Команда
Контакти
Про нас

    Головна сторінка


Правління Олександра I. Реформи М.М. Сперанського





Скачати 61.72 Kb.
Дата конвертації31.01.2019
Розмір61.72 Kb.
Типкурсова робота

Реферат з історії виконала: Мясникова І.В.

Юридичний факультет

Група: 1

Пермський державний університет

Пермь 2003 г.

Вступ

Ім'я графа Михайла Михайловича Сперанського відомо всім, хто хоч трохи знайомий з російською історією. Однак - як це нерідко буває, - як правило, крім самого загального визначення «прогресивного діяча», яке говорить менше ніж нічого, у більшості людей ніяких асоціацій з ним не зв'язується. До не давнього часу числа цих людей належала і я. Важко сказати, що саме мене зацікавило в цій темі, можливо досить сміливі реформи або особистість Сперанського як державного діяча. Швидше за все, сукупність цих питань, безсумнівно, гідних розгляду.

Варто згадати, що дана тема, дані реформи не настільки добре і широко досліджені наукою, як, наприклад, реформи Столипіна чи Петра 1. Тому є свої причини: широко задумані реформи державного секретаря і найближчого співробітника Імператора Олександра I в останні роки перед Вітчизняною війною в основному не здійснилися, Державна Дума була обрана майже через століття після того, як він це пропонував, а нездійснені реформи - яким би не був їхній задум - рідко стають предметом пильної суспільстві ного уваги.

Необхідно зупиниться на композиції реферату. У першій його частині я зупинилася на особистості Олександра 1, його реформах, політичної ситуації в цілому, тому що саме проблеми Росії стали поштовхом для подальших перетворень М.М Сперанського. У другій частині реферату розповідається про безпосередньої діяльності Сперанського, про його плани і деяких реалізованих реформах. У третій - розповідається про посиланням М.М. Сперанського і про його подальшу діяльність.

1. Росія в першій половині XIX століття.

Політична ситуація в Росії.

За своїм політичного устрою Росія була самодержавної монархією. На чолі держави стояв імператор, в його руках була зосереджена законодавча і розпорядча влада. Імператор управляв країною за допомогою величезної армії чиновників. Згідно із законом вони були виконавцями волі царя, але в дійсності чиновництво грало значнішу роль. У його руках була розробка законів, воно ж втілювати їх в життя Чиновництво було повновладним господарем, як в центральних органах управління, так і в місцевих (губернських і повітових). Державний лад Росії за своєю формою був самодержавно-бюрократичним. Від сваволі бюрократії, від її хабарництва страждали всі верстви населення. Ситуація стала поступово змінюватися з приходом до влади нового правителя.

12 березня 1801 в результаті палацового перевороту на російський престол вступив Олександр 1 (1801-1825). Перші кроки нового імператора виправдали надії російського дворянства і свідчили про розрив з політикою попереднього царювання. Олександр, наступник імператора Павла, вступив на престол з широкою програмою перетворень в Росії і здійснював її більш обдумано і послідовніше попередника. Існували два основні прагнення, які складали зміст внутрішньої політики Росії з початку XIX століття: це рівняння станів перед законом і введення їх в спільну дружну державну діяльність. Це були основні завдання епохи, але вони ускладнювалися іншими прагненнями, які були необхідною підготовкою до їх вирішення або неминуче випливали з їх дозволу. Рівняння станів перед законом змінювало самі підстави законодавства. Таким чином, виникала потреба в кодифікації з метою привести в згоду різні закони, колишні і нові. Далі, перебудова державного порядку на правових зрівняльних засадах вимагала піднесення освітнього рівня народу, а тим часом обережне, часткове ведення цієї перебудови викликало подвійне невдоволення в суспільстві: одні були незадоволені тим, що руйнується старе; інші були незадоволені тим, що занадто повільно вводиться нове. Звідси представлялася уряду необхідність керувати громадською думкою, стримувати його справа і зліва, направляти, виховувати уми. Ніколи цензура і народне освіта не входили так тісно в загальні перетворювальні плани уряду, як в минулому столітті. Нарешті, ряд воєн і внутрішніх реформ, змінюючи разом із зовнішнім, міжнародним становищем держави, і внутрішній, соціальний склад суспільства, змушував державне господарство, засмучувала фінанси, змушував напружувати платіжні сили народу і піднімати державне благоустрій, знижував народний добробут. Ось ряд явищ, які приплітати до основних фактів життя першої половини 19 століття.

Основними питаннями того часу були: соціально-політичний, що складався у встановленні нових відносин між суспільними класами, в устрої суспільства і управління з участю суспільства; питання кофікаційні, що складався в упорядкуванні нового законодавства, питання педагогічний, що складався в керівництві, напрямку і вихованні умов, і, нарешті, питання фінансовий, складався в новому пристрої державного господарства.

1.2. Олександр 1. Перетворювальний досвід перших років.

Його вступ на престол порушило в російській, переважно дворянському, суспільстві самий галасливий захоплення; попереднє царювання для цього товариства було суворим великим постом. Карамзін говорить, що слух про воцаріння нового імператора був прийнятий як звістка спокутування. Тривале напруження нервів від страху дозволялося рясними сльозами розчулення: люди на вулицях і в будинках плакали від радості; при зустрічі знайомі і незнайомі вітали один одного і обіймалися, точно в день світлого воскресіння. Але скоро новий, 24-річний імператор став предметом захопленого уваги і обожнювання. Сама зовнішність, звернення, поява на вулиці його, як і обстановка, виробляли обаятельное дію. У перший раз побачили государя які гуляють в столиці пішки, без будь-якої свити і без жодних прикрас, навіть без годинника, і привітно відповідає на поклони зустрічних. Новий уряд поспішило прямо заявити напрям, в якому він має намір було діяти. У маніфесті 12 березня 1801 імператор приймав на себе зобов'язання управляти народом «за законами й по серцю своєї премудрої бабки». В указах, як і в приватних бесідах, імператор висловлював основне правило, яким він буде керуватися: на місце особистого свавілля діяльно оселяє строгу законність. Імператор не раз вказував на головний недолік, яким страждав російський державний порядок; цей недолік він називав «свавіллям нашого правління». Для усунення цього недоліку він вказував на необхідність корінних, т. Е. Основних, законів, яких майже ще не було в Росії. У такому напрямі велися перетворювальні досліди перших років.

Олександр почав з центрального управління. Катерина залишила незавершеним будівлю центрального управління. Створивши складний і стрункий порядок місцевої адміністрації і суду, вона не створила правильних центральних установ з точно розподіленими відомствами, з ясним позначенням «твердих меж», що було обіцяно в липневому маніфесті 1762 р Онук продовжував роботу бабки, але виведена їм вершина урядової будівлі по духу і строю своєму вийшла схожою на корпус, не відповідала своєму фундаменту.

