Команда
Контакти
Про нас

    Головна сторінка


продрозкладка





Скачати 41.36 Kb.
Дата конвертації17.10.2018
Розмір41.36 Kb.
Типреферат



план
Вступ
1 Передумови до введення
2 Продрозверстка до Лютневої революції
3 Продрозверстка після Лютневої революції
4 Продовольча політика при радянській владі
5 хлібозаготівельних політика і практика інших режимів в роки громадянської війни
5.1 Україна

6 Продрозверстка при Радянській владі
7 Оцінка продрозкладки і її відображення в різних джерелах

Список літератури

Вступ

Продрозкладка (скорочення від словосполучення продовольча розкладка) - в Росії система державних заходів, здійснена в періоди військового та економічної криз, спрямованих на виконання заготовок сільськогосподарської продукції. Принцип продрозкладки полягав в обов'язковій здачі виробниками державі встановленої ( «развёрстанной») норми продуктів за встановленими державою цінами.

Вперше продрозкладка була введена в Російській імперії 2 грудня 1916 року, в той же час зберігалася і раніше діяла система державних закупівель на вільному ринку.

У зв'язку з низьким надходженням хліба за державними заготівлях і продрозкладці 25 березня 1917 Тимчасовий уряд ввело хлібну монополію, що передбачала передачу всього обсягу виробленого хліба за вирахуванням встановлених норм споживання на особисті і господарські потреби.

«Хлібна монополія» була підтверджена владою Ради народних комісарів Декретом від 9 травня 1918 року. Повторно продрозкладка введена Радянською владою на початку січня 1919 року в критичних умовах громадянської війни і розрухи, а також діяла з 13 травня 1918 продовольчої диктатури. Продрозкладка стала частиною комплексу заходів, відомих як політика «воєнного комунізму». У заготівельну кампанію 1919-20 господарського року продрозкладка також поширилася на картоплю, м'ясо, а до кінця 1920 - майже всі сільгосппродукти.

Методи, що застосовувалися при заготовках в період продовольчої диктатури, викликали зростання селянського невдоволення, який переходив у збройні виступи селян. 21 березня 1921 року продрозкладка була замінена продподатком, що було основною мірою переходу до політики НЕПу.

1. Передумови до введення

З початку Першої світової війни обсяг продовольства, необхідний для забезпечення яке забезпечується державою населення, швидко ріс, в той час, як посівні площі, виробництво і запаси невблаганно знижувалися. Відповідно, в умовах вільного ринку, росли і ціни на продовольство - в порівнянні з 1913 року ціна в 1915 році зросла в 1,8-2 рази, а до 1916 року вартість в нечорноземної смузі зросла вже в 3 рази. У 1917 році ціни зросли в 16-18 разів.

Якщо на початку війни потрібно було годувати все збільшується в розмірах армію - 6,5 млн осіб (на кінець 1914), 11,7 млн ​​чоловік (1915), 14,4 (1916) і 15,1 мільйонів гривень на 1917 року, то з 1915 року державі довелося взяти на себе забезпечення та цивільного населення ряду міст і, частково, губерній.

Для задоволення потреб армії потрібно було відповідно 231,5 млн пудів (1914/15 господарський рік - період липень - червень наступного року), 343,2 (1915/16) і 680 (1916/17), на 1917/18 планувалося отримати 720 млн пудів - або в 3,1 разів більше ніж в перший рік війни.

У зв'язку зі скороченням виробництва, проблеми виникли і з постачанням населення в споживаючих регіонах і містах. Вже на 1 жовтня 1915 три чверті міст зазнали потребу в тих чи інших продовольчих продуктах, а половина міст Імперії потребувала саме в хлібі.

Якщо з 1915 року втручання держави в справу продовольчого постачання було епізодичним, то вже з 1916 заготівлі хліба для населення включаються в державне завдання - на 1916/17 рік вони складають 420 млн пудів на 1917/18 - 400 млн.пудов. У зв'язку з посиленням продовольчої кризи, уряд змушений зробити реформу продовольчої організації.

17 серпня 1915 "для обговорення та об'єднання продовольчих заходів по заготівлі продовольства і фуражу для армії і флоту, а також взагалі за урядовим справі засновується« Особлива нарада з продовольства »". Голова Наради отримав широкі повноваження, включаючи установку способів заготівлі харчів, право на реквізицію і заборони вивезення товарів з цієї території. Положенням від 27 листопада 1915 Голові було дано право встановлювати граничні ціни на продукти.

Введення твердих закупівельних цін було викликано спекулятивним пропозицією на ринку при значному зростанні обсягів планових закупівель. ДО 6 квітня 1916 року було створено регіональну мережу губернських, обласних, міських і районних нарад. Очолювали їх уповноважені також мали право реквізиції і заборони вивозу продовольства. З жовтня 1915 по лютий 1916 було зареєстровано близько 60 випадків реквізиції, застосовані в зв'язку відмовою здачі продуктів за твердими цінами.

До листопада 1916 склалося надзвичайно погане протягом заготовок і, відповідно, важке становище армії і населення. Нормировка цін і заборони вивезення до цього були лише допоміжними засобами для посилення заготовок. Ситуація вимагала нових заходів, якої стала примусова розверстка хлібів. Паралельно зі спробами вирішити проблему заготовок, приймаються аналогічні заходи щодо розробки механізму прийнятного врегулювання розподілу продуктів.

