Команда
Контакти
Про нас

    Головна сторінка


Реформа системи державного управління в КНР в 80-90 рр.





Скачати 17.11 Kb.
Дата конвертації16.09.2018
Розмір17.11 Kb.
Типкурсова робота

Алтайського державного університету

Історичний факультет

Кафедра сходознавства

Курсова робота на тему:

"Реформи системи державного управління КНР в 80-90 рр."

Виконав студент 157 гр.

____________________ Горін І.А.

Науковий керівник: к. І. н.,

доцент каф. сходознавства

________________ Лисенко Ю.О.

Курсова робота захищена

"_____" _______________ 2008 р

оцінка _______________

Барнаул 2008

зміст

Вступ. 3

Реформи системи державного управління в КНР. 5

Список літератури .. 13

Вступ

В останній чверті XX століття, після багатьох років занепаду, "культурної революції" і застою КНР приходить до розуміння необхідності реформ в економічній і політичній сферах. Керівництву КНР необхідно було, зберігаючи зовнішню атрибутику режиму, змінити основи своєї внутрішньої політики.

На всьому протязі періоду реформування з 1978 року перебудова системи державного управління, як і всієї політичної системи, розумілася керівництвом КНР як необхідна виключно для здійснення економічної реформи. Дійсно, в цей період економічні реформи зустрічають постійні перешкоди з боку бюрократії на всіх рівнях. Однак така підпорядкованість економічної реформи визначала цілі даної реформи, в той час як КНР були необхідні якісні зміни фундаментальних основ політичної системи. Збереження старої системи на всіх рівнях державного управління і визначило, в кінці кінців, результати цієї реформи.

Метою нашої роботи є дослідження реформ державного управління КНР. Поставлена ​​мета визначає наші завдання. Перш за все, необхідно оцінити потребу в реформуванні системи державного управління. Потім слід розглянути динаміку реформ державного управління КНР і оцінити їх результати.

Хронологічно робота обмежується дослідженням реформ державного управління КНР з 1978 року, коли в КНР почалися серйозні перетворення в економічній і політичній сферах, до 2003 року, коли було проведено останній на даний момент етап реформ державного управління КНР.

Актуальність даної роботи обумовлена ​​тим, що політична система КНР на сьогоднішній день не має аналогів в світі. Незважаючи на що мали місце заяви про неспроможність такої системи, КНР сьогодні є бурхливо розвивається. У цьому контексті ми вважаємо актуальним дослідження тих реформ системи державного управління, які здійснювало керівництво КНР для досягнення такого успішного економічного розвитку.

В даний час в російській науковій літературі дане питання майже не розглядається комплексно. Різні дослідники (Гудошников Л., Гельбрас В., Делюсиной Л) звертаються до цієї теми лише в контексті окремих внутрішньополітичних подій в КНР, характеризуючи зміни в сформованій системі державного управління. У деяких роботах дані реформи розглядаються лише частково в ряду інших реформ політичної системи.

Реформи системи державного управління в КНР

Початком політичних і економічних реформ, а з ними і еволюцію політичної системи КНР, прийнято вважати 3-й пленум ЦК КПК 11-го скликання, що відбувся в 1978 р, коли було прийнято рішення про здійснення економічних реформ в КНР. Був проголошений курс на досягнення соціалістичної ринкової економіки, поєднання ринкової і планово-розподільчої систем в економіці і т.д.

Сформована до 1978 року система державного управління характеризувалася нечіткістю управлінських функцій, їх дублюванням різними органами, багатоскладовий структури, бюрократизмом в діяльності держапарату. Зазначалося нечіткий розподіл повноважень і функцій між центральними відомствами і нижчими органами державного управління. В результаті склалися перешкоди для організації господарської діяльності, розвитку продуктивних сил, раціонального товарообміну, використання техніки і кадрів, організації виробництва і підвищення його ефективності.