Збирався на власний розсуд імператриці Катерини Державна рада 30 березня 1801 р замінений був постійним установою, яка отримала назву «Неодмінно ради» - законодорадчого органу. Він був створений головним чином для розгляду і обговорення державних справ і постанов. Спочатку Рада складався з 12 осіб, серед яких були керівники найважливіших державних установ, представники вищої аристократії і бюрократії. Члени Ради отримали право робити подання на імператорські укази і обговорювати законопроекти. Однак затверджений 3 квітня 1801 року «Наказ Неодмінному раді» визначив, що цей орган «не має ніякої дії зовнішнього і сили, крім сили міркування» [1]. Практичне значення неодмінного ради було вкрай не велика. Вся основна робота з підготовки задуманих Олександром 1 перетворень зосередилася в негласний (або Інтимному) комітеті, які існували з травня 1801 по листопад 1803 р. Він складався з так званих молодих друзів Олександра: П.А Строгонова, А.А. Чарторийського, В.П. Кочубея та М.М. Новосильцева. П'ятим членом негласного комітету, формально не брали участі в засіданнях, став Ф. Лагарп, який повернувся в Росію в серпні 1801 року. Це були люди, яких він закликав допомагати йому в перетворювальних роботах. Всі вони були виховані в самих передових ідеях XVIII ст. і добре знайомі з державними порядками Заходу. Вони належали до покоління, безпосередньо слідував за ділками єкатеринського часу; були прихильниками ліберальних ідей і вважали за необхідне реформувати державний устрій Росії.

Негласний комітет не був офіційним державною установою. Засідання його проводилися після обідньої кави в особистих кімнатах імператора в Зимовому палаці, де вироблявся план перетворень. Завдяки тому, що один з членів цієї комісії - граф П. А. Строганов вів для себе записи його негласних засідань на французькою мовою (24 червня 1801 р - 9 листопада 1803 г.), зараз можна простежити за діяльністю цього комітету. Завданням цього комітету було допомагати імператору «в систематичної роботи над реформою безформного будівлі управління імперією» - так висловлена ​​була ця задача в одному записі. Покладено було попередньо вивчити справжнє становище імперії, потім перетворити окремі частини адміністрації і ці окремі реформи завершити «конституцією встановленої на підставі дійсного народного духу». Основними питаннями, обговорюваними на засіданнях, стали зміцнення державного апарату, селянське питання і система освіти. Члени комітету були одностайні в тому, що необмежене самодержавство має стати знаряддям поступових і ненасильницьких перетворень, які слід проводити вкрай обережно через неготовність суспільства до реформ.

1.3. Адміністративна реформа.

Після розгляду в негласний комітеті царським указом від 8 вересня 1802 року було проведено реформу вищих державних установ. Замість введених Петром 1 колегій були засновані міністерства: військове, військово-морське, закордонних справ, внутрішніх справ, комерції, фінансів, народної освіти, юстиції, в яких вводилося суворе єдиновладдя міністра. А також було введено Державне казначейство на правах міністерства. Почалося складання єдиного бюджету держави, але через значний дефіцит, бюджет був строго секретним. Звітував міністр безпосередньо перед імператором і від нього ж отримував розпорядження з найважливіших питань. Міністри і главноуправляющім на правах міністрів утворювали Комітет міністрів, статус якого був визначений лише в 1812 році (в 1857 році він був перетворений у Раду міністрів, який проіснував до 1917 року). Комітет ставав дорадчим органом при імператорі. Ця остання вперше з'явилося в системі центральних російських установ. Створення міністерств було покликане зміцнити єдиноначальність в державному управлінні, поступово витісняючи колегіальність. Колишні колегії підпорядковані міністерствам або увійшли в нові міністерства, як їх департаменти. Головною відмінністю нових органів центрального управління була їхня одноосібна влада: кожне відомство управлялося міністром замість колишнього колегіального присутності, кожен міністр був підзвітний Сенату. Такою була перша спроба перебудови центрального управління, розпочатої новим імператором. Цей захід, звичайно, зміцнила центральне управління. Але рішучої перемоги боротьбі з безвідповідальністю, казнокрадством і хабарництвом досягнуто не було. У нових міністерствах оселилися старі пороки.

З цього приводу цікаву думку висловив Н.М. Карамзін: «... Рухомий любов'ю до загального блага, Олександр хотів кращого, радився і заснував міністерства« ... »Насамперед зазначимо зайву поспішність в цьому закладі: міністерства встановлені і приведені в дію, а не було ще наказу міністрам, тобто вірного ясного керівництва у виконанні важливих з обов'язків! Тепер запитаємо про користь. Міністерські бюро зайняли місце колегій. Де працювали чиновники, президент і кілька засідателів, маючи довгостроковий навик і строгу відповідальність правительствующего місця, - там побачили ми для незначних чиновників, директорів, експедиторів, столоначальників, які під захистом міністерства діють без усякого побоювання ... »[2]

Зміни в системі державного управління не могли не відіб'ється на становищі православної церкви, яка багато в чому була частиною державного апарату. Вище церковне уряд - Синод - за своїм устроєм було подобою петровських колегій: оскільки у всіх галузях державного життя утвердилося едінозначіе, яке прийшло на зміну колегіальності, то подібні процеси не могли залишити поза увагою і сферу церковного управління. Тут єдиновладним начальником стає державний чиновник - обер-прокурор, який у XVIII столітті лише спостерігав за діями і законністю рішень Синоду.

Одночасно була здійснена реформа Сенату, який в указі від 8 вересня 1802 визначався як «верховне місце імперії», «хранитель законів», чия влада «обмежується єдиною владою імператорської величності». Всім міністрам зобов'язувалися подавати в Сенат щорічні звіти. Указ давав Сенату право ставити питання про перегляд законів, якщо вони не відповідали діючим. Але незабаром Сенат фактично був зведений до колишнього положення.

1.4.Крестьянскій питання і інші реформи.

Селянський питання був найважливішим питанням внутрішньої політики самодержавства. Олександр 1 вживав заходів до полегшення становища селян, але кроки в його вирішенні цієї проблеми були вкрай обережними. Імператор і члени негласного комітету бачили на кріпаків відносинах джерело соціальної напруженості, були переконані в перевагах вільного праці перед кріпаком і сприймали владу поміщика над селянами як моральний ганьба для Росії. Проте, вони вважали неможливим прийняття радикальних заходів і дотримувалися принципу поступовості. 12 грудня 1801 був виданий указ, надати право володіти землею купцям, міщанам і казенним селянам, які відтепер могли купувати ненаселені землі. Вже на початку царювання Олександр 1 припинив роздачу державних селян у приватні руки. Закон 12 грудня зруйнував вікову землевласницької монополію дворянства, яке до цього одне користувалося правом купувати землю в особисту власність. Підбадьорені цим першим починанням, деякі вільнодумних поміщики мали бажання, вступаючи в угоду зі своїми кріпаками, звільняти їх на волю цілими селищами. Треба сказати, що до цього моменту не існувало закону про таке масове звільнення селян. Так, воронезький поміщик Петрово-Соловово уклав угоду з 5001 душею своїх селян, надавши їм у власність землі, які вони обробляли, з умовою виплатити йому в 19 років 1 1/2 млн. Рублів. Син єкатерининського фельдмаршала, граф Сергій Румянцев, задумав відпустити на волю 199 душ своїх селян із землею за добровільною згодою з ними, але при цьому він представив уряду проект загального закону про угоди поміщиків з кріпаками. Уряд прийняв цей проект, і 20 лютого 1803 року був виданий указ про вільних хліборобів: поміщики могли вступати в угоду зі своїми селянами, звільняючи їх неодмінно з землею цілими селами або окремими родинами. Ці звільнені селяни, які не записуючись в інші стани, утворили особливий клас «вільних хліборобів». Закон 20 лютого був першим рішучим виразом урядового наміри скасувати кріпосне право.

Але, тим не менш, цей указ мав більшою мірою ідеологічне, ніж практичне значення: за весь період царювання Олександра в розряд «вільних хліборобів» перейшло менше 1,5% кріпаків. Тобто було звільнено всього 47 тисяч душ чоловічої статі. Але ідеї, закладені в указі 1803 року згодом лягли в основу реформи 1861 року.

