Команда
Контакти
Про нас

    Головна сторінка


Політичний розвиток Росії в 1991-2004 рр





Скачати 83.64 Kb.
Дата конвертації13.08.2019
Розмір83.64 Kb.
Типреферат

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

Уральський державний економічний університет

реферат

з вітчизняної історії на тему:

Тема: «Політичний розвиток Росії в 1991-2004 рр.»

виконавець:

Науковий керівник:

Єкатеринбург 2004 р

зміст

1. Введение ........................................................................ стор.2

2. Розпад СРСР .................................................................. .стр.3

а) Загострення міжнаціональних конфліктів .. ........................ стр.3

б) «Парад суверенітетів» ................................................ .... стор.5

в) Фінал політичної кризи ........................... ... ............ .стр.6

3. Економічний розвиток Росії в 1992-2002 рр.

а) Протистояння виконавчої і законодавчої влади в 1992- 1993 рр .............................................................................. .стр.8

б) Чеченська кампанія 1994 - 1996 рр .................................... стор.12

в) економічний розвиток Росії в 1994 - 2004 рр ...... ... ......... .стр.15

г) Росія на рубежі тисячоліть .......................................... стор.20

4. Вибори президента 2004 р ................................................... стор.24

а) Зникла порядок денний ............................................. ... стор.24

б) Росія вибрала собі нового президента .............................. стор.26

в) Тусовка кадрів ............................................................ .стр.28

г) Поставлені на «ручник»! .......................................... ...................... стор.29

5. Висновок ..................................................................... .стр.31

6. Список використаної літератури ....................................... ..стр.32

1. Введення

З кінця 1991 на міжнародній політичній арені з'явилася нова держава - Росія, Російська Федерація (РФ). У його складі знаходилося 89 суб'єктів Федерації, включаючи 21 автономну республіку. Керівництву Росії продовжити курс на демократичне перетворення суспільства і створення правової держави. У числі першочергових завдань було вживання заходів з виходу країни з економічної і політичної кризи. Треба було започаткувати нові органи управління народним господарством, сформувати російську державність.

2.Распад СРСР

а) Загострення міжнаціональних конфліктів.

З обранням в 1995 р Генеральним секретарем ЦК КПРС М.С. Горбачова в СРСР настає період реформ. На першому етапі (з березня 1985-1991 р) в країні йшов процес перегляду основ тоталітарного політичного ладу і плановораспределітельной економічної системи.

Виниклий в ті роки термін «перебудова» означав здійснюваний зверху перехід до демократизації політичного ладу і допуск ринкових відносин в економіці. Це виражалося в зниженні ролі КПРС у суспільному житті, у відродженні парламентаризму, гласності, в ослабленні централізованого керівництва економікою, в підвищенні прав і відповідальності регіональних органів влади. Всі ці дії керівництва країни мали позитивну спрямованість, і в цьому безперечна історична заслуга М.С Горбачова. По суті це означало, що здійснювався варіант реформування економіки, коли при регулюючої ролі держави повинне було відбуватися поступове роздержавлення частини власності і впровадження в економіку ринкових відносин.

Однак розвивається економічна криза супроводжувався погіршенням політичної обстановки в країні. Відзначаючи нездатність центрального уряду поліпшити економічне становище, керівництво союзних республік, країв і областей бачили шлях до поліпшення в децентралізації управління, в наданні ще більших прав і економічних можливостей регіонам вирішувати на місцях економічні та соціальні проблеми. При цьому їх вимоги виявилися в русі за залишення в розпорядженні регіонів більшою у порівнянні з колишнім періодом частки створеного там національного доходу. Природно, це вело до зменшення частки, що надходить до централізованих фондів держави.

Все це змусило уряд СРСР дати вказівку про розробку методичних підходів до вирішення питання про так званий регіональний госпрозрахунку, коли обсяг національного доходу, що залишається в розпорядженні регіону, повинен був знаходитися в залежності від вкладу регіону в економічний потенціал країни. При цьому малася на увазі також завдання приглушити утриманські тенденції в окремих регіонах.

Однак це питання не було вирішене. По-перше, йшла війна в Афганістані, що вимагала великих витрат, а отже витрат на утримання ВПК. Тому у держави не було можливості для збільшення частки національного доходу, що залишається в розпорядженні регіонів. По-друге, через те, що в країні діяла спотворена система цін, коли ціни на сировинні ресурси були необгрунтовано занижені, а ціни на кінцеву продукцію завищені, обсяг створеного національного доходу в республіках з переважно сировинним виробництвом не відображав їх справжнього вкладу в економіку держави.

Крім того, податкова система і порядок справляння податків спотворювали показники вкладу республік в економіку держави. Один з головних джерел бюджетних доходів - податок з обороту - стягувався головним чином з товарів народного споживання, і він був в тих республіках, де ці товари вироблялися. У сировинних республіках в результаті проведеної політики спеціалізації і кооперації виробництва, підприємств, які виробляють такі товари, було недостатньо, а отже, не вистачало для доходів їх бюджетного податку з обороту. Для забезпечення доходами бюджетів цих республік їм із союзного бюджету виділялися дотації, що створювало видимість утриманства цих республік. У свою чергу це давало привід для націоналістів-сепаратистів як в регіонах, так і в центрі до взаємних звинувачень, до розпалювання міжнаціональних протиріч, до формування громадської думки про доцільність розпаду СРСР.

Це знайшло відображення і в боротьбі союзного і республіканських парламентів. Ті, що прийшли на гребені хвилі демократичного руху в ці економічно некваліфіковані депутати замість пошуку шляхів виходу з кризи, створення законодавчої бази для поліпшення економічної обстановки в країні, посилення депутатського контролю за формуванням і використанням урядом бюджетних коштів, займалися деструктивною політичною діяльністю, спрямованою на протистояння центру і регіонів .

Разом з тим, як показав досвід Китаю, де реформування економіки йшло в умовах регулюючої ролі держави, цей процес протікав відносно безболісно, ​​але протягом багатьох років. Не враховуючи цей досвід, в СРСР частина партійного керівництва і демократичної громадськості стала закликати до більш швидким, радикальним реформам в політиці і в економіці. До таких настроїв підштовхували посилення кризових явищ в економіці і вибухнула політичні кризи в Азербайджані, Вірменії, Грузії з масовими виступами населення. При цьому придушення заворушень довелося використовувати збройні сили. Крім того, з початку 90-х років по країні прокотилися страйки робітників, які вимагали підвищення зарплати.

Нездатність центральної влади впоратися з економічними труднощами викликала зростаюче невдоволення в республіках. Воно посилювалося в зв'язку з загостренням проблем забруднення навколишнього середовища, погіршенням екологічної обстановки через аварію на Чорнобильській АЕС. Як і раніше, незадоволеність на місцях породжувалася недостатньою увагою союзних органів влади до потреб республік, диктатом центру при вирішенні питань локального характеру. Силами, що об'єднують місцеві опозиційні сили, були народні фронти, нові політичні партії і рухи ( «Рух» на Україні, «Саюдіс» у Литві та ін.). Вони стали головними виразниками ідей державного відокремлення союзних республік, їх виходу зі складу СРСР. Керівництво країни виявилося не готовим до вирішення проблем, що викликаються міжнаціональними конфліктами і зростанням сепаратистського руху в республіках.

У 1986 р Пройшли масові мітинги і демонстрації проти русифікації в Алма-Аті (Казахстан). Приводом для них послужило призначення Г. Колбіна, росіянина за національністю, першим секретарем Компартії Казахстану. Відкриті форми взяло суспільне невдоволення в республіках Прибалтики, на Україні, в Білорусії. Громадськість, очолювана народними фронтами, вимагала оприлюднення радянсько-німецьких договорів 1939 р публікації документів про депортації населення з прибалтійських держав і із західних районів України і Білорусії в період колективізації, про масові поховання жертв репресій під Куропатами (Білорусія). Почастішали збройні сутички на грунті міжетнічних конфліктів.

У 1988 р Почалися військові дії між Вірменією і Азербайджаном через Нагірний Карабах - території, населеній переважно вірменами, але перебувала в складі АзССР. Збройний конфлікт між узбеками і турками-месхетіцамі спалахнув у Фергані. Осередком міжнаціональних зіткнень встав Новий Узень (Казахстан). Поява тисяч біженців - такою була одна з результатів відбулися конфліктів. У 1989 р Протягом кількох днів проходили масові демонстрації в Тбілісі. Головними вимогами демонстрантів були проведення демократичних реформ і незалежність Грузії. За перегляд статусу Абхазької АРСР і виділення її зі складу Грузинської РСР виступило абхазьке населення.

б) «Парад суверенітетів».

З кінця 80-х років посилився рух за вихід зі складу СРСР в республіках Прибалтики. На перших порах опозиційні сили наполягали на визнання рідної мови в республіках офіційним, на вжиття заходів для обмеження чисельності осіб, які переселяються сюди з інших регіонів країни, і на забезпеченні реальної самостійності місцевих органів влади. Тепер на перше місце в їх програмах вийшло вимога відокремлення економіки від загальносоюзного народногосподарського комплексу. Пропонувалося зосередити управління народним господарством в місцевих управлінських структурах і визнати пріоритет республіканських законів перед загальносоюзними. Восени 1988 г. На виборах до центральних і місцевих органів влади Естонії, Латвії та Литви здобули перемогу представники народних фронтів. Своїм головним завданням вони оголошували досягнення повної незалежності, створення суверенних держав. У листопаді 1988 Декларацію про державний суверенітет затвердила Верховна Рада Естонської РСР. Ідентичні документи були прийняті Литвою, Латвією, Азербайджанської РСР (1989 г.) і Молдавської РСР (1990 р). Слідом за оголошеннями про суверенітет відбулися обрання президентів колишніх союзних республік.

12 червня 1990 р I З'їзд народних депутатів РРФСР прийняв Декларацію про державний суверенітет Росії. У ній законодавчо закріплювався пріоритет республіканських законів над союзними. Першим президентом РФ став Б.Н. Єльцин, віце-президентом - А.В. Руцькой.

