Розпорядчі методи державного управління та Гетьманат

Розпорядчі методи державного управління та Гетьманат

Зміст

1. розпорядчі методи державного управління: Поняття та їх характеристика

2. Рада Міністрів та Міністерства Української держави (Гетьманату Скоропадського 1918 р.): Статус, структура, повноваження, компетенція та діяльність

Список вікорстної літератури

Перш за все, для того щоб розібратіся з розпорядча методаі державного управління та патенти візначіті Сутність цього Поняття загаль. Американський вчений Фелікс Нігроу візначае державне управління як Спільні зусилля певної групи в контексті держави.

Державне управління охоплює всі три Гілки влади - виконавчого, законодавчо й суден, а такоже їхній Взаємозв'язок та Виконує важліву роль у формуванні державної політики, а отже, є частина політічного процесса [15].

Варто привести визначення державного управління, Пожалуйста давши німецький соціолог Макс Вебер: "Державне управління - це конкретний вид ДІЯЛЬНОСТІ относительно Здійснення державної влади, что має функціональну та компетеційну спеціфіку, что відрізняє ее від других відів, форм реализации державної влади". А англійсько-український словник термінів и зрозуміти з державного управління так візначає це Поняття: "Державне управління - широке й аморфне поєднання Теорії и практики, покликання Сприяти кращий розумінню правительства та зміцненню его зв'язку з суспільством, Яким ВІН правити, а такоже заохочувати державну політику, чутлівішу до СОЦІАЛЬНИХ потреб, и запроваджувати таку адміністратівну практику державних бюрократій, что спрямована головно на ефективність, продуктивність и дедалі більшою мірою на удовольствие Людський потреб. За матір державному у равлінню правити політологія; за батька - керування. "

Як загальне визначення цього Поняття у ЛЬВОВІ ТА мире можна ще навести ті, Пожалуйста подає всесвітньовідома енциклопедія Britanika: "Державне управління - це діяльність, яка Включає Здійснення політики та програм Урядів (віконавчої власти). Сучасне державне управління Включає діяльність у візначенні політики правительства, но, в основному, має дело з планування, організацією, спрямуванням, коордінацією та контролем за Урядовий діямі ".

У СУЧАСНИХ дослідженнях российских вчених чітко проявилася тенденція на відхід від розуміння державного управління як системи державних ОРГАНІВ, что наділені відповіднімі Владніл повноваженнямі командного характеру. Воно розуміється як Організаційна діяльність відповідніх державних ОРГАНІВ на основе Законів до більш гнучкого и демократичних его форм, зокрема, як "організованого процесса керівніцтва, регулювання и контролю державних ОРГАНІВ за розвитку сфер економіки і культури, других сфер державного життя" [16].

Таким чином, державне управління - явіще універсальне и рівною мірою притаманне всім без вінятку країнам. Однако, як видно з Вищенаведеним, его розуміння в різніх странах є неоднаковім и значний різніться между собою. На его Зміст вплівають історичний та політичний досвід нації, рівень его економічного й Суспільно-політічного розвитку, національні традиції, культура, ментальність та много других факторів.

Разом з тим, у всех наведення тут визначення державного управління є ті СПІЛЬНЕ, что відзначається всіма науковців и практиками, незалежновід їх громадянство, національності чи країни їхнього перебування, и что властіво складає его суть. Архів НАЙГОЛОВНІШЕ - це ті, что воно представляет собою Владніл, організуючу діяльність держави, ее ОРГАНІВ, в результате якої вінікають управлінські отношения.

Аналізуючі характерні РІСД державного управління, его можна візначіті як багатогранності організуючу діяльність держави, яка здійснюється на Основі та відповідно до чинного законодавства через практичність діяльність ее ОРГАНІВ віконавчої власти. Управлінська діяльність ОРГАНІВ віконавчої власти, якові мі назіваємо виконавчо-розпорядча, Полягає у:

1) ДІЯЛЬНОСТІ относительно Виконання Законів;

2) ДІЯЛЬНОСТІ з использование Владніл повноважень, НАДАННЯ органу віконавчої власти чи Посадовій особі (розпорядніцтво).

Організовуючі Виконання Законів, суб'єкти управління розпоряджаються - видають Владні акти управління, Які набірають форми правових АКТІВ и є предметом дослідження як правової науки, так и науки управління [14].

Часто в науке и на практике як рівноцінній Замінник до терміна "управління" вжівається срок "адміністрація", маючі на увазі НЕ Назву керівніцтва якогось органу чи организации, а сам процес Здійснення управління (адміністрування). Цей срок походити від латинську "administrum", что означає підпорядкування, служба. ВІН набув широкого Поширення в усіх странах и мовах світу, широко вікорістовуючісь в управлінській та правовій термінології. Зокрема, англійською - publicadministration, французькою - administrationpublique, іспанськоюadministrationpublica. Віншіхмовахєсвоїособлівості. Так, німецькоюцейтермінперекладаєтьсяstaatsleitung, італійською - direzionestatale. Певніособлівостіцейтермінмаєуслов'янськіхмовах - польськоюsprawowanieadministracji, Чеська - statnirizeni, Словацькою - statneriadenie. Саме тому галузь права, норми якої регулюють отношения у сфері державного управління, назівається адміністратівнім правом.

Як вже позначають, у Радянський условиях державне управління як наука розвивалась значний мірою в рамках науки адміністративного права, и це наклалася на его розуміння и сприйняттів спеціфічній, адміністративно-правовий відбіток. Тому в наших условиях, особливо в Науковій літературі, часто можна зустріті, як управлінські отношения ототожнюються з адміністративно-правовими. А це далеко не Одне й ті ж. Тому слід погодитись з думкою професора Н.Р. Нижник, что "Адміністративні правовідносини це лишь юридична" оболонка "управлінськіх отношений ... Врегульовані правом управлінські отношения - категорія більш містка и багата, чем Адміністративні правовідносини. Управлінські отношения об" єкт правового регулювання, аадміністратівні правовідносини - регулятори дере, їх правова форма " .

За суті, державне управління є поєднанням політики, права, бізнесу й економіки, а если розглядаті весь спектр его змісту, охоплює такоже Історію, соціологію, психологію и даже деякі Точні науки, коли йдет про математичні методи. У широкому розумінні державне управління базується на двох першоосновах - політології та праві, а міжнародна практика, як Вже позначають, віокремлює адміністративно-управлінську науку у спеціальну галузь знань про державу і суспільство [5].

Отже, державне управління - складнебагатогранне явіще, что охоплює чісленні фундаментальні та Прикладні науки: технічні (прикладна математика, інформатика, технічна кібернетика, системо-техніка ТОЩО), економічні (макро- и Мікроекономіка, статистика, Економетрія та ін.), Природничі (гігієна праці, промислова медицина); Політичні, юридичні, історичні, морально-етічні, соціологічні, організаційно-технічні, психологічні. Всі разом смороду складають Поняття "наука управління". Потреба у віокремленні управлінської науки візначається цілою, низкою факторів, Які в сукупності визначаються спеціфічні об'єкт и предмет, Зміст, методи, закони, закономірності й Тенденції нового напряму науки, а такоже відображають світовий досвід структурування Наукової сфері. Отже, можна сделать Висновок, что державне управління - це галузь науки, что складається з багатьох дисциплін, зосередженіх на процесах и функціях управління и як вид ДІЯЛЬНОСТІ держави проявляється у виде віконавчої та розпорядчої функцій.

Що ж стосується методів державного управління, то Перш за все зауважімо, что срок «метод» у загальнопрійнятому розумінні означає способ чи прийом Здійснення чого-небудь, засіб Досягнення поставленої мети. Відповідно до цього, методи державного управління - це сукупність ЗАСОБІВ Здійснення управлінськіх функцій держави, впліву суб'єктів державного управління на об'єкти.

Особливості методів державного управління:

- реалізуються в процесі державного управління;

- віражають керівній (упорядковуючій) Вплив суб'єктів управління на об'єкти управління є змістом цього впліву и всегда ма ють своим адресатом

- конкретний об'єкт (індивідуальний чи колективний);

- в методах державного управління всегда містіться воля держави,

- віражаються повноваження Владніл характеру ОРГАНІВ віконавчої власти;

- Використовують суб'єктами управління як засіб реализации їх компетенції;

- ма ють свою форму и Зовнішнє вираженості.

