Команда
Контакти
Про нас

    Головна сторінка


Історія інституту банкрутства в Росії





Скачати 11.21 Kb.
Дата конвертації23.08.2019
Розмір11.21 Kb.
Типреферат

Банкрутство у світовій історії і в цивільному праві Росії

Нагадаю спочатку про історично який складається ставлення до банкрутства. Були часи, коли право дозволяло стратити неспроможного боржника. Банкрута прирівнювали до злодія, надягали на нього нашийник і поміщали у ганебного стовпа. Неспроможність асоціювалася з ганьбою. Наприклад, Наполеон порівнював неспроможного боржника з капітаном, який залишив корабель, а факт неспроможності розглядав як злочин. І нехай від законів XII таблиць, що дозволяли кредитору розрубувати неспроможного боржника на частини, нас відділяють століття, і увагу законодавця з тіла нездатного платити боржника перейшло на його майно, ставлення до проблеми банкрутства як наісерьезнейшей, наіострейшей, що вимагає гнучкого, продуманого, ефективного правового регулювання, збереглося і сьогодні.

У дореволюційній Росії була створена ціла система норм про банкрутство, які утворили конкурсне право. Цивільно-правове регулювання банкрутства виявилося справою досить складним. На обробку норм йшли без перебільшення століття. Віхами розвитку конкурсного права з'явилися «банкрутському Статут» від 15 грудня 1740р., «Статут про банкрутів» від 19 грудня 1800 р «Статут про торгової неспроможності» від 23 червня 1832 р

Законодавство про банкрутство в Росії було важко не тільки створювати, а й застосовувати. За свідченням відомого російського цивілісти Г.Ф. Шершеневича, багато статей були побудовані настільки складно, що утруднювали не тільки торгових осіб, а й досвідчених юристів.

Вивчення історії, звернення до російських традицій цивільно-правового регулювання банкрутства видається мені справою необхідним. Сучасний етап розвитку цивільного права, в тому числі проблема цивільно-правового регулювання банкрутства, - це не що інше, як новий виток розвитку того механізму, який закладався в Росії протягом XVIII і XIX століть.

У січні поточного року юридична громадськість, російські підприємці отримали для вивчення новий Закон «Про неспроможність (банкрутство)», з березня цей Закон вступив в силу і застосовується на практиці.

Перший проект федерального закону про неспроможність (банкрутство) був розроблений ще в 1992 році. Це була спроба синтезувати елементи законодавства країн розвиненого капіталізму: США і європейських держав. Але в Америці і Європі (крім Франції) різна спрямованість, якщо можна так сказати, справ про банкрутство: за океаном пріоритет інтересів боржника; він, боржник, часто і порушує справу про власну неспроможність. У більшості європейських країн, навпаки, пріоритетними є інтереси кредиторів. Змішання систем, або, якщо хочете, принципів, в законі 1992 року жодного до чого хорошого, ні призвело. Закон так і залишився бездіяльним.

У 1995 році в першому читанні Держдумою був прийнятий інший проект. У нього було внесено понад 600 поправок. Але продовження ця робота не мала, до другого читання справа не дійшла. По-перше, несподівано з'явився альтернативний проект, а по-друге, Дума прийняла закон про банкрутство банків та інших кредитних установ.

Вся ця законодавча чехарда не сприяла нормальному перебігу справ. Тому й доводилося вживати надзвичайні заходи, які вже за визначенням не сприяють забезпеченню інтересів учасників ринку, незалежно від того, хто кредитор, а хто боржник.

Нарешті в березні 1998 року вступив в силу новий закон «Про неспроможність (банкрутство)», який повинен врегулювати ці відносини.

Новий Федеральний закон «Про неспроможність (банкрутство)» значно відрізняється від чинного раніше «Про неспроможність (банкрутство) підприємств» і включає в себе цілий ряд положень, які є новими для російського законодавства.

Розвиток банкрутства як засобу оздоровлення економіки в сучасних умовах

В умовах формування ринкових відносин становище більшості підприємств перестає бути стабільним, при цьому загальна нестабільність неухильно зростає. Підприємства повинні самостійно приймати рішення про те, в якій формі можуть продовжувати свою господарську діяльність, шукати покупців, постачальників матеріалів, розробляти комерційну стратегію виживання і так далі.

Ускладнення управлінських проблем, викликане множинністю завдань, їх все зростаючою складністю і новизною, вимагає відтворення, а часом розробки заново механізму виходу з банкрутства підприємств з урахуванням специфічних особливостей розвитку ринкових відносин в сучасній Росії.

Юристи, які займаються інститутом банкрутства, переконані, що законодавство про неспроможність (банкрутство) в країнах з ринковою економікою необхідно для «розвитку економіки, заснованої на конкуренції і безперервних структурних змінах. Воно сприяє вихованню дисципліни і дотриманню правил ділового обороту в області фінансового управління, а також призначене для того, щоб сприяти реконструкції неефективних підприємств або їх цивілізованого виведення з ринку. В принципі, подібні процеси оздоровлюють економіку, звільняючи її від аутсайдерів, що сприяє структурній перебудові та оновленню виробництва. Таким чином, законодавство про банкрутство є важливою складовою законодавчої бази ринкової економіки, або економіки, що знаходиться в перехідному періоді, і забезпечує гарантії як місцевим, так і іноземним інвесторам, що в кінцевому рахунку сприяє економічному розвитку країни ».