Декларації союзних республік про суверенітет поставили в центр політичного життя питання про подальше існування Радянського Союзу. IV з'їзд народних депутатів СРСР (грудень 1990 г.) висловився за збереження Союзу Радянських Соціалістичних Республік і його перетворення на демократичну федеративну державу. З'їзд прийняв постанову «Про загальну концепцію союзного договору та порядок його укладення». У документі зазначалося, що основою оновленого Союзу стануть принципи, викладені в республіканських деклараціях: рівноправність всіх громадян і народів, право на самовизначення і демократичний розвиток, територіальна цілісність. Відповідно до постанови з'їзду було проведено всесоюзний референдум для вирішення питання про збереження оновленого Союзу як федерації суверенних республік. За збереження СРСР висловилися 76,4% загального числа що беруть участь голосуванні осіб.

в) Фінал політичної кризи.

У квітні - травні 1991 р Ново-Огарьово (підмосковній резиденції СРСР) відбулися переговори М.С. Горбачова з керівниками дев'яти спілок республік з питання про новий союзний договір. Всі учасники переговорів підтримали ідею створення оновленого Союзу і підписання такого договору. Його проект передбачав створення Союзу Суверенних Держав (ССД) як демократичної федерації рівноправних радянських суверенних республік. Намічалися зміни в структурі органів влади і управління, прийняття нової Конституції, зміна виборчої системи. Підписання договору було призначено на 20 серпня 1991 р

Публікація і обговорення проекту нового союзного договору поглибили розкол в суспільстві. Прихильники М.С. Горбачова бачили в цьому акті можливість зниження рівня конфронтації і запобігання небезпеку громадянської війни в країні. Керівники руху «Демократична Росія» висунули ідею про підписання тимчасового договору, термінами до одного року. За цей час пропонувалося провести вибори до Установчих зборів і передати йому на рішення питання про систему і порядок формування загальносоюзних органів влади. Група вчених-суспільствознавців виступала з протестом проти проекту договору. Підготовлений до підписання документ був розцінений як результат капітуляції центру перед вимогами націонал-сепаратистських сил у республіках. Противники нового договору справедливо побоювалися, що демонтаж СРСР викличе розпад існуючого народногосподарського комплексу і поглиблення економічної кризи. За кілька днів до підписання нового союзного договору силами опозиції була зроблена спроба покласти край політиці реформ і зупинити розвал держави.

У ніч на 19 серпня президент СРСР М.С. Горбачов був відсторонений від влади. Група державних діячів заявила про неможливість М.С. Горбачова - у зв'язку зі станом його здоров'я - виконувати президентські обов'язки. У країні запроваджувався надзвичайний стан терміном на 6 місяців, заборонялися мітинги і страйки. Було оголошено про створення ГКЧП - Державного комітету з надзвичайного стану в СРСР. До його складу увійшли віце-президент Г.І. Янаєв, прем'єр-міністр В.С Павлов, голова КДБ В.А. Крючков, міністр оборони Д. Т. Язов і інші представники владних структур. ГКЧП оголосив своїм завданням подолання економічної і політичної кризи, міжнаціональної та громадянської конфронтації і анархії. За цими словами стояло головне завдання: відновлення порядків, що існували в СРСР до 1985 р

Центром серпневих подій стала Москва. У місто були введені війська. Встановлювався комендантську годину. Широкі верстви населення, в тому числі багато працівників партійного апарату, не зробили підтримки членам ГКЧП. Президент Росії Б. М. Єльцин закликав громадян підтримати законно обрані влади. Дії ГКЧП були розцінені їм як антиконституційний переворот. Оголошувалося про перехід у відання російського президента всіх розташованих на території республіки загальносоюзних органів виконавчої влади.

22 серпня члени ГКЧП були арештовані. Одним з указів Б.Н. Єльцина припинялася діяльність КПРС. 23 серпня було покладено край її існуванню як правлячої державної структури.

Події 19-22 серпня наблизили розпад Радянського Союзу. В кінці серпня заявили про створення самостійних держав Україна, а потім і інші республіки.

У грудні 1991 р У Біловезькій пущі (БССР) відбулася нарада керівників трьох суверенних держав - Росії (Б. Єльцин), України (Л.М.Кравчук) і Білорусії (С.С. Шушкевич). 8 грудня вони заявили про припинення дії союзного договору 1922 і про закінчення діяльності державних структур колишнього Союзу. Тоді ж було досягнуто домовленості про створення СНД - Співдружності Незалежних Держав. Союз Радянських Соціалістичних Республік перестав існувати. У грудні того ж року до Співдружності Незалежних Держав приєдналися ще вісім колишніх республік (Алма-Атинській угода).

«Перебудова», задумана і здійснена частиною партійно-державних лідерів з метою демократичних змін у всіх сферах життя суспільства, закінчилося. Її головним підсумком стали розпад колись могутнього багатонаціональної держави і завершення радянського періоду в історії Вітчизни. У великих республіках СРСР утворилися президентські республіки. Серед керівників суверенних держав перебували багато колишні партійні та радянські працівники. Кожна з колишніх союзних республік самостійно шукала шляхи виходу з кризи. У Російській Федерації ці завдання треба було вирішувати президенту Б.Н. Єльцину і підтримував його демократичним силам.

3.Економіческая розвиток Росії в 1992-2002 рр.

а) протистояння виконавчої та законодавчої влади в 1992-1993 рр.

У постперебудовний перехідний період (1992 - 1993 рр.), Слідом за політичним оформленням нової влади у 1991 році, відбувається затвердження економічних і конституційних основ нового державного устрою Росії. При цьому головне завдання нове керівництво країни бачило в закріпленні політичних змін в російському суспільстві.

6 - 8 листопада 1991 р Було сформовано новий російський уряд на чолі з президентом Б. Єльциним і двома віце-прем'єрами Г. Бурбуліс (який відповідав за політичні питання) і Е. Гайдаром (міністром економіки і фінансів, який курирував економічну реформу). При уряді також діяв інститут радників, де провідна роль належала американському економістові-лібералові Д. Саксу. Уряд відразу стало проводить радикальні реформи в системі державного управління (посилення виконавчої влади) та економіки (реформи Е. Гайдара).

Проведення на початку 1992 р Політики «шокової терапії в умовах зубожіння населення, розорення підприємств легкої та оборонної промисловості, сільськогосподарського виробництва призвело до формування широкої опозиції курсу реформ Гайдара - Єльцина. Опозиційні рухи отримали підтримку російського парламенту, який взяв на себе роль захисника вітчизняних виробників. Протистояння між урядом і парламентом посилилося внаслідок натиску останнього на Центральний банк Росії (залежний від парламенту і не входить в структуру уряду) з метою домогтися дотацій підприємствам, а також з огляду на «антиросійської», за термінологією депутатів, зовнішньої політики уряду.

Протистояння сторін незабаром почало виходити за межі коректної політичної боротьби. 9 лютого 1992 р Відбувся стотисячний мітинг «Трудової Росії» - РКРП (Російської комуністичної робітничої партії) і інших представників лівої опозиції на Манежній площі в Москві. Він проходив під гаслом «За єдність країни». Мітингувальники вимагали відновлення народної влади, відставки уряду і скасування грабіжницьких цін. Лідери РКРП і «Трудової Росії» (В. Анпілов, А.Макашов) заявили про початок процесу формування народного уряду. В цей же день на площі Свободи в Москві відбувся мітинг «Демократичного вибору Росії» і прихильників цього руху з вимогою «прискорення реформ, суду над КПРС і очищення владних структур від« перефарбованих партократів ». 23 лютого в Москві відбулося відкрите зіткнення демонстрантів «Трудової Росії» - РКРП з міліцією і частинами ОМОНу. Мітинги в Москві продовжилися і в марте1992 р, бо свідчить про соціальної напруги в суспільстві.

На VI З'їзді народних депутатів Російської Федерації (квітень 1992р.) Уряд було піддано критиці з боку парламентаріїв за хід економічних реформ, при цьому на підтримку позицій парламенту висловився і директорський корпус великих російських підприємств. У цих умовах Б. Єльцин пішов на деякі кадрові зміни. З уряду був виведений Г. Бурбуліс, а поповнилося воно трьома новими віце-прем'єрами (В. Шумейко, Г. Хіже, В. Черномирдін) - представниками вітчизняної промисловості. На час протистояння парламенту і уряду ослабло. Послідовно непримиренним по відношенні. До уряду залишалося рух «Трудова Росія» (В. Антипов), пікетували у червні Останкінський телецентр під гаслом «Дайте народу сказати правду!», «Російським - російське телебачення!», «Сіонізм не пройде!». В кінці червня бійці ОМОНу розігнали пікети.

Літом 1992 р вітчизняна промисловість отримала пільгові кредити від Центрального банку Росії, що призвело до нового стрибка інфляції, але в той же час звузило політичну базу опозиції. У цих умовах уряд, що привело до жорстоких заходів по відношенню до боржників, припинення практики державних дотацій підприємств, було підтримано Міжнародним валютним фондом (МВФ). Парламент знову виступив проти курсу Е. Гайдара, звинувачуючи його в проведенні прозахідної економічної політики і зубожіння населення. У свою чергу уряд вказувало на послідовне протидію економічним реформам з боку парламенту як на основну причину їх пробуксовки.

Посилення протистояння було викликано почався влітку 1992 р процесом приватизації російських підприємств. На роль керівників цього процесу, пропонуючи свої варіанти приватизації, претендували як уряд, так і парламент. Про свою підтримку парламенту заявили леві сили країни, які виступали не тільки проти політики «шокової терапії», а й за перегляд політичного курсу Росії. У жовтні 1992 року в парламентському центрі Росії відбувся установчий конгрес Фронту національного порятунку (ФНП), який визначив перераховані вище цілі. 28 жовтня було видано президентський указ «Про заходи щодо захисту конституційного ладу Росії», в якому констатировалась активізація антиурядових угруповань і оголошувалося про розпуск оргкомітету ФНС. Незважаючи на президентський указ, ФНС продовжував функціонувати.

У грудні 1992 р VII з'їзд народних депутатів РФ домігся відставки Є. Гайдара (кандидатура якого двічі не пройшла в парламенті), замість якого прем'єр-міністром уряду Б. Єльцин призначив В.С. Черномирдіна. Опозиційний по відношенню до президента парламент порахував це першим кроком до відновлення свого контролю над урядом і проведеними їм економічними реформами, маючи намір в наступному році закріпити успіх.