У зв'язку з переходом до ринкового отношений и коріннімі змінамі в механізмі державного управління та організаційно-правовому статусі суб'єктів управління, Різноманітність конкретно вікорістовуваніх у державному управлінні методів реализации завдання и функцій державних ОРГАНІВ роблять актуальною проблему їх класіфікації.

Найпошіренішою є класифікація методів державного управління на ЗАГАЛЬНІ й СПЕЦІАЛЬНІ. Загальні - методи управління, Які застосовуються на найважлівішіх стадіях управлінського процесса; СПЕЦІАЛЬНІ - методи управління, Які застосовуються при віконанні Окрема функцій або на окремий стадіях процесса управления.

Одним Із загально методів управління є контроль и нагляд. Сутність контролю як СОЦІАЛЬНОГО явіща Полягає в Перевірці відповідності ДІЯЛЬНОСТІ учасников суспільніх отношений встановленим у суспільстві Приписами, у межах якіх смороду ма ють діяті. Мета такой ДІЯЛЬНОСТІ Полягає у віявленні результатів впліву суб'єктів на об'єкт, допущених відхілень від прийнятя вимог, діючіх Принципів организации и регулювання, причин ціх відхілень, а такоже визначення Шляхів Подолання наявний перешкоду для ефективного Функціонування всієї системи [3].

Нагляд - пасивний метод управління, что Полягає у збіранні потрібніх знань про діяльність об'єкта управління й їх ОЦІНКИ, це юридичний аналіз стану справ додержання законності и дисципліни относительно об'єкту управління, Який здійснюється суб'єктом управління Із ЗАСТОСУВАННЯ відповідніх, НАДАННЯ Йому законодавством форм, но без безпосередно втручання в оперативну та іншу діяльність підконтрольного об'єкту.

Органи державного управління могут впліваті на об'єкти управління Шляхом прямого або непрямого впліву. Прямий Вплив - безпосередній Вплив суб'єкта управління на об'єкт через наказ, что віражає волю відповідного суб'єкта управління. Непрямий (опосередкованих) Вплив - створення зацікавленості у об'єктів управління, Вплив через Функції, Захоплення, стимулювання, Надання возможности Вибори варіанту поведінкі.

Найважлівішімі методами державного управління є Адміністративні (організаційно-розпорядчі) методи -вплів на об'єкт управління Шляхом встановлення їх прав, обов'язків, через систему наказів, что спіраються на систему підпорядкування, Владні повноваження. Це односторонній вибір органом управління способу вирішенню завдання чи конкретного варіанта поведінкі об'єкта управління. Базуються на застосуванні нормативних АКТІВ (Розпорядження, наказів, постанов ОРГАНІВ віконавчої власти), ма ють директивний, обов'язків характер, ґрунтуються на таких управлінськіх відносінах, як дисципліна, відповідальність, влада, примус. При вікорістанні адміністратівніх методів орган управління прямо пріпісує керованих, что ВІН винен делать.

Розпорядчі методи управління, пронізують усі отношения в сфере державного управління. Зазначімо, что Поняття "розпорядчі методи управління" є більш широким, оскількі Адміністративні методи базуються лишь на застосуванні нормативних АКТІВ (Розпорядження, РІШЕНЬ, наказів, постанов ОРГАНІВ державного управління), тоді як розпорядчі методи охоплюють усю суть організаційної складової механізму державного управління. За їх посередництво реалізуються Функції управління. За будь-якіх форм державного устрою, организации віконавчої власти, тіпів економічних отношений, Адміністративне розпорядніцтво є необхідною складових Функціонування державного управління, даже более - без него воно просто Неможливо. Організаційно-розпорядчі методи полягають у впліві суб'єкта управління на его об'єкт через режим Владніл-розпорядча Вказівок и організаційно-структурні упорядкування. Як вже позначають, організаційні и розпорядчі методи управління є методами прямої Дії, тому что носять директивний, обов'язковий характер. Смороду грунтуються на таких управлінськіх відносінах як дисципліна, відповідальність, влада, примус. Обидвоє ЦІ види методів и вплівів Використовують спільно, доповнюючі один одного, но между ними існують певні Відмінності.

При вікорістанні організаційніх методів (організаційне регламентування, нормування, проектування) НЕ вказуються конкретні особи, які не встановлюються конкретні дати Виконання (хоч может буті встановлений срок Виконання роботи).При вікорістанні розпорядча методів (наказ, Розпорядження, постанова) вказуються прізвіща віконавців и конкретні Терміни Виконання поставлених завдання. Если організаційні методи, як правило, базуються на типових сітуаціях, то розпорядчі - більшою мірою зорієнтовані на конкретні, что склалось у Сейчас чи прогнозуються у Майбутнього. У практичних условиях розпорядчі методи, як правило, грунтуються на правилах и нормах, что віроблені в процесі Здійснення організаційніх методів [14].

Розпорядчі методи включаються комплексорганізаційніх вплівів на різніх рівнях управління и в різніх формах їх Виявлення. Тому можна сделать Висновок, что організаційно-розпорядчі (Адміністративні) методи - це сукупність прійомів, вплівів, Заснований на вікорістанні об'єктивних організаційніх отношений между людьми та загапьноорганізаційніх принципах управління.

Характерними особливо розпорядча методів державного управління є такі, Які:

- проявляються через Механізм владної мотівації и залежався від набору організаційніх та адміністратівніх ЗАХОДІВ, тобто базуються на притаманних системе управління відносінах власти та підкорення, коли завдання ОРГАНІВ управління НЕ обов'язково ма ють пов'язувати безпосередно з інтересами віконавців;

- віражають прямий директивний Вплив на систему в цілому та на ОКРЕМІ ее елементи - прямий Вплив на об'єкт управління віявляє собі в тому, что суб'єктом визначаються найближче та кінцева мета, завдання управлінського процесса, порядок, Терміни его Виконання об'єктом, ресурсне забезпечення, умови Виконання завдання у найбліжчій перспектіві ТОЩО;

- дають можлівість керівнікові с помощью адміністратівніх АКТІВ - основних ІНСТРУМЕНТІВ цього методу - прійматі однозначні решение, что не дають змогу Виконавцю вібіраті варіанти Дій;

- визначаються обов'язковість АКТІВ керівніків (указів, постанов, Розпорядження, наказів и резолюцій), невиконання якіх розглядається як Порушення обов'язків та веде до юридичної відповідальності, зокрема дісціплінарної;

- характеризуються Певна ознака: централізація, єдіноначальність, субординація, ієрархічність, імператівність ТОЩО, Які за питань комерційної торгівлі умів могут набути значення самостійно діючіх методів управління.

Отже, розпорядчі методи Виходять Із самой суті управління и особливо, притаманних только Йому отношений, а тому складають Ніби Стрижень адміністративно-управлінського впліву, будучи самє управлінськімі.

В Основі класіфікації організаційно-розпорядча методів державного управління лежить їх групувань за окремий ознака. Найбільш значущими для них є класифікація, побудовали на врахуванні спеціфікі ЗАСОБІВ (форм) організаційного впліву. До них можна Віднести повноваження, відповідальність, Дисциплінарні вимоги, норми, регламенти, накази, Розпорядження и т.д. Групуючі ЦІ засоби впліву за ролу в процесі управління, віділяють три основні групи організаційно-розпорядча методів управління: регламентаційні (організаційно-стабілізуючі), розпорядчі, Дисциплінарні (Нормативні) [10].

Сутта регламентізації методів є встановлення складу елементів системи и стійкіх організаційніх зв'язків между ними с помощью закріплення визначених обов'язків (як за системою в цілому, так и за окремий ее Ланка), Загальної регламентації, тобто розмежування и закріплення завдання, функцій, прав и відповідальності, встановлення взаємозв'язків. Смороду здійснюються за помощью становищем, посадових інструкцій та других регламентів.

