Команда
Контакти
Про нас

    Головна сторінка


Благодійні суспільства в системі суспільного презирства





Скачати 20.28 Kb.
Дата конвертації14.09.2018
Розмір20.28 Kb.
Типконтрольна робота

Роль благодійних товариств в системі громадського піклування Російської імперії в кінці 18-19 ст. як актуальна проблема історичних досліджень в 19-початку 20 століть

Зародження благодійності зв'язується з прийняттям християнства. Київський князь Володимир Статутом 996г. Протягом багатьох століть церква і монастирі залишалися осередком соціальної допомоги старим, убогим і хворим.

Петровська епоха характеризувалася переслідуванням професійного жебрацтва, але в той же час і турботою про організацію піклування для істинно нужденних. Законодавством цього часу повелевалось поміщати нездатних до праці в госпіталі, богадільні, роздавати людям похилого віку та калікам "кормові" гроші, влаштовувати госпіталі для незаконнонароджених, піклуватися про піклування військових чинів.

Основними напрямками в благодійності в Росії були: а) урядова; б) церковна; в) земська; г) громадська; д) приватна. Ці напрямки могли взаємодіяти як в цілому в державі, так і в окремих регіонах.Все благодійні заклади за своїм призначенням поділялися на шість типів: 1) Піклування (дітей і дорослих); 2) Дешевого і безплатного проживання; 3) Дешевого і безплатного прожитку; 4) Трудовий допомоги; 5) Лечебной допомоги. Однією з найбільш поширених форм благодійності в Росії було піклування. Сюди відносилося близько 54,6% всіх благодійних закладів імперії. Заклади, що належали до цієї групи ділилися на 2 категорії: а) для піклування і виховання дітей; б) для піклування дорослих. Велика частина благодійних закладів для дітей полягала у веденні приватних осіб та благодійних обществ.Благотворітельние суспільства і установ розподілялися також за певними відомствам: Міністерства Внутрішніх справ, Міністерства народної освіти, Міністерства шляхів сполучення, Морського міністерства, Міністерства землі та державного майна, Міністерства Імператорського Двору, відомства установ імператриці Марії, відомства духовного і др.В Росії в кінці XIX ст. існувала досить розвинена система соціального піклування, яка базувалася, в основному, на приватному та суспільному благодійності. Разом з тим, в масштабах Росії існували передбачені законодавством такі великі благодійні відомства і суспільства, як Відомство установ імператриці Марії, Імператорська Человеколюбивое суспільство, Піклування про будинки працьовитості та робітних будинках, Російське Товариство Червоного Хреста, Піклування про народну тверезість і ін., Що надавали своє вплив на розвиток благодійного руху не тільки в центрі, але і в російській провінції, в різних губерніях. Ті основи і принципи громадського піклування та благодійності, які знайшли своє відображення в зводі законів Російської імперії, отримали своє переломлення в практичній діяльності різних благодійних товариств і установ, як в центрі, так і на місцях.

У 1892 році була створена спеціальна комісія, у веденні якої були законодавчі, фінансові і навіть станові аспекти благодійності. Найважливішим підсумком роботи комісії можна вважати забезпечення прозорості благодійної діяльності в Росії, відкритості та доступності всієї інформації, включаючи фінансову, для всіх верств суспільства. З кінця XIX століття в країні встановлюється громадський контроль над благодійністю, результатом чого з'явився зростання довіри в суспільстві до діяльності благодійників і, як наслідок, новий небувале зростання числа жертводавців.