У міру розростання продовольчої кризи, з весни 1916 містах починає вводиться карткова система - вже на 13 липня вона діяла по крайней мере в 8 губерніях.

2. Продрозверстка до Лютневої революції

29 листопада 1916 керуючий міністерства землеробства Олександр Риттих підписав постанову «Про розподілі зернових хлібів і фуражу, придбаних для потреб, пов'язаних з обороною», яке було опубліковано 2 грудня 1916 року. Сутність розкладки полягала в тому, що голова Особливої ​​наради розподіляє між губерніями - відповідно до розмірів врожаю, запасів і нормами споживання - підмет заготівлі кількість хлібів. Усередині губернії між повітами розверстку в зазначений головою земського наради термін проводить губернська земська управа, на повітовому рівні ці завдання щодо розкладки покладалися на повітові земські управи, в волостях і селах, відповідно, волосними і сільськими сходами. Розкладка хлібів стосувалася всіх виробників. Торговельні ж запаси з розкладки були виключені. Першою розверстці підлягало 772 100 тисяч пудів: 285 тисяч пудів жита, 189 тисяч пудів пшениці, 150 тисяч пудів вівса, 120 тисяч пудів ячменю, 10,4 тисяч пудів проса і 17,7 - гречки. Згідно з Постановою від 17 грудня 1916 року, ця кількість підлягало до здачі до 17 травня 1917 року. Терміни на доведення розмірів розкладки встановлювалися вкрай стислі: до 8 грудня губернії, до 14 грудня - повіти, 20 грудня - волості і економії, 24 - села і до 31 грудня двори. 17 лютого 1917 року Риттих виступив в Державній Думі з детальним обґрунтуванням продрозкладки, як дієвого засобу вирішення продовольчих проблем. Він вказав на те, що в результаті політичного торгу тверді ціни для закупівлі продуктів державою були призначені у вересні 1916 трохи нижче ринкових цін, що відразу ж значно скоротило підвезення хліба до центрів перевезення і помелу. Він вказав також на необхідність добровільності продрозкладки [1]:

Я повинен сказати, що там, де були вже випадки відмови або де були недовёрсткі, зараз же мене з місць запитували, як слід далі вчинити: чи слід вчинити, як того вимагає закон, який вказує на певний вихід тоді, коли сільські або волосні суспільства не вирішує того вироку, який вимагається від них для виконання тієї чи іншої повинності або розкладки, - чи слід так чинити, або ж слід, можливо, вдаватися до реквізиції, передбаченої теж постановою Особливої ​​наради, але я незмінно і всюди від ечал, що тут з цим треба почекати, необхідно почекати: можливо настрій сходу зміниться; треба знову його зібрати, вказати йому ту мету, заради якої ця розкладка призначена, що це саме потрібно країні і батьківщині для оборони, і в залежності від настрою сходу я думав, що ці постанови зміняться. У цьому напрямку, добровільному, я визнавав за необхідне вичерпувати всі засоби.

Стислі терміни привели в результаті до помилок, що виявилися, зокрема, в розподілі більшої кількості продовольства, ніж було в наявності по ряду губерній. Інші ж просто саботували їх, значно збільшивши норми споживання, і не залишивши видимих ​​надлишків. Бажання не принизити існує паралельно вільну закупівлю в результаті призвело до фактичного краху цієї затії, яка вимагала готовності до самопожертви мас виробників - чого не було - або ж широкого застосування реквізицій - до чого, в свою чергу, не була готова система.

3. Продрозверстка після Лютневої революції

Після лютневої революції 27 лютого 1917 була організована Продовольча комісія Тимчасового Уряду. У перші два місяці діяльності Тимчасового уряду, продовольчої політикою керував земський лікар кадет А. І. Шингарев. Провал заготовок вів до катастрофи. На початку березня 1917 року у Петрограді та Москві залишалося запасів хліба на кілька днів і були ділянки фронту з сотнями тисяч солдатів де запаси хліба були лише на півдня. Обставини змушували діяти 2 березня Продовольча комісія Тимчасового Уряду приймає рішення: «не зупиняючи звичайних закупівель та отримання хліба по розкладка, негайно приступити до реквізиції хліба у великих земельних власників і орендарів всіх станів мають оранку не менше 50 десятин, а також у торгових підприємств і банків. »25 березня 1917 року видається Закон про передачу хліба в розпорядження держави (монополії на хліб). Згідно з ним, «все кількість хліба, продовольчого та кормового врожаю минулих років, 1916 і майбутнього врожаю 1917 року, за вирахуванням запасу, необхідного для продовольства і господарських потреб власника, надходить з часу взяття хліба на облік, в розпорядження держави за твердими цінами і може бути відчужене лише при посередництві державних продовольчих органів ». Тобто державна монополія на весь хліб, крім власного споживання і господарських потреб, і державна монополія на хлібну торгівлю. Норми власного споживання і господарських потреб встановлювалися тим же законом, виходячи з того, що: а) кількість зерна для посіву залишається, виходячи з посівної площі господарства і середньої густини висіву по даними Центрального статистичного комітету з можливим корегуванням по земській статистиці. При використанні сівалки розмір знижується на 20-40% (залежно від типу сівалки); б) для продовольчих потреб - на утриманців по 1,25 пуда на місяць, для дорослих робітників - 1,5 пуда. Крім того крупи по 10 золотників на душу в день; в) для худоби - для робочих коней - 8 фунтів вівса або ячменю або 10 фунтів кукурудзи на кожен день. Для рогатої худоби і свиней - не більше 4-х фунтів в день на голову. Для молодняку ​​норма знижувалася вдвічі. Норми прохарчування могли зменшуватися на місцях; в) Додатково 10% по кожному пункту (а, б, в) "на всякий випадок".

