень людей.

Слідом за цим почався процес скасування місцевих органів радянської влади. Їх повноваження переходили до представників Президента, призначеним або обраним головам адміністрацій країв і областей. Пізніше там приступили до формування замість Рад нових органів представницької влади.

У листопаді 1993 р розгорнулася передвиборна боротьба за місця в палатах Федеральних Зборів: верхньої (Рада Федерації) і нижньої (Державна Дума). Згідно із законом, встановленим президентом, вибори в Державну Думу повинні були пройти як на основі традиційної мажоритарної системи - по одномандатних виборчих округах, так і за партійними списками (пропорційна система). Тут діяло правило: чим більше голосів виборців отримає та чи інша політична організація, тим більше число своїх представників вона зможе направити в Думу. За партійними висуванцями там резервувалася половина депутатських місць.

У числі великих політичних об'єднань, активно включилися у виборчу кампанію, були: пропрезидентський блок «Вибір Росії» (лідер Е. Т. Гайдар); помірно-опозиційні - Партія російського єдності і згоди (лідер С. М. Шахрай), блок Г. А. Явлінського, Ю. Ю. Болдирєва і В. П. Лукина ( «Яблуко»), політичні руху «Жінки Росії» (лідер Е. Ф. Лахова) і «Нова регіональна політика» (лідер В. С. Медведєв); популістська Ліберально-демократична партія В. В. Жириновського; радикально-опозиційні Аграрна партія Росії (лідер М. І. Лапшин) і Комуністична партія РФ (лідер Г. А. Зюганов).

Вибори до Федерального Зібрання яке відбулося 12 грудня 1993 р виборчі дільниці з'явилося близько 55% від загального числа громадян, внесених до списків. Як і планували в Кремлі, депутатський корпус Ради Федерації виявився в основному сформований з працівників органів влади та держуправління (70% депутатів, в тому числі 55% - представники виконавчої влади). Підсумки ж виборів в Думу виявилися несподіваними: найбільшу кількість голосів виборців (понад 25%) отримала за партійними списками ЛДПР, а енергійно підтримує Президента і уряд «Вибір Росії» - всього 17%. Серйозних успіхів домоглися комуністи, аграрії та активісти руху «Жінки Росії». Кілька поступалися їм ПРЕС і «Яблуко». Депутати, що пройшли в Думу від одномандатних округів, не змінили загальної картини. Найчисленніші думські фракції були утворені згаданими вище політичними партіями, блоками і рухами.

Через неявку громадян вибори до Федерального Збори не відбулися в Чечні і Татарстані. Депутати від останнього було обрано в 1994 р

Референдум щодо проекту Конституції, підготовленого під керівництвом Б. М. Єльцина, завершився її схваленням. Основний закон проголошує Росію демократичною федеративною правовою державою з республіканською формою правління. Носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Російській Федерації є її багатонаціональний народ. Суб'єкти РФ не володіють правом на вільний вихід, але в рамках Федерації отримують високу ступінь незалежності. Конституція визнає в якості вищої цінності людини, її права і свободи; ідеологічне і політичне різноманіття; рівноправність державної і приватної власності, включаючи власність на землю.

Відповідно до Конституції Російська Федерація будується як президентська республіка. Президент, який обирається всенародним голосуванням на 4 роки, наділяється надзвичайно широкими повноваженнями: він визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави; є Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами Росії; подає Державній Думі кандидатури голови уряду РФ, Генерального прокурора, суддів Конституційного, Верховного та Вищого арбітражного судів; призначає федеральних міністрів, приймає рішення про відставку уряду; володіє правом розпускати Думу і призначати нові вибори в разі триразового відхилення Думою кандидатури прем'єр-міністра.

Вплив Федеральних Зборів на очолювану Президентом виконавчу владу визначається, перш за все, закріпленим в Конституції обов'язковим схваленням обома його палатами державного бюджету та затвердженням що представляються Президентом кандидатур на вищі державні пости.

