Команда
Контакти
Про нас

    Головна сторінка


Корупція в Росії





Скачати 21.64 Kb.
Дата конвертації31.10.2018
Розмір21.64 Kb.
Типреферат



план
Вступ
1 Історія
1.1 До 1917
1.2 СРСР
1.3 У сучасній Росії

2 Сучасні оцінки корупції
2.1 Індекс сприйняття корупції Transparency International для Росії

3 Недосконалість кримінального законодавства
4 Області поширення корупції
5 Зображення корупції в літературі і мистецтві
Список літератури

Вступ

Корупція в Росії історично розрізнялася по тому, чи відбувалося отримання неправомірних переваг за здійснення законних дій ( «хабарництво») або незаконних дій ( «лихварство»).

1. Історія

1.1. до 1917

Довгий час корупція для чиновників була законним видом діяльності: до XVIII століття державні чиновники жили завдяки «годувань», тобто, на кошти від осіб, зацікавлених в його діяльності.

З 1715 року отримання хабара в будь-якій формі стало вважатися злочином, так як чиновникам стали платити фіксовану зарплату. Однак кількість чиновників за Петра Першого зросла так, що платню виплачувалося нерегулярно, і хабарі, особливо для чиновників нижчих рангів, знову стали основним джерелом доходу. Незабаром після смерті Петра система «годувань» була відновлена, і до фіксованого платні повернулася лише Катерина II. Платня чиновникам видавали паперовими грошима, які на початку XIX століття почали сильно знецінюватися в порівнянні з металевими грошима. Незабезпеченість бюрократії знову привела до підвищення корупції.

1.2. СРСР

У Радянській Росії хабарництво вважалося контрреволюційною діяльністю, і кримінальний кодекс 1922 року передбачив за цей злочин розстріл.

У послеНЕПовскій період відсутності легального приватного підприємництва починається формування тіньового бізнесу в Росії. Багато «тіньовики» були тісно пов'язані зі світом комерції періоду НЕПу, але вони представляли собою вже інший, відмінний від непівського тип приватного підприємця. Неодмінними атрибутами цього нового соціального типу були управлінська позиція і наявність неформальних контактів з безпосереднім начальством, а також з ключовими людьми з правоохоронних і контролюючих органів. Біля витоків російського тіньового бізнесу в передвоєнні десятиліття стояли брати Зільберга, Яків Глухий, Яків Рейх [1].

В СРСР до початку 80-х років тема корупції відкрито не піднімалася. Першим гучним корупційною справою радянського періоду стала справа фірми «Океан» (1981-82). З розслідування цієї кримінальної справи було ініційовано так зване Сочинський-краснодарське справу, одним з обвинувачених по якому проходив перший секретар Краснодарського крайкому КПРС, член ЦК КПРС Медунов. Боротьба з хабарництвом і зловживаннями органів влади активізувалася з приходом на пост Генсека Юрія Андропова в 1983 р .; тоді були розпочаті знамените «бавовняне» справу і справу Моспродторга, за яким був розстріляний директор Елісеевском гастроному Юрій Соколов.

В епоху перебудови корупція у вищих ешелонах влади стала однією з найбільш резонансних тем. Всесоюзну популярність придбали московські слідчі Тельман Гдлян і Микола Іванов, які розслідували «бавовняне» справу ще за Андропова. У 1989 році після відкритої заяви про хабарництво в Політбюро, що не було потверждено, обидва були відсторонені від слідчої роботи за наклеп, виключені з КПРС і приєдналися до демократичної опозиції [2].

1.3. У сучасній Росії

У 1998 році доктор юридичних наук Н. І. Матузов відзначав, що «привілеї, зловживання, корупція сучасних начальників придбали такі форми і масштаби, які навіть і не снилися партдержчиновники радянського періоду». [3]

У 1999 році академік РАН Д. С. Львов і доктор економічних наук Ю. В. Овсієнко оцінювали корупцію в Росії як «тотальну». [4]

На початку 1999 року заступник генерального прокурора Росії Ю. Я. Чайка заявив, що Росія входить в десятку найбільш корумпованих країн світу і що корупція є однією з найбільш деструктивних сил в російській державі. [5]

У травні 1999 року заступник міністра фінансів Росії Олег Вьюгін відзначав, що система влади і бізнесу в Росії багато в чому просякнута корупцією і злочинним бізнесом. [6]

Журналіст Марк Сімпсон в британській газеті «The Guardian» писав, що під час президентства Єльцина в Росії спостерігалася така широкомасштабна корупція і бандитизм, які не знали аналогів в історії. [7]

У 2006 році ВЦИОМ провів опитування, згідно з яким відношення до хабарниками пом'якшало і значна частка населення навіть не вважає корупцію злочином [8].

