|
/ Основні напрямки перебудови економіки СРСР в початковий період війни
Перебудова економіки СРСР на початку війни мала першочергове, вирішальне значення для долі країни і забезпечення бойових дій Збройних Сил і тривала до літа 1942 року.
Досвід цієї титанічної діяльності мільйонних мас унікальний і повчальний в світовій історії різних періодів перебудови економіки. Начальник військово-економічного управління штабу верховного головнокомандування Німеччини генерал Томас, аналізуючи причини поразки німецьких військ під Москвою, заявив 21 січня 1942 року і про те, що для нього були несподіванкою "приголомшливі досягнення російської військової промисловості" Томас зробив висновок про необхідність "нової перебудови "промисловості Німеччини:" У різдвяні дні треба було почати нову перебудову (підкреслено нами - Т.) нашої військової промисловості, щоб поповнити сухопутні війська і забезпечити їх усім необхідний м для виконання нових важких завдань "(см.1).
Потенціал централізовано керованої системи господарства і державного ладу СРСР не міг, зрозуміло, проявитися в перебудові економіки сам собою, автоматично. Потрібна була від країни і її керівництва титанічна діяльність в пошуках і реалізації механізму небаченого в світі масштабу і умов переведення економіки на воєнний стан, подолання труднощів першого року війни, поневірянь і помилок. Добутий величезною ціною досвід перебудови мав вирішальне значення для військових доль країни і має принципове значення тепер для історії і сучасності. Дослідження дозволяє нам виділити основні напрямки перебудови економіки на військовий лад в їх взаємозв'язку.
Перший напрямок - розбудова організаторської діяльності Комуністичної партії і держави, громадських організацій і самосвідомість народних мас ( "перелом в умах").
З початку Великої Вітчизняної війни перебудова народного господарства стала однією з найважливіших складових частин загальної програми по перетворенню країни в єдиний бойовий табір під девізом: "Все для фронту, все для перемоги!" Головними документами партії та уряду, в яких містилася програма боротьби радянського народу, з'явилися Заява Радянського уряду (22 червня), указ Президії Верховної Ради СРСР "про воєнний стан" (22 червня). Директива РНК СРСР і ЦК ВКП (б) партійним і радянським організаціям прифронтових областей "29 червня" і викладу цієї розгорнутої програми в виступі перед народом по радіо глави Радянського уряду Й.Сталіна (3 липня).
Визначальне значення мала та обставина, що з самого початку війни діяла в центрі і на місцях раніше злагоджена система партійних, державних і громадських організацій. Обстановка війни вимагала більше розвивати їх ініціативу і оперативність на місцях, звужуючи гальмують дії негативних авторитарних сторін управління державою, що склалися в 30-і роки.
Майже три чверті всіх членів ЦК партії були безпосередньо зайняті організацією перебудови і нарощування військової економіки. Частина з них поєднувала цю роботу з діяльністю створених військових рад. Були скасовані деякі наркомати і утворені наркомати за видами військового виробництва. Відповідно були перебудовані апарати РНК і Держплану СРСР.
Разом з перебудовою на військовий лад раніше сформованої системи організацій в умовах війни були створені надзвичайні повновладні органи централізованого і оперативного керівництва військової економікою і Збройними Силами.
Координував всі це ДКО (Державний Комітет оборони), утворений 30 червня 1941 ДКО діяв через свої постанови (що мали силу закону для всіх організацій), уповноважених на місцях, потужну систему контролю виконання.
Місцеві органи прифронтових міст (близько 60) створили свої комітети оборони. Для централізації і оперативності перебудови економіки була заснована також система керівних органів партії на найважливіших підприємствах, створені політвідділи МТС і радгоспів, а так же тимчасові ради і комітети по евакуації, за розподілом робочої сили, транспортний комітет і комітети по іншим надзвичайним проблем перебудови економіки. Новим у світовій історії і виключно важливим внеском у розбудову економіки СРСР і подальше зміцнення взаємозв'язку фронту з тилом країни стало створення в Збройних Силах централізованої системи самостійних і повноважних органів управління тилом. За рішенням Політбюро ЦК партії і з постановою ДКО від 28 липня 1941 року вони були засновані в центрі, на фронтах і в арміях на чолі з начальниками тилу - заступниками наркома оборони і заступниками командувачів військами.
У наркоматах і головних управліннях тилу Радянської Армії безперервно відбувалися зустріч керівників промислових галузей, підприємств, відповідальних за військові поставки, з начальниками постачальних служб НКО, членами військових рад і начальниками тилу фронтів. Погодженням заходів цивільних і військових органів з виконання термінових завдань, пов'язаних з перебудовою економіки і постачанням Радянської Армії, сприяло повсякденне особисте спілкування їх представників.