У 1993 р. позначилося посилюється протистояння президента і парламенту в підході до вирішення найважливіших питань економічного і політичного життя Росії. Центристські тенденції в суспільстві були в цей період швидше винятком, ніж правилом. Радикальні тенденції, особливо в лівій частині суспільства, помітно переважали. У цьому відношенні показовим є організований 8 березня рухом «Трудова Росія» так званий «Марш порожніх каструль»: хід москвичок з гримлячими порожніми каструлями по вулицях столиці з протестом проти життєвого рівня населення.

В умовах, коли парламент почав розробку конституційних змін на користь законодавчої влади, Б. Єльцин 20 березня 1993р. зробив спробу припинення діяльності парламенту і Верховної Ради, озвучивши по телебаченню указ, що встановлює «особливий порядок управління країною». Зокрема, президент заявив: «Не можна керувати країною, її економікою, особливо в кризовий час, голосуванням, репліками від мікрофонів, через парламентську балаканину і мітнговщіну. Це безвладдя, це прямий шлях до хаосу, до загибелі Росії ». З огляду на критику указу з боку Конституційного Суду, Генеральної прокуратури та представників парламенту (як противоречившего Конституції), президент заявив про попередньому характер постанови. Проте на яке відбулося в квітні VIII З'їзді народних депутатів РФ була зроблена спроба імпічменту Б. Єльцина. До необхідної кількості з'їзду не вистачило лише декількох голосів ( «за» проголосувало 617, «проти» - 268). У свою чергу Б. Єльцин запропонував провести референдум про довіру президенту, курсу реформ уряду, про перевибори президента і парламенту. Більшість брали участь у референдумі 25 квітня 1993р. висловилися за довіру Б. Єльцину і соціально-економічній політиці уряду, одночасно виступивши проти дострокових виборів резидента і народних депутатів. Російське суспільство продемонструвало прагнення до стабілізації політичного життя країни.

Результати референдуму кожна з протиборчих сторін розцінила як свою безумовну перемогу, що дає можливість диктувати «правила гри».Першим перейшов в наступ Б. Єльцин, видавши 21 вересня 1991. Указ № 1400 «Про поетапну конституційну реформу в Російській Федерації». Згідно з документом, підлягали розпуску З'їзд народних депутатів і Верховна рада, вибори в новий законодавчий орган (Федеральне Збори) призначалися на 11 - 12 грудня 1993р. Верховна Рада, а потім IX Позачерговий з'їзд народних депутатів (голова Верховної Ради Р.И Хасбулатов) відмовилися підкоритися указу. На з'їзді дії Єльцина були визнані антиконституційними. Після чого до виконання обов'язків глави держави приступив віце-президент А.В. Руцькой. Спроби створення опозицією дієздатного уряду виявилися безрезультатними. Б. Єльцин як і раніше контролював силові відомства, блокуючи діяльність парламенту, а також сама будівля, де він засідав.

Новий етап політичної кризи, викликаної президентським указом № 1400, настав на початку жовтня. Протистояння між виконавчою і законодавчою владою знайшло своє відображення на вулицях Москви, де почалися зіткнення озброєних прихильників міліції. 2 жовтня в столиці пройшли масові демонстрації. 3 жовтня в 15.00 демонстранти пішли на прорив блокади Білого дому (будівлі парламенту). Ослаблена, в порівнянні з 2 жовтня, ланцюжок міліціонерів, що блокує Білий дім, була знята. А.В. Руцькой і Р.І. Хазбулатов закликали демонстрантів до штурму мерії і Останкінського телецентру. Використовуючи опинилися біля Білого дому Грузинів і озброївшись стрілецькою зброєю, в тому числі автоматичним, демонстранти разом з примкнули до них націоналістичними загонами увечері 3 жовтня здійснили спробу захоплення Останкіно, що закінчилася невдачею. Декількома годинами раніше відбувся «штурм» московської мерії, в ході якого було захоплено п'ять поверхів будівлі. Результатом бойових зіткнень озброєних прихильників парламенту з силами правопорядку стали людські жертви. Тільки в ході «штурму» мерії загинули 6 міліціонерів і омонівців і 46 були поранені. У Останкіно був убитий один боєць спецназу «Витязь», близько 10 озброєних прихильників парламенту і кілька десятків беззбройних демонстрантів. Випадковими кулями були вбиті також 6 журналістів (в тому числі 1 іноземний). Події у Останкіно і Московської мерії переконали президента в необхідності силового виходу з політичної кризи.

4 жовтня в 7.40 ранку урядові війська повністю оточили Білий дім. На заклик скласти зброю і припинити опір з боку захисників парламенту пролунали постріли. Дві години потому обстріл будівлі танками урядових сил, який продовжився протягом трьох годин. Незважаючи на те що обстріл транслювався в прямому теле- і радіоефірі, народ не вийшов на захист прихильників Руцького і Хазбулатова, як вони сподівалися. Пішохідні доріжки Новоарбатского моста були щільно забиті лише натовпами роззяв, часто з біноклями і фотокамерами. У Білому домі почалася пожежа, збільшилася кількість жертв обстрілу. У цих умовах керівництво парламенту припинило опір. О 16.40 був організований коридор, по якому будівля стали залишати люди. У подіях у Білого дому були вбиті троє і поранено близько 15 журналістів, загинули 9 військовослужбовців, 6 співробітників міліції. Загальна кількість загиблих в Москві в офіційних опублікованих урядових списках склало близько 140 осіб, більшість з них - прихильники парламенту. Ряд сучасних досліджень свідчить про те, що загиблих налічувалося набагато більше. Керівники опору А. Руцькой, Р. Хазбулатов, генерал А. Макашов і ін. Були заарештовані. 7 жовтня було оголошено днем ​​жалоби - відбувся похорон загиблих в результаті подій 3 - 4 жовтня.

«Жовтневий путч» (за термінологією Б. Єльцина) вдалося придушити. Використовуючи ситуацію, президент призначив на 12 грудня 1993р. вибори в законодавчі органи. Одночасно оголошувалося про майбутнє голосування з питань прийняття нової Конституції, яку на той час переробили в бік збільшення повноважень глави держави. Підсумки грудневого голосування, навіть в умовах президентського правління, виявилися несподіваними для влади. Конституція 1993 р. була прийнята незначним (оспорюваним опозицією) більшість голосів, а на виборах в нижню палату Федеральних Зборів (Державна Дума) перемогу здобула Ліберально-демократична партія Росії (ЛДПР) В. Жириновського, набравши 22,7% голосів і отримавши 59 депутатських місць. Блок комуністів (КПРФ) і аграріїв (АПР) отримали в сумі 29,3% голосів (31 і 21 місце відповідно), «Яблуко» - 7,8% (20 місць), «Жінки Росії» - 8,1% (21 місце), Демократична партія Росії - 5,5% (14 місць). При цьому урядова партія Е. Гайдара «Демократичний вибір Росії» (ДСР) набрала лише 15,4% голосів (40 місць), ще 6,7% голосів виборців (18 місць) отримала Партія російського єдності і згоди С. Шахрая (ПРЕС) . Таким чином, більшість в Держдумі стало належати опозиції, а її головою був обраний представник АПР І. Рибкін.

До початку 1994 р. були досягнуті відносні успіхи в процесі внутрішньополітичної стабілізації в Росії. У січні Державна дума оголосила амністію членам ГКЧП і учасникам жовтневих подій 1993 р. Незабаром, 28 квітня 1994р., Провідними партіями і рухами, президентом Б. Єльциним і прем'єр-міністром В. Черномирдіним було підписано Договір про суспільну злагоду. Однак цей документ опозиційні рухи, які заявили про свою непримиренність до правлячого режиму (так звана «непримиренна опозиція»).

б) Чеченська кампанія 1994 - 1996 рр.

Дійсне відношення до договору різних політичних сил незабаром продемонстрували почалися в кінці 1994 р. військові дії на Північному Кавказі. Генерал Д. Дудаєв, розігнавши восени 1991р. місцевий парламент, взяв під контроль Чеченську республіку і затвердив в ній ісламські порядки. Поступово республіка стала осередком організовано злочинності. Тільки за 1993 р. в Чеченській республіці і сусідніх з нею областях нападу піддалося 559 поїздів з повним або частковим пограбуванням близько 4000 вигонів і контейнерів на суму 11,5 млрд. руб. За 8 місяців 1994 р. було скоєно 120 подібних нападів, сума збитку склала більше 11 млрд. руб. Кількість біженців з республіки стрімко зростало і становило в цей час 200 тис. Чоловік (близько 20% населення Чечні). Пряму відповідальність за такий розвиток подій ніс режим Д. Дудаєва.

Після невдалого осіннього наступу антидудаєвської чеченської опозиції на Грозний Б. Єльцин 9 декабря1994г. підписав указ про введення військ до Чечні, Інгушетії та Північної Осетії. За допомогою військової операції, що почалася 11 грудня російське керівництво намагалося запобігти виходу Чечні зі складу Росії, повернути контроль над проходять через республіку стратегічними нафтопроводами та залізницями, приборкати злочинність в регіоні.

Військові дії в Чеченській республіці (самопроголошену назва - Ічкерія) велися протягом двох років. Грозний був узятий лише 11 березня 1995 р., Аргун - 23 березня, Гудермес - 30 березня і Шалі - 31 березня. Знищення незаконно створених армійських підрозділів Чеченської республіки не привело до припинення військових дій, які тепер велися між російською армією та партизанськими чеченськими формуваннями. У квітні 1995р. підрозділи МВС Росії і російської армії, провівши серію операцій, взяли під контроль південну Чечню. При цьому часом не робилося принципових відмінностей між мирними громадянами та бойовиками. Наближення 50 тисячоліть ювілей Перемоги у Великій Вітчизняної війні (9мая 1995р.) І запланований приїзд до Москви на урочисті заходи лідерів західних держав спонукали Б. Єльцина ввести мораторій на військові дії з 1 по 19 травня. Пауза сприяла перегрупування сил сепаратистів у Чечні. 13 травня відновилося наступ російських військ на південні райони Чечні. Після запеклих боїв на початку червня керівництво Росії оголосило про поразку дудаевскіх військ, припинення військових дій і початку відновлення чеченської економіки.