Одним з перших спільних кроків Президента і Федеральних Зборів стала підготовка в квітні 1994 р Договору про суспільну злагоду. Його головна ідея - відмова від силових методів вирішення в суспільстві протиріч і конфліктів, пошук компромісів. Договір скріпили своїми підписами Президент Б. М. Єльцин, прем'єр-міністр В. С. Черномирдін, голови верхньої і нижньої палат парламенту В. Ф. Шумейко та І. П. Рибкін, глави республік і місцевих адміністрацій, керівники представницьких органів влади суб'єктів Російської Федерації, а також лідери політичних партій і рухів, релігійних об'єднань, профспілок та інших громадських організацій.

Однак повної згоди (навіть на папері, не кажучи вже про реальному політичному житті) домогтися не вдалося. Договір відмовилися підписати впливові Аграрна партія і Комуністична партія РФ. Особливе неприйняття він викликав у непримиренній опозиції: «Русского национального Собору», Фронту національного порятунку, руху «Трудова Росія» і т. П. Проте, деякі практичні результати, що знижують напруження політичних пристрастей в Росії, договір приніс. Ще в період його обговорення були припинені кримінальні справи проти членів ГКЧП і активних захисників старої Конституції в жовтневі дні 1993 (А. В. Руцького, Р. І. Хасбулатова і ін.).

З остаточно 1994 р суспільно-політичне життя в країні все більше визначала боротьба провідних партій і блоків за голоси виборців на виборах в Державну Думу. Вони проводилися 17 грудня 1995 року за участю 64% від усіх виборців. П'ятивідсотковий бар'єр подолали КПРФ (22% голосів; лідер Г. А. Зюганов), ЛДПР (10,9%; лідер В. В. Жириновський), новий урядовий блок «Наш дім - Росія», безпосередньо очолюваний прем'єром В. С. Черномирдіним (10%), «Яблуко» (7,1%; лідер Г.А.Явлинский). Вибори по одномандатних округах зміцнили позиції цих провідних партій і блоків, які утворили в Думі чотири фракції. Більшість інших депутатів оголосили себе незалежними. Підсумки виборів в нижню палату Федеральних Зборів співвідносяться, хоча і не в повній мірі, з даними авторитетних соціологічних опитувань населення. Згідно з ними, 33% громадян Росії в тій чи іншій мірі підтримують існуючий політичний режим в країні, 30% виступають за відновлення радянської влади, а 37% висловлюють повну байдужість до того, що відбувається на російському політичному «Олімпі».

Згідно з Конституцією РФ, прямі вибори у верхню палату Федеральних Зборів - Рада Федерації - не відбувались. Її заповнили глави законодавчих і виконавчих органів влади суб'єктів Російської Федерації (республік, областей і країв).

З початок 1996 року на перший план в політичній боротьбі вийшло питання про вибори Президента Росії, призначених на червень цього року.

У виборах, що пройшли в два тури (16 червня і 3 липня), перемогу здобув Б. М. Єльцин. За нього в останньому турі проголосувало 53,8% прийшли до урн громадян або 37% від списку всіх виборців.

серпня 1996 року в Москві відбулася урочиста церемонія вступу Б. М. Єльцина в новий термін свого перебування на посаді Президента Російської Федерації. А на наступний день Державна Дума переважною більшістю голосів схвалила запропоновану Президентом кандидатуру В. С. Черномирдіна на наступний за значимістю державний пост - голови уряду РФ. Незабаром оновлений кабінет міністрів приступив до роботи.

. Економічні та політичні реформи 90-х рр. ХХ століття та їх наслідки

У листопаді 1991р нове російське уряд заявило про свою прихильність радикальної економічної реформи. Запропонована ним програма передбачала:

1. лібералізацію цін і заробітної плати;

2. проведення жорсткої грошово-кредитної політики, бюджетної реформи і

. стабілізації рубля;

. приватизацію половини всіх дрібних і середніх підприємств;

. припинення фінансування оборони; союзних міністерств і

. комітетів економічної допомоги іншим країнам;

. зміцнення системи соціального захисту.

