Команда
Контакти
Про нас

    Головна сторінка


Особливості виникнення і розвитку Всеросійської надзвичайної комісії





Скачати 14.03 Kb.
Дата конвертації31.12.2017
Розмір14.03 Kb.
Типкурсова робота
в результаті чого провокувала конфлікти, які змушували центральні органи Радянської влади реагувати на них, витрачати час на міжвідомчі чвари. Подібна ситуація склалася в 1919 р, коли у відповідь на неодноразове втручання в діяльність залізничного адміністрації з боку ВЧК на адресу Леніна прийшла телеграма Я.М. Свердлова з протестом проти подібних дій чекістів. На засіданні Ради Оборони з ініціативи Леніна питання було поставлено на обговорення, і вийшла постанова від 24 лютого до доручення ВЧК припинити подібну практику. Пізніше, в березні, вийшла постанова про врегулювання взаємовідносин між ВЧК, залізничними ЧК і НКПС.

Важливим фактором, що вплинув на здійснення реформи, був фактор зовнішньополітичний. Радянська республіка потребувала перепочинку, конфронтація з сусідами і великими державами завела в глухий кут, шапкозакидацькі настрої і революційний романтизм необхідно було відкинути. Наставав час холодних розважливих адміністраторів. Необхідно було показати себе урядом, готовим до діалогу. Для цього «Надзвичайщина» треба було ліквідувати, зокрема реформувати репресивні органи.

ВЧК закликала до реформування судової системи, але не до реформування себе самої. Тут же містилася ініціатива щодо перегляду тюремної політики, для чого ВЧК навіть утворила комісію. В основу нової тюремної політики чекісти поклали «класовий принцип»: «в'язниця для буржуазії, товариське вплив для робітників і селян». Наказ голови ВЧК № 10 від 8 січня 1921 вказував такі заходи каральної політики: «... б) Першочергове розгляд справ робітників і селян, ширше застосовувати відпустку на поруки і підписку про невиїзд; арешт звузити, ізоляція буржуазії від робітників і селян у в'язниці; концтабір для буржуазії. Жоден робітник і селянин за дрібну спекуляцію і кримінальний злочин не повинен числиться за органами ЧК ».

У 1921 р склалася ситуація, коли всі умови, які сприяли реформі набули актуальності в зв'язку з завданнями, які постали перед партійно-державним керівництвом країни. 15 листопада 1921 РНК, заслухавши доповідь Д.І. Курського, постановив створити комісію в складі Дзержинського, Курського і Каменєва, яка повинна була в двотижневий термін підготувати постанову про норми взаємин ВЧК і Наркомюста. 18 листопада 1921 року, на засіданні Політбюро було поставлено питання про скорочення штатів ВЧК по доповіді В.В. Куйбишева і І.С. Уншліхт. Питання це також був відданий на відкуп комісії Каменєва, Курського і Дзержинського. Пізніше з ініціативи Леніна питання перейшло з площини обговорення взаємодії ВЧК і НКЮ в площину обговорення повноважень ВЧК. Каменєв, давній прихильник скорочення її повноважень, підготував нарис проекту постанови Політбюро про ВЧК. 29 листопада 1921 Ленін у своїй записці Каменеву писав про необхідність пошуку дефектів і «неправильностей» ВЧК, зменшення її повноважень.

1 грудня Ленін запропонував свій начерк постанови на Політбюро: «1. компетенцію звузити; 2. арешт ще вже права; 3. термін 1 місяць; 4. суди посилити або тільки в суди; 5. назва; 6. через ВЦВК провести серйозні пом'якшення ».

Пропозиції ці були прийняті і лягли в основу постанови Політбюро: «6. Призначити комісію в складі т.т. Каменєва Л.Б., Курського Д.І., Дзержинського Ф.Е. для обговорення питання в 5-денний термін. Директиви комісії: а) звузити компетенцію ВЧК, б) звузити право арешту, в) призначити місячний термін для загального проведення справ, г) суди посилити, д) обговорити питання про зміну назви, е) підготувати та провести через ВЦВК загальне положення про зміну назви ».

28 грудня по пропозицією І.М. Смирнова IX з'їзд Рад прийняв резолюцію про реорганізацію ВЧК. У ній було відзначено героїчна робота органів ВЧК в найгостріший момент Громадянської війни і «величезні заслуги, надані ними справі зміцнення і збереження завоювань Жовтневої революції від внутрішніх і зовнішніх замахів» і містилося рішення про її скасування. Так була отримана вища санкція на реорганізацію ВЧК.

Робота над реформуванням ВЧК розгорнулася ще до з'їзду. У грудні з'явилися на світло проекти Дзержинського і Курського. Положення про скасування ВЧК розроблялося в розвиток резолюції з'їзду, воно повинно було визначити правовий статус і повноваження нового карального установи. У період з 18 січня по 4 лютого 1922 р Уншліхт підготував кілька варіантів проекту положення про органи державної безпеки і представив їх для аналізу Леніну. За ним можна простежити процес обговорення, що йшов в верхах, і зробити висновок, що під тиском думки більшості ВЧК змушена була поступово здавати свої позиції одну за одною.