14 червня 1995 р. чеченський терористичний загін Ш. Басаєва здійснив рейд в Ставропольську область і захопив лікарню у м Будьонівську. Після невдалого штурму, проведеного 17 червня, почалися переговори, в результаті яких Уряд РФ змушене було відпустити терористів. Теракт в Будьонівську показав необхідність зміни російського підходу до чеченської війни. Був ініційований процес проросійських виборів в Чечні. 17 декабря1995г. керівником Чеченської республіки був обраний Д. Завгаєв, що проголосив курс на встановлення миру в республіці, відновлення чеченської економіки і співпрацю з російською владою. Крихкість досягнутого рівноваги показали події в м Кизлярі (Республіки Дагестан) і с. Первомайському. 9 січня 1996р. ще одна група терористів під керівництвом С. Радуєва і Х. Ісрапілова в складі близько 500 осіб захопила пологовий будинок і кілька будівель в Кизлярі. У заручниках опинилися близько 3 тис. Чоловік. Штурм підрозділами МВС і ФСБ села Первомайського, де бандити були блоковані, привели до загибелі понад 40 заручників і мирних жителів, а також близько 30 військовослужбовців.

Ситуація почала повільно змінюватися в кінці квітня. В результаті операції російських спецслужб (спрямований по сигналу мобільного телефону ракетний удар) 22 квітня 1996. був убитий лідер Ічкерії Д. Дудаєв, що дало можливість уряду Російської Федерації заявити про врегулювання «чеченської проблеми» і початку переговорного процесу.

Припинення чеченської війни стало однією з найголовніших завдань нової президентської кампанії Б. Єльцина. У травні 1996р. під час перебування в Москві чеченської делегації глава держави з одноденним візитом відвідав Грозний. Військові дії на період президентських виборів були припинені. Обрання Б. Єльцина на другий президентський термін призвело до активізації чеченського опору, максимально використав мирний перепочинок. В результаті боїв 6 - 10 серпня 1996. в Грозному місто знову перейшов під контроль чеченських бойовиків. У цих умовах Б. Єльцин, не наважуючись на відновлення військових дій, почав процес мирних переговорів. 31 серпня 1996. в Хасав-Юрті був підписаний договір про припинення військових дій (з російської сторони - Секретар Ради безпеки генерал А. Лебідь, з чеченського боку - начальник штабу військ Ічкерії А. Масхадов). 23 листопада 1996 р. останній солдат російської армії покинув територію Чечні. Де-факто Ічкерія стала незалежною. 27 1997 р. президентом республіки був обраний А. Масхадов.

Спроба силового вирішення чеченської проблеми дорого обійшлася нашій армії. Втрати російських збройних сил і органів внутрішніх справ в 1994 - 1996 рр. склали вбитими та померлими від ран і хвороб 5042 людини, зниклих без вести і опинилися в полоні налічувалося 510 чоловік. Втрати незаконних збройних формувань Чечні оцінюють у межах 2500 - 2700 чоловік. Згідно з експертними оцінками, втрати цивільного населення на Північному Кавказі, включаючи загиблих в Будьонівську, Кизляр, Первомайському, Інгушетії, склали 30 - 32 тис. Чоловік.

Разом з тим припиняються військові фази протистояння між центральною російською владою і чеченськими терористами, підписання Хасавюртського угод і мирного договору з Чеченської республікою Ічкерія (травень 1997р.) Не вирішили основної причини військових дій - ліквідації терористичного режиму в цій республіці. У листопаді 1996р. чеченськими терористами був підірваний житловий будинок в Каспійську, в грудні 1996р. в чеченському селищі Нові Атаги були розстріляні шість співробітників госпіталю Міжнародного комітету Червоного Хреста, в квітні 1997р. зроблені вибухи на залізничних вокзалах Армавіра і П'ятигорська, в грудні 1998р. по-звірячому вбиті четверо співробітників британської компанії «Грейджер телеком». У 1999р. прогримів вибух на Центральному ринку у Владикавказі, який забрав життя 50 осіб. У 1997 - 1998 рр. понад 60 чеченських бандитських угруповань викрали 1094 особи, в 1999 р - 270.

в) економічний розвиток Росії в 1994 - 2000 рр.

Військові дії на Північному Кавказі в 1994 - 1996 рр. викликали зростання прихильників опозиції в країні. Цьому сприяли і результати економічної політики уряду, що супроводжувалися спадом виробництва.

Наочним підтвердженням цього стали результати виборів у Державну думу в 1995 р Серед чотирьох партій, які переступили поріг 5%, найбільше голосів отримали КПРФ (22%), на другому місці опинилася ЛДПР (10,9%), за ними йшли - НДР ( «Наш дім - Росія» - проурядова рух на чолі з В.С. Черномирдіним) - 10% і «Яблуко» - 7,1%. По одномандатних округах КПРФ і її союзники завоювали більше половини місць. Спікером Держдуми став комуніст Г. Селезньов. Через півроку, 6 червня 1996р., Повинні були відбутися президентські вибори, які, з огляду на підсумки парламентських виборів, могли закінчитися перемогою кандидата від лівих сил (Г. Зюганов). Особистий рейтинг популярності президента Росії Ю. Єльцин на початок 1996 р становив, відповідно до соціологічних опитування, близько 5%, значно поступаючись його опонентам.

В умовах, що склалися керівництво Росії зробило безпрецедентну атаку засобів масової інформації на виборця під гаслом «Голосуй або програєш!». Б. Єльцин почав активні поїздки по Росії, демонструючи свої лідерські якості, хороший фізичний стан і готовність до співпраці з місцевою елітою. Сильний натиск на виборця надавала місцева пропрезидентська адміністрація.

Прагнучи заручитися підтримкою виборців, Б. Єльцин вивів з уряду міністра закордонних справ А. Козирєва і віце-прем'єра А. Чубайса, який відповідав за проведення приватизації. Незабаром, однак, А. Чубайс очолив офіційний передвиборний штаб Б. Єльцина, забезпечуючи підтримку і фінансування президентської кампанії з боку крупного російського бізнесу. Тимчасово було припинено військові дії в Чеченської республіки. Завдяки іноземним позикам почали погашатися борги уряду бюджетникам. Всі ці дії сприяли зростанню рейтингу Б. Єльцина, підвищуючи його шанси на переобрання. Важливою частиною кампанії стала підтримка пропрезидентськими силами кандидатури генерала А. Лебедя.

16 червня 1996 року відбувся перший тур президентських виборів. Б. Єльцин набрав 35,28% голосів виборців, які взяли участь у виборах. 3 липня 1996р. відбувся другий тур президентських виборів, в яких переконливу перемогу здобув чинний президент Росії. За Б. Єльцина проголосували 53,8%, за Г. Зюганова - 40,3% виборців.

Президентські вибори 1996 р а також результати місцевих виборів 1996 - 1997 рр. продемонстрували необхідність зміцнення авторитету центральної влади, підтвердження її дієздатності. У наявності були певні паралелі з політичним застоєм 1970-х рр., Включаючи хворобу лідера держави, різке загострення якої було приховано від громадськості під час виборів. Стан здоров'я президента Б.Н Єльцина, незважаючи на успішну операцію на серці, проведену 5 листопада 1996 р залишало бажати кращого. З цієї причини опозиція ініціювала питання про продовження виконання президентом своїх обов'язків. Кадрові зміни літа 1996 р виявилися тимчасовими.

Економічний курс уряду В. Черномирдіна залишився без змін. 5 листопада 1996 року відбулася всеукраїнська акція протесту під гаслом «Зарплата, зайнятість і соціальні гарантії, в якій взяли участь понад 10 млн. Чоловік (за даними профспілок - 15 млн.). Листопадові демонстрації і мітинги лівої опозиції висували і політичні вимоги, включаючи зміну Уряду і відставку президента. 15 листопада ці акції підтримала Державна Дума, яка прийняла спеціальну постанову «Про масові виступи громадян Російської Федерації 5 і 7 листопада». У документі, зокрема, зазначалося: «Масові виступи громадян показали, що в Російській Федерації обостроілась соціально-політична обстановка, у всіх шарах суспільства зросла недовіра до Уряду Російської Федерації, невіра в його здатність вивести Росію з затяжного і поглиблення кризи». Більше 5 місяців, до кінця січня 1997 року, Державна Дума не стверджувала державний бюджет на 1997 р цих умовах для влади було необхідно показати готовність до оновлення, продовження реформ. 30 грудня 1996 в інтерв'ю провідним російським агентствам Б.Н. Єльцин заявив: «Рік вийшов для мене дуже важким. Спочатку були вибори. Потім хвороба і операція. І зараз готовий братися за вирішення найважчих завдань, що стоять перед Росією. Треба надолужувати згаяний час ».

17 березня 1997 р першим заступником голови уряду були призначені Борис Нємцов і Анатолій Чубайс. Останній одночасно очолював і Міністерство фінансів. Залучення зазначених осіб в уряд мав продемонструвати його оновлення. Колишній губернатор Нижнього Новгорода Б. Нємцов деякий час навіть вважався одним з можливих наступників чинного президента. З квітня 1997 року, залишаючись першим заступником голови уряду, він одночасно керував Мінпаливенерго.

В якості ефективної контрольного заходу, спрямованої на боротьбу з корупцією, новим складом уряду було запропоновано ввести декларування доходів вищих державних чиновників і членів їхніх сімей. Виконання цього рішення, зіткнувшись з цілою низкою скандалів, пов'язаних з задекларованими доходами А. Чубайса, В. Черномирдіна і Б. Нємцова, в подальшому було фактично припинено. Була також розпочато кампанію з підтримки вітчизняної промисловості шляхом «пересадки» державних чиновників на вітчизняні марки автомобілів.

У листопаді 1997 р склад уряду зазнав нові зміни. Була припинена практика суміщення посад перших віце-прем'єрів та інших посад. Пост міністра фінансів, раніше занімаеми А. Чубайсом, перейшов до М. Задорнова, а Мінпаливенерго - від Б. Нємцова до С. Кирієнко. Обидва перші віце-прем'єра, незважаючи на критику опозиції, зберегли свої пости.