20 листопада 2009 Держдума РФ прийняла закон «Про загальні принципи організації надання державних послуг та виконання державних функцій», який дозволяє стягувати з громадян плату за «державні послуги» і «державні функції». На думку представників КПРФ і ЛДПР цей закон легалізує корупцію. [9]

2. Сучасні оцінки корупції

Згідно з опитуваннями «Левада-центру», в 2005-2006 роках 50% респондентів називали корупцію в числі головних перешкод на шляху економічного підйому в Росії [10].

У 2006 році перший заступник Генпрокурора РФ Олександр Буксман заявив, що за деякими експертними оцінками обсяг ринку корупції в Росії оцінюється 240 з гаком млрд доларів США [11] Згідно з оцінками фонду ИНДЕМ, ця величина ще вище: тільки в діловій сфері Росії обсяг корупції зріс між 2001 і 2005 рр. приблизно з 33 до 316 млрд дол. США на рік (без урахування корупцію на рівні політиків федерального рівня і бізнес-еліти). [12] За оцінкою того ж фонду, середній рівень хабара, яку російські бізнесмени дають чиновникам, виріс в той період з 10 до 136 тис. Дол. [12]

Згідно з опитуванням ВЦВГД, проведеного в 2006 році, більше половини опитаних мають особистий досвід дачі хабарів [13].

Наявність в законодавчій базі держави можливостей для нелегального збагачення чиновників (в Росії, зокрема, з'явилося таке поняття, як «взяткоёмкость окремого закону») шляхом вимагання хабарів або незаконної приватизації, або спеціальних пільг для чиновників, призводить до великої диференціації доходів чиновників на легальні і нелегальні доходи.

У 2005 році доходи чиновників, зайнятих в органах влади, зросли на 44,1%.

Одним з найвідоміших чиновників, велика частина стану сім'ї якого (понад мільярд доларів) записана на дружину, є екс-мер Москви Юрій Лужков. Його дружина займається будівельним бізнесом на території, якою розпоряджався чоловік [14].

У 2007 році голова Національного антикорупційного комітету Росії Кирило Кабанов заявляв, що ніякої боротьби з корупцією в Росії немає: арешти чиновників середньої ланки систему хабарництва не порушують, політика щодо протидії корупції не вироблена. [15] [16]

Корумповані чиновники і політики в країнах, що розвиваються, в числі яких і Росія, потрібна атрибуція думки щорічно отримують $ 20-40 млрд хабарів, підрахували в Трансперенсі Інтернешнл. Корумпованість в Росії за станом на вересень 2009 року, за оцінкою організації, на рівні Бангладеш, Кенії і Сирії: 147-е місце з 180. За даними Слідчого комітету Генпрокуратури, кількість зареєстрованих хабарів збільшилася з 6700 у 2007 році до 8000 в 2008 р . За даними МВС, в січні - серпні 2009 р зареєстрований 10 581 випадок хабарництва - на 4% більше, ніж рік тому. При цьому кількість зареєстрованих хабарів у великому розмірі (понад 150 000 руб.) Збільшилася на 13,5% до 219. [17]

2.1. Індекс сприйняття корупції Transparency International для Росії

Трансперенсі Інтернешнл початку розраховувати Індекс сприйняття корупції для Росії з 1996 року. У 1996 році індекс розраховувався для 54 країн. Для Росії його значення склало 2,6 бала (46-47 місця). Таке ж значення індексу було і у Індії.

У 1997 році індекс розраховувався для 52 країн. Значення індексу для Росії склало 2,3 бала (49 місце).

У 1998 році індекс був розрахований для 85 країн. Значення індексу для Росії склало 2,4 бала (76 місце).

У 1999 році індекс був розрахований для 99 країн. Значення індексу для Росії склало 2,4 бала (82 місце). Таке ж значення індексу було і у Еквадору.

У 2000 році індекс був розрахований для 90 країн. Значення індексу для Росії склало 2,1 бала (82 місце). Таке ж значення індексу було у Кенії.

У 2001 році індекс був розрахований для 91 країни. Значення індексу для Росії склало 2,3 бала (79 місце). Таке ж значення індексу було у Еквадору і Пакистану.