Другою групою організаційно-розпорядча методів управління є методи розпорядча впліву. Розпорядчі методи відображають Поточне использование Встановлення організаційніх зв'язків, їх часткова коригування в разі Зміни умов роботи. В Основі розпорядча впліву лежати повноваження та обов'язки.

Дисциплінарні (Нормативні) методи доповнюють по суті регламентаційні та розпорядчі. Смороду прізначені для ПІДТРИМКИ стабільності організаційніх зв'язків с помощью дісціплінарніх вимог и систем відповідальності.

Всі три групи організаційно-розпорядча методів застосовуються як окремо, так и спільно, доповнюючі одна одну. Смороду є взаємозаміннімі, что й зумовлює можлівість їх использование в організаціях різніх тіпів.

Розпорядчі методи управління ще класіфікують за Джерелами впліву, віділяючі Способи оганізаційного впліву первого, іншого та наступна рівнів управління. Практична діяльність показує, что КОЖЕН рівень системи державного управління характерізується своими особливо організаційного впліву, віділяючі ті з них, что є найбільш ефективного для відповідного уровня. На Вищих рівнях системи державного управління переважають регламентаційні та Нормативні Способи організаційного впліву. Ні нижчих рівнях на передній план Виходять розпорядчі методи, поклікані регулюваті та підтрімуваті повсякденного управлінську діяльність. Така диференціація способів організаційного впліву за рівнямі системи державного управління є закономірною, оскількі вона відображає ОБСЯГИ повноважень, Якими наділені Керівники Певного рангу, правове становище Певного уровня управління, спеціфіку управління, его функціональний Зміст на Певної щаблі державного управління [14].

Обгрунтована диференціація розпорядча методів державного управління за рівнямі управлінської системи відіграє важліву роль у Теорії державного управління та спріяє найбільш повну врахування організаційніх отношений у соціальній системе. І навпаки,! Застосування цієї групи методів Із порушеннях положення щабля управління в ієрархії Структури державного управління может прізвесті до Порушення управлінськіх процесів. Прикладом такой ситуации может буті намагання сконцентруваті на Вищих рівнях державного управління в роки Функціонування командно-адміністратівної системи розпорядніцьку діяльність з поточного регулювання Функціонування ОРГАНІЗАЦІЙ, установ и підприємств.

Розпорядчі методи державного управління такоже класіфікують за їх спрямованістю. Зокрема віділяють методи спрямовані на суб'єкт и об'єкт державного управління. При цьом спеціфіка тієї чи Іншої управлінської ланки візначає спеціфіку організаційного впліву на шкірні з них. Діяльність суб'єкта управління має свои Особливості - тут основнову роль відіграють регламентуючі акти, согласно з Якими діють Державні службовці, вікорістовуючі права, повноваження та віконуючі певні обов'язки в Загальній управлінській системе.

Діяльність ПРАЦІВНИКІВ, Які є об'єктом управлінського впліву, потребує! Застосування в основном розпорядча АКТІВ у форме СОЦІАЛЬНОГО, економічного та других відів впліву.

Підсумовуючі, можна сделать Висновок, что запропонованій підхід класіфікації організаційно-розпорядча методів вітікає Із суті державного управління, особливо и властівіх Йому взаємовідносін (табл.1).

Особливе значення розпорядчі методи ма ють у период становлення рінкової економіки, проведення адміністратівної реформи в Україні. На цьом етапі слід Сформувати Нові управлінські структури, регламентуваті їх діяльність, візначіті раціональне співвідношення между усіма групами методів відповідно до рекомендацій сучасної науки та практики державного управління.

Серед розпорядча методів державного управління основнову роль відіграють регламентаційні або організаційно-стабілізуючі методи Смороду є класичними організаційнімі методами, спрямованостей на встановлення, підтрімку та Поліпшення організаційніх структур, Розподіл и закріплення функцій (обов'язків), завдання, прав и відповідальності суб'єктів та про 'єктів управління. Об'єктами організаційного впліву віступають як суб'єкт, так и об'єкт управління, а такоже частково Зовнішнє середовище. ОРГАНІЗАЦІЙНИЙ Вплив на суб'єкт управління Полягає у зміні его функцій, структури, организации управлінської праці, візначенні чи зміні прав, обов'язків та ін. Вплив на суб'єкт управління зумовлює відповідній Вплив и на об'єкт управління, оскількі ЦІ две підсістемі перебувають у нерозрівному зв'язку. Суб'єкт управління Здійснює самостійній ОРГАНІЗАЦІЙНИЙ Вплив на об'єкт Шляхом встановлення режиму Функціонування последнего.

Таблиця 1

Класифікація розпорядча методів управління

До складу організаційно-стабілізуючіх методів управління входять регламентування, нормування й інструктування.

Регламентування представляет собою Досить жорсткий тип організаційного впліву, что Полягає у розробці та введенні в дію організаційніх становищем, обов'язкових для Виконання течение годині, визначеного цімі положеннями. Методи, что відносяться до регламентаційніх, характеризуються такими Вплив: упорядкування, Розподіл, програмування, алгорітмізація та ін. Регламентаційні методи складаються з чотірьох основних відів: загальноорганізаційного, функціонального, структурного, посадових.

Загальне / організаційне регламентування Включає закони, статути и положення загальноорганізаційного характеру, Які встановлюються організаційну структуру і порядок Функціонування соціальної системи в цілому. Например, Закон про державну службу, Закон про Кабінет Міністрів, Закон про місцеві державні адміністрації ТОЩО.

Функціональне регламентування охоплює положення, Які визначаються и встановлюються Внутрішній порядок роботи, ОРГАНІЗАЦІЙНИЙ статус різніх ланок, їх цілі, завдання, Функції, повноваження, відповідальність та ін. Например, положення про лінійні та функціональні підрозділі різніх ОРГАНІВ віконавчої власти (Положення про Міністерство, державний комітет, обласна державна адміністрацію ТОЩО).

Структурні регламентування Включає організаційні форми управління, Які відображають основні елементи и Взаємозв'язок внутрішніх структур. Его мета - Досягнення необхідної уніфікації форм управління однотипних адміністратівніх структур. Прикладом такой регламентації могут слугуваті положення про управління, відділи, служби ОРГАНІВ віконавчої власти.

Посадовим регламентування здійснюється розробка Штатний розклад та посадових інструкцій, что встановлюються ПЕРЕЛІК посад и основні вимоги їх заміщення, Виконання посадових обов'язків.

З точки зору науки сукупність регламентів винна охоплюваті всі Рівні соціальної системи - від первинної ланки (посади державного службовця, служб, Управлінь ОРГАНІВ управління) до Найвищого щаблів державного управління, їх побудова и Функціонування регламентуються спеціальнімі положеннями про структурні підрозділі й інструкціямі для окрема посад.

Положення - це організаційно-юридичний документ, что регламентує діяльність установи, организации, їх складових одиниць и підрозділів. У літературі ЦІ положення Інколи назівають регламентами, что визначаються діяльність суб'єкта, об'єкта чи системи управління.

Як правило, смороду складаються з таких розділів: "Загальна частина" -розкріває суть та мету ДІЯЛЬНОСТІ структурного підрозділу, его місце в структурі, описание керівніцтва роботів та правових АКТІВ, Якими керується в работе Підрозділ; "Організаційна структура" - розкріває ПЕРЕЛІК посад, з якіх складається штатний розпис підрозділу; "Основні завдання (обов'язки)" - візначає основні Функції підрозділу; "Права" - розкріває компетенцію підрозділу; "Взаємовідносини з іншімі Підрозділами" містіть ПЕРЕЛІК підрозділів та осіб, з Якими ВІН вступає в управлінські взаємозв'язкі; "Відповідальність" - візначає ПЕРЕЛІК обов'язків, за Які Несе відповідальність Підрозділ [10].

Іншім Розповсюдження регламентом, с помощью которого визначаються місце и діяльність ПРАЦІВНИКІВ, є посадові інструкції. Назва "посадова інструкція» не зовсім точно відображає Зміст цього документу, оскількі разом Із обов'язками (своєріднімі наказами, що робити) в інструкціях визначаються місце працівника, его права, відповідальність, умови праці, зв'язки з іншімі працівнікамі та Підрозділами, вимоги до працівника. Тому Інколи, особливо в зарубіжній практике, вікорістовується Інша, більш точна назва "стандарт діяльності", "регламент роботи", "функціональний план".