Новий 1998 почався з важливого політичного кроку Б.Н. Єльцина. У відповідь на заяви опозиції, що Єльцин добровільно влада не віддасть, 30 січня він заявив, що не стане порушувати конституцію і висувати свою кандидатуру на третій термін президентства. Таким чином, крім економічних проблем актуальність набував питання з визначенням кандидата на роль нового глави держави від правлячих кіл. Свою зацікавленість в цьому питанні проявили фінансові діячі, зокрема, Б.А. Березовський. Поєднання цих факторів і визначило своєрідність російського політичного процесу 1998 - 1999 рр.

23 березня 1998 р Б.Н. Єльцин видав указ про розпуск Уряду. Колишньому главі Кабінету В.С. Черномирдіну було запропоновано зосередитися на підготовці чергових виборів до парламенту 1999 року та президентських виборах 200 м Виконуючим обов'язки глави Уряду був призначений С.В. Кирієнко (24 квітня, з третьої спроби, його кандидатура була затверджена на засіданні Державно Думи). Окремими указами були відправлені у відставку перший віце-прем'єр А. Чубайс і міністр внутрішніх справ А. Куликов.

Зіткнувшись з проблемою забезпечення виплат за державними зовнішніми і внутрішніми зобов'язаннями (ринок ДКО), новий Уряд зробив спробу проводити більш жорстку економічну політику, в тому числі в податковій сфері. Але що пішов за цим 10% ріст цін призвів до катастрофічного обвалу фінансового ринку Росії. 17 серпня 1998 р Уряд і Центральний банк Росії зробили заяву про фінансове становище, оголосивши, практично, про банкрутство країни. Вжиті Урядом в умовах кризи заходи виявилися неефективними. 23 серпня уряд С. Киреенко пішов у відставку.

10 вересня Б.Н. Єльцин вніс на розгляд Думи більш «прохідну» кандидатуру Є.М. Примакова, який обіймав раніше посаду міністра закордонних справ. На наступний день за нього проголосували більшість депутатів. Новим міністром закордонних справ став І. Іванов. Серед пріоритетів нового уряду було збереження єдність Росії та підтримка вітчизняної промисловості. До складу кабінету увійшли представники широкого спектру політичних партій і рухів: від комуністів до помірних лібералів-ринковиків. Даний склад забезпечив політичну і економічну стійкість внутрішнього становища Росії в кінці 1998 - першому кварталі 1999 р

Поступово почали рости виробничі показники, вітчизняна промисловість зміцнила своє становище в умовах відтоку іноземного капіталу. Разом з тим різні погляди на проблеми, що стоять перед економікою Росії, не дозволяли уряду вживати рішучих заходів. У міру наближення до виборів знижувалася підтримка уряду і з боку президентських структур, для яких все більш очевидним ставало посилення позицій Е. Примакова як потенційного кандидата на пост президента від опозиції.

27 квітня Б.Н Єльцин призначив С.В. Степашина першим заступником голови Уряду зі збереженням за ним посади міністра внутрішніх справ. А після відставки Е. Примакова, що послідувала 12 травня 1999 р., С. Степашин був призначений виконуючим обов'язки глави уряду. Обов'язки міністра внутрішніх справ став виконувати В. Рушайло. Крім виборів, що наближаються зміни у вищому ешелоні влади були викликані завершенням роботи комісії Державної Думи з підготовки імпічменту був винесений на обговорення нижньої палати російського парламенту. Однак Державній Думі не вдалося набрати необхідної конституційної більшості в 300 голосів ні по одному з 5 пунктів звинувачення. За визнання Б. Єльцина винним у підписанні Біловезьких угод і розвалі СРСР проголосувало 240 депутатів, проти 72, недійсними були визнані 7 бюлетенів. Винним в трагічні події осені 1993 Б. Єльцина визнали 263 депутата, проти - 60 парламентаріїв, недійсними визнано 8 бюлетенів. За звинувачення у розв'язанні чеченської війни проголосували найбільше депутатів - 283, проти - 43, недійсних бюлетенів - 4. В розвалі армії винним президента визнав 241 депутат, проти висловилося 77, недійсних бюлетенів - 14. У геноциді Б.Єльцина звинуватили 283 членів Державної Думи , проти висловилися 88 депутатів, недійсних бюлетенів - 7.

В умовах провалу процедури імпічменту Б. Єльцина 19 травня С. В. Степашин був затверджений Державно Думою в якості нового глави Уряду. В кінці травня формування Уряду було завершено.

Основним напрямком діяльності нового Кабінету міністрів стало врегулювання знову обострившегося положення на Північному Кавказі. Перші випадки нападу чеченських бойовиків на територію Дагестану були зафіксовані ще на початку червня 1999 року протягом наступних місяців ці випадки почастішали. У перших числах серпня сталося масове вторгнення збройних чеченських загонів під командуванням Ш. Басаєва і Хаттаба в Цумандінскій район Дагестану. Було здійснене захоплення кількох селищ чеченськими бойовиками в Ботліхському та інших районах Дагестану. Чисельність вторглися збройних сил сепаратистів досягла за різними оцінками від 3до 8 тис. Чоловік. Лише після несподіваного удару бойовиків в серпні 1999 р з запізненням почалося перекидання в гірські райони Дагестану додаткових військ МВС і МО. Критика російської громадськістю непереконливі дії уряду на Північному Кавказі призвела до відставки 9 серпня з посади голови Уряду С. Степашина. Виконуючим обов'язки глави Кабінету був призначений В.В. Путін. На посаді директора ФСБ його замінив Н. Патрушев. 16 серпня кандидатура В.В. путина була затверджена Державною Думою. Основні міністерські пости залишилися за колишніми керівниками.

Тоді ж почалася реалізація програми із «зачистки» території Дагестану від чеченських бойовиків. Перший етап операції (звільнення всіх захоплених населених пунктів) був завершений через 10 днів, до 25 серпня. Витіснення загонів бойовиків за межі Дагестану стало головною складовою оголошеного в наступні дні другого етапу операції. Однак в кінці серпня - початку вересня нова вилазка бойовиків знову привела до захоплення населених пунктів тепер уже в Буйнакську і Новолакському районах Дагестану. Затяжні бої виявили безумовну підтримку бойовиків з боку чеченського керівництва. У цих умовах було проведено посилення угруповання російських військ м конкретизації поставлених перед ними завдань - ліквідація не тільки вторглися на територію республіки Дагестан сил бойовиків, але і їх опорних пунктів на території Чеченської республіки. Чеченські бойовики вирішили відповісти терором на активні дії урядових військ. 5 вересня 1999 році ними було підірвано житлові будинки в військовому містечку Буйнакську (загинули 62 людини, покалічені 146), 9 і 13 вересня - в Москві на вулиці Гур'янова (загинули 102 людини, покалічені 214) і на Каширському шосе (загинули 24 людини) , 16 вересня - в Волгодонську (загинули 17 осіб). Ці трагічні події підтверджували необхідність негайного вирішення проблеми чеченських терористів, знищення їхніх баз на території Чечні.

В кінці вересня, після звільнення Дагестанські селищ, частини російської армії перейшли адміністративний кордон з Чечнею.Ліквідація баз терористів в Чеченській республіці, відновлення контролю над її територією стали одним з основних питань передвиборної президентської кампанії В.В. Путіна. Глава Уряду продемонстрував готовність до рішучих дій по зміцненню російської державності. К 12 жовтня за контроль федеральних військ були взяті Наурського, Шелковський і Надтеречний райони. 12 листопада 1999 р від терористів був звільнений Гудермес, другий за значенням місто Чеченської республіки. Рішучими діями було закладено фундамент для остаточного розгрому сил бойовиків в 2000 р Рейтинг популярності нового прем'єра-державника восени 1999 р стрімко зростав.

19 грудня 1999 р пройшли вибори в Державну Думу. Радикальної лівої опозиції (КПРФ), регіональної центристської опозиції (блок «Отечество - Вся Росія» на чолі з Е. Примаковим, Ю. Лужковим і В. Яковлєвим) був протиставлений проурядовий виборчий блок «Єдність». Фінансові та інформаційні ресурси, поряд з явним асоціювання блоку «Єдність» з ім'ям В.В. Путіна, значно його електорат. Об'єднавши свої сили і заявивши про підтримку В. Путіна, вступив і боротьбу і праволіберальних блок «Союз правих сил» на чолі з С. Кирієнко, Б. Нємцовим і І. Хакамадой. В ході виборів КПРФ отримала 24,3% голосів виборців, «Єдність» - 23,3%, «Отечество - Вся Росія» - 13,3%, «Союз правих сил» - 8,5%, ЛДПР і «Яблуко» - по 6%. «Єдність і КПРФ в подальшому взяли під контроль ключові думські комітети. Спікером Державної Думи був знову обраний представник КПРФ Г.Н. Селезньов. Склад верхньої палати російського парламенту - Ради Федерації - в ході виборів 1999-2000 рр. не зазнав істотних змін. Обов'язки його глави і раніше Е.С. буд.

Успіх блоку «Єдність» на виборах збільшував шанси на обрання В.В. Путіна. Цьому сприяли і вдало розгортаються дії Російських військ в Чечні. З огляду на ці обставини і бажаючи максимально забезпечити перемогу на виборах свого оголошеному наступнику, президент РФ Б. Єльцин 31 грудня 1999 року оголосив країні про складання з себе президентських повноважень. Згідно з Конституцією РФ 1993 року, до їх виконання приступив глава російського уряду В.В. Путін.

г) Росія на рубежі тисячоліть

У січні - лютому 2000 р федеральні війська взяли під контроль ключові населені пункти Чечні.6 лютого військова операція зі знищення бандформувань в Грозному була завершена. Через два тижні тільки що заснована медаль «За військову доблесть» вручалася учасникам військового параду в Грозному. Протистояння федеральних і сепаратистських чеченських озброєних сил, як і під час попередньої кампанії, перейшло в стадію партизанської війни. При цьому військові операції доповнювалися спецопераціями ФСБ, в результаті однієї з яких в березні 2000 р був захоплений польовий командир. С. Радуєв (організатор січневого 1996 р терористичного рейду Кизляр - Первомайське). Активізація дій російських військ супроводжувалася посиленням терористичної діяльності бойовиків, організацією засідок, в які потрапляли окремі військові частини федеральних сил. У березні 2000 р жертвами бойовиків стали кілька підрозділів російської армії і МВС, в тому числі рота Псковської дивізії ВДВ, колона пермського ОМОНу.