Фактично вже на засіданні Політбюро 23 січня основні моменти, що стосуються реформування ВЧК, були визначені і схвалені. Було сформульовано положення ВЦВК про ВЧК.

2 лютого 1922 року відбулося затвердження проекту положення про реорганізацію ВЧК на засіданні Політбюро. На цьому ж засіданні Уншліхт було доручено представити на попереднє затвердження Політбюро положення про Державний політичному управлінні. При цьому особливу увагу було звернуто на реорганізацію Економічного відділу ВЧК, а з питання про розподіл майна ВЧК було створено комісію Президії ВЦВК, в складі І.С. Уншліхт, Д.І. Курського і А.С. Єнукідзе. Показово, що офіційно складу комісії повинен був визначитися Президією ВЦВК, а фактично він заздалегідь визначився на Політбюро ЦК. Одночасно постало питання про статус службовців нового установи, зокрема про визнання їх військовослужбовцями. Питання це так само був відданий у відання комісії Уншліхт.

6 лютого 1922 ВЦВК прийняв декрет «Про скасування Всеросійської надзвичайної комісії і правилах виробництва обшуків, виїмок і арештів». Завдання, які раніше виконувала ВЧК, покладалися на Народний комісаріат внутрішніх справ, для чого в його складі створювалося Державне політичне управління (ГПУ) під головуванням наркома внутрішніх справ. На місцях замість надзвичайних комісій створювалися політичні відділи, а також їх уповноважені. Від виконувалися раніше органами ВЧК завдань по боротьбі зі спекуляцією, посадовими та іншими злочинами органи ГПУ звільнялися, і всі кримінальні справи за цими злочинами передавалися в народні суди і революційні трибунали за належністю. ВЦВК наділив органи держбезпеки правами органів дізнання і попереднього слідства. Вони мали право арешту, обшуку (повітові уповноважені прав арешту і обшуку не мали), виїмки, право використовувати в оперативно-службовій діяльності гласні і негласні засоби і методи, в тому числі агентуру, проводити розшукові заходи (агентурне спостереження за злочинними або підозрюваними особами, групами і організаціями), переглядати поштово-телеграфну та іншу кореспонденцію як внутрішню, так і закордонну, видавати дозвіл на в'їзд і виїзд в РРФСР, висилати за межі країни неблагонадійних громадян.

Зі створенням ГПУ припинялася практика позасудового розгляду справ органами державної безпеки. Цей захід значно звузила повноваження ГПУ і спонукала чекістів на боротьбу за їх розширення. ГПУ намагалося добитися для себе більше повноважень, фінансів, статусних і людських ресурсів. Так, 9 лютого 1922 року на Політбюро було піднято питання про те, що необхідно залишити в лавах органів державної безпеки комуністів зі стажем роботи один рік, але в проханні було відмовлено. Правда, Політбюро запропонувало Уншліхт порушити персональне клопотання про залишення підлягають мобілізації комуністів в числі до 500 осіб. Це рішення йшло в руслі скорочення штатів ГПУ і мобілізації чекістів на фронти господарського, культурного, державного і військового будівництва.

Інша робота Дзержинського як і раніше не давала йому можливості впливати на хід реорганізації ВЧК. 22 лютого 1922 р Уншліхт був офіційно призначений заступником голови ГПУ і членом колегії НКВС. 6 - 7 березня в ході телефонного опитування членів Політбюро відбулося попереднє затвердження положення про ГПУ. А 9 березня на засіданні Політбюро це положення було остаточно схвалено, причому вирішено було прийняти його спеціальною постановою ВЦВК. Тоді ж було затверджено положення про особливі відділах ГПУ, розроблене Уншліхт, Курським і Єнукідзе.

У цей день ряд доповнень і пропозицій, висунутих Уншліхт, були прийняті. Так, все позасудові вироки ВЧК у справах, які не є безпосередньо політичними, тепер повинні були переглядатися в міру потреби особливої ​​комісією під керівництвом представника ГПУ, крім якого в неї входили ще представники Верховного трибуналу і НКЮ. Що ж стосується політичних злочинів і злочинів за посадою, скоєних співробітниками ЧК, то перегляд вироків за цими справами цілком мав бути покладений на ГПУ.

Третя поступка для ГПУ полягала в тому, що слідство у справах його власних співробітників повинно було вестися тільки силами ГПУ.

ГПУ також отримало право ізолювати громадян іноземних держав до твору обміну в таборах за погодженням з НКЗС і з відома Президії ВЦВК.

До того ж революційні трибунали, народні суди і інші судові органи, і слідчі установи зобов'язані були копії всіх своїх вироків і постанов у справах, які направляються туди ГПУ і його місцевими відділеннями, направляти в ГПУ за належністю протягом 48-ми годин з моменту винесення вироку .