У негласний комітеті було висловлено пропозицію про заборону продавати кріпаків без землі. Торгівля людьми в той час здійснювалася в Росії в неприкритих, цинічних формах. Оголошення про продаж кріпаків друкувалися в газетах. На Макаріївського ярмарку їх продавали разом з іншим товаром, розлучаючи сім'ї. Іноді російський селянин, куплений на ярмарку, вирушав у далекі східні країни, де до кінця своїх днів жив на становищі раба-чужинця. Олександр 1 хотів припинити подібні ганебні явища, але пропозиція про заборону продавати селян без землі наштовхнулося на наполегливий опір вищих сановників. Вони вважали, що це підриває кріпосне право. Чи не проявив наполегливості, молодий імператор відступив. Було заборонено тільки публікувати оголошення про продаж людей в урядових виданнях.

Одночасно з вищевказаними реформами порушені були і суспільні відносини. Тут також заявлено був напрямок, в якому передбачалося діяти: напрямок це полягало в рівнянні всіх суспільних станів перед законом. У числі перших заходів нового імператора було відновлення жалуваних станових грамот, скасованих, як ми бачили, колишнім імператором в їх головних частинах. Але в неофіційному комітеті імператор зізнавався, що він проти волі відновив жалувану грамоту дворянству, тому що винятковість дарованих нею станових прав була йому завжди противна.

Не можна не відзначити реформи Олександра 1 в галузі освіти. Реформацією в цій області, а також в області друку було покликане керувати засноване в 1803 році Міністерства народної освіти. В цьому ж році був затверджено нове положення про побудову навчальних закладів. В основу системи освіти були покладені принципи бессословности навчальних закладів, за винятком військових, також безоплатність освіти на нижчих щаблях, воно оплачувалося з державного бюджету. Запроваджувалася спадкоємність навчальних програм між школами різних ступенів - парафіяльними, повітовими училищами, гімназіями, університетами. Крім існуючого з 1755 року Московського університету в 1802-1804 рр. були відкриті Дерптський, Віленський, Харківський, Казанський університети. У 1804 році в Петербурзі засновано Головний педагогічний інститут, перетворений в 1819 році в університет. Офіційне відкриття університету відбулося в 1820 році. Він розмістився в колишній будівлі Дванадцяти колегій, побудованому на Василівському острові ще за Петра I.

За Статутом всі університети отримали значну автономію: право обирати ректора і професорів, власний суд, невтручання адміністративної влади і поліції в справи університету і можливість самостійно вирішувати свої господарські питання. У тому ж 1804 був виданий досить ліберальний за характером «Статут про цензуру». Важливо відзначити, що тепер до навчальних закладів могли бути прийняті представники усіх станів.

«... всі наміри Олександра хиляться до загального блага. Гребуючи безглуздим правилом утримати уми в невігластві, щоб панувати тим спокійніше, він вжив мільйони для заснування університетів, гімназій, шкіл ... На жаль, бачимо більш збитку для скарбниці, ніж вигод для Вітчизни ... »[3]

Ось такими були перші досліди перебудови управління і суспільних відносин, вони становлять першу епоху перетворювальної діяльності Олександра. Досліди ці недостатньо обдумувати і страждали важливими недоліками: не завжди рішення і укази були узгоджені один з іншим, велися надзвичайно квапливо. Так, нові центральні відомства, міністерства, з'явилися одноосібними установами, а керовані ними губернські установи зберегли колишній колегіальний лад. Потім були відомі зовнішні події, на деякий час відволікли імператора від внутрішніх робіт. Це була участь в двох коаліціях проти Франції - в 1805 р в союзі з Австрією, в 1806 - 1807 рр. - в союзі з Пруссією. Під час цих воєн засмутився інтимний гурток перших радників імператора. Відвідування і невдачі охолодили початкове ліберально-ідилічне настрій Олександра. Зібрані ним спостереження, поселили в ньому невдоволення до оточуючих. Члени неофіційного комітету один за іншим пішли від імператора, засідання проводилися все рідше. Був потрібен принципово новий підхід до вирішення завдань. Для продовження перетворень Олександру 1 потрібні були нові люди, не настільки тісно пов'язані з верхівкою російської знаті віддані йому особисто. Це місце зайняла людина, який став єдиним довіреним співробітником імператора. Їм був Михайло Михайлович Сперанський.

Діяльність М.М. Сперанського.

Коротка біографія М.М. Сперанського.

Михайло Михайлович Сперанський народився в січні 1772 в родині сільського священика села Черкутіна Володимирській губернії. Батько визначив його в Суздальську духовну семінарію. У січні 1790 він був відправлений до Петербурга в недавно засновану Першу духовну семінарію. Після закінчення в 1792 р семінарії Сперанський був залишений викладачем математики, фізики та красномовства, французької мови. Всі предмети Сперанський викладав з великим успіхом. З 1795 року він став також читати лекції з філософії і отримав посаду "префекта семінарії". Жага знання змусила його перейти на цивільну службу. Він думав їхати за кордон і довершити свою освіту в німецьких університетах.

Петербурзький митрополит Гавриїл рекомендував його в якості особистого секретаря князю Куракіну. У 1796 р призначений на посаду генерал-прокурора Куракін взяв Сперанського на державну службу і доручив йому завідувати своєю канцелярією. Сперанський приніс в російську неохайну канцелярію XVIII в. незвичайно виправлену розум, здатний нескінченно працювати і відмінне вміння говорити і писати. Через те все, зрозуміло, він був справжньою знахідкою для канцелярського світу. Цим підготувалася його надзвичайно швидка службова кар'єра. Вже за Павла він здобув популярність в петербурзькому чиновному світі. У 1797 Сперанський отримав чин титулярного радника, у квітні того ж року - колезького асесора (цей чин давав особисте дворянство), в січні 1798 року - надвірного радника, а в вересні 1799 року - колезького радника.

У листопаді 1798 року він одружився на англійці Єлизаветі Стівенс. Його щасливе життя тривала недовго - в вересні 1799 р незабаром після народження дочки, його дружина померла.

Сперанський відрізнявся широтою кругозору і суворої системністю мислення. За характером своєї освіти він був ідеолог, як тоді говорили, або теоретик, як назвали б його в даний час. Розум його виріс в наполегливій роботі над абстрактними поняттями і звик із зневагою ставитися до простих житейських явищам. Сперанський мав надзвичайно міцний розум, яких завжди буває мало, а в той філософський століття було менше, ніж будь-коли. Наполеглива робота над відволікання надала незвичайну енергію і гнучкість мислення Сперанського. Йому легко давалися найважчі і химерні комбінації ідей. Завдяки такому мисленню Сперанський став втіленої системою, але саме ця посилена розвиток абстрактного мислення становило важливий недолік в його практичної діяльності. Тривалим і наполегливою працею Сперанський заготовив собі великий запас різноманітних знань і ідей. У цьому запасі було багато розкоші, удовлетворявшей вишуканим вимогам розумового комфорту, було, може бути, навіть багато зайвого і занадто мало того, що було потрібно для ницих потреб людини, для розуміння дійсності. У цьому він був схожий на Олександра, і на цьому вони зійшлися один з одним. Але Сперанський відрізнявся від государя тим, що у першого вся розумова розкіш була прибрана і струнко розставлена ​​по місцях. Самий заплутане питання в його викладі набував впорядковану стрункість.