Створена в Росії до кінця XIX в. система державно-громадського піклування, добродійності спиралася на російське законодавство, відбивало політику самодержавства в цьому питанні, практику взаємини влади з філантропічними організаціями. Найбільше число статей, що стосуються громадського піклування, було згруповано в т. XIII "Зводу законів Російської імперії". У Статуті про попередження і припинення злочинів вказувалося, що губернські та повітові земські установи у справах громадського піклування повинні діяти "в тому складі і тим порядком, які визначені Положенням про земських установах; правилами цього ж Положення визначається звітність і відповідальність цих установ по вищезазначеним справам ". Чітко позначена суть управління громадським піклування, визначені дві мети: 1) ведення справ з управління благодійними капіталами і майном; 2) ведення справи, власне до призрению пов'язані. Зміст цієї діяльності становило створення і управління богоугодними і громадськими закладами - сиротскими і виховними будинками, лікарнями, будинками для піклування божевільних, богадельнями і робочими будинками "для прогодування незаможних роботою".

Земські установи та міські управління на рівних засадах повинні були здійснювати піклування про піклування бідних, піклуватися про припинення жебрацтва в містах, влаштовувати в них благодійні та лікувальні установи.

Положення Зводу законів з питань громадського піклування свідчать про те, що уряд заохочував пожертвування на користь благодійних установ. Про це свідчить спеціальний пункт "Про подачках, пожертвування і завищених на користь закладів піклування". Згідно з ним установам громадського піклування дозволялося приймати милостині, причому двоякого роду: 1) для жебраків і убогих і 2) для богоугодних заведеній.В Статуті дано дуже докладний перелік тих конкретних умов, при яких передбачалося стягнення штрафних і пінних грошей на благодійні цілі, отримання так званих господарських і випадкових доходів. Що ж стосується випадкових доходів, призначених на потреби громадського піклування, то тут малися на увазі так звані апеляційні суми, мита, гроші, отримані від продажу маєтку, що залишився в якості погашення боргів померлого і т.п.В Статуті дано дуже докладний перелік осіб, мали право безкоштовно лікуватися в лікарнях громадського піклування: 1) перебувають на службі чиновники і канцелярські служителі, які одержували не більше 300 руб. в рік і не мали інших засобів до життя. До цієї ж категорії ставилися чиновники і канцелярські служителі, котрі здобули пенсією в такому ж розмірі і також не мали інших засобів до життя; 2) відставні нижні служителі казенних відомств; 3) міщани, які не мають нерухомої власності в тому місті, де заснована лікарня, одно міщани, іногородні; 4) місцеві купці та міщани, які мають нерухому власність, якщо на користь цих лікарень надходили грошові від них збори, а саме не з міських доходів, а власне від купецьких і міщанських товариств; 5) люди інших станів, які, отримуючи незначний вміст від служби або своїх промислів і обтяжені їжею великих сімейств. Такий диференційований підхід до лікування хворих свідчить про гнучкість соціальної політики уряду, про прагнення законодавчо закріпити права окремих станів на суспільне прізреніе.Неізлечімо хворі, які не мали даху над головою, прогодування, призревались в спеціальних будинках. Такі будинки створювалися, зокрема, для божевільних, які містилися у відповідності до розроблених інструкцій. При установі закладів для таких хворих з метою безпеки повинен бути обраний окремий будинок, "досить великий і кругом міцний, щоб ніхто з вмістом не міг втекти". У положенні з приводу піклування та лікування цієї категорії осіб особлива увага приділялася моральному аспекту.В законодавчих актах відображена і політика уряду щодо дитячого піклування. Один з розділів Статуту називається "Про сирітських будинках та про будинки виховних". Як додаток до нього вміщено "Положення про сирітських будинках" .В Статуті відзначається, що сирітські будинки відносяться до розряду благодійних закладів і перебувають у віданні наказів громадського піклування. Їхньою метою було піклування про дітей-сиріт від 7 до 11 років включно. Соціальний склад прийнятих дітей був неоднорідним. Так, спільними зусиллями міської влади, земства вирішувалися організаційні питання дитячого піклування на місцях. Кількість прізреваемих сиріт залежало від виділених фінансових коштів і штатів закладів, що затверджуються Міністром Внутрішніх Дел.