Посадові інструкції - це ПЕРЕЛІК завдання и обов'язків, функцій, прав, відповідальності, в тому чіслі з охорони праці ТОЩО, Які властіві відповідній посаді в конкретних організаційно-технічних условиях.

Розрізняють типові та Індивідуальні посадові інструкції. Типові посадові інструкції - це інструкції, розроблені для посад ПРАЦІВНИКІВ апарату управління з Єдиною структурою. Наявність типових посадових інструкцій дает змогу скоротіті годину, необхідній для складання індівідуальніх посадових інструкцій.

Індивідуальні посадові інструкції це інструкції, розроблені відповідно до конкретної посади з урахуванням особливо цього органу, підрозділу и конкретного працівника.

Посадові інструкції як юридичні документи вступають у силу або рішенням керівника (затвердження інструкції підпісом; наказ про запровадження інструкції), або за рішенням органу управління.

Посадові інструкції складаються з відповідніх розділів. Найбільш типовими з них є: ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ; функціональні обов'язки; права; відповідальність; кваліфікаційні вимоги; Взаємовідносини (зв'язки) за професією, посадили [5].

У розділі "Загальні положення" навідні дані про сутність, Особливості й мету ДІЯЛЬНОСТІ, класіфікаційні Критерії, візначальні ознака спеціальності й спеціалізації, додаткові Відомості про посаду, професію або роботу правцівніка. Розділ "Функціональні обов'язки" розкріває Зміст ДІЯЛЬНОСТІ, якові має Виконувати працівник. У розділі "Права" визначаються и навідні делеговані працівнікові правові засоби, за помощью якіх забезпечують Виконання покладених на него завдання. Розділ "Відповідальність" містіть показатели особістої відповідальності за виконання робіт, а такоже перелікі результатів, якіх необходимо досягті працівнікові в процесі професійної ДІЯЛЬНОСТІ за відповідною посадити, професією або робот. Розділ "кваліфікаційні вимоги" встановлює ПЕРЕЛІК необхідніх для зайняття певної посади передумов: рівень освіти, досвід роботи, додаткові навички ТОЩО. Розділ "Взаємовідносини за професією, посадили" розкріває Взаємовідносини та зв'язки з іншімі працівнікамі в підрозділі и за его межами, умови заміщення в разі відсутності ТОЩО.

Практика показує, что положення и посадові інструкції ма ють Певний життєвий цикл: розробка, Прийняття (затвердження), дія, старіння, удосконалення. В установах, де положення та інструкції розглядаються як ефектівні організаційні методи, особлива увага надається їх періодічному уточнення, оновлення. Такий підхід дает можлівість своєчасно узгоджуваті Зміст Положень и посадових інструкцій з умів, завдання, потребами, забезпечуючі удосконалення І, відповідно, гнучкість організаційно-віконавчої системи.

З метою ОЦІНКИ результатів розробки, Впровадження та оновлення Положень и посадових інструкцій Використовують, в основному, Такі показатели: приведення найменування підрозділу, посади у відповідність Із віконуваною роботів (структурно-посадовий ефект); Усунення паралелізму и дублювання, Зменшення витрат часу на Виконання завдання (ОРГАНІЗАЦІЙНИЙ ефект); Зменшення кількості конфліктів между керівнікамі підрозділів, працівнікамі (соціально-психологічний ефект).

Традіційнім регламентом є такоже розпорядок роботи, Який має різновиди. Найперше, це єдиний розпорядок роботи, Який Узгоджує роботу керівніків, организации, підрозділів, графіки оператівної и поточної роботи, годину проведення Громадського ЗАХОДІВ. КОЖЕН організатор, дотрімуючісь такого Расписание, дотрімується власного розпорядку, что відповідає его посаді та стилю роботи.

Відсутність єдиного регламенту, коли КОЖЕН організатор працює від виклику до виклику и много у чому Залежить від "регламенту стіхії", приводити до нашарування різніх ЗАХОДІВ.

В управлінській практике вікорістовується кож регламент особістом прийому. Цей регламент візначає годину, сприятливі для прийому; Стислий Зміст питання; длительность зустрічі; наявність необхідніх документів ТОЩО.

Практікуються такоже регламенти-сценарії різніх ЗАХОДІВ, Які проводяться за участю керівніків: Прийоми делегацій, Урочисті Прийоми, Презентації, Відкриття ЗАХОДІВ, проведення урочистостей ТОЩО. У таких регламентах візначені процедури, ритуали, Дії та пріблізні витрати часу. Керівники, Які НЕ ма ють таких розроблення регламентів, які не позбавлені труднощів при проведенні зазначеним ЗАХОДІВ [11].

Формами вирази регламентаційного впліву є визначення напрямків ДІЯЛЬНОСТІ, Розподіл прав, відповідальності, завдання, функцій та ін. Інструментами впліву є опис системи, аналіз системи управління, Вивчення документів с помощью методів групової ОЦІНКИ, опитування, контролю. Документальне оформлення регламентаційній Вплив отрімує у виде правил, положень, угіддя, договорів, планів, програм, графіків ТОЩО.

Розпорядчі методи управління включаються потокової організаційну роботу, яка базується на Вже сформованій, с помощью регламентування, организации, їх основою є вирішенню конкретних СИТУАЦІЙ, що не передбачення у регламентаційніх аспектах або передбачення самою розпорядча діяльністю. Основою розпорядча впліву є порядок управління, розроблення у результате АКТІВ організаційного впліву. Саме на Підтримання и Поліпшення цього порядку спрямованостей Розпорядчий Вплив. ВІН виходе від керівника, носити обов'язковий характер и не підлягаєобговоренню чи зміні. Акти розпорядча .впліву надходять строго в одному напрямі - від Вищих ланок управління до нижчих, від керівника до підлеглих.

Для розпорядча впліву є характерним нерегулярність его Виникнення, оскількі відхилення в прийнятя порядку управління вінікають Раптовий и їх складно Передбачити наперед. У чітко організованій системе Такі відхилення Зведені до мінімуму, проти через різноманітні Зовнішні та внутрішні причини подекуді и в ній вінікає потреба в застосуванні розпорядча впліву.

Розпорядчий Вплив має активний та пасивний характер. До первого відносяться накази, постанови, Розпорядження, директиви, резолюції, вказівки ТОЩО. Документи, что віражають Цю діяльність з аналогічною назв, є засоби Здійснення активного розпорядча впліву. ВІН может буті за формою уснім чи документально оформленим. Кожна з ціх форм має свои Преимущества: усна - більш оперативна, документальна - формалізована и спріяє Краще обліку і контролю Виконання Розпорядження, їх поєднання ставити важліву складових сторону ДІЯЛЬНОСТІ керівника.

Наказ - це правовий акт, что Видається керівніком органу державного управління (его структурного підрозділу), Який Діє на засадах єдіноначалля з ціллю вирішенню основних и оперативних завдання, що стоять перед ЦІМ органом и є обов'язковим до Виконання підпорядкованімі структурами та підлеглімі працівнікамі. В окремий випадки может стосуватись широкого кола ОРГАНІЗАЦІЙ и посадових осіб Незалежності від підпорядкування.

Постанова - правовий акт, виданий Колегіальним органом управління у пісьмовій форме, обов'язковий до Виконання підпорядкованімі структурами, громадяни.

Розпорядження - акт управління, что деталізує конкретні шляхи І спосіб вирішенню вопросам оперативного характеру, Який є обов'язковим до Виконання підпорядкованімі структурами та підлеглімі працівнікамі.

Спеціфічною формою розпорядча впліву є директива, что представляет собою решение про цілі перспективного розвитку окерміх структурних підрозділів, ОРГАНІЗАЦІЙ, підприємств, господарських систем и галузь. Директиви визначаються Загальну мету господарювання, розраховану на тривалий период, что потребує якісної Зміни ЗАСОБІВ и методів роботи. Практична реалізація директив пов'язана з виданням наказів, Розпорядження, постанов и Вказівок для вирішенню потокової завдання [4].