Зліт Сперанського почався в царювання Олександра I в березні 1801

За царювання Олександра він був переведений в новостворений Неодмінний рада, де йому доручено було керувати експедицією цивільних і духовних справ. Сперанський був призначений на пост статс-секретаря при державному секретареві Трощинський, а в липні того ж року отримав чин дійсного статського радника, що давав право на спадкове дворянство. У 1802 р він був переведений на службу в Міністерство внутрішніх справ і призначений директором другого департаменту міністерства, у віданні якого перебували "поліція і добробут імперії". Всі найважливіші проекти законів, виданих з 1802 р, були редагувати Сперанським як керуючим департаментом міністерства внутрішніх справ. У 1803 році за дорученням імператора Сперанський склав «Записку про пристрій судових та урядових установ в Росії», в якій проявив себе як прихильник поступового перетворення самодержавства в конституційну монархію на основі продуманого плану. У 1806 році, коли перші співробітники імператора віддалялися від імператора один за іншим, міністр внутрішніх справ Кочубей під час своєї хвороби послав замість себе Сперанського з доповіддю до Олександру. Зустріч з ним справила на Олександра велике враження. Імператор, вже знав спритного і розторопного статс-секретаря, був здивований мистецтвом, з яким був складений і прочитаний доповідь. Спочатку він наблизив до себе Сперанського як "ділового секретаря", а потім як найближчого помічника: став давати йому особисті доручення і брати з собою в приватні поїздки.

У вересні 1808 р Олександр взяв Сперанського на зустріч в Ерфурті з Наполеоном. Французький імператор швидко оцінив скромного статс-секретаря, зовні нічим не виділяється в російській делегації. «Не могли б ви буде, государ, - жартома запитав він Олександра, - проміняти цієї людини на яке-небудь королівство?» Після повернення в Росію Сперанський став найбільш близьким до Олександра особою. Крім військових і дипломатичних сфер в поле зору Сперанського перейшли всі сторони політики та управління Росією, а в Наприкінці 1808 р Олександр доручив Сперанському складання Плану державного перетворення Росії. Тоді ж він був призначений товаришем міністра юстиції.

2. План перетворень М.М. Сперанського.

«Вступ до укладенню державних законів»

Роки 1807-1812, складові другий період царювання імператора Олександра, характеризуються всередині держави впливом Сперанського, а поза - союзом з Наполеоном.

Зовнішньополітична обстановка змусила імператора відволіктися від перетворювальних робіт руйнівні війни 1805-1807 рр. підірвали престиж Олександра 1, а принизливий і невигідний для Росії Тильзитский мирний договір з Францією (1807) викликав крайнє невдоволення не тільки дворянські фронди, а й купецтва. До 1809 році невдоволення урядом набуло такого розмаху, що Олександр 1 визнав за необхідне дещо скоригувати свій політичний курс і почати новий етап реформ.

До кінця 1809 Сперанський за дорученням імператора, з його відома і схвалення підготував план державних перетворень. Для роботи над проектом Олександр I передав Сперанському всі матеріали негласного комітету (1801-1803 рр.), Проекти і записки, що надійшли до Комісії складання державних законів. Сперанський щодня зустрічався з імператором і обговорював кожен параграф плану. План реформ був представлений у вигляді великого документа, який носив назву «Вступ до укладенню державних законів». Проект був готовий і представлений Олександру I в 1809 Імператор визнав його "задовільним і корисним". Сперанський навіть склав календарний план проведення його в життя (протягом 1810-1811 рр.)

Необхідність перетворень Сперанський обгрунтовував потребою вирішити протиріччя між рівнем соціального і економічного розвитку Росії і застарілої самодержавної формою правління. Необхідно наділити самодержавство конституцією, здійснити принцип поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову та приступити до поетапного скасування кріпосного права. Виходячи і того, що Росія йде тим самим шляхом, що й Західна Європа, Сперанський фактично пропонував реформувати російську державність на європейських засадах.

2.2.1.Сословія за планом М.М. Сперанського

Сперанський розчленовував суспільство на підставі відмінності прав. «З огляду прав цивільних і політичних відкривається, що всі вони в міркуванні належності їх на три класи можуть бути розділені:

1) права цивільні общія, всім підданим прінадлежащія;

2) права цивільні частния, котрі мають належати тільки, котрі способом життя і виховання до них будуть пріуготовлени;

3) права політичні, прінадлежащія тим, котрі мають власність. З цього відбувається наступні поділ станів:

дворянство;

2) люди средняго стану;

3) народ робочий ». [4]

Дворянству Сперанський привласнює всі категорії прав, причому права політичні «не інакше як на підставі власності». Люди середнього стану (купці, міщани, державні селяни) мають права цивільні загальні, але не мають особливих, а політичні мають «за їх власності». Народ робочий (кріпосні селяни, робітники, прислуга) має загальні права цивільні, але не має прав політичних. Якщо згадати, що Сперанський мав на увазі під загальними цивільними правами громадянську свободу особистості, а під політичними правами - участь в державному управлінні, то можна зрозуміти, що проект Сперанського відповідав самим ліберальним прагненням Олександра: він заперечував кріпосне право і йшов до представництва. Але разом з тим, малюючи дві «системи» корінних законів, Сперанський зображував одну з них як нищівну самодержавну владу в її істоті, а іншу - як зодягну влада самодержавну зовнішніми формами закону із збереженням її істоти і сили. Вказуючи, що друга система існує у Франції (якої тоді захоплювався Олександр), Сперанський як би спокушав Олександра слідувати саме цій системі, так як при ній законом створене представництво на ділі знаходилося б «під впливом і в досконалої залежності від влади самодержавної». З іншого боку, в сфері «особливих» цивільних прав, що належать одному дворянству, Сперанський зберігав «право набувати нерухому власність населену, але керувати нею не інакше, як за законом». Ці застереження повідомляли майбутньому строю гнучкість і невизначеність, якими можна було користуватися в будь-яку сторону. Встановлюючи «громадянську свободу» для селян поміщицьких, Сперанський одночасно продовжує їх називати «кріпаками людьми». Говорячи про «народному уявленні», Сперанський і при ньому готовий визначати істота верховної влади як істинне самодержавство. Очевидно, що дуже ліберальний за принципами проект Сперанського міг бути дуже поміркований та обережний у своєму виконанні.

2.2.2. Державний устрій за планом М.М Сперанського

За проектом Сперанського принцип поділу влади повинен був стати основою державного устрою Росії. При цьому б все влади з'єднувалися в руках імператора. Передбачалося створити Державну думу в якості законодорадчого органу. Виконавчу владу зосередити в міністерствах, а вищим органом судової влади зробити Сенат. З плану Сперанського були реалізовані ті його частини, які стосувалися введення Державної ради і завершення міністерської реформи.

Форми державного управління представлялися Сперанському в такому вигляді: Росія ділиться на губернії (і області на околицях), губернії - на округи, округи - на волості. У законодавчому порядку у волості складається з усіх землевласників волосна дума, яка обирає членів місцевої адміністрації і депутатів в окружну думу; в окрузі така ж роль належить окружний думі, що складається з депутатів дум волосних, а в губернії - губернської думі, що складається з депутатів дум окружних. Губернські думи посилають своїх депутатів до Державної думи, складову законодавче стан імперій. У порядку судном діють суди волосні, окружні та губернські під верховенством Сенату, який "є верховне судилище для всієї імперії". У порядку виконавчому діють управління волосні, окружні та губернські під керівництвом міністерств. Всі галузі управління з'єднуються Державною радою, який служить допомогою ланкою між державною владою і органами управління і складається з осіб, що призначаються государем.