Кінцевими цілями проведених реформ були: економічний, соціально-політичний, духовне відродження Росії; зростання і процвітання вітчизняної економіки; забезпечення на цій основі свободи її громадян; розвиток демократичних інститутів; зміцнення російської державності. І уряд рішуче приступив до виконання цього завдання.

Початок російських реформ виявилося досить успішним: була проведена лібералізація цін, обмінного курсу та торгівлі. Відповідно до бюджетної програми введені нові податки і скорочена видаткова частина бюджету. Центральний Банк почав здійснювати жорстку кредитну політику. Незважаючи на рішучу лібералізацію цін і жорсткі бюджетні та кредитно-грошові заходи, спрямовані на стабілізацію, в секторі держпідприємств не відбулося істотних змін. Причина цього - в невизначеності прав власності. Була необхідна приватизація держпідприємств, тобто перехід прав власності в приватні руки, за винятком деякої частини підприємств, які повинні залишитися в руках держави (ЦБ, дороги, порти, водні шляхи, НДІ та ін.).

Уряд заявив про свій намір провести швидку і всеосяжну приватизацію сектора держпідприємств. Урядова програма приватизації на 1992 р була затверджена Указом від 29.12.91, що встановлює принципи і методи приватизації; повноваження різних установ по приватизації; сектори, які підлягають приватизації; порядок розподілу доходів від приватизації.

Надалі цей документ переглядався з урахуванням постійного вдосконалення стратегії і підходу до приватизації. Переглянутий варіант програми був затверджений Верховною Радою 11 червня 1992 г. Однак і він містив істотні недоліки.

Основним завданням програми було створення шару приватних власників, які будуть сприяти розвитку ринкової економіки шляхом підвищення ефективності колишніх державних і муніципальних підприємств. Передбачалися різні шляхи приватизації в залежності від розміру і характеру підприємств: малі підприємства повинні продаватися через аукціони. Деякі середні і більшість великих підприємств повинні бути перетворені в акціонерні компанії, а їх акції будуть продаватися з конкурентних аукціонів. Інші види підприємств могли бути приватизовані, однак для цього був потрібний ґрунтовний аналіз, підготовка та розробка плану приватизації, що враховує їх особливості (повітряний транспорт, зв'язок, гірничодобувна і енергетична промисловість, виробництво медичного обладнання та фармацевтична промисловість).

Другий етап приватизації почався з 1 липня 1994р. Він був заснований на переході від переважно безоплатної передачі державної власності до її продажу за цінами, обумовленими ринком.

Для переходу до ринкових відносин були необхідні функціонуючі ринки, відкрита міжнародна конкуренція, яка встановлює правильне співвідношення цін. Потрібна була лібералізація в міжнародній торгівлі.

Початком формування нового, адекватного ринковим умовам механізму регулювання зовнішньоекономічних зв'язків в Росії з'явився Указ Президента РФ Про лібералізацію зовнішньоекономічної діяльності від 15 листопада 1991р. Відтепер всі господарюючі суб'єкти будь-яких форм власності отримали в принципі право на зовнішньоекономічну діяльність.

Заходи з реформування зовнішньоекономічної діяльності включали:

1. зняття обмежень на експорт готової продукції (при збереженні жорстких

2. кількісних і тарифних обмежень на вивезення паливно-сировинних товарів);

. часткову лібералізацію валютного курсу;

. скасування будь-яких обмежень на імпорт.

Лібералізація імпорту була необхідна для створення конкурентного середовища на сверхмонополізірованном внутрішньому ринку, а також для компенсації різкого спаду виробництва в російській промисловості. До середини 1992 р імпортовані товари не обкладалися митами, що сприяло різкому зростанню імпорту споживчих товарів.

На другому етапі лібералізації зовнішньоекономічної діяльності (друге півріччя 1992 г.) був встановлений особливий порядок експорту стратегічно важливих сировинних товарів, повністю лібералізований валютний курс, запроваджено спочатку тимчасовий імпортний митний тариф, потім постійний. На третьому етапі (1993-1995 рр.) Тривав перехід на тарифні методи регулювання, поступово знижувалася роль кількісних обмежень.