У 2002 році індекс був розрахований для 102 країн. Значення індексу для Росії склало 2,7 бала (86 місце). Таке ж значення індексу було у Кот д'Івуару, Гондурасу, Індії, Tанзаніі і Зімбабве. У своїй промові, присвяченій публікації Індексу сприйняття корупції 2002 року голова Трансперенсі Інтернешнл Пітер Айген зазначив, що: «Недавні кроки Президента Володимира Путіна з проведення податкової реформи і нових законів по боротьбі з відмиванням грошей демонструють можливість пом'якшення сприйняття корупції в Росії, але ІВК-2002 вказує, що Росії належить ще довгий шлях, так як вона як і раніше залишається дуже корумпованою країною, що отримала нарівні з Узбекистаном, Грузією, Україною, Казахстаном, Молдовою і Азербайджансько м менше 3 балів з 10 ».

У 2003 році індекс був розрахований для 133 країн. Значення індексу для Росії склало 2,7 бала (79 місце). Таке ж значення індексу було у Мозамбіку.

У 2004 році індекс був розрахований для 146 країн. Значення індексу для Росії склало 2,8 бала (90 місце). Таке ж значення індексу було у Гамбії, Індії, Малаві, Мозамбіку, Непалу, Танзанії. За словами Пітера Айгена, який прокоментував отримані результати, Росія, як і інші країни, що мають великі запаси нафти набрала низький бал. «У цих країнах система укладання державних контрактів, пов'язаних з нафтовидобутком, пронизана корупцією, в результаті чого левова частка доходів від виробництва і продажу нафти осідає в кишенях менеджменту західних нафтових компаній, посередників і місцевих чиновників», - зазначив голова Трансперенсі Інтернешнл. Керівник російського відділення організації Олена Панфілова відзначила, що положення Росії в рейтингу залишається стабільним з 2000 року. За її словами, численні реформи президента Путіна ніяк не змінюють думки підприємців і експертів про ступінь корумпованості російської бюрократичної машини.

У 2005 році індекс був розрахований для 159 країн. Значення індексу для Росії склало 2,4 бала (126 місце). Таке ж значення індексу було у Албанії, Нігеру, Сьєрра-Леоне. На думку Олени Панфілової, така позиція Росії в рейтингу - національна ганьба Росії [19]. Зниження рейтингу Росії вона пов'язує з «величезним зазором між антикорупційної риторикою на верхах і реальним станом бізнесу на місцях» [20].

У 2006 році індекс був розрахований для 163 країн. Значення індексу для Росії склало 2,4 бала (121 місце). Таке ж значення індексу мали Бенін, Гамбія, Гайана, Гондурас, Непал, Філіппіни, Руанда, Свазіленд.

У 2007 році Трансперенсі Інтернешнл включила в свій рейтинг 180 країн. Значення індексу для Росії склало 2,3 бала (143 місце). Таке ж значення індексу мали Гамбія, Індонезія, Того. На думку керівника російського відділення організації Олени Панфілової, в Росії існує «корупційна стабілізація», внаслідок чого позиції Росії в рейтингу не сильно змінюються.

У 2008 році індекс був знову розрахований для 180 країн. Значення індексу для Росії склало 2,1 бала (147 місце). Таке ж значення індексу було у Сирії, Бангладеш і Кенії. У прес-релізі Центру антикорупційних досліджень та ініціатив «Трансперенсі Інтернешнл - Р» зазначалося, що "Індекс 2.1 є найнижчим показником Росії в ІВК за останні вісім років. Нічого дивного в цих даних немає, якщо врахувати, що високий рівень корупції в країні визнається як простими росіянами, так і вищим керівництвом країни. <...> ситуація з корупцією в Росії досягла загрозливих масштабів.І ця загрозу можна відзначити по всіх фронтах: феномен корупції вразив політичну та інституційну, економічну, судову і правоохоронну, освітню та виховну сфери, сферу соціального захисту, медичну, інвестиційну сфери, сферу міжнародної торгівлі і серйозно підриває саму державність Росії. »

У 2009 році Росія займала в рейтингу організації Transparency International 146 місце [21]. У 2009 році ринок корупційний ринок в Росії організацією Transparency International оцінювався в $ 300 млрд. Згідно з проведеним Трансперенсі Інтернешнл у 2009 році дослідження, світова фінансова криза прискорив корупцію: за останній рік вона зросла в світі на 9%.

У 2010 році Росія зайняла 154 місце (всього досліджені 178 країн). У прес-релізі Центру антикорупційних досліджень та ініціатив «Трансперенсі Інтернешнл - Р», зокрема, стверджувалося: «... ніяких кардинальних змін не відбулося. З корупцією в нашій країні все як було погано, так погано і залишилося ». [22]. Олена Панфілова заявила, що за рік в Росії, фактично, нічого не змінилося, і додала, що країни з рейтингом нижче трьох балів слід вважати що знаходяться в зоні дуже високої корупції [23].