Державна дума обмежувала самодержавну владу, так як жоден закон не міг бути виданий без її схвалення. Вона повністю контролювала діяльність міністрів, могла робити подання верховної влади про порушення основних законів. За імператором залишалося право розпустити Думу і призначити нові вибори. Губернські думи обирали вищу судову інстанцію - Сенат. Передбачалося, що дума буде давати висновки щодо законопроектів, що виносяться на її розгляд, і заслуховувати звіти міністрів.

«З депутатів, представлених від губернської думи, складається законодавче стан, під ім'ям державної думи.

Державна дума є місце рівне сенату і міністерству.

Державна дума збирається з докорінного закону і без всякого скликання щорічно у вересні місяці.

Термін дії її визначається кількістю справ, eй пропонованих.

Дія державної думи присікається двояким чином: відстрочення його до майбутнього року;

2) досконалим всіх членів її звільненням.

Відстрочка проводиться актом державної влади в Державній раді.

Звільнення проводиться таким же актом, але із зазначенням в ньому ж нових членів, призначених останніми виборами губернських дум.

Крім загального звільнення, члени державної думи не можуть залишити своє місце, хіба смертю або ухвалою Верховного суду. У цих двох останніх випадках місця членів займаються безпосередньо одним з кандидатів в списку останнього вибору зазначених.

Голова державної думи є канцлер по самому своєму званню.

Особливий чиновник визначається йому на допомогу під ім'ям секретаря державної думи. «...»

В іншому образ дії, міркування і форми державної думи визначаються докладно в корінних законах .... »[5]

Сперанський підкреслював, що судження Думи повинні бути вільними, вони висловлювати «думку народне». Виборчими правами користувалися всі громадяни Росії, які володіють землею і капіталам, включаючи державних селян. Майстрові, домашня прислуга і кріпаки у виборах не брали участь. В цьому і полягав принципово новий підхід Сперанського: дії влади в центрі і на місцях він хотів поставити під контроль громадської думки. Реформатор пропонував здійснити реформу в кілька етапів, не оголошуючи відразу про кінцеві цілі перетворень, і завершити її 1811 році. Виконання проекту Сперанського передбачалося почати з 1810 р

2.3 Перетворення центрального управління за планом М.М. Сперанського.

Здійснені частини перетворюючого плану Сперанського всі ставляться до центрального управління, і здійснення їх повідомило останньому більш стрункий вигляд. Це був другий, більш рішучий підхід до пристрою нового державного порядку.

3 квітня 1809 був виданий указ про придворних званнях. Звання камергера і камер-юнкера не єдналися з певними і постійними посадовими обов'язками, однак давали важливі переваги. Указом уявлялося всім, що носив це звання, але не перебували в який-небудь службі, військовій чи цивільній, в двомісячний термін вступити на таку службу, заявивши, по якому відомству вони бажають служити. Через чотири місяці, при остаточному розподілі камергерів і камер-юнкерів по різних відомствах і посад, було підтверджено: всіх інших, які не виявили бажання вступити на службу, вважати у відставці. Саме звання зверталося надалі в просте відміну, що не поєднане з жодними службовими правами.

Указ 6 серпня того ж року встановив порядок виробництва в цивільні чини колезького асесора (8-й клас) і статського радника (5-й клас).Ці чини, якими в значній мірі обумовлювалася призначення на посади, купувалися не тільки заслугою, але і простий вислугою, т. Е. Встановленим терміном служби. Новий указ заборонив проводити в ці чини службовців, які не мали свідоцтва про закінчення курсу в одному з російських університетів або не витримали в університеті іспиту за встановленою програмою, яка і була прикладена до указу. За цією програмою від бажали одержати чин колезького асесора або статського радника потрібно знання російської мови та однієї з іноземних, знання прав природного, римського і цивільного, державної економії і кримінальних законів, ґрунтовне знайомство з вітчизняною історією і елементарні відомості в історії загальної, в статистиці Російського держави, в географії, навіть в математиці і фізиці.

Обидва укази справили тим більший переполох в придворному суспільстві і чиновної середовищі, що були видані зовсім несподівано. Вони були вироблені і складені Сперанським таємно від вищих урядових сфер. Укази ясно і твердо висловлювали вимоги, яким повинні задовольняти службовці в урядових установах. Закон вимагав виконавців «досвідом і поступовим проходженням служби пріуготовленіе, хвилинними спонуканнями який розважався», за висловом указу від 3 квітня, - «виконавців знаючих, що володіють твердим і вітчизняною освітою», т. Е. Вихованих в національному дусі, підвищувалась не вислугою років, а «дійсними заслугами і відмінними знаннями», йдеться в указі від 6 серпня. Дійсно, були потрібні нові люди, щоб діяти в дусі тих почав, які намагалися провести в урядових установах, відкритих з 1810 р

2.4. державна Рада

Указом 1 січня 1810 р оприлюднено маніфест про скасування Неодмінного Ради і створення Державної ради, і в той же день відбулося його відкриття. Значення його в системі управління виражено в маніфесті 1 січня визначенням, що в ньому «всі частини управління в їх головному ставленні до законодавства погодяться і через нього сягають верховної влади». Це означає, що Державна рада обговорює всі подробиці державного устрою, наскільки вони вимагають нових законів, і свої міркування представляє на розсуд верховної влади. Державний рада не законодавча влада, а тільки її знаряддя, і до того ж єдине, яке збирає законодавчі питання по всіх частинах управління, обговорює їх і свої висновки підносить на розсуд верховної влади. Таким чином, був встановлений твердий порядок законодавства. У цьому сенсі і визначає значення Ради Сперанський у відповіді государю про діяльність установи за 1810 р кажучи, що Рада «заснований для того, щоб влада законодавчої, доти розсіяною і розкиданої, дати нове накреслення сталості та однаковості». Таке накреслення, повідомлене законодавству, трьома означеними в законі рисами характеризує нову установу:

«... I. У порядку державних встановлень рада представляє стан, в якому всі дії порядку законодавчого, судного і виконавчого в головних їх відносинах з'єднуються і через нього сягають державної влади і від неї виливаються.

II. Тому всі закони, статути та установи в перших їх накресленнях пропонуються і розглядаються в державній раді і потім дією державної влади надходять до призначеному їм здійсненню в порядку законодавчому, судном і виконавчому.

III. Ніякий закон, статут і установа не виходить з ради і не може мати свого скоєння без затвердження державної влади. ... »[6]

Цими рисами вказується двояке значення Ради - законодавче і об'єднавчий: він, по-перше, обговорює розпочаті в усіх галузях управління законодавчі питання; по-друге, затвердженими верховна влада рішеннями він об'єднує діяльність усіх цих галузей, повідомляючи їм однакове напрямок. Але того й іншого значенням поставлені були відомі межі. У законодавчих актах слід розрізняти два елементи: законодавчу норму, яка встановлює відомі відносини в державі, і законодавчий авторитет, який повідомляє цим нормам силу закону. Авторитет належить верховної влади, вироблення норми - справа Ради. Але, не розділяючи законодавчого авторитету, Рада стикається з ним. Таким зіткненням служать думки Ради - більшості і меншості, в тому числі і окремих членів, що подаються на розгляд верховної влади. Висловлені розбіжності разом з висновками, т. Е. Проектами законів, і приймаються верховною владою до уваги при остаточному вирішенні справи. Рада вирішує законодавчі питання не по зазначеній програмі, а по власному розуму «користується всією свободою думок», за висловом закону. З іншого боку, його не можна назвати законодавчим установою в тому сенсі як розуміється це в сучасному суспільстві. Коли декрет, прийнятий законодавчим представницьким зібранням, відкидається короною, держава залишається без закону до нового збудження законодавчого питання. У Росії верховна влада, визнаючи рішення Ради незручним, могла наказати йому розглянути справу знову і виробити нове рішення, яке не підказуючи його, а звертаючи увагу Ради на втрачені їм обставини справи. Виходило, що закон є воля однієї верховної влади, але зазвичай навіювана Радою, що і виражалося в самій формулі затверджуваних імператором думок Державної ради: «внявшему думку Ради ... бути по сему».