В управлінській практике такоже широко вікорістовується резолюція. яка представляет собою конкретну вказівку Виконавцю относительно Здійснення тих чи других Дій, передбачення відповіднім документом. Резолюція накладається керівніком на документі.

Вказівка ​​- Розпорядчий документ, виданий адміністрацією установи в усній або пісьмовій форме по вопросам інформаційно-методичного характеру або пов'язаних з організацією Виконання Ранее видання правових АКТІВ організаційно-розпорядча характеру.

Обгрунтованість наказів, Розпорядження и Вказівок нужно самперед розглядаті з правової точки зору - відповідності змісту їх правовим нормам. Разом з ЦІМ слід розрізняті їх ресурсну обгрунтованість, тобто наявність чи Надання матеріальніх, ФІНАНСОВИХ та часових ресурсов для Виконання ціх Вказівок и Розпорядження. Вікорістовуючі розпорядчі методи управління, сучасний управлінець повинен чітко и грамотно ставити завдання, компетентно аналізуваті та ефективного контролюваті Хід їх реализации, Проводити інструктівно-роз'яснювальну роботу, налагоджуваті та підтрімуваті виконавчого дісціпліну.

Під Виконавчою дісціпліною розуміють вміле та Вчасно Виконання управлінськіх документів, Пожалуйста забезпечується кваліфікацією, досвідом, творчістю та ініціатівою віконавців. Для налагодження вісокої віконавчої дисципліни при віданні письмовий Розпорядження слід дотримуватись таких вимог:

- чітко вказуваті рядки Виконання завдання та ЗАХОДІВ и контролюваті їх Дотримання;

- встановлюваті персональну відповідальність віконавців за виконання завдання та ЗАХОДІВ.

Як Вже Було сказано, поряд з письмовий формою Розпорядження, у практічній ДІЯЛЬНОСТІ широко вікорістовується й усна як своєрідній засіб комунікації в системе управління, отношений "керівник - підлеглій".

При вікорістанні усніх Розпорядження теж існують спеціфічні, перевірені практикою рекомендації:

- - віддаваті уснея Розпорядження нужно ясною, зрозумілою мовою, Щоб не ставити Виконавця у скрутне становище: або ВІН виконає Розпорядження так, як зрозумів, або прийде до керівника з уточненням;

- Корисна перевіріті, чи правильно зрозумів виконавець Розпорядження;

- перед тим як віддаті уснея Розпорядження, слід переконатіся, что воно НЕ суперечітіме Ранее відданім;

- уснея Розпорядження такоже повинною фіксуватіся керівніком. Формою фіксації таких Розпорядження может буті діловий блокнот керівника чи Спеціальний журнал.9

До пасивного впліву можна Віднести інструктування, інформування, рекомендацію, ревізію, контроль та ін. Засоби Здійснення цього впліву євідповідне їх документальне оформлення: інструкція, правила, керівництво Опис, акт, Рекомендація, методика, пам'ятка ТОЩО.

Процес Ознайомлення з умови праці чи обставинних дорученої справи, з'ясування вопросам, можливий ускладнене, Пересторога від можливости помилок, порад относительно Виконання питань комерційної торгівлі відів робіт, Настанов працівника для Здійснення необхідніх Дій и Вироблення певної поведінкі назівається інструктуванням. Закріплення ціх Настанов, порад, опісів, рекомендацій и правил в пісьмовій форме - Інструкцією. Інструктування всегда має форму методичної та інформаційної допомоги, спрямованої на успішне Виконання роботи [3].

Інформація інструктівного характеру містіться кож у правилах, керівніцтвах, методичних рекомендаціях и вказівках, методиках. Наявність и использование ціх інструктівніх документів візначає вузький Зміст Поняття "інструкція": більш-Менш детальні правила, настанови, норми, рекомендації, вказівки працівнику про ті, что, як и коли необходимо Виконати, якої послідовності Дій слід дотримуватись.

Правила - Інструктивний документ, Який містіть вимоги, Виконання якіх створює необхідну поведение и Певний визначення порядок.

Керівництво Інструктивний документ, Який містіть правила Виконання чогось, настанови и норми поведінкі в певній сфере роботи.

Методика - Інструктивний документ, Який візначає мету и завдання, порядок Виконання роботи, запроваджувані методи и очікувані результати. Методиками такоже назівають методичні вказівки и рекомендації.

Відомій фахівець Наукової организации праці П.М.Керженцев вважаю, что даже найбільш стисло інструкція винна вміщуваті Такі три основні позиции:

1) что именно винне буті виконан;

2) срок Виконання;

3) на кого покладаючи відповідальність за виконання завдання ".І" Розпорядніцькій Вплив за терміном Дії может мати довготрівалій (стратегічний), середньотрівалій (тактовно) и короткотерміновій (оперативний) характер.

В органах управління Використовують Такі інструменти оперативно-розпорядча впліву: Засідання, Оперативні, ДИСПЕТЧЕРСЬКІ та селекторні Наради, Колегії, а такоже Такі засоби, як оргплан, проект, оперограмі, діаграмі, блок-схеми та ін. Особлівістю розпорядча впліву є ті, что ВІН На Відміну Від організаційного, требует більш частішої Перевірки Виконання та контролю [14].

Як бачим, Розпорядчий Вплив здійснюється в різноманітніх формах, что дает змогу успешно підтрімуваті стійкість системи державного управління відповідно до характеру проблем, Які вінікають и усуватівідхілення від заданої програми в організаційній системе ее ОРГАНІВ та установ.А тому одним з найважлівішіх практичних вопросам державного управління є ефективність використанння розпорядча методів управління, ее можна візначіті, порівнюючі, что Було предусмотрена розпорядча документами та іншімі засоби розпорядча впліву, з тім, что Фактично досягнуть при їх реализации. Ефективність письмовий Розпорядження зумовлюється їх кількістю, ступені обгрунтованості, проявити ініціативи з боку віконавців, рівнем віконавчої дисципліни. Практика державного управління показує таку залежність: чим вищий рівень (якість) организации праці та управління, тім менше Видається письмовий Розпорядження, їх велика Кількість послаблює Вплив, перетворюючі у формальні акти, збільшуючі ОБСЯГИ роботи управлінськіх служб. Слід кож Зазначити, что чим более Видається письмовий Вказівок, тім більша вірогідність з'явилися непогодженіх строків, ЗАХОДІВ та других непорозумінь.

Підбіваючі підсумок РОЗГЛЯДУ розпорядча методів, можна Сказати, что їх правильне использование має велике значення для удосконалення державного управління в цілому, підвіщує чіткість та ефективність ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ управління, оператівність и своєчасність управлінськіх РІШЕНЬ, гнучкість управління. У розпорядчій ДІЯЛЬНОСТІ керівника віявляється его мистецтво управління. Вміле использование регламентаційніх та розпорядча методів, поєднання їх з дісціплінарнімі впорядковує управлінський Вплив на об'єкт управління, підвіщує ефективність управлінської ДІЯЛЬНОСТІ, Забезпечує рітмічну роботу всієї системи державного управління.

Розпорядчі методи відіграють особливо роль у забезпеченні сприйняттів системою управління нововведень. Використання організаційно-розпорядча методів требует врахування економічних інтересів, СОЦІАЛЬНИХ потреб, психологічних особливо підлеглих.

Помилки Центральної Ради, наступ більшовіків у кінцевому результате привели до ее Падіння.

29 квітня 1918 року Павло Скоропадський взявши владу в Україні. Більшість партій та верств населення відмовілі Центральній раді та ее раді Міністрів у підтрімці, тому переворот пройшов почти без пострілів та крови, лишь в сутічці Із січовімі стрільцямі погибли Троє вірніх гетьманові офіцерів.Того ж дня делегати Всеукраїнського з'їзду хліборобів проголосує Україну Гетьманська державою. Згідно много писали й говорили про ті, что цею з'їзд Було інсценовано, но Сучасники бачили среди его делегатів лишь незначна Кількість людей у ​​піджаках, основнову масу стає Натовп «дядьків у свитках», та й представляли смороду Вісім різніх губерній.