26 березня 2000 року в Росії пройшли вибори президента. У них в першому турі, набравши більше 52% голосів, переміг В.В. Путін.

Серед першочергових завдань президента В. Путіна і його оточення стало дозвіл чеченської проблеми і зміцнення російської державності. Крім жорсткої політики до непримиренної опозиції в Чечні передбачалося відновлення економіки республіки, налагодження відносин з чеченськими лідерами, отвергающими збройні методи боротьби і непричетними до актів тероризму. У червні 2000 р В. Путін призначив керівником Чеченської республіки Ахмада Кадирова. У продовженні цієї політики більш жорстким став підхід до проникненні. Бойовиків в Росії з боку сусідніх держав, в тому числі Грузії. У 2000 - 20002 гг.наіболее гострої залишалася проблема Панкісского ущелини на території Грузії, де знайшли притулок багато чеченські бойовики. У липні - серпні 2002 р збройними силами Росії в районах, що примикають до ущелини, була проведена військова операція зі знищення ряду бандформувань. У самій Чечні ставка була зроблена на створення дієздатних внутрішніх військ. Цю політику підтримує і цивільне керівництво Чечні. «Я бачу єдиний вихід з війни - дати можливість чеченцям самим навести порядок на своїй землі. Це можна здійснити тільки при створенні сильного і дієздатного міністерства внутрішніх справ республіки », - заявив в серпні 2002 р А. Кадиров в інтерв'ю газеті« Известия ».

Необхідність консолідації всіх здорових сил чеченського суспільства для нормалізації обстановки в Чечні підтвердила події, що відбулися в кінці 2002 р в м Москві та м Грозному. 23 жовтня 2002 р група чеченських бойовиків з 40 чоловік захопив будівлю Палацу культури в м Москві під час показу популярного мюзиклу «Норд-Ост». В результаті в заручниках глядачі і артисти театру - всього близько 800 чоловік.

Утримуючи заручників протягом чотирьох днів в будівлі театру, терористи намагалися через родичів опинилися в біді людей викликати масові мітинги з вимогою негайного виведення російських військ Чечні, а також видачі представників нової Чеченської адміністрації. У разі невиконання їхніх вимог терористи погрожували знищити всіх заручників, підірвавши заміноване будівля. Рано вранці 26 жовтня, коли бойовики почали розстрілювати заручників, була проведена спецоперація зі звільнення захоплених людей. В ході штурму для нейтралізації чеченських бойовиків і запобігання вибуху будівлі були застосовані отруйні спецзасоби. При проведенні операції все терористи були знищені, вибух будівлі вдалося запобігти, але, на жаль 120 заручників загинули.

Терористичний акт в Москві, за задумом бойовиків, повинен був зірвати консолідацію чеченського народу. Однак у грудні 2002 р в Москві і Гудермесі пройшли з'їзди чеченського народу, на яких було прийнято рішення про проведення в березні 2003 р референдуму з чеченської конституції і виборів президента і парламенту Чеченської республіки. Намагаючись зірвати референдум, радикальні чеченські терористичні угруповання підірвали в Грозному Будинок уряду, в результаті чого загинули 40 осіб. Вибух, що спричинив людські жертви, лише підтвердив, що так зване чеченський опір по суті являє собою бандитсько-терористичний рух, відірване від чеченського народу. Збір підписів за проведення референдуму в Чечні продемонстрував прагнення значної частини чеченського суспільства знайти шляхи виходу з чеченського виходу.

Іншим пріоритетним напрямком діяльності нового керівництва Росії стало державно конституційне реформування. Найважливішою складовою цього курсу було визнано збільшення ролі федерального центру, зміцнення вертикалі влади. Відповідно до цього був введений інститут представників президента в 7 створених федеральних округах: Центральному, Північно-Західному, Північно-Кавказькому, Приволзькому, Уральському, Сибірському і Далекосхідному. Представники президента, що входили також за посадою до Ради безпеки Росії, забезпечили зв'язок центру з 88 регіонами Росії, відповідність загальнофедеральних та місцевого законодавства. 1 вересня 2000 року був підписаний президентський указ про створення Державної ради і Положення про Держраді. Згідно з прийнятими документами, Державна Рада РФ входить в систему виконавчої влади, його членами є всі губернатори і керівники суб'єктів РФ. Реформування піддався і Рада Федерації, де зміни підлягала система виборів.

Важливим також представлялася консолідація суспільства як основа подальшого державного будівництва. 25 грудня 2000 року президент підписав федеральні конституційні закони, прийняті Думою і схвалені Радою Федерації: «Про Державний герб Російської Федерації». Державний прапор - «являє собою прямокутне полотнище з трьох рівновеликих горизонтальних смуг: верхньої - білого, середній - синього і нижньої - червоного кольору. Ставлення ширина прапора до його довжини 2: 3 ». Державний прапор - «червоний геральдичний щит із золотом двоголовим орлом, який підняв вгору розпущене крила». Державним гімном стала музика, написана А.В. Александровим в 1944 р для гімну СРСР. Пізніше В.В. Путін затвердив в якості слів до гімну текст С. В. Михалкова. Окремо були затверджені закони про прапори Збройних Сил і Військово-морського флоту - відповідно червоний і Андріївський (біле полотнище, яке вони перетнули блакитними смугами).

В цілому ж 2000 році став перехідним етапом у розвитку держави, виявивши наявність певної наступності нового курсу В.В. Путіна з колишньою політикою Б.Н. Єльцина.

У 2001 - 2002 рр. більш чітко визначилося основні напрямки реформаторської законодавчої політики нового керівництва країни. Визначилася тенденції до самостійного активного, особливо в законотворчому плані, курсу.

28 вересня 2001 Держдума Росії прийняла Земельний кодекс, який був схвалений Радою Федерації 10 жовтня, а 26 жовтня підписано В.В. Путіним. Кодекс дав право громадянам купувати земельні ділянки в часту власність, але його дія не поширюється на землі сільськогосподарського призначення, ділянки поблизу великих водойм і лісові наділи. Крім того, Кодекс не передбачає продаж ділянок землі на території державних заповідників, земель під об'єктами МВС, ФСБ, Минатома і Міноборони, а також земель, через які проходять транспортні шляхи.

У листопаді 2001 р Держдума прийняла закон «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації», внесений президентом РФ і входить в пакет президентських законодавчих ініціатив щодо пенсійної реформи. Відповідно до закону встановлено соціальні пенсії, які будуть призначатися в разі відсутності права на трудову пенсію з обов'язкового пенсійного страхування. Військовим, які пройшли службу за призовом, може побут призначено пенсію по інвалідності внаслідок захворювання або травм, отриманих в період служби. Особам, які постраждали в результаті аварії Чорнобильської АЕС, передбачена пенсія по старості на 5 - 10 років раніше пенсійного віку. Для держслужбовців замість доплати до пенсій буде призначатися пенсія за вислугу років. У законі передбачається порядок індексації перерахованих вище видів пенсій. Дані пенсії будуть виплачуватися незалежно від отримання накопичувальної частини трудової пенсії. Закон вступив в силу з 1 січня 2002 р

31 грудня 2001 року президент РФ підписав Трудовий кодекс Російської Федерації, який був прийнятий Державною Думою 21 грудня і схвалений Радою Федерації 26 грудня 2001 Кодекс визначає права і обов'язки працівників, роботодавців і профспілок в РФ, порядок укладення трудових договорів, нормування та оплата праці, а також вирішення колективних спорів. Метою кодексу є встановлення державних гарантій трудових прав і свобод громадянина, створення сприятливих умов праці, захист прав та інтересів працівників і роботодавців.

2002 року став часом активного проведення судової реформи. Влітку 2002 року Державною Думою і Радою Федерації був прийнятий комплекс законів щодо судової реформи. У червні президент В. Путін підписав Федеральний закон «Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації». У липні їм були підписані Федеральний закон «Про внесення змін і доповнень до Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації», Федеральний закон «Про третейські суди в Російській Федерації», Арбітражний кодекс Російської Федерації і Закон про введення його в дію.

З інших значущих прийнятих законів треба відзначити підписаний В. Путіним 3 червня Федеральний закон «Про громадянство Російської Федерації», прийнятий Державний Думою 19 квітня і схвалений Радою Федерації 15 травня 2002 Закон встановлює, зокрема, такі нові обов'язкові умови для здобувачів російського громадянства , як володіння російською мовою, наявність законних джерел засобів до існування, збільшує термін безперервного проживання на території Росії з трьох до п'яти років. У той же час надає великий категорії співвітчизників, що живуть в країнах «ближнього зарубіжжя», в спрощеному порядку набути російське громадянство. Не виключається можливість придбання громадянином Росії іншого громадянства, якщо це закріплено в двосторонніх міжнародних договорах про дійних громадянство, укладених Росією. Загальна кількість громадян РФ зафіксувала Всеросійський перепис населення, який проводився з 9 по 16 жовтня 2002 р Перепис являє собою «основне джерело формування федеральних інформаційних джерел, що стосуються чисельності та структури населення, його розподілу по території Російської Федерації в поєднанні з соціально-економічними характеристиками, національним і мовним складом населення, його освітнім рівнем ». Проведення перепису і узагальнення її підсумків дозволить уряду підвести науковий фундамент під довгострокові соціальні та економічні програми, дасть можливість виробляти оптимальні варіанти розвитку російського суспільства.

Важливим кроком у розвитку демократичних устоїв Росії є продовження військової реформи.28 червня 2002 року Державна Дума прийняла «Про альтернативну цивільну службу» (АГС), який встановлює термін проходження альтернативної цивільної служби в 3,5 року, а для осіб з вищою освітою - 21 місяць (при проходженні служби на території військових формувань її термін знижується до 3 років, а для осіб з вищою освітою - до 18 місяців). Закон стверджує президентом і вступає в силу з 1 січня 2004 р Згідно з новим положенням, призовник повинен переконати призовну комісію в тому, що несення військової служби суперечить його переконанням. Громадяни з вищою освітою, що проходять АГС на цивільних об'єктах, будуть служити 21 місяць, а які не мають вищої освіти - 42 місяці. Термін проходження альтернативної служби в воєнізованих організаціях - 18 і 36 місяців відповідно. Передбачається, що «альтернативники» будуть проходити службу переважно за межами суб'єкта РФ, в якому вони постійно проживають. Закон повинен вступити в чинності 1 січня 2004 р

4.Вибор президента 2004 р

а) зникла порядок денний

Років зо два тому з половиною в бесіді з "Експертом" аналітик Гліб Павловський передбачав до нинішніх виборів драматичну зміну національного порядку денного, різке посилення боротьби в політичному полі. Він не помилився лише в тому сенсі, що порядок денний драматично зникла. Це стало очевидно ще до виборів президента - після зміни уряду. Відправляючи у відставку Михайла Касьянова, Володимир Путін висловлював бажання ще напередодні президентських виборів позначити свій майбутній курс. Виявилося, це ті ж люди з тим же багажем досвіду і ідей.