Таким чином, була створена передумова для найбільш правильною і обачною вироблення нових законодавчих норм. Точно так само і значення Ради, законодавче та об'єднавчий, і керівництво всіма частинами управління виражається не в нагляді за подробицями управління і виконанням законів, що є справа Сенату, а в розумінні загальних умов, що забезпечують правильне виконання законів, тому Державній раді належить роз'яснення справжнього смислу законів, прийняття спільних заходів до їх успішному дії, розподіл державних доходів і витрат і розгляд звітів всіх міністерств з управління довіреними їм частинами. Всі ці особливості роблять організацію Державної ради своєрідним явищем в державному праві. Такому значенням Ради відповідає і дане йому пристрій.

У Раді головує сам государ, що призначає і членів Ради, числом яких належало 35. Рада складалася з загальних зборів і чотирьох департаментів - законодавчого, справ військових, справ громадянських і духовних і державної економії. Для ведення діловодства Ради при ньому була заснована державна канцелярія з особливим відділенням для кожного департаменту. Справи кожного окремого управління статс-секретар доповідав у своєму департаменті, а всієї канцелярією керував державний секретар, який доповідає справи в загальних зборах і представляє журнал Ради імператору. Державним секретарем був призначений Сперанський М.М, головний організатор установи, що давало право керувати всім Державною радою.

Це дітище М.М. Сперанського проіснувало до 1917 року. Покликаний спочатку розглядати і затверджувати плани подальших перетворень, Державна рада фактично сам став противником реформ, затягуючи їх обговорення. Незабаром він переключився на розгляд численних фінансових, судових і адміністративних питань. Значення Державної Ради ще більш знизилося, коли в 1816 році право доповіді імператору у справах Ради було передано А.А. Аракчееву.

2.5. Установа міністерств.

Міністерства, в які вересневим маніфестом 1802 р були перетворені петровські колегії, працювали дуже непродуктивно. Сперанський підготував два важливих акта, що реформують їх діяльність. У липні 1810 р оприлюднено маніфест "Про поділ державних справ по міністерствах". А 25 липня 1811 року було видано "Загальне установа міністерств". Сперанський знаходив подвійний брак в цих міністерствах: відсутність точного визначення відповідальності міністрів і неправильний розподіл справ між міністерствами. Вони були перетворені двома актами - маніфестом 12 липня 1810 року про поділ державних справ на особливі управління і «Спільним установою міністерств» 25 червня 1811 р За новим розпорядком скасовувалася одне з восьми колишніх міністерств, міністерство комерції. Справи цього міністерства були розподілені між міністерствами фінансів і внутрішніх справ. З підпорядкування же міністерства внутрішніх справ питання внутрішньої безпеки були передані новому міністерству, міністерству поліції. Крім того, засновано було кілька особливих відомств під назвою «головних управлінь» зі значенням окремих міністерств: «Головне управління ревізії державних рахунків» (або державний контроль), «Головне управління духовних справ іноземних сповідань» і ще раніше, в 1809 р, « головне управління шляхів сполучення ». Таким чином, окремих центральних відомств, між якими були розподілені справи в порядку виконавчому, т. Е. Адміністративному, стало всіх одинадцять замість колишніх восьми. В «Загальних установах» визначено були склад і діловодство міністерств, межі влади міністерств, їх відповідальність і інші подробиці міністерського управління. Обидва акти, якими були створені міністерства і особливі головні управління, по стрункості плану, логічної послідовності його розвитку, по своєрідності і точності викладу досі вважають зразковими творами нашого законодавства, якими небезпідставно пишався сам автор.

На чолі міністерства стояли міністри і їхні товариші (заступники), їм підпорядковувалися директори департаментів, тим, в свою чергу, - начальники відділень, начальникам відділень столоначальники. Міністри призначалися імператором. Губернатори, також призначувані імператором, стали чиновниками Міністерства внутрішніх справ. Але при перетворенні міністерств так і не були здійснені пропозиції Сперанського про відповідальність міністрів.

Порядок, встановлений Сперанським, залишався без змін аж до 1917 року, а деякі з заснованих в 1811 році міністерств діють і зараз.

2.6. Спроба перетворення Сенату.

Досить довго обговорювалася в Державній раді реформа Сенату, але вона так і не була здійснена. В основу реформи був покладений принцип поділу адміністративних і судових справ, які змішувалися в колишньому пристрої Сенату. Згідно з цим Сенат було припущено перетворити в два особливих установи, у тому числі одне, назване Сенатом уряду і зосереджує в собі урядові справи, повинно було складатися з міністрів з їх товаришами і начальниками особливих (головних) частин управління, це колишній комітет міністрів. Інше, під назвою Сенату судового, розпадалося на чотири місцевих відділення, які розміщені по чотирьом головним судовим округах імперії: в Петербурзі, Москві, Києві і Казані. Особливістю цього судового Сенату була двоїстість його складу: одні члени його призначалися імператором, інших повинно було обирати дворянство. Цей проект викликав різкі заперечення в Державній раді. Найбільше нападали на право вибору дворянством членів Сенату, бачачи в цьому обмеження самодержавної влади. Незважаючи на те, що при подачі голосів більшість членів Ради висловилася за проект, і государ затвердив думку більшості, реформування Сенату так і не було здійснено через різних перешкод, зовнішніх і внутрішніх, і сам Сперанський радив її відстрочити.

Плани Сперанського зустріли з боку багатьох енергійно протидію, і виразником думок його противників з'явився Карамзін: у своїй "Записці про давньої і нової Росії", врученою государю 18 березня 1811 р він стверджував, що керівник держави не має навіть права обмежити свою владу, тому що Росія вручила його предку самодержавство нероздільне. «... Будь-яка новина в державному порядку є зло, до якого треба вдаватися тільки в необхідності: бо у свій час дає належну твердість статутам; бо більше поважаємо те, що давно поважаємо і все робимо краще від звички ... »[7] В результаті Сенат зберігся в колишньому вигляді, вносячи деяку нестрункому в загальний склад центрального управління.

Можна зробити висновок, що з трьох галузей вищого управління - законодавчої, виконавчої і судової - були перетворені тільки дві перші, третій реформа так і не торкнулася.

2.7. Реорганізація фінансової політики держави.