Початок відродження інституту неспроможності в нашій країні було покладено прийняттям у 1992 році указу президента №623 «Про заходи з підтримки та оздоровлення неспроможних державних підприємств (банкрутів) та застосування до них спеціальних процедур». Однак на практиці цей указ мав дуже обмежене застосування через що містилися в ньому помилок. Указ повинен був діяти до моменту прийняття Закону «Про банкрутство», який і був прийнятий найближчим часом-19 листопада 1992року. Однак поступово практика застосування Закону РФ «Про неспроможність (банкрутство) підприємств» виявила суттєві його недоліки. Безсумнівно, він мав і позитивний ефект. Перш за все, з'явилася принципова можливість визнання банкрутом нерентабельних господарюючих суб'єктів. Кількість розглянутих арбітражними судами справ збільшилася з 100 в 1993 до 1035 в 1996 р., А в 1997 році, за даними Федеральної служби по справах про неспроможність було 3700 банкрутств підприємств. І тим не менше, прогнози про хвилю банкрутств із прийняттям закону 1992 року не збулися. Ймовірно, тут слід говорити як про економічні і організаційних, так і про суто правових причини нечастого обороту підприємств і організацій, які виступають в ролі боржників і кредиторів, в арбітражні суди з заявами про порушення справ про свою власну неспроможність або про банкрутство контрагентів за договірними зобов'язаннями. Однією з причин є несприятливі умови для роботи законодавства про банкрутство - це загальна криза неплатежів, що вразила нашу економіку. В умовах, коли всі винні всім, кожному учаснику економічних відносин важко, а іноді і неможливо дати об'єктивну оцінку фінансового стану конкретного контрагента за договірного зобов'язання. Така оцінка може бути дана лише в ситуації, коли загальним правилом майнового обороту є своєчасна оплата проданих або поставлених товарів, виконаної роботи, наданих послуг. Тільки лише на такому тлі визначення неплатоспроможності окремих підприємств, що затримують оплату, представляється легко розв'язуваної завданням.

Серед організаційних причин не можна не назвати прояв звичайної російської проблеми: Закон 1992 року «Про неспроможність (банкрутство) підприємств» «було введено в дію без всякого механізму його реалізації». Так, закон надав можливість застосування «прокредіторской» і «продолжніковской» системи, не вказавши, як це повинно реалізовуватися на практиці. Зокрема, порядок розгляду справи за заявою боржника нічим не відрізняється від порядку розгляду такого ж справи за заявою кредитора, втім так само, як і всі процедури банкрутства, що застосовуються до боржника.

Говорячи про недоліки Закону 1992 року, необхідно виділити і те, що саме поняття і ознаки банкрутства, якими оперував Закон, не відповідають сучасним уявленням про майновий обороті і вимогам, що пред'являються до його учасників. Як відомо, згідно із зазначеним законом під неспроможністю (банкрутством) розумілася нездатність боржника задовольнити вимоги кредитора з оплати товарів (робіт, послуг), включаючи нездатність забезпечити обов'язкові платежі в бюджет і позабюджетні фонди, у зв'язку з перевищенням зобов'язань боржника над його майном або у зв'язку з незадовільною структурою балансу боржника (ст. 1 Закону від 19.11.1992).

Крім того, є принципово неправильним абсолютно однаковий, одновимірний підхід до всіх категорій боржників при застосуванні до них процедур банкрутства, як це мало місце в раніше діяв законодавстві. Закон не робив ніяких відмінностей між юридичною особою і індивідуальним підприємцем; між великим (найчастіше містоутворюючим) підприємством і посередницькою організацією, не володіла власним майном; торговим підприємством і селянським (фермерським) господарством; промисловим підприємством і кредитною організацією. Однаковими були ознаки банкрутства таких боржників, які застосовуються до них процедури і т.п., хоча було цілком зрозуміло, наскільки різні наслідки їх застосування.

20 вересня 1993 року відповідно до постанови Уряду РФ №926 було створено Федеральне управління у справах про неспроможність (банкрутство) і фінансового оздоровлення при Держкоммайна Росії, основними завданнями якого стали розробка і здійснення комплексу заходів, спрямованих на ефективну реалізацію законодавства про неспроможність, а також щодо запобігання негативним наслідкам реальних банкрутств підприємств і організацій.

Подальша доля цього органу складалася таким чином. Вийшовши в березні 1997 року зі складу Держкоммайна і отримавши самостійність, управління стало називатися Федеральною службою у справах про неспроможність. А вже з вересня 1999 року - Федеральною службою Росії з фінансового оздоровлення і банкрутства. В даний час значення служби оцінюється фахівцями досить високо. ФСФО виконує важливу суспільну функцію; НЕ дублюючи інші відомства, служба зайняла порожнім раніше нішу. У ФСФО своє, відмінне від інших органів напрямок діяльності, свої функції; служба використовує особливі механізми.

Основним завданням ФСФО Росії є проведення державної політики щодо попередження банкрутств, а також забезпечення реалізації процедур банкрутства, які здійснюються у відношенні неспроможних організацій. Однак тепер компетенція служби не обмежується, як раніше, колом державних підприємств і поширюється на організації незалежно від їх форм власності.

Подальший етап розвитку законодавства про банкрутство представлений прийняттям в 1998 році нового Федерального закону «Про неспроможність (банкрутство)», який значно відрізняється від діючого раніше, і включає в себе цілий ряд положень, які є новими для російської правової дійсності. ФЗ від 8.01.98 «Про неспроможність (банкрутство)» не є, однак, відредагованим варіантом Закону РФ від 19 листопада 1992 року, оскільки «в його основу закладена зовсім інша ідеологія, заснована на відмові від принципу неоплатному боргу при визначенні критерію банкрутства». В основу критерію банкрутства законодавець в новому Законі заклав принцип неплатоспроможності.

При підготовці даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.studentu.ru