3. Недосконалість кримінального законодавства

Російське кримінальне законодавство передбачає покарання не тільки за дачу хабара за вчинення незаконних дій, але і просто за дачу хабара. Стаття 291 КК РФ говорить:

Стаття 291 КК. Дача хабара 1. Давання хабара посадовій особі особисто або через посередника - карається штрафом в розмірі від двохсот до п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від двох до п'яти місяців, або виправними роботами на строк від одного року до двох років, або арештом на строк від трьох до шести місяців, або позбавленням волі на строк до трьох років. 2. Давання хабара посадовій особі за вчинення ним завідомо незаконних дій (бездіяльність) або неодноразово - карається штрафом в розмірі від семисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від семи місяців до одного року або позбавленням волі на строк до восьми років. Примітка. Особа, яка дала хабар, звільняється від кримінальної відповідальності, якщо мало місце вимагання хабара з боку посадової особи або якщо особа добровільно повідомила органу, має право порушити кримінальну справу, про дачу хабара.

Таким чином, КК передбачає покарання за дачу хабара навіть в тому випадку, якщо дача хабара не веде до скоєння незаконних дій. Звільнення від кримінальної відповідальності за дачу хабара може наступити тільки в разі, якщо буде доведено факт вимагання хабара.

Коментар до статті говорить «Звільнення хабародавців від кримінальної відповідальності за мотивами вимагання хабара або добровільного повідомлення про дачу хабара не означає відсутності в діях цих осіб складу злочину. Тому вони не можуть визнаватися потерпілими і не вправі претендувати на повернення їм цінностей, переданих у вигляді хабара. »Таким чином, навіть людина, яка дала хабар під тиском, вже вважається злочинцем і не може бути визнаний потерпілим.

За даними Генерального прокурора РФ Юрія Чайки, в 2009 році за дачу хабарів було засуджено понад 3,5 тисячі осіб, у той час як за отримання хабара - 2 тисячі [24].

4. Області поширення корупції

Сьогодні корупції схильні всі галузі державного апарату: від дачі хабарів для надходження дитини в дитячий сад, відкупу від служби в збройних силах, до хабарництва на рівні вищих державних чиновників. Корупція є звичною складовою для всіх соціальних верств. До сфер діяльності (крім перерахованих в основній статті), які найбільшою мірою схильні до корупції в Росії, відносяться:

· Митні служби: пропуск через кордон заборонених до перевезення товарів; повернення конфіскованих товарів і валюти; заниження митних зборів; просто відсутність необґрунтованих затримок вантажу; необгрунтовані відстрочки митних платежів [12];

· Медичні організації: закупівля обладнання і ліків за завищеними цінами; видача невідповідних дійсності медичних висновків; пріоритетне обслуговування одних громадян за рахунок інших;

· Автоінспекції: необґрунтоване надання ліцензій (водійських прав, довідок про проходження техогляду); відсутність законного покарання для порушників правил користування дорогами; фальсифікація відомостей і висновків про дорожньо-транспортних пригодах на користь зацікавлених осіб;

· Судові органи: упереджене розгляд обставин справи; прийняття неправосудних рішень; порушення процесуальних норм; протилежні рішення різних судів по одному і тій же справі; використання судів як інструмент рейдерства; упереджене ставлення до кримінальних справ.

· Податкові органи: нестягнення податків в повному обсязі; повернення ПДВ; викликана конкурентами перевірка і зупинка виробництва;

· Правоохоронні органи: порушення і припинення кримінальних справ, а також напрямок їх на додаткове розслідування; відсутність законного покарання за правопорушення різної тяжкості; [25]

· Бюрократія: хабарі за оформлення довідок, дозволів, інших документів; (Основна стаття)

· Боротьба з корупцією: іноді є прикриттям для розкрадання коштів, виділених на її реалізацію;

· ВНЗ: покупка і продаж дипломів; завищення результатів екзаменації; вступ до ВНЗ людей з недостатнім рівнем знань [26].