29 квітня упорядковується і норми постачання по картковій системі решти населення, перш за все, міського. Граничною нормою в містах та селищах міського типу встановлюється 30 фунтів борошна і 3 фунта крупи в місяць. Для осіб, зайнятих важкою працею, встановлювалася надбавка в 50%.

У той же день затверджується «інститут емісарів з великими повноваженнями» для проведення продовольчої політики на місцях і встановлення більш тісних зв'язків з центром.

Закон від 25 березня і вийшла 3 травня інструкція посилювали відповідальність за приховувані хлібні запаси, які підлягають здачі державі або відмова від здачі видимих ​​запасів.При виявленні приховуваних запасів вони підлягали відчуженню за половинною твердою ціною, в разі відмови від добровільної здачі видимих ​​запасів вони відчужуються примусово.

«Це неминуча, гірка, сумна міра, - говорив Шингарев, - взяти в руки держави розподіл хлібних запасів. Без цього заходу обійтися не можна ». Конфіскувавши кабинетские і питомі землі, він відклав питання про долю поміщицьких маєтків до Установчих Зборів.

28 березня Тимчасовий уряд визнав своїм обов'язком приступити до установки твердих цін на предмети першої необхідності і до доставки їх населенню. Постановою від 7 липня «Про злочин до організації постачання населення тканинами, взуттям, гасом, милом та іншими продуктами і виробами першої необхідності», доручаю міністру продовольства заготовку і розподіл зазначених продуктів.

26 червня знижуються норми постачання в містах та селищах міського типу - до 25 фунтів борошна і 3 фунтів крупи, для осіб зайнятих на важких роботах, не вище ніж 37 фунтів; для сільської місцевості вони залишаються колишніми.

У травні 1917 року Тимчасовий уряд організував Міністерство продовольства, яке очолив публіцист А. В. Пешехонов, який керував ним з 5 травня до 25 вересня 1917. Він прагнув здійснити хлібну монополію. Але спроби обліку надлишків не мали видимих ​​результатів у зв'язку з відмовою (іноді і з застосуванням сили) населення від такого обліку.

Зростання цін на ринку в 16-18 разів, у порівнянні з 1913 роком, або в 5-6 разів, в порівнянні з попереднім 1916 роком, робив якісь добровільні дії виробників щодо урядової програми позбавленими будь-якої перспективи.

Плани постачання зривалися, ситуація з продовольством ставала все важче, а у відповідь заходи уряду все більш суворими. Наказом міністра продовольства 25 липня 1917 року була заборонена приватна доставка хлібних вантажів - що на місцях легко обходилося.

20 серпня виходить циркуляр наказував вжити всіх виключних заходів - «аж до збройного вилучення хліба у великих власників і всіх виробників з найближчих до залізничних станцій селищ».

6 вересня знижують граничну норму споживання в сільських місцевостях до 40 фунтів зерна і 3 фунтів борошна (для дорослих робітників в Сибіру і Степовому краї ця норма збільшується до 60 і 50 фунтів відповідно).

З приходом в С. Н. Прокоповича, що був міністром продовольства аж до Жовтневої революції лінія знову посилюється. Але Прокопович також не виконав свою продовольчу програму, яка базувалася на активному втручанні держави в економіку: встановлення твердих цін, розподілі продуктів, регулювання виробництва. Він вимагав введення трудової повинності, створення центру управління народним господарством, єдиного плану постачання всіх його галузей.

До осені Міністерство продовольства, в зв'язку з очевидним провалом справи заготовки, заснованому на попередній практиці, частиною здійснило, частиною запланувало ряд інших організаційних заходів щодо заготівлі продовольства. Ними було запроваджено інститут особливоуповноваженого з широкими повноваженнями. Передбачалося поділ заготівельної і розподільної функції губернських продовольчих органів, спільно з передачею більших повноважень органам місцевого самоврядування. Але ці починання вже не були впроваджені на місцях Міністерством продовольства Тимчасового уряду.

Повної хлібної монополії впроваджено не було - була лише тенденція до неї, що реалізувалася в досить невдалої формі державної монополії на хлібну торгівлю.

Проведення будь-яких заходів гальмувався моментально виникла бюрократичною структурою, паралельно існували вільним ринком і активній протидії об'єктів застосування закону (виробників і власників зерна). Яких-небудь інструментів для проведення в життя рішень у Міністерства продовольства Тимчасового уряду не було, навесні-влітку 1917 реквізиції були епізодичними, а заходи непрямого регулювання і впливу фактично не діяли. Це безпосередньо позначилося на результатах заготовок: до Жовтневої революції 1917 Тимчасовим Урядом було зібрано 280 млн пудів (з 650 запланованих). [2]