У 1993 р вступили в силу найважливіші законодавчі акти, що регулюють зовнішньоторговельну діяльність в Росії - Митний кодекс і Закон про митний тариф.

В області антимонопольної політики в Росії практичні дії почалися разом з економічною реформою 1992 року, але до 1994 р спроби регулювання діяльності монополій в нашій країні особливого успіху не принесли. Особлива структура російського господарства знижувала дієвість методів, цілком успішно працюють у країнах з розвиненими економічними системами ринкового типу. Ось чому навесні 1994 р урядом була затверджена абсолютно нова модель антимонопольної політики, запропонована в Державну програму демонополізації економіки і розвитку конкуренції на ринках Російської Федерації. Згідно з цією програмою в Росії домінуючі на ринку фірми можуть бути віднесені до однієї з трьох категорій:

· Природні монополії (електро та теплоенергетика, газова промисловість, залізниці, нафтопроводи, система водопостачання та ін.);

· Дозволені монополії (галузі оборонної промисловості; фірми, що виробляють лікеро-горілчані та тютюнові вироби і ліки);

· Тимчасові монополії (галузі і фірми, які виявилися домінуючими виробниками на ринках своїх товарів в силу проводилася раніше в країні політики укрупнення підприємств).

Саме тимчасові і природні монополії повинні були стати предметом особливої уваги Антимонопольного комітету Російської Федерації та уряду, т. К. Саме вони впливають на розвиток вітчизняної економіки найбільш негативно, саме вони несуть велику частку провини за розкручування маховика інфляції.

У галузях з природною монополією свободу ринкової поведінки необхідно було обмежити, на зміну їй повинно було прийти державне економічне управління. Саме на цій основі Уряд Росії в жовтні 1995 р.прийняв рішення про заморожування цін в галузях - природних монополістів - до кінця року. Заморожування зазнали ціни на газ і електроенергію, залізничні тарифи і тарифи на перекачування нафти і нафтопродуктів трубопроводами.

Для ослаблення влади над ринком тимчасових монополій держава мало намір здійснювати такі заходи: заохочувати імпорт взаємозамінних товарів із сусідніх регіонів, а також країн ближнього і далекого зарубіжжя; проводити примусове розукрупнення фірм-монополістів зі створенням на їх основі декількох незалежних і конкуруючих фірм; заохочувати створення малих фірм.

Відкриття внутрішніх ринків Росії для товарів закордонних фірм разом з великою користю для вирішення завдання поліпшення конкурентної ситуації внесло і великі проблеми.Адже вітчизняні підприємства поки повністю програють по співвідношенню ціна / якість власної продукції перед аналогічними зарубіжними товарами. І природно покупець став набувати саме зарубіжні вироби. І такий розвиток подій призвів до краху не тільки окремих російських фірм, а й цілих галузей національної економіки. А це створило реальну загрозу збільшення і без того величезної армії безробітних, для зниження чисельності якої у країни не було (та й зараз немає) коштів. У підсумку уряду довелося то відкривати внутрішній ринок для поставок закордонних товарів, то знову прикривати двері.

Проведення ринкових реформ немислимо без приватної власності на землю. Вона є потужним каталізатором економічної активності. Формально приватна власність була проголошена в Конституції РФ 1993 року. Однак, незважаючи на прийняття в наступні роки цілого ряду законодавчих та нормативних актів про землю, можна констатувати відсутність в країні завершеної системи інституту приватної власності на землю. Сьогодні в господарській практиці існує довічне успадковане володіння землею, постійне і безстрокове користування нею, а також внутрихозяйственная оренда, яка залишає орендаря на правах найманого працівника замість власника. Поряд з цим державні органи ввели право продажу і оренди землі.

В результаті на сьогоднішній день ні промислові, ні сільськогосподарські виробництва не можуть в повній мірі скористатися конституційним правом володіння землею.