Другий напрямок перебудови економіки - мобілізація і перерозподіл виробничих ресурсів для потреб фронту. Це були вирішальні умови переведення економіки на воєнний стан, вони відразу ж охопили всю промисловість, сільське господарство, транспорт, фінанси, трудові ресурси і проводилися разом з розгортанням Збройних Сил. На це був, перш за все, спрямований указ Президії Верховної Ради СРСР від 22 червня "Про військовому становищі".
Переклад всього народного господарства на військовий лад практично почався з перегляду і здійснення економічних і завчасно підготовлених мобілізаційних планів центрального і місцевого масштабів відповідно до реальної обстановкою війни, що почалася.
23 червня 1941 в Політбюро ЦК ВКП (б) і РНК СРСР, терміново ввели в дію прийнятий 6 червня мобілізаційний план по виробництву боєприпасів і організували роботу Держплану СРСР (голова - Н.А. Вознесенський) з підготовки спільного "Мобілізаційного народногосподарського плану на ! V квартал 1941 року «. 30 червня цей план був затверджений. Виконання його ускладнювалося і коректувалося несприятливими подіями на фронті, але цей основний план забезпечував орієнтири і координацію дій всіх організацій від верху до низу, визначав напрями перебудови народного господарства. Він дозволив почати перерозподіл всіх сил і засобів країни, в інтересах військового виробництва. Різко, на 10% і більше, збільшувався випуск військової продукції, було організовано виготовлення військової продукції всіма підприємствами важкої, легкої, харчової та місцевої промисловості. Для потреб війни почалося будівництво нових підприємств, шахт, електростанцій, залізничних ліній. Було скорочено виробництво цивільної продукції і роздрібного товарообігу.
Однак, намічені заходи не могли забезпечити всі зростаючі, нові потреби війни, і 16 серпня 1941 РНК СРСР і ЦК ВКП (б) ввели в дію розроблений за участю великих колективів фахівців конструктивний народногосподарський план на 4 квартал 1941 року і на 1942 р . для районів Поволжя, Уралу, Західного Сибіру, Казахстану і Середньої Азії. Це була велика і довгострокова програма (з наступними корективами в ході війни). Вона визначила діяльність народу з розвитку всіх галузей економіки, нову систему її фінансування, підготовку і перепідготовку майже 80% робітників промисловості, подальші рішення про встановлення трудового режиму воєнного часу, масове залучення до праці підлітків, пенсіонерів, жінок, про введення карткової продовольчої системи, підсобних особистих господарств, збільшення посівів в східних районах до 62 706 тис. га, перекладі залізниць на військовий графік і порядок евакуації з прифронтових районів.
Третій напрям перебудови - велике переміщення продуктивних сил на Схід, швидке введення в дію і нарощування економічної могутності. Здійснення цього було організовано центральними і місцевими органами і стало всенародною справою. Вже 24 червня 1941 був створений Рада з евакуації з його уповноваженими на місцях.
Долалися величезні труднощі евакуації:
а) підприємства видавали на колишніх місцях необхідну для фронту продукцію до останньої можливості і евакуювалися часто під вогнем ворога. Багато підприємств не вдалося евакуювати;
б) введення в дію підприємств на нових місцях був прискореним, при нестачі підготовлених приміщень і ресурсів, частина під відкритим небом. Надмірна концентрація обладнання різних евакуйованих заводів на одній складальній площадці ускладнювала злагодженість освоєння їх;
в) психологічний і побутове сходження евакуйованих і родин місцевого населення було складним, хоча в цілому забезпечувалося турботою і чуйністю завдяки загальному патріотичному і інтернаціональному настрою населення.
Завдання перебазування продуктивних сил на Схід була, в основному, виконана за перше військове півріччя. Вдалося врятувати найбільш важливі підприємства, матеріальні та культурні цінності, кваліфіковані кадри, зірвати стратегічний задум ворога по використанню їх, тобто "несподівано" для Німеччини поставити її в положення "катастрофи постачання", як визнавали це німецькі історики. 25 грудня 1941 року Рада з евакуації був розформований, але влітку 1942 р була часткова евакуація у зв'язку з наступом фашистських військ в південно-східному напрямку. У 1942 р в порівнянні з 1940 р виробництво військової продукції в східних районах СРСР збільшилася на Уралі в 2,8 рази, в Західному Сибіру в 2,4 рази, в Східному Сибіру на 36%, в Середній Азії і Казахстані на 19% ^. Створення основної військово-економічної бази на Сході як головного арсеналу Радянської Армії супроводжувалося науково-технічним прогресом (використання нових ресурсів, реактивної техніки, нових марок сталі, чавуну, швидкісних і економічних методів потокового виробництва і електрозварювання та ін.).
Історичний досвід титанічної діяльності мільйонних мас по ефективної перебудові економіки унікальний і повчальний в світовій історії, його уроки мають неоціненне значення для історичного виховання людей і перетворень в сучасних умовах Росії.
|