4. Продовольча політика при радянській владі

Після жовтневого перевороту, коли більшість центральних відомств припинили роботу, Міністерство продовольства продовжувало вести її, визнаючи продовольче справу поза політикою, того ж думки дотримувалися і її органи на місцях. На перших порах представники радянської влади вели себе у ставленні до з існуючим органам більш-менш пасивно. Втім, ще 26 жовтня (8 листопада) 1917 Декретом на основі Міністерства продовольства був створений Народний комісаріат продовольства, в обов'язки якого звинувачували заготівля і розподіл продуктів і предметів першої необхідності в загальнодержавному масштабі. Головою його ставав, за Постановою 2-го З'їзду робітників і солдатських депутатів від того ж числа - до засідання установчих зборів, - дворянин, професійний революціонер Іван-Броніслав Адольфович Теодорович, заступником голови Петроградської міської думи. Але до середини грудня, коли він остаточно залишив пост наркома, результати його діяльності в наркоматі дорівнювали нулю, і фактично функціонувала колишня структура Міністерства. Заступником наркома Раднарком призначив професійного революціонера, який не мав вищої освіти А. Г. Шліхтера, прихильника жорстких адміністративних методів роботи. Він дуже швидко зумів налаштувати проти себе як нових, так і старих продовольственніков. Під час засідання Вероссійсого продовольчого з'їзду (кінець листопада 1917) Міністерство продовольства було зайнято представниками Радянської влади, що викликало припинення робіт його службовцями. Після цього почався тривалий процес формування нової структури центральної продовольчої влади. Утворювалися і відмирали різні комбінації - аж до диктатури (Троцький). Це відбувалося до лютого 1918 року, коли вища продовольча влада стала поступово зосереджуватися в руках комісара з продовольства. 28 листопада 1917 року «товаришем наркома продовольства» був призначений Цюрупа, а 25 лютого 1918 Раднарком затвердив його наркомом продовольства. Але до весни 1918 виявилося, що тривала криза центральної продовольчої влади привів до дезорганізації продовольчих органів і їх діяльності на місцях. Це виразилося в ігноруванні розпоряджень центру і фактичного введення в кожній окремо взятій губернії і повіті власних «норм» і «порядків». Положення посилювало стрімко знецінюються і відсутність споживчих товарів для їх забезпечення. У березні 1918 року в доповіді Раднаркому Цюрупа писав:

Справа постачання хлібом переживає важку кризу. Селяни, не отримуючи мануфактури, плугів, цвяхів, чаю та ін. предметів першої необхідності, розчаровуються в покупної силі грошей і перестають продавати свої запаси, вважаючи за краще зберігати замість грошей хліб. Криза посилюється нестачею грошових знаків для розплати в тих місцях, де ссипка ще проводиться. Аналіз існуючого положення приводить до висновку, що тільки постачання села тим, чого вона вимагає, тобто предметами першої необхідності, може викликати на світло захований хліб. Всі інші заходи лише паліативи ... Товарообмін вже і тепер повсюдно відбувається в зв'язку з мешочнічеством (робітники фабрик обмінюють свій продукт на продовольство для себе). Припинити цей стихійний процес можна лише одним способом - організовуючи його в масштабі державному ...

Цюрупа пропонував запаси промтоварів, сільськогосподарських машин і предметів першої необхідності на суму 1,162 млн руб направити в хлібородні регіони. 25 березня 1918 РНК затвердив доповідь Цюрупи і надав йому необхідні ресурси. До весни 1918 Радянська Росія вела бойові дії на декількох напрямках. Виробляють регіони були або відрізані, або перебували під контролем ворожих сил. У підконтрольних регіонах власники хліба не визнавали рішень з'їздів і виконкомів Рад про обмеження вільного продажу і заходи контролю, відповідаючи на спроби обліку та реквізиції надлишків припиненням підвезення хліба в міста і на сільські базари. Хліб став найсильнішим засобом тиску на органи влади.

До весняної сівби державі вдалося отримати лише 18% необхідного насіння. Їх довелося брати з боєм. Так, у Воронезькій губернії, де було 7 млн ​​пудів хлібних надлишків, з них 3 млн обмолочених, селяни згодовували хліб худобі, мордували на самогон, але не давали заготівельникам. Курська губернія з 16,7 млн ​​пудів надлишків за чотири місяці 1918 р поставила за нарядами центру тільки 116 вагонів (116 тис. Пудів), в той час як спекулянти і мішечники вивезли з губернії 14 млн пудів хліба. А в цей час в які споживають губерніях на грунті голоду спалахували епідемії і росла соціальна напруга. У місті Більську (Смоленська губернія) голодної натовпом був розстріляний повітова Рада. У голодуючої Калузької губернії селяни отримували не більше 2-3 фунтів хліба на місяць. У багатьох місцях до весни були з'їдені насіння і поля залишилися незасіяними. Петроградська губернія за чотири місяці отримала лише 245 вагонів хліба. У Псковській губернії до весни 50% дітей опухли від голоду. Продовольче становище всередині країни ставало критичним. Екстремальні умови, що склалися в країні в кінці весни (1918), змусили більшовиків вдатися до надзвичайних заходів отримання хліба. Основою питання подальшого існування радянської влади стає продовольство. 9 травня виходить Декрет підтверджує державну монополію хлібної торгівлі (введену тимчасовим урядом) і забороняє приватну торгівлю хлібом.