Фактично 9 березня 1922 р ще не завершилося реформування органів державної безпеки породило тенденцію контрреформи. Базові ідеї реформи не були поставлені під сумнів, але вже стало видно шляху, по яким пізніше розгорнувся наступ ГПУ, щоб підвищити свій політичний статус і розширити свої повноваження.

27 квітня 1922 р ГПУ домоглося на Політбюро надання права безпосередніх розправ на місці щодо «бандитських елементів». Рішення про це оформлялося комісією ВЦВК у складі Д.І. Курського, Н.В. Криленко, М.І. Калініна і І.С. Уншліхт. Ця ж комісія розробляла прийняте пізніше постанову про надання ГПУ права висилки кримінальних елементів.

12 червня на Оргбюро і 15 червня на Політбюро було визначено склад колегії ГПУ, в яку увійшли всі старі працівники ВЧК: Ф.Е. Дзержинський, І.С. Уншліхт, В.Р. Менжинський, Г.Г. Ягода, Я.Х. Петерс, В.Н. Манцев, С.А. Мессінг, В.Н. Ведмідь.

Надалі, аж до створення ОГПУ, йшло обговорення двох ключових питань, що стосуються ГПУ: взаємини його з НКЗС і про скорочення штатів військ ГПУ.

Таким чином, до середини 1922р. реформа ВЧК була завершена.

висновок

ВЧК, створена як надзвичайний орган захисту, виконала поставлені перед нею завдання і заклала основи подальшої діяльності органи держбезпеки.

Як було з'ясовано, системи «воєнного комунізму» і «надзвичайлівки» показали свою економічну і політичну неспроможність і погрожували крахом режиму.

Перехід до нової політики в господарській і соціально-політичній сферах зажадав відповідної реорганізації спецслужби. Але безцінний досвід ВЧК у всіх сферах її діяльності не був викинутий на смітник, а став надбанням органів виконавчої влади країни.

Вироблена реорганізація не з'явилася формальної зміною вивіски, хоча суть спеціальної служби збереглася.Але, якщо ВЧК діяла як надзвичайний орган, володіючи на деяких етапах свого розвитку практично необмеженими повноваженнями, то Державне політичне управління при НКВС РРФСР, що є складовою частиною радянського державного апарату управління, керувалося положеннями про даний апараті, закріпленими в Конституції держави.

З реформою 1922 р органи державної безпеки стали юридично конституційними. Був завершений формальний перехід від «надзвичайлівки» до державності.

ВЧК допустило чимало помилок у своїй роботі. Величезні людські жертви, які понесла країна за період існування Комісії важко виправдати з будь-якої точки зору. Але репресивна функція була пріоритетною, а скоріше побічної, для даного органу. Адже більшість людей, які захищали досягнення революції свято вірили в справедливість своєї боротьби, або сподівалися на те, що їх помилки забудуться і будуть списані історією.

Перемога в протистоянні з ворогами нової влади була виграна, і вже неможливо змінити або серйозно переглянути події, що відбувалися в державі з 1917 по 1922 роки. Залишається тільки сприймати їх як належне.

література

1. В.І. Ленін: Біографічна хроніка // М. Політіздат.-1 991.

2. В.І. Ленін і ВЧК. Збірник документів (1917-1922 рр.) // М. Політіздат.-тисячі дев'ятсот сімдесят п'ять.

3. Документи великої пролетарської революції // M. 1 938.

4. З історії ВЧК. 1917-1921 рр. Збірник документів // М.-1958.

5. Правда для службового користування: З документів особистого архіву Ф.Е. Дзержинського // М. Невідома Росія: XX століття.-2007.

6. В.І. Ленін. Повне зібрання творів // М. Політіздат.-1964.

7. Ф.Е. Дзержинський. Вибрані твори // М. Політіздат.-1 977. т. 1.

8. Ф.Е. Дзержинський про революційну законність // М. Історичний архів.-1958.

9. Питання історії //М.- 1965, № 4.

10. Історичний архів // М 1958 № 1.

11. Історія Москви // М.-1 957. т. 6, кн. 1.

12. Радянська держава і революція права // М.-1930. № 2.

13. Велід А.С. Фелікс Едмундович Дзержинський: Біографія // М .: Політіздат. -1986.

14. Герцензон А.А., Грінгауз Ш.С., Ісаєв М.М., Історія радянського кримінального права // М.-1947.

15. Глухова А.В. Політичні конфлікти: підстави, типологія, динаміка // М.-2000.

16. Корнешов Л. Чекісти // М. Молода гвардія.- 1990.

17. Леонов С.В. Народження радянської імперії. Держава і ідеологія 1917 - 1922 рр. // М.-2007.

18. Мардамшін Р.Р. Історія Башкирської ЧК // Уфа.-2006.

19. Титов Ю.П. Історія держави і права Росії // М. Проспект.-2004.

...........