· Ліцензування та реєстрація підприємницької діяльності;

· Видача дозволів на розміщення та проведення банківських операцій з бюджетними коштами;

· Отримання кредитів;

· Отримання експортних квот;

· Конкурси на закупівлю товарів / послуг за рахунок бюджетних коштів

· Приватизація державного майна

· Будівництво і ремонт за рахунок бюджетних коштів;

· Нотаріальне посвідчення угод;

· Контроль за дотриманням умов ліцензування;

· Нагляд за дотриманням правил полювання і рибальства;

· Звільнення від призову на військову службу в збройні сили;

· Надходження в державні вищі навчальні заклади (в основному юридичної та економічної спеціалізацій);

· Державна реєстрація, атестація та акредитація недержавних вищих навчальних закладів;

· Надходження в спеціалізовані загальноосвітні школи та дошкільні виховні заклади;

· Прийом на службу на дозволяють мати значний незаконний дохід посади в державних і муніципальних установах;

· Формування партійних виборчих списків.

5. Зображення корупції в літературі і мистецтві

· Н. В. Гоголь. «Ревізор»

Список літератури:

1. Сергій Шейхет: «« Спекулянти »,« Розкрадачі »,« Розтратники »»

2. Слов на мішок, а справ на вершок. Член ЦК КПРФ Е. К. Лігачов про план президента по боротьбі з корупцією

3. Теорія і практика прав людини в Росії // Журнал «Правознавство» / 1998 / № 4]

4. Д. С. Львов, Ю. В. Овсієнко «Про основні напрями соціально-економічних перетворень» // Економічна наука сучасної Росії. 1999. № 3. С. 99-114.

5. Новини за 03.02.1999 // Polit.Ru

6. «У Росії залишилося не більше року» // Коммерант', 21 травня 1999

7. Дифірамби Єльцину // The Guardian, 25 квітня 2007 (оригінал публікації: Toasting Yeltsin // The Guardian, 25 April 2007)

8. Згідно з опитуванням ВЦВГД 24-25 червня 2006 [1], більше третини населення не відноситься до хабарниками негативно і тільки 29% населення схвалюють чиновників, які повідомляють про факти отримання хабарів їх колегами в правоохоронні органи. Менше 30% вважає, що розкрадання на виробництві або в торгівлі вимагає суворого покарання, інші схиляються до м'яким адміністративним заходам (штраф або попередження).

9. Росіянам доведеться платити за термінове надання держпослуг - Lenta.Ru

10. Корупція - головна перешкода на шляху економічного підйому // Левада-центр, 22 червня 2006

11. А. Шаров Ні дати, ні взяти. Генпрокуратура почала новий наступ на корумпованих чиновників «Російська газета» Федеральний випуск № 4215 від 7 листопада 2006 р

12. Дослідження фонду ИНДЕМ «Діагностика російської корупції 2005" [2].

13. За даними опитування ВЦИОМ 27-28 травня 2006 [3], 53% населення мають досвід дачі хабарів. Найбільш поширені хабарі медпрацівникам (51%), співробітникам ДАІ (31%), міліції (16%) і військкоматів (7%), працівникам системи освіти (20%), при оформленні власності (10%) і влаштуванні на роботу (10% ).

14. [Борис Нємцов. Лужков. Підсумки] // Аналітична доповідь, 08 вересня 2009 року

15. Кіра Латухіна, Олексій Баусін. Двійка за хабарі // Відомості, № 182 (1956), 27 вересня 2007

16. Тетяна Фролівська, Андрій Котов. Битва понарошку // РБК daily, 27 вересня 2007

17. Катерина Кравченко, Олексій Нікольський Ставки ростуть // Відомості, № 181 (2451), 25 вересня 2009

18. Індекс Сприйняття Корупції 2010.

19. Ірина Тимофєєва. Нижче Габону: Росія опустилася в рейтингу корумпованості // Нова газета, № 83, 07 листопада 2005

20. Росія перемістилася з 90-го на 128-е місце в рейтингу корупції // РІА «Новости», 18 жовтня 2005

21. CPI 2009 Table / 2009 / cpi / surveys_indices / policy_research

22. Прес-реліз Центру Трансперенсі Інтернешнл - Р в зв'язку з виходом ІВК 2010

23. Рейтинг сприйняття корупції в країнах світу (рус.). РІА Новини.

24. Доповідь Генерального прокурора Російської Федерації Ю. Я. Чайки на засіданні Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації 28 квітня 2010

25. Закінчився оголошений Нургалієвим місячник боротьби з корупцією. Міністр відзвітував, кого викрили за цей час

26. Корупція у вищих навчальних закладах. Приватний Кореспондент. chaskor.ru (12 листопада 2008).

Джерело: http://ru.wikipedia.org/wiki/Коррупция_в_России


  • 5 Зображення корупції в літературі і мистецтві Список літератури