Деті утримувалися за рахунок товариств, до яких належали їхні батьки, родичів, благодійників і т.п. Статутом передбачалася наявність в сирітських будинках почесних піклувальників. Право бути почесним попечителем надавалося тим благодійникам, які зробили сирітським будинкам значні приношення. Їм надавалася можливість брати участь в нарадах про пристрій долі сірот.Однім з типів установ піклування незаможних (дорослих) були богадільні. Створювалися вони в зручних місцях в залежності від кількості осіб, які потребували піклування. Законом передбачалося створення в богодільнях атмосфери "благочиння і гречності". Чи не допускалося порушення моральних норм поведінки. Соціальний склад їх був різноманітним. У богадільні приймалися каліки, старі, які не мали їжі особи всіх станів (Полож. 283). Серед категорії осіб, які направляються в богадільні, виділялися бродяги, "які за свідченням місцевого начальства і лікарського управління буде знайдений зовсім нездатними до руху в Сибір" (Полож. 284), виключені за "пороки з духовного відомства, які за віком і каліцтва не можуть займатися землеробською працею "(їх преполагает залучати до легким роботам). У богадільні приймалися також жебраки з різночинців, "які не належать ні до яких товариствам і не мають родичів", що впали в убозтво від нещасних обставин, сирітства, старості або маразму і коли за станом здоров'я і сил своїх не можуть працями здобути їжу ".В законодавчих актах є положення про робітних будинках (Полож. 291-298). Мета їх позначена так: "Робітні будинку засновуються на той кінець, щоб незаможним доставити прокорм власне роботою". Таким чином, крім фінансової сторони, яка повинна забезпечуватися самими прізреваемих, в основу їх змісту був покладений принцип трудового виховання. Містять в робітних будинках забезпечувалися роботою, а також їжею, дахом, одягом або грошима. Ці будинки перебували під наглядом наглядачів "з числа сумлінних і порядних людей" .На особливих підставах керувалися в Російській державі деякі благодійні установи: до першої групи належали благодійні заклади, котрі перебувають під безпосереднім заступництвом Імператора і членів Імператорського Дому (Установи та Статути цих закладів складалися особливим чином); до другої категорії закладів ставилися комітети, товариства та благодійні каси, якими завідувало Міністерство Внутрішніх Справ; до третьої групи належали благодійні заклади Імператорського Людинолюбного суспільства і до четвертої категорії - духовні і деякі інші відомства піклування про бедних.Помощь нужденним опинялася в різних формах, і це також обумовлювалося законом: 1) прийняття сиріт на казенний кошт, в училищах; 2) визначення вдів і сиріт жіночої статі в проскурниці при церквах; 3) особи похилого віку священнослужителі отримували пенсії від відсотків з капіталу, який складається з доходів Московської Синодальної друкарні (Полож. 540) .Матеріали "Зводу Законів" свідчать також про те, що в Росії в кінці XIX - поч. XX ст. була сформована цілком певна, розгалужена система громадського піклування і соціальної допомоги. Напрями цієї допомоги були різноманітними - це і безкоштовне медичне забезпечення, і дитяче піклування, і турбота про старість, і піклування про незаможних з числа різних верств суспільства і т.п. В організації її брали участь уряд, державні, громадські установи та організації, включаючи благодійні, як в центрі, так і на місцях. Особлива роль покладалася в цьому на накази громадського піклування, земські установи, духовне відомство. Різноманітними були і установи, які займалися громадського піклування і благодійністю (сирітські будинки, виховні та робітні будинки, богадільні). Особливим чином керувалися і містилися закладу громадського піклування, що перебували у віданні Імператорського Дому, Відомство установ імператриці Марії, Міністерства Внутрішніх справ, Імператорського Людинолюбного суспільства, духовного ведомства.Кроме трудової допомоги в кінці 90-х років практикувалися й інші форми надання соціальної допомоги громадськими організаціями та приватними особами: біржі праці, спеціалізовані майстерні для жінок, недільні професійні школи і т.