Команда
Контакти
Про нас

    Головна сторінка


Реформи державного управління





Дата конвертації05.01.2019
Розмір5.05 Kb.
Типреферат

Реформи державного управління

У Петра I спочатку була відсутня чітка програма реформ у сфері державного правління. Поява нового державної установи або зміна адміністративно-територіального управління країною диктувалося веденням воєн, яке вимагало значних фінансових ресурсів і мобілізації населення. Успадкована Петром I система влади не дозволяла зібрати достатньо коштів на реорганізацію і збільшення армії, будівництво флоту, будівництво фортець і Санкт-Петербурга.

З перших років правління Петра простежувалася тенденція зниження ролі малоефективною Боярської думи в управлінні державою. У 1699 році за царя була організована Ближняканцелярія, або Консиліум (Рада) міністрів, що складався з 8 довірених осіб, які керували окремими наказами. Це був прообраз майбутнього Урядового Сенату, сформованого 22 лютого 1711 року. Останні згадки про Боярської думи відносяться до 1704 р Консилией був встановлений певний режим роботи: кожен міністр мав особливі повноваження, з'являються звітність і протоколи засідань. У 1711 р замість Боярської думи і підміняла її Консилией був заснований Сенат. Петро так сформулював основне завдання Сенату: «Дивитися в усій державі витрат, і непотрібні, а особливо марні, відставити. Грошей, як можливо, сбирать, понеже гроші суть артерією війни. »

Створений Петром для поточного управління державою на час відсутності царя (в той час цар вирушав у Прутський похід), Сенат, в складі 9 осіб, перетворився з тимчасового в постійно діючу вище урядове установа, що було закріплено Указом 1722 року. Він контролював правосуддя, відав торгівлею, зборами та витратами держави, спостерігав за справністю відбування дворянами військової повинності, йому були передані функції Разрядного і Посольського наказів.

Рішення в Сенаті приймалися колегіально, на загальних зборах і підкріплювалися підписами всіх членів вищого державного органу. Якщо один з 9 сенаторів відмовиться підписати рішення, то рішення вважалося недійсним. Таким чином Петро I делегував частину своїх повноважень Сенату, але в той же час поклав на його членів персональну відповідальність.

Одночасно з Сенатом з'явилася посаду фіскалів. Обов'язок обер-фіскала при Сенаті і фіскалів в провінціях полягала в негласному нагляді за діяльністю установ: виявляли випадки порушення указів і зловживань і доносили Сенату і царю. З 1715 роки за роботою Сенату стежив генерал-ревізор, з 1718 перейменований в обер-секретаря. З 1722 року контроль над Сенатом здійснюють генерал-прокурор і обер-прокурор, яким підпорядковувалися прокурори всіх інших установ. Ніяке рішення Сенату не мало сили без згоди і підпису генерал-прокурора. Генерал-прокурор і його заступник обер-прокурор підпорядковувалися безпосередньо государю.

Сенат як уряд міг приймати рішення, але для їх виконання потрібний адміністративний апарат. У 1717-1721 роках була проведена реформа виконавчих органів управління, в результаті якої система наказів з їх розпливчастими функціями була замінена по шведському зразку 12 колегіями - попередниками майбутніх міністерств. На відміну від наказів функції і сфери діяльності кожної колегії були строго розмежовані, а відносини в самій колегії будувалися на принципі колегіальності рішень. Були введені:

Колегія чужоземних (іноземних) справ.

Військова колегія - комплектування, озброєння, спорядження і навчання сухопутної армії.

Адміралтейства-колегія - військово-морські справи, флот.

Вотчина колегія - замінила Помісний наказ.

Камер-колегія - збір доходів держави.

Штатс-контор-колегія - відала витратами держави,

Ревізійної служби колегія - контроль збору і витрачання державних коштів.

Комерц-колегія - питання судноплавства, митниці та зовнішньої торгівлі.

Берг-колегія - гірничо-металургійне справа.

Мануфактур-колегія - легка промисловість.

Юстиц-колегія - відала питаннями цивільного судочинства (при ній діяла Фортечна контора: реєструвала різні акти - купчі, про продаж вотчин, духовні заповіти, боргові зобов'язання).

Духовна колегія - керувала церковними справами (пізніше Святійший Правлячий Синод).

У 1721 році була утворена Вотчина колегія - відала дворянським землеволодінням (розглядалися земельні тяжби, угоди на купівлю-продаж землі і селян, розшук втікачів).

У 1720 роках на правах колегії був утворений Головний магістрат, який керував міським населенням.

У 1721 році заснована Духовна колегія або Синод - розглядалися справи церкви.

З 28 лютого 1720 року генеральний регламент ввів єдину для всієї країни систему діловодства в державному апараті. Згідно з регламентом колегія складалася з президента, 4-5 радників і 4 асессоров.

Крім того діяли Преображенський наказ (політичний розшук), Соляна контора, Мідний департамент, Межова канцелярія.

«Найпершими» колегіями називали Військову, Адміралтейську і Закордонних справ.

На правах колегій перебували дві установи: Синод і Головний магістрат.

Колегії підпорядковувалися Сенатові, а їм - губернська, провінційна і повітова адміністрація.