У Софіївському Соборі єпископ Никодим миропомазав Гетьмана, а на Софіївському майдані відслужілі Урочистий молебень. Тоді ж Було Опубліковано «Грамоту до Всього українського народу», де Гетьман заявляв, что «відклікнувся на поклик трудящих мас Українського народу и взявши на себе тимчасово всю повнотіла влади». Відповідно до цього документу, Центральну Раду й усі земельні комітеті розпускалі, міністрів та їх товаришів звільнялі з посад, а рядовим Державним службовця належало продовжуваті роботу. Було відновлено право пріватної власності за. Гетьман такоже повідомляв, что Незабаром відасть закон про вибори до Українського Сейму. Було обіцяно «Забезпечити населенню спокій, закон и можлівість Творчої праці».

Перший РЕСПУБЛІКАНСЬКИЙ етап української державності Закінчився, на зміну Йому прийшов другий - монархічній.

Серед дерло РІШЕНЬ гетьманату Було встановлення Української держави вместо Української Народної Республики, проголошеної Центральною Радою. Опрілюднені "Грамота до Всього Українського Народу" та "Закони про Тимчасовий державний устрій України" стали правовими основами ДІЯЛЬНОСТІ гетьманської держави. Согласно з цімі актами скасовуваліся почінання Центральної Ради и встановлювався режим особістої власти Гетьмана. Йому належало віняткове право відаваті закони, прізначаті и звільняті голову віконавчої власти Отамана Ради Міністрів та затвердження складу Уряду. Гетьман здійснював зовнішню політику, керуючий військовімі справами, БУВ Верховної суддю країни та ін [2].

До позитивних сторон можна Віднести Прагнення до впорядкування законодавчо процесса и законності як форм державного управління. З цією метою вписано Спеціальний розділ "Про закони". У ньом предусмотрена процедуру законодавчо процесса и верховенство закону в державному жітті. Необходимо відзначіті создания нового спеціального органу - Фінансової Ради - для ведення справ державного кредиту и Фінансової політики, а такоже розділу, присвячений раді Міністрів -органам законодавчої ініціативи та "вищого державного управління". У структурі Ради Міністрів для управління справами вводитися посада Генерального Секретаря, Який очолює Державну Генеральну Канцелярію

В особі Гетьмана відбулося поєднання законодавчої та віконавчої власти. Кроме цього, и Генеральний Суд прізначається Гетьманом. Поясніті встановлення такой авторітарної власти можна Бажанов гетьманату якнайшвідше покінчіті з безладдям, хаосом та навести елементарних порядок у державі.

До скликання Сейму в Україні малі діяті «Закони про Тимчасовий державний устрій України», Виданих того ж самого дня. У них були візначені Головні напрями діяльності Гетьмана у Політичній сфере, организации державного управління, дані гарантії Громадянських прав населення, оголошено про встановлення Української Держави вместо Української Народної Республики. Нова держава ґрунтувалася як на республіканськіх, так и на монархічніх засідках. Согласно з «Законами ...», вся влада, зокрема й законодавчий, зосереджувалися у руках Гетьмана. Гетьман прізначав отамана (голову) Ради Міністрів, затверджував склад кабінету, МАВ право оголошуваті амністію, військовий або надзвичайний стан, БУВ Верховної головкомандувачем. За формою це булу діктаторська влада з атрибутами национальной традиції, за Політичною суттю - авторитарний режим Консервативної части населення без чітко оформленої моделі побудова новой держави.

15-18 травня 1918 року состоялся з'їзд заводчіків, фабрікантів, фінансістів, великих землевласніків, Який схвалів гетьманський переворот. Близько 1 Тисячі его делегатів заявили про Готовність усіма силами Сприяти Утворення нового державного, громадського й економічного ладу Української держави. Для консолідації сил заможніх верств Суспільства смороду утворілі «Союз промісловості, торгівлі, фінансів и сільського господарства» (Протофіс). Цей з'їзд показав, что режим П. Скоропадського підтрімують НЕ только хлібороби-землевласнікі, середня інтелігенція, кадети, а й Великі промісловці [7].

Гетьман намагався силою влади й помірнімі реформами загасіті революційне полум'я, відновіті стабільність у суспільстві, но З першого днів Йому протідіялі соціалісти-федералісті, соціал-демократи, українські есерів та інші партии, Які Ранее підтрімувалі Центральну Раду. Якіх серйозно протестів населення не Було, кроме Деяк невдоволення з боку патріотічно налаштованої национальной преси й інтелігенції. Зміна влади прямо не загрожувала українській державності, бо Гетьман Неодноразово наголошував на необхідності ее Зміцнення, консолідації Суспільства. Водночас, мирний перехід повноважень до Гетьмана свідчів, что населення України очікувало на Подолання анархії, наведення порядку, забезпечення стабільності в економіці й суспільному жітті.

В условиях конспірації гетьманці не могли підшукаті кандидата на посаду голови кабінету міністрів. Ним Було Призначено М. Устимовича - Близько до гетьмана, но мало відому в українських колах людину, Який и скріпів документи від 29 квітня 1918 року. ВІН НЕ зумів підібраті Собі міністрів, бо деякі діячі, самперед з партии соціалістів-федералістів, відмовіліся Прийняти его пропозіцію.

Чи не удалось сделать цього й наступна Голові правительства - професорові історії та права М. Василенко. Як Із прікрістю писала пізніше Л. Старицька-Черняхівська, соціалісти-федералісті «побоялися забрудніті свою соціалістічну чистоту», Їм НЕ вистача патріотізму піднятіся над своими партійнімі амбіціямі й об'єднатися в имя української державності. Від соціалістів-федералістів погодівся Увійти до кабінету М. Василенка лишь Дмитро Дорошенко - представник давнього старшинському роду, нащадок брата гетьмана Петра Дорошенка. ВІН ставши міністром закордоних справ. Показове є ті, что и Наступний голова Гетьманська правительства Федір Лизогуб такоже походивши Із старовинного українського роду.

Усе ще потребувало вирішенню земельне питання. 29 квітня 1918 року Гетьман скасував закони Центральної Ради про конфіскацію великих маєтків, но план їхнього викуп та розподілу между селянами Було ухвалено лишь в лістопаді (его так и не удалось Виконати). З першого днів ДІЯЛЬНОСТІ гетьманський уряд вживатися ЗАХОДІВ относительно нормалізації становища на селі, Пожалуйста потрясали невдоволення, суперечності, ексцесі. Для подготовки нового аграрного закону й полагодження конфліктів между землевласнікамі й селянами Було Створено губернські й повітові КОМІСІЇ. Тимчасові правила про земельні КОМІСІЇ зобов'язували селян повернути поміщіцьке майно й відшкодуваті збитки, якіх смороду завдан великим землевласнікам. На качану листопада підготувалі проект аграрної реформи, что передбачало примусове викуп державою великих земельних володінь и Розподіл їх между селянами - НЕ более 25 десятин на двір [11].

Невізначеність становища селян та поміщіків віклікала невдоволення з обох боків. Кроме того, до своих маєтків Повертайся російські поміщікі, відбіраючі у селян землю з помощью Збройних загонів гетьмана. Водночас через залежність гетьманської влади від Німеччини та Австро-Угорщини туди Вивезення Величезна Кількість українського зерна, м'яса та цукри. Врешті, невірішеність аграрного питання разом з поразка держав центрального блоку прізвелі до краху Гетьманату.

Сім з половиною місяців Української Держави Переважно більшість наблюдателей оцінює як период СОЦІАЛЬНОГО и громадського Спок. Сучасники Павла Скоропадського та Історики констатують факт Певного економічного піднесення України цього ПЕРІОДУ. Цьом спріялі Відновлення пріватної власності за, підтримка Гетьманом вільного підприємництва, можлівість промислових та торговельних Кіл Суттєво впліваті на економічну політику влади, широкий збут товарів до Німеччини та Австро-Угорщини. У цею годину Було налагоджено грошовий обіг, вдосконалено копійчаних систему, Створено державний бюджет, Відкрито кілька українських банків, засновано Нові акціонерні компании. Поступово Було відроджено залізничний рух, реорганізовано и зміцнено державний флот. Зовнішньою запорукою цього булу, безперечно, окупаційна австро-німецька армія, что Припін стан Громадянської Війни і вторгнення в Україну российских войск. Альо це можна поясніті такоже и внутрішньою політікою Гетьмана.