13 травня 1918 декретом ВЦВК і РНК «Про надання народному комісару продовольства надзвичайних повноважень по боротьбі з сільською буржуазією, що приховує хлібні запаси і спекулює ними», були встановлені основні положення продовольчої диктатури. Мета продовольчої диктатури полягала в централізованої заготівлі і розподілі продовольства, придушенні опору куркулів і боротьбі з мешочнічеством. Наркомпрод отримав необмежені повноваження при заготівлі продуктів харчування. Для вироблення планів розподілу продуктів першої необхідності, заготовки сільськогосподарських продуктів і товарообміну і для узгодження організацій відають постачанням, при Комісаріаті продовольства засновується особливий дорадчий орган - Рада постачання. До його складу входять представники Вищої Ради Народного Господарства, відомств споживчих товариств (Центросоюз). Наркомпродові надається право на встановлення цін на предмети першої необхідності (щодо Угоди з ВРНГ). Декрет від 27 травня з'явився в розвиток декрету від 9 травня намітив деяку реорганізацію місцевих продовольчих органів. Декрет зберігаючи повітові, губернські, обласні, міські та волосні, сільські та заводські продовольчі комітети ставить їм неухильне здійснення хлібної монополії, виконання нарядів комісаріату та розподіл предметів першої необхідності.

Радянська влада в значній мірі здійснила намечавшиеся міністерством Тимчасового уряду реформи. Вона посилила в продовольчої організації одноосібну владу комісарів і відсторонила від заготовок волосні органи. Вона ввела до складу членів продовольчих загонів виробляють районів представників споживаючих областей і центру. Прийняті декрети не містили вказівок щодо прав і повноважень місцевих органів - що в нових умовах фактично розв'язання рук місцевим представникам і свавілля знизу. Це свавілля фактично переходить в справжню збройну боротьбу за хліб, ідеологічно вмотивованої як однієї з форм класової боротьби робітників і бідноти за хліб. Слабке надходження хліба представляється як певна політика «сільських куркулів і багатіїв». Відповіддю на «насильство власників хліба над голодуючій біднотою має бути насильство над буржуазією». Декрет від 9 травня оголошував всіх мали надлишок хліба і не заявили про нього в тижневий термін «ворогами народу» які підлягали революційному суду і тюремного ув'язнення на термін не менше 10 років, безкоштовної реквізиції хліба, конфіскацією майна. Для тих хто доносив на таких «ворогів народу» належало половина вартістю не заявленого до здачі хліба. Логічним наслідком декрету від 9 травня стало поява Декрету про від 11 липня «Про організацію сільської бідноти» - згідно з ним «повсюдно засновуються волосні і сільські комітети сільської бідноти», в одну з двох завдань яких входить «сприяння місцевим продовольчим органам у вилученні хлібних надлишків з рук куркулів і багатіїв ». В якості заохочення роботи комітетів незаможних селян з надлишків вилучених до 15 липня видача хліба бідноті проводиться безкоштовно, між 15 липня і 15 серпня - за половинну ціну, а в другій половині серпня - зі знижкою 20% з твердої ціни. Для успіху боротьби за хліб згідно декретом від 27 травня організуються продовольчі загони робітників організацій. 6 серпня виходить декрет про організацію спеціальних збиральних і збирально-реквізиційних загонів. Кожен такий загін повинен складатися з не менше ніж 75 осіб і мати 2-3 кулемета. За допомогою їх Радянський уряд планував забезпечити збирання врожаю озимих засіяних кулаками і поміщиками восени 1917. Результативність цих заходів була досить невисока.

У зв'язку з введенням продовольчої диктатури в травні-червні 1918 рбула створена продовольчо-реквізиційних армія Наркомпрода РРФСР (продарміі, що складається зі збройних продзагонів. Для керівництва продарміі 20 травня 1918 р при Наркомпроде було створено Управління головного комісара і військового керівника всіх продзагонів.

Незважаючи на це, надходження зерна були досить невисокі і давалися великою кров'ю. За півтора найважчих місяці до нового врожаю 1918 року робітники здобули трохи більше 2 млн пудів хліба, сплативши його життями більше 4100 комуністів, робітників і бідняків.

На збройне насильство село, повені повернулися з фронту солдатами, відповіла збройним опором і цілим рядом повстань.

Значна увага приділялася і агітації - форма впливу на виробників також розпочата під час Тимчасового уряду. І в центрі, і на місцях, при продорганів в губерніях, створена мережа курсів агітаторів-продовольственніков. Регулярно видаються «Известия Наркомпрода», «Бюлетень Наркомпрода», «Довідник продработніков». «Пам'ятна книжка продовольственніка» і ряд інших агітаційно-довідкових видань.

Незважаючи на це, заготовки в травні 1918 впали в 10 разів у порівнянні з квітнем того ж року. У червні падіння продовжилося - у порівнянні з травнем - по хлібу - в 5 разів по крупі - практично в 10 - склавши всього 91 тисячу пудів (з них 67 зернофураж) - в той же період рік тому було заготовлено 77 000 тисяч пудів.

Громадянська війна змушувала до надзвичайних заходів. Цюрупа роз'яснював:

Зараз, коли у нас немає ... товарів, коли наші запасів не поповнюються і живемо отриманим нами спадщиною, ми не можемо провести товарообміну в широкому масштабі. Зараз, коли громадянська війна забрала в нас величезні хлібні території, паливні та ін., Форми майбутнього нам недоступні. Ми повинні, вдаючись до суррогатам, по одягу і протягувати ніжки ... В умовах пожежі не можна допустити експериментів. Ми повинні отримати хліб.