З 1978 року керівництвом КНР почали вживатися кроки щодо перебудови політичної системи. На першому етапі ці реформи були нерозривно пов'язані з реформою економічної системи і розумілися як їх невід'ємна складова частина. У 1978 році були вироблені основні положення реформи на початковому етапі: реформа повинна вестися під керівництвом КПК; раціонально регулювати права і інтереси різних верств; не допускати надмірної психологічної перевантаження суспільства; запобігати збільшення соціальних протиріч, які можуть з'явитися в результаті неправильного керівництва реформою. Те, що політична реформа в КНР була поступовою і проводилася під постійним контролем керівництва країни, стало її важливою відмітною рисою, багато в чому, на думку дослідників, що вплинули на її результати.

У реформах китайської політичної системи виділяють 5 найбільш значущих етапів: 1982, 1988, 1993, 1998 і 2003 рр.

Період еволюції політичного режиму між XII і XIII з'їздами КПК (1982 - 1987 рр.) Був відзначений початком будівництва "соціалізму з китайською специфікою", що включало здійснення заходів з модернізації соціально-економічного розвитку країни, перетворення в сфері науки, техніки, освіти, а також в системі інститутів політичної влади.

Розпочатий в 1982 році перший етап реформи політичної системи Китаю, торкнувся систему адміністративних органів, аж до повітового рівня. На цьому етапі реформи було видано важливу постанову ЦК КПК "Про створення системи пенсійного забезпечення старих кадрових працівників", а на підставі його - відповідне положення Держради. Це положення фактично ліквідувало систему довічного перебування на посаді всіх кадрових працівників, аж до міністрів і голів держкомітетів в системі Держради.

Також, в 1982 році в КНР було прийнято нову Конституцію. На її розробку пішло більше двох років. Проект був опублікований Постійним Комітетом ВЗНП 28 квітня 1982 року, і 4 грудня 1982 Конституція була затверджена ВЗНП. У числі іншого вона внесла значні зміни в державну структуру КНР. Було відновлено скасований в ході "культурної революції" інститут Голови КНР. Постійному Комітету ВЗНП надані багато в чому ті ж права в області законодавства, що і самому Зборам. Створено Центральна військова рада КНР як орган керівництва всіма збройними силами держави. Відновлено фактично скасоване ще в 1958 році в зв'язку з "комунізації" села волостное ланка органів влади і управління. Визначено терміни, що обмежують перебування деяких вищих державних посадових осіб на своїх постах. Встановлено принцип несумісності членства в постійних комітетах Зборів народних представників всіх рівнів з заняттям адміністративних, судових і прокурорських посад. В цілому, прийняття нової Конституції стало важливим кроком, в тому числі і в політичній реформі. [1, с.112]

Однак цих перетворень виявилося недостатньо для досягнення довгострокових економічних і політичних цілей. Тому з весни 1986 р китайській пресі почали обговорювати питання підготовки до більш глибоку реформу політичної системи - складного комплексу взаємодіючих засобів організації і функціонування політичної влади, здійснення політичного керівництва та управління суспільством. Реформа з самого початку стала розглядатися як невід'ємна частина заходів з модернізації країни, намічених в грудні 1978 року

Сесія ВЗНП, що пройшла в березні - квітні 1988 року, поклала в основу політичної реформи реорганізацію структури і модернізацію функцій апарату державного управління як головного інструменту практичного проведення економічної реформи. Сесія також вказала на необхідність підвищення ролі правового забезпечення "соціалістичної модернізації". Ключовими напрямками цього етапу реформи були названі перехід від прямого економічного контролю над підприємствами з боку уряду до опосередкованого економічному управлінню ними і зміна характеру зв'язків між Центром і місцевими народними урядами. Всього в ході реформи 1988 року загальна кількість міністерств і держкомітетів скоротилося з 45 до 42, але при цьому були ліквідовані 12 міністерств і держкомітетів і знову створені 9, в тому числі міністерства енергетики, матеріальних ресурсів, будівництва, авіаційної та космічної промисловості, автоматизації і електронної промисловості та інші. Скоротилася кількість комітетів і установ при Держраді: з 77 було скорочено 39 і знову створено 5, в результаті їх стало 43. Загальне число співробітників апарату Держради скоротилося приблизно на 10 тис. Чоловік. [2, с.37]