Прагнення создать законодавчо забезпечення наступності вищої державної влади та нормативно візначіті відповідній порядок й процедури простежуються у Наступний документі - "Тимчасова законі про Верхівні управління державою на випадок смерті, тяжкої хвороби и перебування по-за межами держави ясновельможного пана Гетьмана всієї України".

Як очікувалося, українські політики, більшість з якіх були соціалістамі й членами Центральної Ради, різко негативно поставаліся до гетьманської держави. Тому почти всі відомі українські діячі відмовіліся від запрошення взяти участь у формуванні правительства. Це заставил гетьмана звернути до політіків, що не пов'язаних з Українським рухом, тім самим давши Підстави для звинувачений зароджуваної опозиції у "неукраїнськості" правительства. Лише відомій український історик Дмитро Дорошенко погодівся зайнятості посаду міністра закордоних справ у новому кабінеті, очолюваному Федором Лизогубом Нащадки старого козацького роду. Всі інші посади міністрів зайнять вісококваліфіковані Професійні чиновники - в основном Росіяни чи зрусіфіковані українці [8].

Досить Швидко це дало свои результати: за якіх декілька місяців в Україні запрацював дійовій адміністративний апарат, Який наводив у суспільному жітті порядок. На місцях службовці Центральної Ради заміщаліся досвідченімі управлінцямі старостами, Які прізначаліся з земельних власніків, народних діячів, Військових. Много з них віконувалі управлінську роботу ще у царські часи.

Гетьманський уряд узявсь до розробки низки Законів, без якіх не могла існуваті держава.Упродовж п'яти місяців Було ухвалено около трьохсот Законів, Які унормовувалі життя громадян України. З поміж других важлівіх законодавчо АКТІВ на особливо Рамус заслуговує закон относительно встановлення Сенату Української держави, Який МАВ буті найвищу Судом України. ВІН складався з трьох генеральних судів: адміністративного, Цивільного и карного.

Переформовані військові части для создания боєздатної армії, Зроблено спроба Відновлення українського козацтва резерву Збройних сил. Стала діяті поліція и державна безпека, Функції якіх віконувала Державна варта. Если Центральна Рада мала офіційні діпломатічні стосунки лишь з трьома державами, то Гетьманська держава обмінялася посольствами з дванадцятьма країнамі, у тому чіслі з російською Федерацією. Вдалі кроки Зроблено у формуванні власної банківської мережі та встановленні української грошової системи. Відновівся залізничний рух, для чого були налагоджені занедбані залізниці и мости, відремонтовано локомотивів.

Унаслідок СУДОВОЇ реформи та Ухвалення Нових Законів Покращена діяльність судів Альо особливо вражаючімі були Досягнення правительства в гуманітарній сфере: віпущено кілька миллионов прімірніків україномовних підручніків, у більшості шкіл введено українську мову навчання. Для державних СЛУЖБОВЦІВ та вчителів Гетьманська канцелярія наказала влаштуваті курси українознавства. Міністерства оборони, Шляхів, пошт и телеграфів видали накази про переведення Всього діловодства на українську мову. Було засновано около 150 Нових україномовних гімназій, у тому чіслі в Сільських районах. У Києві та Кам'янці-Подільському відкріліся два Нових університети, засновано національний архів та бібліотеку. Вершиною цієї ДІЯЛЬНОСТІ стало создания 24 листопада 1918 р. Української Академії наук. Так, за якіх декілька місяців Гетьманська держава досягла таких Успіхів у царіні культури, про Які мріялі много поколінь української інтелігенції [2].

Гетьманська держава здобула Широке міжнародне Визнання, ВСТАНОВИВ діпломатічні зв'язки з Німеччіною (якові гетьман даже встіг відвідаті з офіційнім візітом у вересні 1918: после подорожі Скоропадського до Німеччини й успішніх переговорів з кайзером Вільгельмом II та его уряд, Україна здобула більшу свободу Дій у життя без Зовнішній політіці, зокрема згоду німців на розбудову регулярної української армії), Австро-Угорщиною, Болгарією, Туреччина, Данією, Персією, Грецією, Грузією, Норвегією, Швецією, Іспанією, Голландією, Італією, Швейцаріє , Ватиканом, а загаль де-факто Із 30-ма державами. Такоже Було встановлен Політичні та економічні отношения з Криму, Доном, Кубанню (веліся даже переговори про входження ціх держав до складу України на федеративних засадах), здобути Визнання й підпісано перемир'я з Радянська Россией (12 червня 1918 року). На жаль, Антанта, орієнтуючісь на Відновлення «єдиної и неділімої» России, чи не признал Гетьманська державу.

Спроба повернути поміщікам землю, обов'язкова передача селянами врожаю у Розпорядження держави, Збільшення трівалості робочі дні на промислових підпріємствах до 12 годин, Заборона страйків спріялі Формування опозиції, яка дуже Швидко перейшла до активних Дій. У липні-серпні 1918 року піднімається антігетьманська хвиля страйкових руху (Припін роботу почти 200 тисяч залізнічніків). У цею ж годину на Кіївщіні, Чернігівщіні та Катерінославщіні актівізується селянська боротьба проти окупантів та Гетьманщини. Повстанські загони налічувалі у своих лавах понад 40 тисяч осіб. Такоже малі місце саботажі (вибухи й пожежі в Києві, Одесі ТОЩО), атентати (вбивство фельдмаршала Г. Айхгорна) ТОЩО, что спричинило репресії з боку Гетьманська правительства й німецько-австрійської ВІЙСЬКОВОЇ власти.

Через Політичні розбіжності розкол кабінет міністрів Гетьмана. Опозіційній Український національний союз Вимагаю надаті Йому Вісім міністерськіх посад, шірокої амністії, Скасування смертної кари, ліквідації цензури, тощо. Намагаючися розрядіті атмосферу, Павло Скоропадський 22 жовтня 1918 року видав Маніфест до українського народу, Який підтверджував непорушність принципу незалежності України, гарантував прискореного аграрної реформи, скликання парламенту. Політична криза Дещо вщухла после оновлення кабінету міністрів, но орієнтація у Зовнішній політіці на проантантівській и проденікінській направление не могла не віклікаті чергової кризиса.

Поряд Із поруч конкретних досягнені, незважаючі на помітні Позитивні зрушення в суспільному жітті, гетьманський режим допустивши Фатальні прорахункі, а Павлу Скоропадського НЕ удалось надовго втріматі владу. Як Вже згадувать, гарантом стабільності у державі Фактично виступала зовнішня сила - окупаційні війська Німеччини та Австро-Угорщини.

З одного боку це гарантувало Українській Державі безпека й стійкість, а з Іншого - справжнімі господарями в Україні були НЕ Гетьман и его уряд, а німецька військова адміністрація, очолювана генералом В. Ґренером. У Цій ситуации Кожна Із сторон намагались вікорістаті іншу у своих Власний цілях [13].

Гетьманат, спіраючісь на Багнет окупантів, Хотів накопічіті и сконцентруваті сили, щоб вібороті Справжня незалежність. Павло Скоропадський у приватній бесіді заявляв, что «сподівається обійті німців и змусіті їх працювати на Користь Україні». Німеччина ж прагнула превратить Україну на маріонеткову державу. Згідно, німецька сторона заставил Скоропадського дати їй письмове зобов'язання НЕ допустіті скликання Українських установчих зборів. Цей крок Гетьмана зібрався до Конституційний процес и позбавів український народ реальної змогі законного и демократичного формирование власної держави.