[1]

1 липня Наркомпрод декретом наказує продовольчим органам на місцях провести облік хліба і призначити терміни надлишків згідно з нормами залишення хліба у власників (від 25 березня 1917) але не більше ніж до 1 серпня 1918 року.

27 липня 1918 р Наркомпрод прийняв спеціальну постанову про введення повсюдного класового продовольчого пайка з поділом на чотири категорії, передбачивши заходи з обліку запасів і розподілу продовольства.

Постановою від 21 серпня було визначено розмір надлишків для нового врожаю 1918 року, виходячи з тих же норм березня 1917 для насіннєвого зерна, для продовольства норми знижувалися до 12 фунтів зерна або борошна і 3 фунтів крупи. Понад норми на кожне господарство до 5 їдців - 5 пудів, понад 5 їдців +1 пуд на кожного. Знижувалися також норми на худобу. Як і раніше, ці норми могли бути знижені за рішенням місцевих організацій.

Продовольчим органам, Наркомпродові і особисто Цюрупі були надані надзвичайні повноваження з постачання країни хлібом, іншими продуктами. Спираючись на кадрове ядро ​​Наркомату і старих, досвідчених продовольственніков, Цюрупа проводить в життя розроблену царським міністром Ріттіха продрозкладку і проведений кадетом Шингарьова закон про хлібну монополію.

Рекомендовані Леніним жорсткі заходи збору хліба в 1918 р не набули поширення. Наркомпрод шукав більш гнучкі методи його вилучення, які б менше озлобляли селян і могли дати максимальний результат. В якості експерименту в ряді губерній стала застосовуватися система угод, договорів продовольчих органів з селянами через Поради і комбіди про добровільну здачу ними хліба з оплатою частини його товарами. Вперше експеримент був випробуваний влітку в Вятської губернії А. Г. Шліхтером. У вересні він застосував його в Єфремівському повіті Тульської губернії, домігшись значного в тих умовах результату. Раніше, в Єфремівському повіті, продовольчі працівники не могли нагодувати своїх робочих і бідноту навіть за допомогою надзвичайних комісарів і військової сили.

Досвід роботи Шліхтера показав, що з селянами можна досягти угоди за умови уважного ставлення до їхніх потреб, розуміння їх психології, поваги до їх праці. Довіра до селян, спільне обговорення з ними важкого питання визначення надлишків, тверде проведення своєї лінії без погроз і свавілля, виконання даних обіцянок, посильна допомога їм - все це зустрічало розуміння у селян, наближало їх до участі у вирішенні загальнонародного справи. Роз'яснення, допомога, ділової контроль найбільш цінувалися селянами.

Договірно-разверсточний метод давав гарантований збір хліба. Він частково практикувався і в інших губерніях - Пензенської, Калузької, Псковської, Симбірської. Однак в Казанської губернії застосування договорів з селянами дало лише 18% збору надлишків. Тут в організації розкладки було допущено серйозне порушення класового принципу - обкладання велося уравнительно.

Низькі надходження хліба навіть з початком збирання врожаю привели до голоду в промислових центрах. Для ослаблення голоду серед робітників Москви і Петрограда уряд пішов на тимчасове порушення хлібної монополії, дозволивши їм за посвідченнями підприємств закупівлю по вільним цінами і провезення півтора пудів хліба приватним шляхом протягом п'яти тижнів - з 24 серпня по 1 жовтня 1918 року Дозволом на провезення півтора пудів скористалося 70% населення Петрограда, закупивши або обмінявши на вещи 1 043 500 пудів хліба

Всього за 1918 рік було заготовлено 73 628 тис. Пудів хліба (43 995) крупи (4347) і зернофуражу (25 628) - з них 10 533 тис. Пудів було заготовлено до травня 1918 - в тому числі 7205 тис. Пудів хліба і 132 тис. пудів крупи. Проте виконуваність заготівельних планів була вкрай низькою (Тимчасовий уряд планував на 1918 заготовку 440 млн пудів) а способи «безлімітних» хлібозаготівель на місцях, в більшості випадків виглядали як грабіж і бандитизм, викликали активну протидію селянства переростає в ряді місць в збройні повстання носили анти-більшовицький підтекст.

5. хлібозаготівельних політика і практика інших режимів в роки громадянської війни

До осені 1918 року територія колишньої Російської Імперії, яка перебуває під контролем більшовицьких Рад налічувала не більше 1/4 її первісного розміру. До завершення широкомасштабних операцій Громадянської війни різні території колишньої Російської Імперії переходили з рук в руки і контролювалися силами різної спрямованості - від монархістів до анархістів. Ці режими, в разі більш-менш тривалого контролю над територією також формували власну продовольчу політику.

5.1. Україна

15 липня 1918 року уряд Гетьмана Скоропадського був прийнятий закон «Про передачу хліба врожаю 1918 року в розпорядження держави» [3]. який вводив на підконтрольній території режим хлібної монополії - для виконання зобов'язань перед австро-угорськими військами, по суті контролювали цю територію, потрібно було зібрати 60 мільйонів пудів хліба. Закон передбачав ті ж механізми його виконання, що і Закон Тимчасового уряду - обов'язкову здачу всієї сільгосппродукції, за винятком встановлених урядом норм. За відмову від здачі так само передбачалася реквізиція. Ці норми, а також практика їх виконання на місцях за участю підрозділів австро-угорської армії викликали активний опір селян. Крім того, в регіонах діяли найняті колишніми землевласниками загони, які займалися «вилученням компенсації» за розібрані при більшовиках селянами землю та інше майно [4].