В умовах розвинутого ринкового господарства механізм ефективного перерозподілу землі можливий лише на основі ринку, що включає купівлю-продаж, оренду та іпотеку земельних ділянок. Введення повномасштабного механізму приватної власності на землю відкриває перед підприємствами істотні економічні можливості, що в умовах глобального спаду може стати ключовим елементом у справі відродження національного господарства.

Противники введення приватної власності на землю, як правило, висувають два головних доводу. Перший - що станеться активна скупка російських земель іноземним капіталом, і це призведе до монопольного їх використання в окремих секторах економіки. Другий - що вільний ринок землі викличе широкомасштабну спекуляцію, а це призведе до погіршення її використання. Обидва аргументу не витримують серйозної критики.

У більшості країн світу з ринковою економікою давно існує ринок землі при активному розвитку двох основних форм користування нею - на основі приватної власності і у вигляді оренди.

Указом Президента дозволений продаж землі. Але відсутній механізм регулювання цього процесу, і регіонам доводиться діяти на свій страх і ризик.

Одним з найважливіших напрямків економічної реформи, що сприяють розвитку конкуренції, наповненню споживчого ринку товарами і послугами, створенню нових робочих місць була програма заходів з розвитку малого бізнесу.

З огляду на значну роль, яку відіграє мале підприємництво в економіці країн з найбільш розвиненими ринковими відносинами, реформаторське керівництво Росії з самого початку зробило на нього велику ставку. Були створені відносно сприятливі умови для зростання малого бізнесу. Закон про підприємства і підприємницької діяльності з'явився ще наприкінці 1990 р Починаючи з 1991 р пішов швидке зростання числа малих підприємств, і вже 1995 року в країні діяло 896 900 таких підприємств.

За оцінкою Держкомстату Росії, в першій половині 1997 саме за рахунок збільшення випуску продукції на малих і середніх підприємствах в промисловості країни досягнуто зростання виробництва на 0.8%.

У червні 1995 року був підписаний Федеральний закон Про державну підтримку малого підприємництва в Російській Федерації, а в кінці 1995 був прийнятий Федеральний закон Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності для суб'єктів малого підприємництва.

Однак більшість вжитих заходів не реалізується на практиці. До теперішнього часу не фінансується Федеральна програма державної підтримки малого підприємництва; більш того, в урядовій структурі готуються рішення, істотно погіршують становище суб'єктів малого підприємництва. Так, проект Податкового кодексу практично повністю виключає надані малому бізнесу указами Президента Російської Федерації, іншими постановами Уряду податкові пільги.

В результаті практичної реалізації цієї політики в 1996р почалося скорочення кількість середніх і малих підприємств, і бюджет вже не буде наповнюватися через відсутність основної бази оподаткування. Більш того, щоб мінімізувати оподаткування, багато представників малого бізнесу будуть вдаватися до заходів відходу від оподаткування, сприяючи тим самим формуванню кримінальної обстановки.

Однією з основних причин скорочення кількості малих і середніх підприємств було непосильний податковий тягар - податки з виручки, що стягуються незалежно від реальних фінансових результатів, що позбавляють виробника не тільки прибутку, але і оборотних коштів; подвійне і навіть потрійне оподаткування доходів; авансові платежі з ще не отриманого прибутку.

Податкова система створювалася в 1991 р фактично з чистого аркуша, з огляду на реальність того часу. Основна функція була - формування бюджету. Розрахунок творців податкової системи робився на якнайшвидший підйом торгового капіталу і швидкий розквіт інвестицій від торгівлі в потрібні, тільки перспективні галузі промисловості. Торгівля дійсно процвітала. Але інвестиційної активності не спостерігалося. Кожен більш-менш пристойний бізнесмен займався відходом від сплати податків. Податки перетворилися на всепоглинаючого монстра - 150 податків, які з'їдають 60% від доходу - це не стільки реальність, скільки вирок для держави. Крах бюджетів останніх років зробив неминучим зміну податкової системи.