До цього часу істотно змінилася соціально-економічна і політична ситуація в країні. Перш за все, помітно погіршився економічний стан. Загальне невдоволення населення погіршилася економічною ситуацією зміцнило позиції противників реформ і сприяло пожвавленню їх діяльності. В таких умовах багато номенклатурні працівники партійного і державного апарату, стурбовані перспективою соціальної нестабільності, стали виступати проти поглиблення економічної реформи. У науковому середовищі з новою силою розгорнулися суперечки про те, чи не є політична і економічна реформи "кроком назад до капіталізму". На цьому етапі багато вчених і політики говорять, що "китайський народ не доріс до демократії", з чого випливає, що демократію в КНР розвивати не слід. [3, с.35]

Однією з важливих проблем політичних реформ в кінці 1980-х років було неприйняття реформ місцевою владою. Дуже багато чиновників місцевої адміністрації прагнули придушити реформи, побоюючись втратити владу. Також, важливою проблемою була відсутність правової свідомості у багатьох керівників, недотримання ними законів, особливо нових, прийнятих ВЗНП. [3, с.46] Це викликало широкий протест в суспільстві, який висловився найвиразніше в квітні 1989 року, коли студенти пекінських університетів вийшли на вулиці із закликами до демократії і боротьбі з бюрократією та корупцією. Мітинги тривали до травня і закінчилися придушенням студентської демонстрації на площі Тяньаньмень 4 червня 1989 року.

Починаючи з 90-х років, основний акцент у внутрішній політиці змістився на реформування економічної системи і створення соціалістичної ринкової економіки. Що стосується політичних перетворень, то їх роль полягала в забезпеченні економічних реформ "на основі вдосконалення демократії і права". Таке зміщення акцентів в діяльності режиму було пов'язано не в останню чергу з загостренням проблем економічного порядку, які виражалися, зокрема, в певній розбалансованості економічного розвитку, високий рівень капіталовкладень і витрат по імпорту. Була відсутня належна організованість в ціновій політиці і валютно-фінансовій системі в цілому. Слід зазначити, що заходи, Прийняті китайським керівництвом, вже до кінця 1993 року дозволили стабілізувати економічну ситуацію в країні. Вони, однак, збіглися з заходами щодо посилення ролі партійних і центральних органів і заходами з підтримки стабільності в країні.

Більш радикальна в порівнянні з двома попередніми реформа апарату Держради почалася в 1993 році після 1-ї сесії ВЗНП 8-го скликання. Згідно з її рішенням завдання уряду повинні були бути зведені головним чином до загального планування, забезпечення проведення в життя єдиних політичних установок, координації, здійснення нагляду і контролю. Треба було також налагодити відносини між різними підрозділами Держради, раціонально розмежувавши сфери повноважень, провести впорядкування структури підрозділів, подальше скорочення їх кількості та чисельності персоналу. У підсумку, в ході адміністративної реформи 1993 р число міністерств, відомств і установ Держради було скорочено з 68 до 59. На провінційному рівні число структурних одиниць урядових апаратів було скорочено в середньому з 76 до 65, в містах центрального підпорядкування з 100 до 75. на всіх рівнях число чиновників урядових органів скоротилося на 2 млн. чоловік, що склало 23% загального штату адміністративних органів.

Також, на цьому етапі реформ був остаточно підтверджений відхід від курсу поділу партії та уряду, прийнятого раніше.Було вирішено здійснювати керівництво бізнесом шляхом безпосередньої участі членів партії в комерційній діяльності. Це призвело до хвилі порушень і зловживань з боку партійних і державних чиновників.

Разом з тим в ході реформи 1993 р не відбулося радикальної зміни функцій в структурі уряду, що пояснювалося слабкістю ринкових відносин і збереженням серйозної ролі планової економічної системи. Спроби уряду стримати і обмежити розростання апарату зводилися нанівець через те, що залишалися незмінними повноваження і функції самого уряду. Також, дослідники відзначають, що не був здійснений задуманий відхід від прямого управління державними підприємствами. [1, с.44]

З огляду на незавершеність реформ 1993 року в XV з'їзді КПК в 1997 р було поставлено питання про новий етап адміністративної реформи. В якості конкретних заходів цього етапу на з'їзді було названо перетворення комплексних економічних міністерств і відомств до органів, що здійснюють макроекономічне регулювання; впорядкування спеціалізованих комплексних економічних міністерств і відомств і скорочення їх чисельності; зміцнення центральних органів виконавчої влади, які здійснюють функції виконання законів і нагляду за їх виконанням.