На початку 1919 урядом Петлюри були зроблені аналогічні спроби по монополізації ринку хліба та інших продовольчих продуктів і їх розподілу. Варто відзначити, що ці спроби не мали значних масштабів, тому що територія, контрольована урядом Петлюри, була невелика.

Інші збройні формування, які керували різними районами країни, в більшості випадків обмежувалися «звичайними винятками продовольства» - по суті, збройними пограбуваннями. [5]

6. Продрозверстка при Радянській владі

Знову продрозкладка була введена більшовиками в період Громадянської війни 11 січня 1919 рр. (Декрет про введення продрозверстки на хліб) і стала частиною радянської політики побудови комунізму.

Декретом РНК від 11 січня 1919 було оголошено введення продрозверстки на всій території Радянської Росії, реально ж продрозкладка здійснювалася спочатку тільки в центральних губерніях, контрольованих більшовиками: в Тульській, Вятської, Калузької, Вітебської і ін. Лише у міру поширення контролю більшовиків над іншими територіями пізніше продрозкладка була здійснена на Україні (початок квітня 1919), в Білорусії (1919), Туркестані і Сибіру (1920). Відповідно до постанови Наркомпрода від 13 січня 1919 про порядок розверстки державні планові завдання обчислювалися на основі погубернскіх даних про розмір посівних площ, врожайності, запасів минулих років. У губерніях проводилася розкладка по повітах, волостях, селищам, а потім між окремими селянськими господарствами. Лише в 1919 році стали помітні поліпшення в ефективності роботи державного продовольчого апарату. Збір продуктів здійснювали органи Наркомпрода, продзагони при активній допомозі комнезамів (до моменту припинення їх існування на початку 1919) і місцевих Рад. Спочатку продрозкладка поширювалася на хліб і зернофураж. У заготівельну кампанію (1919-20) вона охопила також картопля, м'ясо, а до кінця 1920 - майже всі сільгосппродукти.

Продовольство вилучалося у селян фактично безкоштовно, так як грошові знаки, які пропонувалися в якості оплати були практично повністю знецінені, а промислові товари замість вилучається зерна держава запропонувати не могло в зв'язку з падінням промислового виробництва в період війни і інтервенції.

Крім цього найчастіше при визначенні розміру розверстки виходили не з фактичних надлишків продовольства у селян, а з потреб в продовольстві армії і міського населення, тому на місцях вилучалися не тільки були надлишки, але дуже часто весь насіннєвий фонд і сільгосппродукти, необхідні для харчування самого селянина.

Невдоволення і опір селян при вилученні продуктів придушувалися збройними загонами комітетів бідноти, а також частинами особливого призначення Червоної армії (ЧОП) і загонами Продармії.

Після придушення активного опору селян продрозкладці радянської влади довелося зіткнутися з пасивним опором: селяни приховували хліб, відмовлялися приймати втратили купівельну спроможність гроші, скорочували посівні площі і виробництво, щоб не створювати непотрібні для себе надлишки, і виробляли продукцію тільки відповідно до споживчої нормою на свою родину.

В результаті продрозкладки в заготівельну кампанію 1916-1917 було зібрано 832 309 тонн хліба, до Жовтневої революції 1917 Тимчасовим Урядом було зібрано 280 млн пудів (з 720 запланованих) за перші 9 місяців радянської влади - 5 млн.центнеров; за 1 рік продрозкладки (1 / VIII 1918-1 / VIII 1919) - 18 млн.центнеров; 2-й рік (1 / VIII 1919-1 / VIII 1920) - 35 млн.центнеров 3-й рік (1 / VIII 1920-1 / VIII 1921) - 46,7 млн.центнеров.

Погодовой дані про хлібозаготівлі за цей період: 1918/1919 -1767780 тонн; 1919/1920 -3480200 тонн; 1920/1921 - 6011730 тонн. [2]

Незважаючи на те, що продрозкладка дозволила більшовикам вирішити життєво важливу проблему постачання продовольством Червоної Армії і міського пролетаріату, в зв'язку з забороною вільного продажу хліба і зерна значно скоротилися товарно-грошові відносини, що стало гальмувати повоєнна відбудова економіки, а в сільському господарстві стали знижуватися посівні площі, врожайність і валові збори. Це пояснювалося незацікавленістю селян виробляти продукцію, яка у них практично відбиралася. До того ж продрозкладка в РРФСР викликала сильне невдоволення селянства і їх збройні заколоти. Неврожай 1920 Поволжі і центральних областях РСФСР на тлі відсутності резервів як у селян, так і в уряду, привів до нового продовольчої кризи на початку 1921 року.

У зв'язку з переходом від військового комунізму до НЕПу 21 березня 1921 рпродрозкладка була замінена продподатком, проіснувавши тим самим в найбільш кризові роки періоду Громадянської війни.

В.І Ленін так пояснював існування продрозкладки і причини відмови від неї:

Продподаток є одна з форм переходу від своєрідного "воєнного комунізму", який був змушений крайньою потребою, розоренням і війною, до правильного соціалістичного продуктообмену. А цей останній, в свою чергу, є одна з форм переходу від соціалізму з особливостями, викликаними переважанням дрібного селянства в населенні, до комунізму.