У 1809 р на Сперанського покладено оздоровлення фінансової системи, яка після воєн 1805-1807 рр. перебувала в стані глибокого розладу. Росія стояла на межі державного банкрутства. При попередньому огляді фінансового становища на 1810 р відкрився дефіцит в 105 млн. Рублів, і Сперанському було доручено скласти визначальних і твердий план фінансів. професор Балугьянскій написав велику записку французькою мовою, яку Сперанський переробив і доповнив. Вона піддалася спільного обговорення за участю Н.С. Мордвинова, Кочубея, Кампенгаузена і Балугьянского, а потім в особливому комітеті, які відбувають службу при міністра фінансів Гур'єва. Виготовлений таким чином план фінансів був вручений государем голові державного ради в самий день його відкриття 1 січня 1810 р Ось його основні положення: "Витрати повинні відповідати доходам. Тому жоден новий витрата не може бути призначений перш, ніж буде знайдений співрозмірний йому джерело доходу . Витрати повинні розділятися: 1) по відомствам;

за ступенем потреби в них - необхідні, корисні, надлишкові, зайві і непотрібні, причому останні не повинні допускатися зовсім;

по простору - загальні державні, губернські, окружні та волосні. Ніякої збір не повинен існувати без відома Уряду, тому що Уряд повинен знати все, що збирається з народу і звертається до витрат;

за предметним призначенням - звичайні і надзвичайні витрати. Для надзвичайних витрат у запасі повинні бути не гроші, а способи їх отримання;

за ступенем сталості - стабільні і мінливі витрати ". [8]

За цим планом державні витрати були скорочені на 20 млн. Рублів, податі і податки збільшені, все що знаходяться в обігу асигнації визнані державним боргом, забезпеченим всім державним майном, а новий випуск асигнації припущено було припинити. Капітал для погашення асигнацій припущено було скласти за допомогою продажу ненаселених державних земель і внутрішньої позики. Цей фінансовий план був схвалений, і утворена була комісія погашення державних боргів.

Законами 2 лютого 1810 року і 11 лютого 1812 року піднесені були всі податки - інші подвоєні, інші більш ніж подвоєні. Так, ціна пуда солі з 40 копійок піднята була до рубля; подушна подати з 1 руб. піднесена була до 3 руб. Потрібно відзначити, що в цей план входив і новий, небувалий перш податок - «прибутковий прогресивний». Ці податком обкладений був дохід поміщиків з їх земель. Нижчий податок стягувався з 500 рублів доходу і становив 1% останнього, вищий податок падав на маєтку, давали більше 18 тис. Рублів доходу, і становив 10% останнього. Але витрати 1810 р значно перевищили припущення, і тому податки, встановлені лише на один рік, були звернені в постійні. Піднесення податків і було головною причиною народного нарікання проти Сперанського, ніж встигли скористатися його вороги з вищого світу.

На 1812 рік знову загрожував великий дефіцит. Маніфестом 11 лютого 1812 року встановлено були тимчасові надбавки в податках і нові мита. Відповідальним за всі ці фінансові труднощі і підвищення податків, що викликаються важкими політичними обставинами того часу, громадська думка робило Сперанського. Обіцянки припинити випуск асигнацій уряд стримати не могло. Новий тариф 1810 р в складанні якого брав участь Сперанський, був зустрінутий в Росії співчутливо, але розгнівав Наполеона, як явне відхилення від континентальної системи. Справи финляндские доручені були також Сперанському, який тільки при його дивовижному працьовитість і талановитості міг справлятися з усіма покладеними на нього обов'язками.

1812 рік був фатальним у житті Сперанського. Головними знаряддями в інтризі, яка погубила Сперанського, були барон Армфельт, який користувався великим розташуванням імператора Олександра, і міністр поліції Балашов. Армфельт був незадоволений ставленням Сперанського до Фінляндії: за його словами, він "іноді хоче підняти нас (финляндцев), але в інших випадках, навпаки, бажає дати нам знати про нашу залежності. З іншого боку, він завжди дивився на справи Фінляндії, як на дрібне, другорядна справа ". Армфел'т зробив пропозицію Сперанському, склавши тріумвірат разом з Балашових, захопити в свої руки правління державою, а коли Сперанський відмовився і, по відразі до доносів, не довів про цю пропозицію до відома государя, то зважився погубити його. Очевидно, Армфельт бажав, видаливши Сперанського, стати на чолі не самих фінляндських справ в Росії. Сперанський іноді, можливо, був недостатньо стриманий у своїх відгуках про государі, але деякі з цих відгуків в приватній бесіді, доведені до відома государя, були, очевидно, вигадкою наклепників і донощиків. У підкидних листах Сперанського почали звинувачувати вже в явній зраді, в зносинах з агентами Наполеона, у продажу державних таємниць.

Недовірливий і дуже чутливий до образ імператор в початку 1812 р помітно охолов до Сперанському Спрямована проти ліберальних перетворень записка Карамзіна (1811) і різні нашіптування ворогів Сперанського справили враження на Олександра I. Всі більш охладевая до Сперанському, государ став перейматися його впливом і почав уникати його. Приступаючи до боротьби з Наполеоном, Олександр вирішив з ним розлучитися. Сперанський раптово був відправлений на заслання.

3. Відлучення М.М. Сперанського від державних справ.

3.1. Посилання.

17 березня 1812 роки після багатогодинної і надзвичайно емоційною аудієнції, супроводжувалася сльозами і драматичними ефектами, Олександр I відставив від численних посад і заслав державного секретаря М.М. Сперанського. Найближчий співробітник і "права рука" імператора, протягом декількох років, по суті, друга особа в державі, був в той же вечір відправлений з поліцією в Нижній Новгород.

У листі звідти государеві він висловив своє глибоке переконання, що складений ним план державного перетворення - "перший і єдиний джерело всього, що сталося" з ним, і разом з тим висловлював надію, що рано чи пізно государ повернеться "до тих же основних ідей" . Величезна більшість суспільства зустріло падіння Сперанського з великою радістю, і тільки Н.С. Мордвинов відкрито протестував проти його посилання виходом у відставку з посади голови департаменту економії державного ради і поїхав в село.

Після видалення Сперанського, почала циркулювати записка французькою мовою, автор якої стверджував, що Сперанський мав на увазі своїми нововведеннями привести держава до розкладанню і повного перевороту, зображував його лиходієм і зрадником батьківщини і порівнював з Кромвелем. Записка ця була складена Розенкампфа, які служили в комісії законів і ненавидів Сперанського за те, що той затьмарив його своїми талантами, і виправлено була Армфельт.

У вересні того ж року, внаслідок доносу про те, що в розмові з архієреєм Сперанський згадав про пощаду, наданої Наполеоном духовенству в Німеччині, Сперанський був відправлений до Пермі, звідки написав государеві свою знамениту виправдувальне лист. У цьому листі, прагнучи виправдатися, Сперанський з максимальною повнотою перераховує всі можливі звинувачення - як ті, які почув від імператора, так і ті, які, як він вважав, могли залишитися невисловленими. "Я не знаю з точністю, в чому полягали секретні доноси на мене зведеним. З слів, які при відлученні мене ваша величність сказати мені зволили, можу тільки зробити висновок, що були три головні пункти звинувачення: 1) що фінансовими справами я намагався розбудувати державу; 2) привести податками в ненависть уряд; 3) відгуки про уряд ... Жорстоке упередження про зв'язки моїх з Францією, бувши підтримано епохою мого видалення, становить тепер найважливіше і, можу сказати, єдине пляма мого в народі звинувачення. Вам єдино, всемілос тлівейшій государ, вашої справедливості належить його витре. Смію ствердно сказати: у вічній правді перед Богом, ви зобов'язані, государ, це зробити ... Фінанси, податки, нові встановлення, всі справи публічні, в яких я мав щастя бути вашим виконавцем, все виправдається часом , але тут ніж я виправдаюся, коли все покрито і має бути покрито таємницею "[9]

3.2. Відновлення Сперанського на службу.

Указом 30 серпня, в якому було сказано, що "по уважному і суворому розгляді вчинків" Сперанського государ "не мав переконливих причин для підозр", Сперанський був призначений на посаду пензенського громадянського губернатора, щоб дати йому спосіб "старанної службою очистити себе в повній мірі ". Тут він не покидає ще думки про державні перетвореннях і пропонує, очистивши адміністративну частину, перейти до свободи політичної. Для вироблення необхідних реформ Сперанський радить заснувати комітет з міністра фінансів Гур'єва, кількох губернаторів (в тому числі і його самого) і 2 - 3 губернських ватажків дворянства.