д. Важливо відзначити, що саме в цей період з'являються нові принципи соціальної допомоги. Відбувалася децентралізація соціального піклування та забезпечення, індивідуалізація допомоги, самі люди дбали про використання своїх внутрішніх ресурсів для вирішення власних проблем.В 90-е рр. в урядових і промислових колах активно обговорювалося також питання про соціальне забезпечення робітників, які отримали каліцтва на виробництві. При цьому уряд схилявся до того, щоб ввести принцип відповідальності підприємців за травматизм. Саме в цьому дусі були складені проекти законів, запропоновані Державній Раді Міністрами фінансів І. А. Вишнеградський в 1889 р і С. Ю. Вітте в 1893 р З огляду на опору промисловців ці проекти були відкладені. Вплив кілька факторів і перш за все: 1) стан законодавства щодо благодійності; 2) рівень духовної культури суспільства; 3) рівень потреби населення в медико-соціальний захист. З цим висновком відомого сучасного дослідника Б.Ш.Нувахова не можна не погодитися. Разом з тим благодійність залежить і від багатьох інших факторів, політичного, ідеологічного, економічного, соціального характера.За рахунок розвитку напрями благодійництва уряд прагнув вирішити два питання. Воно прагнуло, з одного боку, взяти під контроль громадського піклування в країні, управління цими процесами (звідси така жорстка і детальна регламентація багатьох положень). З іншого боку, уряд прагнув розвивати всі форми і види благодійності та громадського піклування з тим, щоб зняти в суспільстві соціальну напруженість, вирішувати складні і різноманітні соціальні питання, що стосуються життя різних верств населення за залучення додаткових коштів (благодійних закладів і приватних осіб) на потреби громадського прізренія.Что стосується історичного аспекту, то своєрідним коментарем до положень Законодавства є публікації ліберального дослідника Е.Д.Максімо а, присвячені питанням громадського піклування. У них містяться критичні оцінки законів по громадському призрению, позначені напрями поліпшення соціальної допомоги. Автор, коментуючи положення і закони, робить висновки про те, що чинне законодавство про громадського піклування в дуже малій мірі відповідає вимогам сучасного життя і в теперішньому вигляді своєму цьому перешкоджає до задоволення тих потреб, які були намічені вище. Він вважав також своєчасним і доцільним перегляд законодавства з громадського призрению. Напівзаходи або збереження колишніх підстав в розподілі обов'язків по призрению тільки погіршить справу, на його думку. До числа недоліків автор відносив, насамперед, надзвичайну широту законодавства (понад 1700 статей) і крайня розпорошеність майже по всіх частинах зводу законів. Е.Д.Максімов вважав, що громадське піклування покладено законодавством тільки, по суті, на накази громадського піклування, яке тісно пов'язане з господарським управлінням, з економічними заходами, з народним продовольством, медичною частиною та ін. Тому центральний орган, що займається піклування, повинен займатися і зазначеними питаннями. Разом з тим, він вважав, що справа тільки виграє від того, як на місцях будуть вирішуватися ці вопроси.Резкой критиці піддав Е.Д.Максімов накази громадського піклування, вважаючи, що вони "абсолютно віджили свій вік" і є установами "майже виключно бюрократичними ". Вони вимагають великих асигнувань з земських джерел, користуються добровільними пожертвами, штрафами та іншими засобами місцевих обществ.В статті міститься критика положень з питання про участь дворянського і купецького станів в громадського піклування, які, на відміну від селян, «не призиваються до обов'язкового призрению своїх членів ". Вони сплачували гроші лише в якості земських і міських зборів. Міщанське ж населення "повинність по призрению несло подвійно", тому що воно не звільняється і від земських, і міських зборів. Автор замечает, что необходимо уничтожить такую несправедливость, поскольку “сословные обязанности по призрению непосильны общинам и только препятствуют улучшению самого дела”. Он считает также, что сословные общины должны быть избавлены от призрения своих членов и обязанность эта должна сделаться беcсословной.Напротив, автор считает необходимым привлечь к общественному призрению крестьянства учителей, врачей, священников, помещиков, не принадлежащих к крестьянскому обществу, что, по его мнению, оживит и улучшит дело. Сословные организации в деревнях могут быть заменены всесословными организациями вроде попечительств, комиссий и т.