Своєрідний "військовий комунізм" полягав у тому, що ми фактично брали від селян всі надлишки і навіть іноді не надлишки, а частину необхідного для селянина продовольства, брали для покриття витрат на армію і на утримання робітників. Брали здебільшого у борг, за паперові гроші. Інакше перемогти поміщиків і капіталістів в розореній дрібно-селянської країні ми не могли ... Але не менш необхідно знати справжню міру цієї заслуги. "Військовий комунізм" був змушений війною і руйнуванням. Він не був і не міг бути відповідає господарським завданням пролетаріату політикою. Він був тимчасовим заходом. Правильною політикою пролетаріату, який здійснює свою диктатуру в дрібно-селянської країні, є обмін хліба на продукти промисловості, необхідні селянинові. Тільки така продовольча політика відповідає завданням пролетаріату, тільки вона здатна зміцнити основи соціалізму і привести до його повної перемоги. Продподаток є перехід до неї. Ми все ще так розорені, так придавлені гнітом війни (колишньої вчора і що може спалахнути завдяки жадібності і злобі капіталістів завтра), що не можемо дати селянину за весь потрібний нам хліб продукти промисловості. Знаючи це, ми вводимо продподаток, тобто мінімально необхідне (для армії і для робітників).

7. Оцінка продрозкладки і її відображення в різних джерелах

Дії продзагонів в умовах продовольчої диктатури практично відразу ж піддаються критиці як в опозиційній більшовикам середовищі - так і, певною мірою, в їх власному середовищі. Якщо в літературі 20-40-х років ще можна зустріти згадка про те, що продрозкладка і її подальший розвиток хлібна монополія є продукт царського і Тимчасового урядів - то в широкодоступних публікаціях починаючи з середини 50-х років цей факт не згадується. Знову про продрозверстку «згадують» в середині Перебудови - наукова і в значно більшій мірі популярна преса наводить безліч фактів злочинів з боку продзагонів (відповідні дії селянства, мало чим відрізняються від терору продзагонів, переважно залишаються за рамками). У 90-х роках XX століття, за підтримки наукових центрів західної совєтології, виходить ряд робіт, присвячених цьому періоду історії Росії. У них висловлюється думка про існування конфлікту держави (більшовицького) і всього селянства - на відміну від запропонованої раніше радянської версії про «боротьбу бідняків і малопотужних середняків з засиллям куркульської експлуатації і саботажу при активній допомозі міського пролетаріату». Так італійський історик Андреа Граціозі (відомий також в наукових колах своїм визнанням Голодомору геноцидом) в своїй праці «Велика селянська війна в СРСР. Більшовики і селяни. 1917-1933 »вказує на те, що« новий конфлікт держави і селян спалахнув власне в Росії навесні 1918 р, з початком масою кампанії продразвёрсток, що супроводжувалися звірствами, що стали незабаром звичайною процедурою ... Втім, зерно не було єдиною метою війни: в самій їй основі лежала вищезгадана спроба більшовиків знову нав'язати присутність держави щойно звільнився від нього селянству ».

література

· Кондратьєв Н. Д. Ринок хлібів і його регулювання під час війни і революції. - М .: Наука, 1991. - 487 с .: 1 л. портр., іл., табл.

· Виступи Рикова

· Поляков Ю. А. Перехід до непу і радянське селянство. - М.: Наука, 1967. - 512 с.

· Гимпельсон Е. Г. «Військовий комунізм»: політика, практика, ідеологія. - М.: Думка, 1973. - 296 с.

· Осипова Т. В. Російське селянство в революції і громадянської війни. - М .: ТОВ Вид-во «Стрілець», 2001. - 400 с.

· Граціозі А. Велика селянська війна в СРСР. Більшовики і селяни. 1917-1933 / Пер. з англ. - М .: РОССПЕН, 2001. - 96 с.

· Директиви КПРС і Радянського уряду з господарських питань Т. 1 1917-1928. М. Політична література 1 957

· П. І. Ляшенко Історія народного господарства СРСР. Т.2. Капіталізм. - М .: Госполитиздат, 1949.

· Підсумки 10-річчя радянської влади в цифрах. Статзбірниках. М. 1927

· Нородного і Державне господарство СРСР до середини 1922-23 М. Фін.екон.бюро Нар. Ком. Фін. СРСР 1923

· Народне господарство України в 1921 році звіт української економічної ради СТО Харків одна тисяча дев'ятсот двадцять два

Список літератури:

1. Доповідь Ріттіха в Думі 14 лютого 1917.

2. Кондратьєв Н. Д. Ринок хлібів і його регулювання під час війни і революції. - М .: Наука, 1991. - 487 с .:

3. Завірена в 1918 р копія закону на сайті Держархіву Миколаївської області http://mk.archives.gov.ua/images/doc_exbt/scoropadsky/05-1_big.jpg

4. Р.Я Пиріг Земельна реформа П.Скоропадського - спроби проведення та причини невдачі http://www.history.org.ua/journal/2006/3/5.pdf

5. Громадянська війна на Україні. 1918-1920: Зб. док. і матеріалів: У 3 т. - К .: Наукова думка, 1967. -

Джерело: http://ru.wikipedia.org/wiki/Продразвёрстка


  • 5 хлібозаготівельних політика і практика інших режимів в роки громадянської війни 5.1 Україна 6 Продрозверстка при Радянській владі
  • У цьому напрямку, добровільному, я визнавав за необхідне вичерпувати всі засоби.