І в 1997 р Урядом був представлений на затвердження Державній Думі проект Податкового кодексу. Розробники проекту Податкового кодексу претендували на те, що їхня праця і є довгоочікувана податкова реформа, яка дозволить забезпечити економічне піднесення. Їх опоненти стверджували, що це не реформа, а шліфовка існуючої податкової системи, її логічне продовження і закріплення існуючого безладу ще на кілька років.

Податкового кодексу піддавався всебічній критиці на спеціальних парламентських слуханнях. Прийняті слуханнями рекомендації говорили про необхідність переробки проекту по такій кількості принципових позицій, що це, по суті, рівнозначно підготовці абсолютно нового документа. Проте, Дума в першому читанні прийняла новий Податковий кодекс.

Проведені економічні реформи усунули зрівняльний розподіл благ і послуг, надали можливість багатьом громадянам самостійно забезпечувати собі гідний рівень життя. Був подоланий загальний дефіцит споживчого ринку, розвиваються ринки житла, медичних та освітніх послуг. Більш різноманітним став вибір видів трудової діяльності.

Разом з тим з'явилися і нові проблеми. Різко посилилася диференціація громадян за рівнем доходів. Розширилася зона бідності, зросла залежність слабо захищеної частини населення (багатодітних сімей, пенсіонерів, інвалідів) від соціальної допомоги, що надається державою.

Перебудова підприємств спричинила вивільнення робочої сили, що спричинило за собою соціальну напруженість. Необхідно було створити систему соціального захисту, за допомогою якої громадяни змогли б подолати труднощі перехідного періоду. Був розроблений ряд програм: регулювання зайнятості населення, насамперед молоді; підготовки та перепідготовки працівників реорганізованих підприємств. Найбільш пріоритетним напрямком є ​​розробка механізму виплати допомоги по безробіттю, що погоджує з прожитковим мінімумом.

В рамках підготовки та на початковому етапі пенсійної реформи Урядом виділено такі пріоритетні напрямки:

· Застосування нового підходу при підвищенні мінімального розміру пенсії та індексації інших пенсій.

· Періодична індексація пенсій, чередуемих з виплатою компенсаційних надбавок.

· Поліпшення життєвого рівня учасників Великої Вітчизняної війни.

Пенсійна реформа передбачала зміна форм пенсійного забезпечення, більш тісну ув'язку рівня пенсійного забезпечення різних категорій пенсіонерів з їх внеском у фінансування пенсійної системи. Пенсійний фонд приступив до створення системи персоніфікованого обліку страхових внесків, яка стала служити основою реформованої пенсійної системи країни. З 1 січня 1997 року набрав чинності Федеральний закон «Про індивідуальному (персоніфікованому) обліку в системі державного пенсійного страхування». Він встановлює правову основу і принципи організації індивідуального (персоніфікованого) обліку відомостей про громадян, на яких поширюється дія законодавства України про державне пенсійне забезпечення (в частині трудових пенсій).

Проведена Урядом Росії соціальна політика безпосередньо пов'язана з вирішенням житлової проблеми.

Житлова реформа передбачала перехід на нову систему оплати змісту державного і муніципального житлових фондів, подальший розвиток приватизації в житловій сфері, впровадження позабюджетних форм інвестування житлового будівництва; надання громадянам, які потребують поліпшення житлових умов, компенсацій (субсидій) на будівництво; використання житлових облігацій для залучення коштів населення в цю сферу.

Своєрідною рисою під епохою економічних перетворень стала оголошена Урядом і Центральним Банком Російської Федерації деномінація рубля в 1998р, яка була покликана стати одним з елементів стабілізації економіки. Реформа, початок якої припав на перший день 1998р, не припускала ні конфіскації в якому б то не було вигляді, ні обмежень, ні власне обміну готівкових старих грошей, які опинилися в домашньому гаманці або в касі підприємства. Вони як і раніше повинні були виконувати свою функцію і брати участь в обороті.