Концепція зміни функцій уряду, що стала головною особливістю проведення реформи апарату уряду в 1998 р, реалізувалася відповідно до висунутої ще Ден Сяопіном ідеєю про передачу партійно-урядовими органами іншим органам і громадським організаціям тих своїх повноважень і функцій, які їм не слід виконувати взагалі, або тих, які вони виконати не в змозі або не можуть виконати якісно. [1, с.39] В умовах робити запеклими протиріч між структурної конфігурацією і розвитком соціалістичної ринкової економіки в 1998 році уряд КНР провело реформування урядової структури з найширшим охопленням і найбільш посиленими заходами. Після проведення цієї реформи відзначився велике зрушення в сфері зміни урядових функцій. Були скасовані майже всі промислові спеціалізовані відомства: Міністерство електроенергетичної промисловості, Міністерство Вуглепромислова, Міністерство металургійної промисловості, Міністерство механічної промисловості, Міністерство електронної промисловості, Міністерство хімічної промисловості, Міністерство геологічних корисних копалин, Міністерство лісового господарства, Китайська асоціація легкої промисловості, Китайська асоціація текстильної промисловості. Таким чином, у великій мірі була скасована організаційна основа, яка веде до невиразного поділу адміністративних і підприємницьких функцій. Всі відомства, скасовані в ході цієї реформи, були доречні при плановій економіці, а в умовах ринку вони лише заважали розвитку своїх галузей.

Наступний етап реформи державного управління в 2003 році пройшов на тлі вступу КНР до СОТ.

Цілями реформи керівництво КНР позначило подальшу оптимізацію функцій уряду, вдосконалення методів управління, розвиток електронної комерції, підвищення адміністративної ефективності, зниження витрат на управлінський апарат. Реформа була сконцентрована на таких напрямках - поглиблення реформи системи управління держмайном, удосконалювати систему макрорегулювання, поліпшення системи фінансового контролю, подальше просування реформи оборонної системи, прискорення будівництва системи контролю та нагляду за безпекою харчових продуктів і виробництва. Для вирішення поставлених завдань були створені кілька нових структур. Наприклад, був створений Державний комітет з управління майном для поглиблення реформи системи управління держмайном. Був створений комітет з контролю над банківською галуззю, було утворено Міністерство комерції для просування реформ в сфері торгівлі. Було утворено Державне управління з контролю і нагляду над харчовими продуктами і медикаментами.

висновок

Таким чином, реформування системи державного управління в КНР, розпочавшись в 1987 році, триває і сьогодні. Незважаючи на численні позитивні підсумки реформ 1978 - 2003 рр., В процесі реформування китайське керівництво стикається з багатьма проблемами, головною з яких, на думку багатьох дослідників, є корумпована партійно-державна бюрократія. Підтримуючи до певної міри політику реформ, цей правляча верхівка противиться її послідовному здійсненню. В цілому можна сказати, що, хоча система державного управління в КНР за роки реформ стала значно ефективнішою, але через фактори, що заважають проведенню реформ, основні їх цілі так і не були досягнуті. Крім того, не усунуті і самі ці фактори, а значить, наступні реформи політичної системи КНР неминуче зіткнуться з тими ж проблемами.

Список літератури

1. Гудошников Л.М., Конституції зарубіжних держав, т.1, М., 1987.

2. Гудошников Л. Реформування системи державного управління в КНР / Л. Гудошников // Проблеми Далекого Сходу. - 2006.

3. Делюсиной Л. Китай: півстоліття - дві епохи. - К .: Ін-т сходознавства РАН, 2001. - 294 с.

4. Ирхин Ю.В., Зотов В.Д., Зотова Л.В., Політологія: Підручник, М .: МАУП, 2002. - 511 с.

5. Ківа А.В. Китайська модель реформ // Зап. історії. - 2002. - N 5. - С.34-51.

6. Конституції соціалістичних держав. Збірник в 2-х томах. Т.1 / Редкол .: Страшун Б.А., Топорнін Б.М., Шахназаров Г.Х. - М .: Юрид. лит., 1987. - 336 c.

7. www. china. org. cn


  • Реформи системи державного управління в КНР
  • Список літератури