У березні 1819 Сперанський був призначений сибірським генерал-губернатором, причому государ власноручним листом писав, що цим призначенням бажав явно довести, наскільки несправедливо вороги обмовили Сперанського. Служба в Сибіру ще більш охолодила політичні мріяння Сперанського.

Сибірські губернатори були сумно відомі своєю жорстокістю і деспотизмом. Знаючи про це, імператор доручив Сперанському ретельно дослідити всі беззаконня і наділив його найширшими повноваженнями. Нового генерал-губернатору доводилося одночасно і проводити ревізію ввіреного йому краю, і керувати ним, і розробляти основи першорядних реформ. Він склав собі особисту канцелярію з відданих йому людей. Потім він почав інспекційні поїздки - об'їздив Іркутську губернію, побував в Якутії і Забайкаллі.

Сперанський розумів, що зло коренилося не стільки в людях, скільки в самій системі управління Сибіром. Він заснував Головне управління торгівлі Сибіру, ​​Казенну палату для вирішення земельних та фінансових питань, прийняв цілий ряд заходів для заохочення сільського господарства, торгівлі і промисловості краю. Був вироблений і прийнятий цілий ряд найважливіших правових актів. Підсумком діяльності Сперанського на посаді сибірського генерал-губернатора, новою главою в історії Сибіру, ​​стало фундаментальне "Укладення для управління Сибіром", детально розглядає пристрій, управління, судочинство і економіку цієї частини Російської імперії.

У тому 1821 р Олександр дозволив Сперанському повернутися в Петербург. Повернувся він зовсім іншою людиною. Це не був захисник повного перетворення державного ладу, що усвідомить свою силу і різко висловлює свої думки, це був ухильну сановник, що не гребує облесливого підлабузництва навіть перед Аракчеєва і не відступив перед похвальним друкованим словом військових поселень (1825). Після того як вироблені їм або під його наглядом проекти перетворень в Сибіру отримали силу закону, Сперанському доводилося все рідше бачитися з государем, і його надії на повернення колишнього значення не виправдалися, хоча в 1821 році він і був призначений членом державної ради.

Смерть Олександра і повстання декабристів призвели до чергових змін у долі Сперанського. Він був введений до складу Верховного кримінального суду, заснованого над декабристами, і зіграв в цьому судилищі далеко не останню роль.

Інша важлива справа - складання «Повного Зборів» і «Зводу законів Російської імперії» - Сперанський виконав вже за царювання Миколи 1.

висновок

Закінчуючи реферат необхідно підвести підсумок усього сказаного вище. У рефераті багато говорилося про суперечливі явища, які виникали в процесі реалізації плану М.М. Сперанського. Проробивши велику роботу, я прийшла до висновку, що особистість М.М. Сперанського так само як і його робота були оцінені істориками і його сучасниками неоднозначно. Всі відгуки дійсно в тій чи іншій мірі відображали будь-який бік його діяльності. Звичайно, не можна сказати, що все його реформи, що розглядаються в рефераті, цілком вдалися, але Сперанський в якійсь мірі зумів домогтися реалізації своїх ідей і задумів, зрозуміло, не без допомоги Олександра 1.

Уважно аналізуючи роботу Сперанського, я переконалася, що багато пунктів «плану перетворення Росії», а також прийняті закони і відбулися реформи послужили фундаментом для майбутніх перетворень.Наприклад, для скасування кріпосного права, а міністерства засновані Сперанським в трохи зміненому вигляді існують і в даний час.

На мій погляд, біда Сперанського полягала не в своєчасності реформ, тобто Російське суспільство 19 століття не було готове до корінних змін, які пропонував провести М.М Сперанський. Якби реформи, задумані цим видатним державним діячем, були втілені в життя трохи пізніше, то вони цілком ймовірно прижилися б і могли принести більш позитивний результат.

Безсумнівно, на основі прикладу реформ М.М Сперанського можна в якійсь мірі наблизитися до розуміння сучасних реформ. Так як історичний досвід представляє собою невичерпне джерело цінної інформації: конкретно-історичних прикладів.

Список літератури

Ключевський В.О. Курс російської історії. М., 1993.

Зуєв М.М. Історія Росії з найдавніших часів до кінця 20 століття: навчальний посібник. М .: Дрофа, 2001..

Орлов А.С. Історія Росії з найдавніших часів до наших днів: підручник. М., 2000..

Платонов С.Ф. Курс лекцій з російської історії. М., 1997..

Історія Росії від найдавніших часів до початку 20 століття. Підручник історії для ВНЗ. Під ред. Фроянова І.Я. М., 1994.

Зирянов П.М. Історія Росії, 19 ст. М .: Просвещение, 1998..

Карамзін Н.М. «Записка про давньої і нової Росії в її політичному та громадянському відносинах»

План державного перетворення графа М.М. Сперанського (Вступ до Укладення державних законів). Видання Російській думці. М., 1905.

Маніфест 25 червня 1811 г. «Про загальну заснування міністерств» вивірені за виданням: Російської законодавство X-XX ст .: в 9 т. Т.6. Законодавство першої половини XIX століття.

Відп. редактор Чистяков О.І. М .: Юридична література, 1998..

Указ про відпустку поміщиками своїх селян на волю після укладання умов, на обопільній згоді заснованих від 20 лютого 1803 р вивірені за виданням: Російське законодавство X-XX ст .: в 9 т. Т.6. Законодавство першої половини XIX століття. Відп. редактор Чистяков О.І. М .: Юридична література, 1998..

Новое литературное обозрение № 41. (1, 2000); Андрій Зорін «Культурні механізми опали М.М. Сперанського ».

Каргалов В.В., Савельєв Ю.С., Федоров В.А. Історія Росії з найдавніших часів до 1917 року. Підручник для студентів гуманітарних вузів. М., 1998..


[1] Зуєв М.М. Історія Росії з найдавніших часів до кінця 20 століття., С. 291

[2] Н.М. Карамзін «Записка про давньої і нової Росії в її політичному та громадянському відносинах».

[3] Н.М. Карамзін «Записка про давньої і нової Росії в її політичному та громадянському відносинах»

[4] План державного перетворення графа М.М Сперанського (Вступ до укладенню державних законів 1809 г.)

[5] План державного перетворення графа М.М. Сперанського (Вступ до укладенню державних законів).

[6] План державного перетворення графа М.М. Сперанського (Вступ до укладенню державних законів)

[7] Н.М. Карамзін «Записка про давньої і нової Росії в її політичному та громадянському відносинах»

[8]

[9] «Новое литературное обозрение», 2000, № 41


  • 1. Росія в першій половині XIX століття.
  • 1.2. Олександр 1. Перетворювальний досвід перших років.
  • 1.3. Адміністративна реформа.
  • 1.4.Крестьянскій питання і інші реформи.
  • Діяльність М.М. Сперанського.
  • 2. План перетворень М.М. Сперанського.
  • 2.2.1.Сословія за планом М.М. Сперанського
  • 2.2.2. Державний устрій за планом М.М Сперанського
  • 2.3 Перетворення центрального управління за планом М.М. Сперанського.
  • 2.4. державна Рада
  • 2.5. Установа міністерств.
  • 2.6. Спроба перетворення Сенату.
  • 2.7. Реорганізація фінансової політики держави.
  • 3. Відлучення М.М. Сперанського від державних справ.
  • 3.2. Відновлення Сперанського на службу.