У ту давню бесіді дотепний Павловський кинув іншу забавну фразу: Радянський Союз помер від нудьги. І це правда. У період брежнєвського застою до всіх дійшло, що Америку ми не наздоженемо, комунізм не побудуємо, людство не ощасливимо і самі особливо щасливими не станемо. Залишилися лише дві ідеї: підвищення добробуту трудящих і аби не було війни. Залишилися лише дві серйозні боротьби - за мир і з розкрадачами соціалістичної власності - і одна серйозна майданчик для реформ - апарат держуправління. Міністерства кожні пару років перетворилися в держкомітети і навпаки, їх число то зростала, то зменшувалася, і кожна така реорганізація призводила до різкого зростання числа чиновників. Зливалися і розливалися області і райони. Словом, матеріальна і моральна мотивація всього населення, включаючи еліти / номенклатуру, впала до рівня пофігізму.

На нічній прес-конференції в Кремлі за попередніми підсумками 14 березня президент Путін навідріз відмовився підтримати «вкидання» Дмитра Козака про те, що, мовляв, тепер настав час «попрацювати на історію» - тобто, мабуть, забути на час про миттєві рейтингах і почати справжні довгострокові перетворення. Він сказав, що думає не про історію, а про добробут людей, і повторив це ключове слово - «добробут» - кілька разів. Що стосується довгострокових перетворень, які неможливі без короткострокових і середньострокових жертв і обмежень, то президент заявив, що кожна така готується міра повинна бути повідомлена народу, докладно обговорена з ним, зрозуміла їм і як би санкціонована.

Що можна сказати проти таких слів, якщо не рахуючи того, що вони сильно нагадують гасла радянського застою - самі-то слова і гасла правильні, як і те, що треба боротися за мир. Можна тільки запитати: а ось як саме радитися з народом? Як зрозуміти, чого він хоче? Держдума, як справедливо зауважив її спікер і лідер «Єдиної Росії» Борис Гризлов, це не місце для політичних дискусій. Рада Федерації вже перестав бути місцем представлення інтересів регіонів. Преса? А як в російських ЗМІ розбереш, де голос народу, а де проплачений замовлення? Залишається все той же горезвісний рейтинг президента як єдиний інструмент зворотного зв'язку. А це, між іншим, вельми неточний інструмент. Населення негайно відповість зниженням рейтингу на будь-яку непопулярну міру керівництва. Керівництву ж, яке більше смерті боїться такого зниження, навряд чи дістане нервів терпляче добиватися від народу розуміння.

Але питання нервів - це лише друге питання. Перший же полягає в тому, чи є у начальства достатня мотивація до проведення реформ. Відповідь негативна. Тобто Путін-то, звичайно, хоче, щоб все було добре, але він серед начальства. Він один обраний народом і цікавиться його любов'ю. Решту більше цікавить успіхи відомства і особистий добробут - такий непорушний світової закон бюрократії.

Сам президент неодноразово говорив, що головною проблемою є неефективність державного апарату, і, навіть не чекаючи президентських виборів, доручив цьому апарату себе поліпшити. Він тільки не сказав, навіщо це потрібно самому апарату, і не пояснив, як цього апарату розуміти завдання підвищення його ефективності. Знову-таки універсальний закон бюрократії свідчить, що апарат завжди досягає найвищої ефективності в дотриманні власних інтересів. Поєднати інтереси апарату і суспільства - завдання дуже тонка і може бути вирішена тільки при активній участі обох сторін.

Уже через два-три роки після Жовтневої революції 1917 року Ленін буквально ридав від відчаю, що не здатний впоратися з чиновництвом. Радянська влада плодила всякі комітети партійного і народного контролю, не кажучи про ЧК і ГУЛАГу, і страхом божим абияк деякий час тримала чиновників в тонусі. Як тільки страх ослаб, усе розвалилося.

Сьогодні у президента ресурсу страху немає, та й не працює цей ресурс в наш час. Апарат же на команду перебудуватися відразу перебудувався і чомусь збільшився в розмах. «Поки не видно серйозних намірів передавати споживачам контроль за якістю і бюджетом фінансуванням державних послуг, переустраивать апарат через конкуренцію і делегування відповідальності вниз, а це базові принципи успішних адміністративних реформ в розвинених країнах», - пише політолог Михайло Афанасьєв. Навіть самі ліберальні чиновники не хочуть говорити про конкретні бюджетних результатах і критерії ефективності адмреформи, зате вже пропонують порахувати «ціну реформи» і закласти її в бюджет. Хто закладе, той, зрозуміло, і вийме - і ось де висока ефективність.

Палаючий в день виборів Манеж дав тривожний фон тріумфальним виборів Путіна. Є знання і відчуття, що часу на безплідні маневри при владі не залишається і що президенту доведеться-таки попрацювати на історію. У нас ще є шанс не померти від нудьги.

б) Росія вибрала собі нового президента.

Всі головні політичні події 2004 року в Росії відбулися після 14 березня.

Перше не крив у собі абсолютно ніякої інтриги: Володимир Володимирович Путін, як і передбачалося, легко і невимушено переобрався на другий президентський термін. Відсутність інтриги пояснювалося головним чином відсутність реальної альтернативи чинному главі держави. І провини Путіна в цьому не було і немає. За кого ще повинен був віддати голос поважаючий себе виборець, якщо крім президента в бюлетенях значилося два кандидата на букву «М», два на - букву «Х», а один взагалі на «Г»?

Друга подія - призначення нового складу уряду - нового складу уряду - протягом останніх тижнів, навпаки, обіцяв найбільш інтригуючим. Хоча б тому, що призначення Михайла Фрадкова ніяк не прояснив, що ж будуть робити всенародно обраний президент і призначене ним уряд в наступні чотири роки.

Після оприлюднення персонального складу кабінету стало зрозуміло, що Володимир Путін збирається по повній програмі використати на той момент формально ще не видані йому мандат всенародного довіри.

Нова структура уряду чи тягне на повноцінну адміністративну реформу, однак очевидно зміцнює вплив президента на уряд. Причому простим і випробуваним уже на губернаторах способом. Практично всі старі міністри - крім Олексія Кудріна, Германа Грефа і Олексія Гордєєва - з перших осіб перетворюються на друге (заступників і голів агентств при міністерствах). Тобто за ними залишається оперативне управління галузями (в тому числі галузевої люббізмі навіть контроль над внутрішніми фінансовими потоками), проте «політичну» майданчик у вигляді міністерської трибуни і місця в залі засідань уряду (тобто «великий» державний люббізм і контроль над основними фінансовими потоками) у них відбирають. І віддають маловідомим і абсолютно контрольованим людям, які ідеально підходять для того, щоб проводити рішення «зверху» і наглядати за їх виконанням. Ну і, зрозуміло, «нести персональну відповідальність».

Приблизно так само з «старого» Ради Федерації виводили губернаторів і глав регіональних заксобранія: по одному, без зайвого шуму. А на їх місце приходили тихі і непомітні «представники» регіонів. В результаті СФ вийшов на рідкість слухняним і нудним. Таким, мабуть, незабаром стане і кабінет міністрів. Показово, що його перше засідання, присвячене обговоренню президентського указу про реформу уряду, тривало всього 40 хв. Мабуть, міністри вже зрозуміли: укази, як і накази, не обговорюють.

Архітектурна вертикаль влади

Володимир Путін

президент РФ

Михайло Фрадков

голова уряду РФ

Олександр Жуков Дмитро Козак

Заступник голови керівник апарату

уряду РФ уряду-міністра РФ

Михайло

Зурабов

Міністр охорони здоров'я і соціального розвитку

Юрій

Трутнєв

Міністр природних ресурсів

Олександр

Соколов

Міністр культури та інформації

Сергій Лавров

Міністр закордонних справ

Ігор Левітін

Міністр транспорту і зв'язку

Юрій Чайка

міністр юстиції

СергейІванов

Міністр оборони

Олексій Кудрін

Міністр фінансів

Рашид

Нурга- лиев

Міністр внутрішніх справ

Сергій Шойгу

глава МНС

Герман Греф

Міністр економії ки і торг овлі

Викто Христі нко

Міністр промисло енности і енергети ки

Алекс-їй Гор ЕЕВ

Міністр з \ х і рибалка ства

Андрій Фурсенко

Міністр освіти і науки

Геннад- ий Букаєв (екс-міністр з подат гам і сб Орам) -гендірек тор Феде ральний налогов- ой служби з складі Мінфі- на

Борис Альошин

(Екс-віце прем'єр) гендірек тор Феде рального агентства по пром ишленно сти в зі ставі Мінпром менергет ики

Ігор Юсуфов

(Екс-хв Істр енер гетики) - гендірек тор Феде рального агентства по енер тику в зі ставі Мінпром енергети-ки

Алексан ін Румянц- їв

(Екс-хв Істр по атомної енергетики-ки) -генде ректор Федераль ного аген тства по атомної енергетики ки в з ставі Мінпром енергети-ки

Галина Карело ва

(Екс-віце прем'єр) замміні стра здра воохран ення і соц розвитку

Сергій Франк

(Екс-міністр транспор та) -генді ректор Федерал ьного агентства

морського і реечно- го трансп орта в складі Мінтран зв'язку

Алекса ндр Поч інок

(Екс-хв стор праці та соц.розвинений-ия) -Аген тство тру ла і занятос ти

Михайло Лесин (екс-хв Істр печ ати) -ген директор Федераль ного аген тства по друку і мас-им когось мунікац- иям в складі Мінкуль тури і мас-им коммуни каціям

Михайло Швидкой ой

(Екс-хв Істр культу- ри) -генд иректор по культурі в складі Мінкуль тури і мас-их коммуни каций

Леонід Рейман

(Екс-міністр зв'язку) - перший замміні страт ран спорту і зв'язку

Володимир

Філіппов

(Екс-міністр освіти) гендиректор федерального агентства з освіти в складі Міносвіти ания і науки

Володимир Яковлєв

(Екс-віцепр емьер) -полп ред Президе нта в ЮФО

Ігор Іванов

(Екс-мініс тр иностран них справ) - секретар Ради без пеки РФ

Вадим Морозов

(Екс-мініс тр шляхів зі спілкування) - віце-прези дент ВАТ «РЖД»

Юрій Шевченко

(Екс-мініс тр здравоох раніенія) - президент Національ но-хірурги чеського цен тру імені М.І. Піро Гова

Фарит

Газізул- лин

(Екс-мініс тр імущес ничих відносин)

Станіслав Ільясов

(Екс-міністр у справах Чечні)

Віталій Артюхов (екс-міністр природних ресурсів) Володимир Зорін (екс-міністр з национальн ой політики)

Ілля

Южанов

(Екс-міністр з антимонополію ної політики)

Керувати урядом будуть три людини, функції і ролі яких теж уже ясні і цілком відповідають поставленій меті - абсолютної керованості.