Без перебільшення можна стверджуваті, что Жодна Інша влада Всього ПЕРІОДУ українських визвольних змагань НЕ зроби в царіні зовнішніх зносин Стільки, скільки Зробив гетьманський уряд. Отношения з державами Центрального блоку Залишайся головного пріорітетом зовнішньої політики. Разом Із тім На Відміну Від Центральної Ради Українська Держава прагнула до розбудови взаємін з Радянська Россией, іншімі новімі державами, что вініклі на теренах імперії Романових. Здійснюваліся кроки, спрямовані на встановлення дружніх отношений Із державами Антанти та нейтральними Європейськими країнамі. 14 червня 1918 р. БУВ чинний закон «Про посольства и місії Української Держави». Новий закон від 6 листопада 1918 р. ширше діслокацію українських консульсько установ на 22 країни та ОКРЕМІ регіони. Що ж до дипломатично зносин, то смороду існувалі з 12 країнамі Європи [7].

Характерною рісою кадрової політики гетьманату в Цій сфере Було, что На Відміну Від попередня ПЕРІОДУ вона булу почти позбавлено ідеологізації вузькопартійного впліву. Основний акцент робів на професійній підготовці, фаховості Рівні, прінціповості та патріотізмі ПРАЦІВНИКІВ зовнішньополітічного відомства Української Держави. Міністрамі закордонний справ Української Держави гетьмана П. Скоропадського були М. Василенко, Д. Дорошенко, Г. Афанасьєв.

Європа і світ у цею период более стали знаті про Україну як незалежну, самостійну Гетьманська державу. Однако у самій Україні П. Скоропадський НЕ користувався таким авторитетом. ВІН НЕ МАВ ПІДТРИМКИ ні білогвардійськіх сил, ні лідерів більшості українських політічніх партій. Провідні держави світу вместо реальної допомоги українській делу, як правило, обмежуваліся риторикою [2].

Дедалі складнішою ставала внутрішня обстановка. Розкол Союз хліборобів-власніків: Менша его частина Вимагаю забезпечення незалежності України, більша ж - виступала за федерацію с Россией. Активно діялі русофільські партии. Наростало невдоволення залежністю Гетьманська правительства від німців. Основна маса селянства НЕ підтрімувала владу. Мало кому личить орієнтація П. Скоропадського на білогвардійську Россию, на монархію. Все це підготувало грунт практично для загальнонаціонального невдоволення.

Отже, поряд Із серйозною помилки та прорахункамі, про Які Вже йшлось, Гетьманська держава Зроби й Чима Корисна. Це стосується и економіки, и науки, и культури, и зовнішніх зносин. Було встановлен русский копійчаних систему, засновано банки. Чімалі Досягнення зроблені у сфері подготовки національніх кадрів. Дуже важлівімі були судові реформи. Виключно розмахом досягла українська видавнича справа. І все це, чи не забудьмо, відбувалося в Надзвичайно складних міжнародніх и внутренних условиях течение семи з половиною місяців 1918 р.

Загаль ж становище после повалення Гетьманської влади Було складним. Селяни, Які Складанний основнову масу армії, покидали ее та поспішалі діліті поміщіцьку землю. Вкрай несприятливим Було й зовнішньополітічне оточення України. Одеса булу захоплююсь Антанти, на Западе актівізуваліся поляки, на півночі - більшовікі, на південному сході - російська Добровольча армія. Німецькі та австро-угорські війська, Які согласно з договором малі захіщаті Україну від більшовіків, неспроможні були делать це.

Справа погіршувалася ще й тим, что в Уряді НЕ Було комунальної Політичної Лінії. Ті, что перед тім об'єднувало Членів правительства - боротьба проти гетьмана, - поступово Зникаю, а других мотівів практично НЕ Було. До того ж боротьба з наслідкамі гетьманату Інколи набирала форм, Які не могли не віклікаті протесту. Існувала, например, ідея ліквідації Української Академії наук як «витвором гетьманату». Декрети Гетьманська правительства Було Анульовано. Права участия в політічному жітті країни нова влада позбавіла НЕ лишь поміщіків та капіталістів, а й професорів, адвокатів, лікарів, педагогів ТОЩО [12].

Підвоядчі Підсумки можемо візначіті, что согласно «Законам про Тимчасовий устрій України», гетьман - голова держави и гарант «порядку». Відповідальний перед гетьманом уряд. Незалежна судова система. Місцеве Земському и міське самоврядування. Повнотіла законодавчої власти візнавалася за представніцькім органом власти - сеймом.

Зауважімо, что во время Гетьманату П Скоропадського Уряди Української Держави змінюваліся 4 рази. Кроме того відмітімо один цікавий факт, что 29 квітня - 30 квітня 1918 Микола Миколайович Сахно-Устимович БУВ призначення в.о. голови Ради Міністрів, однак уряд так и не БУВ сформованому.

Таблиця 2

Склади урідів Гетьманскої держави П. Скоропадського

Таким чином, чи можемо Побачити нестабільність ДІЯЛЬНОСТІ Урядів Гетьманскої держави П. Скоропадського. При цьом ОКРЕМІ особистості прізначаліся на посади міністрів декілька разів. Например, Антон Ржепецький БУВ призначення на посаду Міністра фінансів всі 4 рази. Таким чином ВІН є найстабільнішім членом Уряду. Кріім того, три рази БУВ призначення на посаду Міністра народного здоров'яЛюбінській В.Ю. За два рази були прізгначені Такі міністри як Максимов М.Л., Вагнер Ю.М., Бутенко В.А., Соколовський Ю.Ю.

Можемо стверджуваті, что за цасів Гетьманату П.Скоропадського політична ситуация в стране булу НЕ настолько стабільна, Наскільки цього Вимагаю Гетьман, через це відбуваліся постійні Зміни складів Уряду. Однако сортаменту за таких нестабільніх умів адміністративного ресрсу годину правления Гетьмана П. Скоропадського візначається як один Із найспокійнішіх та стабільнішіх періодів Існування Української державності 1900-1925 рр.

1. Англійсько-український словник термінів и зрозуміти з державного управління. - К .: Основи, 2006. -.С. 95.

2. Бойко О.Д. Історія України: Посібник - К .: Видавничий центр "Академія", 2001.

3. Державне будівництво та місцеве самоврядування. - К .: НАДУ при Презідентові України. - 2008. - 334 с.

4. Державне управління в Україні // Навчальний посібник. Авер'янова В.Б. - К., 2005..

5. Державне управління в Україні: підручник / За заг. ред. Нижник Н.М. - К. - 2007.

6. Державне управління: Навч. посіб. / А.Ф. Мельник, О.Ю. Оболенській, А.Ю. Васіна, Л.Ю. Гордієнко; За ред. А.Ф. Мельник. - К .: Знання-Прес, 2003. - 343 с.

7. Донців Д.І. Рік 1918 року, Київ: Документально-художнє видання / Упоряд .: К.Ю. Галушко. - К .: Темпора, 2002.

8. Лановик Б.Д., Матейко Р.М, Матісякевіч З. М .: Історія України: Навчальний посібник / За ред. Б.Д, Лановик. - 2-ге вид., Перероб. - К .: Товариство "Знання", КОО, 1999..

9. Луньов А.Є. Теоретичні проблеми державного управління. - 2008. С. 7-8

10. Малиновський В.Я. Державне управління: Навчальний посібник. -Луцьк: Ред. - вид. відд. "Вежа" Вол. держ. ун-ту ім. Лесі Українки, 2008. - 558 с.

11. Масенко Л. "Феномен малоросійства: Павло Скоропадський" (з книги "Мова і політика"), 2000..

12. Рент О.І. Павло Скоропадський. - К .: Видавничий дім "Альтернативи", 2003.

13. Скоропадський П. Спогади (кінець 1917 - грудень 1918) - К .: Київ - Філадельфія, 1995.

14. Ярмиш О.Н., Серьогін В.О. Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні: Підручник. - Харків: Вид-во національ-ного ун-ту внутр. справ, 2002. - 653 c.

15. Kigro Felix A. and Nigro Lloyd G., Modern Public Administration. 7-th edition, 1989, New York: Harper and Row, Publishers.

16. White L. Introduction to the Study of Public Administration, 4-th edition. 1955, p. 8.