п., создаваемых земством для санитарных и других целей.Вопросы законодательной политики правительства в области общественногопризрения и благотворительности рассматриваются и в книге В.Ф. Дерюжинского. Он отмечал, что пересмотр российского законодательства в этой сфере - один из важнейших. Этот пересмотр был возложен на особую комиссию, созданную в 1892г. и по указанию царя возглавляемую членом Государственного Совета К.К.Гротом. На нее было возложено “составление проекта законодательных мер, обнимающих дело призрения во всех его частностях для внесения затем выработанных ею предложений в Государственный Совет в установленном порядке”. Комиссии были предоставлены большие полномочия и перед ней были поставлены задачи не только внести какие-то частные изменения в законодательство, а подготовить новый общий кодекс мер общественного призрения. Автор критиковал имеющиеся изъяны в законодательстве, отмечая, что в имевшихся законах об общественном призрении нет определенных указаний даже относительно таких существенных предметов, как вопрос о праве на призрение, средствах на расходы по призрению и др. Автор высказал также суждение о том, что разработка этих вопросов заслуживает полного внимания всего общества. В книге справедливо отмечалось, что вопрос о рациональном устройстве призрения принадлежит к числу труднейших вопросов общественной жизни и управления. Дискуссионным являлся, в частности, вопрос о роли государства, о том, должно ли государство вмешиваться в это дело и регулировать его, или же оно должно быть всецело предоставлено заботам частной инициативы, частной благотворительности.Вслед за Е.Д.Максимовым В.Ф.Дерюжинский высоко оценивает деятельность земств. Говоря о перспективах развития общественного призрения, автор заметил, что развитие этого дела должно быть вверено органам самоуправления, земству и городским общественным учреждениям.Особенностью российской действительности до середины XIX в. было то, что вся благотворительная деятельность и социальное вспомоществование были сосредоточены преимущественно в руках государства и церкви. Объяснялось это несколькими причинами: во-первых, централизацией власти и дальнейшим ужесточением системы крепостной зависимости, во-вторых, сложившимся к середине XIX в. сословным делением, фактически уничтожившим общественную деятельность как таковую. Российское общество нач. XIX в., поделенное на сословия, представители которых мало общались между собой, жестко контролировалось властью. Поэтому общество не способно было создать самостоятельные благотворительные движения, в-третьих, практически вся крупная торговля и промышленность контролировалась государством. В России еще не было достаточно сильного слоя зажиточных людей, способных финансово поддержать независимые благотворительные учреждения.Однако выделяемых государственными и благотворительными организациями средств в силу нужды и бедности в России не хватало на то, чтобы система социальных учреждений могла полноценно функционировать и развиваться. Стала очевидной необходимость большего участия общественности в делах попечения, свободного от правительственного соизволения и контроля. Реформы 60-70-х годов XIX в. по отмене крепостного права, введению земского и городского самоуправления предоставили возможность открытия благотворительных обществ не только с высочайшего соизволения. Начинается рост общественно- филантропических организаций и заведений, активизируется деятельность частных лиц в оказании социальной помощи населению.Вплоть до конца XIX в., как известно, государственная идеология в России базировалась на известной триединой формулировке “Православие, самодержавие, народность”. Между тем, во всех странах с экономикой рыночного типа, где имеет место имущественное неравенство, благотворительность и, главным образом, сквозь благотворительные организации, стала одним из заметных путей решения многих социальных проблем населения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. http://zacheta.net.ua/

2. http://cityref.ru/prosmotr/

3. http://www.fos.ru/pravo/

4. http://blagodarite.ru/

5. http://www.vdohnovenie.org/

6. http://voronezhcult.ru/

7. http://www.opentextnn.ru/


  • СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