Голова президента Михайло Фрадков більше схожий на «зіц-голови». Ця посада добре поєднується з запропонованим ним же самим чином уряду як «якоїсь піраміди»: відразу згадуються «Чари», «МММи» та інші сумнозвісні пірамідальні структури, ніколи не обходилися без такого роду постів. Судячи з усього, на нього ляже політична відповідальність за діяльність кабінету: «якщо щось не так», на Михайла Юхимовича спишуть все.

Олександр Жуков буде «інтегратором» (термін Фрадкова), тобто матиме у своїх руках реальні важелі управління. Іншими словами, відповість за технічну реалізацію процесу роботи кабінету.

Третій «топ» - Дмитро Козак - як «ока держави» стане здійснювати нагляд за діяльністю уряду та відповідати буде тільки особисто перед президентом.

Якщо спостерігати за процесом ззовні - у наявності зовнішню схожість із західними моделями виконавчої влади. Там міністр - суто політична фігура, а не вузький «профі» (в Ідель такий «політрук», як цей часто буває на Заході, в різний час може очолювати найрізноманітніші відомства - від МЗС до МОЗ). «Професійні» ж призначенці зосереджені на рівні служб і агентств - на Заході вони навіть не йдуть у відставку разом з кабінетом: чисті «технарі», ніякої політики.

в) Тусовка кадрів

Правда, при більш уважному розгляді виявляється, що «західна система» має цілком «нашими» рисами. Почнемо з того, що, за підрахунками колишнього Касьяновська радника Михайла Делягина, натомість скасовуємо в ході реформ 24 старих відомств (13 міністерств, 2 держкомітету, 1 федеральна комісія, 4 федеральні служби і 4 російських агентства) створюється 42 нових (5 міністерств, 17 федеральних служб і 20 федеральних агентств). А це, як вважає політолог Дмитро Орєшкін, означає лише одне: «Начальників, а разом з ними персональних машин, мигалок і інших спецблаг точно стане ще більше». І до ефективності роботи все це має вельми і вельми умовне відношення. Та й сам принцип підбору кадрів, в результаті якого майже всі міністри Касьяновська кабінету отримали цілком самодостатні федеральні служби (див. Схему «Архітектурна вертикаль влади»), кілька знижує враження від виробленої «революційної» перетасовки.

Крім того, в схемі присутні і класичні російські «розводки». Для міністрів додатковим дисциплінуючим чинником буде «дихання в спину». Новопризначені директора федеральних агентств і заступники міністрів - самі ще недавно міністри і навіть віце-прем'єром (наприклад, Галина Карелова або Борис Альошин) - з великою охотою «подихають в спину» своїм новим начальникам. А тим, у свою чергу, доведеться мати на увазі, що «колишні» будуть завжди готові до заняття загублених апаратних позицій. Це означає, що серед новопризначених незамінних точно не буде. Тим більше що на практиці міністрам-новачкам буде дуже непросто «рулити» белодомовскімі старожилами.

Не виключено, правда, що подібний розклад сил всередині міністерств - всього лише тактична поступка чиновницьким кланам, а тому явище тимчасове. У такому випадку через деякий час в структурні підрозділи міністерств можуть прийти по-справжньому нові начальники - на відміну від колишніх Касьяновська міністрів люди менш помітні і не настільки заангажовані. Не будемо уточнювати, на яких посадах і в яких званнях трудяться нині ці скромні і віддані своїй справі громадяни. Тим більше що якщо така кадрова перепланування і станеться, то пройде вона поступово, в робочому порядку: ж не міністрів ж, врешті-решт, поміняю, а всього лише директорів федеральних агентств і служб. Та й то не всіх, а лише тих, хто буде викликати сумнів у готовності йти до кінця.

Втім, повторне перетасування кадрів - лише один з варіантів. Можливо, не найгірший, але зовсім не обов'язковий і, найголовніше, принципово не змінює самої схеми управління країною.

г) Поставлені на «ручник»!

Зрозуміло, що уряд - так само як раніше Рада Федерації і Держдума - переведено в режим «ручного управління». І президент отримав можливість безпосередньо керувати кабінетом і при цьому практично не нести за це персональну відповідальність (формула «відповідаю за все» неконкретна за визначенням, а особливо в стосунках начальника з підлеглими).

Залишається головне питання: для чого Володимир Путін все це затіяв? Адже не для того ж, врешті-решт, щоб справді продемонструвати виборцям свої наміри.

Тим більше що, виходячи з вищесказаного, подібні наміри можуть бути для цього електорату не найбільш благими. Наприклад, можна припустити, що країна знаходиться на порозі вкрай непопулярних реформ. Серед них - введення платної вищої освіти, платної медицини, масове переведення житлового будівництва на іпотечну схему фінансування, якась немислима без виселення з куплених в кредит квартир боржників, скасування пільг по квартплаті, на ліки для різних категорій громадян, додаткове оподаткування багатих. Список «добрих дел2 можна продовжувати (він тому і невичерпний, що такого уряду по плечу будь-які завдання). Одним словом, мова йде про остаточну перемогу капіталізму в Росії.

Можна здогадатися, що громадяни навряд чи зустрінуть із захопленням всі ці перетворення. Можливо, саме тому силовий блок уряду ніяким серйозним модифікаціям не піддаючи. Непопулярні реформи гарні тільки при наявності міцного силового «тилу».

Однак є й інший варіант. Президент не може не розуміти, що, затіявши «шокову терапію-2», можна потрапити в історію як найбільший модернізує Росії, а можна в неї «вляпатися» (перед очима сумний досвід горбачовської перебудови, що закінчилася розвалом країни). Тому, якщо реформи не підуть, завжди можна призначити винних і спустити все на гальмах. Тим більше що, як уже було сказано вище, Путін забезпечив собі абсолютний контроль за діями уряду і при цьому не взяв на себе відповідальності за них.

Загалом, Володимиру Путіну є з чого вибрати. І вибір цей, схоже, буде крутіше вибору між двома на букву «Х», двома на букву «М» і ще на букву «Г». втім, простих громадян це вже не стосується - вони свою справу зробили.

5. Висновок

З розпадом СРСР і крахом комуністичного режиму в Україні почався новий етап економічної модернізації. Реформи, що проводяться в Росії в 90-і роки, привели до демонтажу основних елементів віджилої адміністративної системи і переходу до економічних методів регулювання. Стала реальністю приватна власність. Сформувалися нові соціальні верстви власників різного рівня і вищих менеджерів. Лібералізація господарської діяльності, цін і зовнішньої торгівлі сприяли активізації споживчого ринку. Вдалося забезпечити внутрішню конвертованість рубля. Росія вступила на шлях інтеграції у світове господарство.

Разом з тим тривав спад виробництва викликав ускладнення економічної ситуації в країні, загострення соціальних проблем, посилення розшарування суспільства на багатих і бідних. Величезним залишилося вплив державної бюрократії на економіку.

Для сучасного етапу відновлення Росії характерно співіснування протилежних начал - елементів свободи і авторитаризму, ринку і державного управління економікою, зміцнення центральної влади і прагнення до регіональної автономії. У співвідношенні сил прихильників різних шляхів розвитку російського суспільства склалося своєрідне рівновагу, що є основою збереження високого ступеня альтернативності в російському політичному процесі.

Особливості переживається країною періоду (перехідний характер, відсутність світового досвіду змін такого масштабу) визначили значні коливання економічного і політичного курсу в рамках прийнятого напрямку на прогресивні реформи. До теперішнього часу не розроблена конкретна модель розвитку. Разом з тим, не викликає сумніву як необхідність використання радянського і зарубіжного досвіду, так і неможливість механічного сприйняття західних моделей або повернення в радянське минуле.

6. Література

1. Історія Росії. Навчальний мінімум для абітурієнта: Учеб. Посібник / Р.А. Арсланов, В.В. Керрі, М.Н. Мосейкина, Т. М. Смирнова; Під ред. В.В. Керова. - М .: Вища. Шк., 2001..

2. Новітня історія Росії. 1914 - 2002. під ред. М.В.Ходякова. - М .: Юрайт-Издат, 2004 р

3. Історія Росії. А.С. Орлов, В.А. Георгієв, Н.Г. Георгієва, Т. А. Сивохина. К .: 2001 р

4. Медведєв Р. Час Путіна. Росія на рубежі століть. , 2002

5. Піхоя Р.Г. Конституційно-політична криза в Росії 1993 року: Хроніка подій і коментар історика // Вітчизняна історія 2002. № 4

6. Журнал «Власть» № 11 [564] 22 березня 2004 р

7. Журнал «Профіль» № 10/15 березня 2004 р

8. Журнал «Експерт» 22-28 березня 2004 року № 11 (412)


  • 2.Распад СРСР
  • 3.Економіческая розвиток Росії в 1992-2002 рр.
  • 4.Вибор президента 2004 р
  • Архітектурна вертикаль влади