Номінальна вартість російських грошових знаків і масштаб цін змінюються в масштабі 1000: 1. Одним рублем стає тисяча рублів, позначена на старій купюрі, однією копійкою стане монета в десять рублів.

Уряд і Центральний Банк Росії, проводячи деномінацію, очікували від неї наступних результатів:

1. Зміцнення у населення впевненості в безінфляційного розвитку економіки. В той момент це було особливо актуально в зв'язку з реалізацією заходів щодо погашення заборгованості по пенсіях і заробітній платі.

2. Збільшення контрольованості грошових потоків в банківському секторі при одночасному переході економіки на нову систему бухгалтерського обліку.

. Поряд з комплексом заходів щодо запобігання перетікання рублів в долари, підвищення стійкості, ліквідності і повної конвертованості нової національної валюти.

Більшість же експертів, що представляли позиції державних відомств, відгукувалися про деномінації як про чисто технічної процедурі, що полягає просто в відкиданні трьох нулів.Але такою вона є для країни, в якій забезпечена довготривала макроекономічна стабілізація. А чи можна з упевненістю заявляти про це в нашій країні, де зниження темпів інфляції, на думку інших експертів, досягнуто за рахунок наростання кризи неплатежів - близько 60 трлн. рублів (у старому масштабі цін) роботодавці і держава повинні своїм працівникам і пенсіонерам. Якщо ця криза буде наростати, існує загроза зриву.

У черговому річному доповіді Торгово-Промислова Палата Російської Федерації, підбиваючи підсумки своєї діяльності за 1997 р, відзначала такі позитивні результати в макроекономічній ситуації країни:

1. Інфляція пригнічена до меж, що не ставлять непереборних бар'єрів на шляху ефективних інвестицій.

2. Підвищилася стійкість курсу рубля. Його динаміка підвладна економічного регулювання і стала передбачуваною.

. Астрономічно високу прибутковість цінних державних паперів, характерну для середини 1996 р вдалося знизити до відносно прийнятного рівня, і банки все гостріше постають перед необхідністю вкладати кошти в акції підприємств і в інвестиційні проекти. 1997 рік - перший рік, коли не спостерігалося зниження валового суспільного продукту. При деякому зменшенні чисельності зайнятих в народному господарстві це означає появу нових ознак зростання продуктивності праці. Реальні доходи населення збільшилися. Розширилася продаж товарів населенню та надання платних послуг. Вдалося досягти певної стабільності виплати пенсій і частково вирішити проблему розплати з боргами по грошовому платні Міністерству оборони РФ і Міністерству внутрішніх справ РФ.

Однак в цілому результати, досягнуті в області макроекономічної політики і виробництва, ще дуже слабкі і незначні, щоб бізнес і населення могли їх в достатній мірі відчути. Зростання промислового виробництва важко поки вважати стійким і надійним. Триває спад, хоч і меншими темпами, інвестицій в основний капітал. Бізнес як і раніше пригнічується високими податками. Загострюється проблема неплатежів і фінансова криза підприємств, паралізуючий їх можливості налагоджувати і розвивати виробництво. Зберігається і посилюється соціальна напруженість, пов'язана з невиплатами заробітної плати і трансфертів населенню. Виробничі фонди підприємств зношуються, втрачають дієздатність.

Недостатні зрушення у виробництві пов'язані не просто з тим, що господарству необхідний певний інкубаційний період, щоб пристосуватися до неінфляційним умов і перейти до економічного зростання. З досвіду різних країн цей період займає рік-півтора. І цілком можливо, що відносно скоро збільшення виробництва набуде більш стійкий і помітний характер. Але якщо розраховувати не просто на уповільнений, а на інтенсивне зростання, то потрібні більш радикальні заходи.

Серед заходів, спрямованих на поліпшення економічного становища країни, особливого значення набуває подолання бюджетної кризи. Однак цього недостатньо. Існують дві основні причини, через які подальше поліпшення макроекономічної ситуації може не позначитися або недостатньо позначитися на зростанні виробництва: непосильний для законослухняного товаровиробника податковий тягар, яка позбавляє його можливості поповнювати оборотні кошти і здійснювати інвестиції; і платіжна криза.

Скорочення податкового преса висувається в ранг найпершим завдання економічної політики. Потрібно радикальна податкова реформа, принципово спрощує систему оподаткування і зменшує непомірно високі податкові ставки. Центральною проблемою подолання бюджетної кризи є скорочення витрат державного бюджету. Але разом з тим загальновизнано, що резервів для подальшого прямого урізання окремих статей бюджетних витрат практично не залишилося. Шлях принципового скорочення державних витрат полягає в комплексному реформуванні, реструктурування всієї бюджетної сфери та пов'язаних з нею галузей з тим, щоб реально скоротити її потреба в коштах без шкоди для виконання її функцій з обслуговування потреб суспільства.

Реформування бюджетної сфери передбачає:

· Військову реформу - скорочення армії і витрат на оборону, краще технічне забезпечення обмеженого, але досить і добре навченого контингенту військ, що переводяться на професійну основу;

· Житлово-комунальну реформу;

· Реформу соціальної сфери (пенсійного забезпечення, освіти, охорони здоров'я), яка передбачає більш активний розвиток недержавної системи надання соціальних послуг в поєднанні з адресною підтримкою незаможних;

· Аграрну реформу, спрямовану на вирішення проблеми приватної власності на землю і застави землі.

Наступною домінантою сучасного етапу реформ ставиться реформування природних монополій.

Зберігається гостра потреба подальшого послідовного розвитку правової та судової реформ.

Реалізація ролі держави в ринковій економіці і успіх здійснення реформ визначаються в істотній мірі рівнем кваліфікації та організації діяльності державного апарату. Пореформений період характеризувався невиправданим роздуванням цього апарату. З 1992 по 1995 рр його чисельність збільшилася майже на одну третину і перевищила 2 млн. Чол. Раціоналізація державних структур управління і подальше скорочення чисельності апарату є, крім поліпшення самої організації управлінського процесу, ще й джерелом певної економії бюджетних коштів.

Важливо, що здійснення вкрай складного нового етапу реформ стало центральним напрямком практичної діяльності держави. Основи програми цієї діяльності чітко викладені в Посланні Президента РФ Федеральним Зборам.

.01.98 Уряд РФ опублікувало Заява, в якому оголошено, що в 1998 р Уряд РФ вважає основними проблемами, які вимагають особливої ​​уваги:

1. Зниження податків (в тому числі за рахунок прийняття і введення з 1.01.99 Податкового кодексу).

2. Забезпечення своєчасної виплати пенсій та заробітної плати працівникам бюджетних організацій.

. Погашення заборгованості держави перед ВПК.

. Підтримка інвестицій і структурної перебудови виробництва.

. Зниження тарифів на залізничні перевезення і відпускається промисловим підприємствам електроенергію.

. Підвищення ефективності управління.

. Проведення земельної реформи.

. Створення умов для адресного соціального захисту.

. Забезпечення житлом військовослужбовців та членів їх сімей.

. Приведення трудового законодавства у відповідність з реаліями ринкової економіки.

. Посилення правової захищеності громадян і організацій в сфері економіки.

висновок

Безсумнівно, «Перебудова» і простують за нею події 90-х рр. стали найважливішими в становленні демократичного ладу Російської Федерації,

Освіживши в пам'яті події, які відбувалися в країні аж до середини-кінця 90-х рр., Мимоволі починаєш згадувати моменти з глибокого дитинства, ніби вони відбувалися ще вчора.

Всі ці перехідні моменти в економіці, жахлива інфляція, дефолт жахливо позначалися на населенні країни, де ніхто не був впевнений в завтрашньому дні. Різні авантюри, фінансові піраміди, злочинні угруповання - таким нам запам'ятався кінець цього перехідного періоду, про який сьогодні йшла мова.

Але країна впоралася. Країна вибралася з цієї непростої ситуації і зробила крок на нову для себе щабель в історії.