Команда
Контакти
Про нас

    Головна сторінка


Історія соціальної роботи в Росії





Скачати 75.07 Kb.
Дата конвертації12.01.2018
Розмір75.07 Kb.
Типкурсова робота

Вступ

Соціальне реформування в кінці нинішнього століття тісно пов'язане з новими орієнтирами громадянської культури, де соціальний захист людини займає особливе місце. Сучасна допомога і підтримка в Росії найменш захищених верств населення пов'язані з багатьма найважливішими моментами, такими, як державна необхідність у професійній діяльності при захисті потребують, суспільна потреба в благодійної допомоги, стан розвитку тієї фази громадянської культури, при якій соціальне утворення стає актуальною проблемою суспільного життя . Звідси зрозуміло формування інтересу до історії суспільства як процесу великомасштабної і тривалої трансформації спільності, що дозволяє з урахуванням соціоетніческіх детермінант створювати систему соціального захисту людини.

Історія соціальної роботи в Росії - нова тема в російському історичному пізнанні. Актуальність історичного пізнання соціальної роботи як складової частини соціальної політики пов'язана з прагматичними завданнями. Спори про самостійний шлях розвитку Росії як особливої ​​цивілізації змушують пильніше вивчати її минуле, в ньому шукати відповіді на сучасні питання. Історичне минуле соціальної роботи - не тільки багатовікова колективна пам'ять законодавчих і політичних доктрин, а й форми, методи, принципи роботи з спільнотами та індивідами в соціокультурному середовищі з урахуванням російської ментальності.

Сучасний стан суспільних відносин невіддільне від найважливіших тенденцій історичного становлення державності в Росії. Проблеми соціальної допомоги і захисту слабких, бідних, знедолених брали різний характер не тільки в залежності від економічного стану продуктивних сил і виробничих відносин, а й від рівня розвитку суспільства як головної допомагає сили.

Виходячи з вищесказаного, актуальність курсової роботи полягає в розширенні уявлень про місце, роль і значення історії соціальної роботи в формуванні принципів гуманізму, патріотизму та громадянськості.

Мета - вивчити і показати в узагальненому, хронологічному вигляді найбільш важливі елементи історичного досвіду соціальної роботи, які проводилися державними органами, приватними особами, церковними установами в Росії (суспільстві і армії).

Об'єктом є передумови, умови і чинники, що сприяють зародженню і розвитку соціальної роботи як практичної діяльності в суспільстві і Збройних Силах

Предметом курсової роботи - історичні форми, методи і тенденції розвитку соціальної роботи в суспільстві та армії на різних історичних етапах.

Основними завданнями курсової роботи є:

По-перше-дати системне і послідовне виклад історії становлення і розвитку соціальної роботи в Росії.

По-друге - розкрити проблеми і особливості розвитку соціальної роботи з військовослужбовцями у Збройних Силах.

Під час вивчення цієї проблеми автором курсової роботи використовувалися такі джерела літератури як, нормативні документи, історичні матеріали, статті з газет і журналів.

Вивчення історії будь-якого питання завжди допомагає краще побачити реалії сучасності. Знання історичних проблем соціальної роботи і шляхів їх вирішення допомагає офіцерові-фахівця в цій галузі чіткіше визначити сьогоднішні аспекти діяльності, обрати найбільш прийнятні способи і прийоми вирішення відповідних завдань. Таким чином, в нинішній складній соціально-політичній обстановці в Росії звернення до історії соціальної роботи з військовослужбовцями та членами їх перед сімей вельми актуально.


Глава 1. Зародження, становлення і розвиток соціальної роботи в історії Росії

Історія соціальної роботи в Росії - нова тема в російському історичному пізнанні. Актуальність історичного пізнання соціальної роботи як складової частини соціальної політики пов'язана з прагматичними завданнями. Спори про самостійний шлях розвитку Росії як особливої ​​цивілізації змушують пильніше вивчати її минуле, в ньому шукати відповіді на сучасні питання.

Історичне минуле соціальної роботи - не тільки багатовікова колективна пам'ять законодавчих і політичних доктрин, а й форми, методи, принципи роботи з спільнотами та індивідами в соціокультурному середовищі з урахуванням російською ментальністю. Спеціальне і цілеспрямоване вивчення соціальної роботи в Росії почалося на початку XIX ст. Примітно, що процес допомоги і підтримки не був термінологічно визначено, його опис відбувалося в двох культурно-історичних парадигмах: громадського піклування і християнської благодійності (пізніше, в кінці XIX ст., Осмисленим як благодійність). Різниця підходів до інтерпретації процесу допомоги та взаємодопомоги пов'язана з багатьма причинами. Найважливіші серед них: ідеологічні установки того часу, добровільне, вибіркове ставлення держави до проблем соціальної підтримки, розробленість проблеми християнського милосердя і нищелюбия в церковній літературі і нерозробленість її в світській історіографії. Такі історики, як М. Карамзін, В. Ключевський, С. Соловйов використовують стосовно раннього періоду княжої допомоги християнські поняття «нищелюбие», «милосердя» і більш пізнього - світське поняття «благодійність». Все це призвело до того, що і в світських і в конфесійних підходах до кінця XIX в. не спостерігалося єдиної ідентифікації процесу допомоги.

У XIX ст. громадського піклування і християнська благодійність існували як дві самостійні парадигми. До початку XX в. вони розглядаються вже в єдності як суспільна допомога, а державне піклування та приватна благодійність, представлена ​​світської і конфесійної історичною практикою, - як складові частини єдиного соціально-історичного процесу.

Один з перших світських підходів до історії російського досвіду соціальної допомоги в Росії дано в роботі А. Копиці «Про громадського піклування» (СПб., 1818). Протягом першої половини XIX століття вона стала, по суті, єдиним історичним дослідженням, присвяченим даного питання. Наголошуючи на важливості державного підходу в справі суспільної допомоги, громадського піклування, А. Стіг вперше в російській історіографії спробував показати еволюцію державного підходу до проблем допомоги та підтримки нужденних, починаючи з ранніх сторінок російської історії - Х-Х1 ст. І тільки через п'ятдесят з гаком років дана проблема знайде своє відображення в роботах інших вчених.

На рубежі Х1Х-ХХ ст. складаються певні області історичного пізнання громадської та приватної допомоги - історія окремих етапів соціальної допомоги в Росії, історія напрямків соціальної допомоги (парафіяльний, земської, міської та т. д.), історія благодійних установ та товариств, зарубіжний досвід громадського піклування в контексті російської практики, історичні підходи до явищам соціальної патології.

При вивченні минулого громадської допомоги нужденним дослідники розглядають два великі періоди: період її оформлення в Стародавній Русі і XVIII ст., Коли визначаються державно-адміністративні підходи до соціальної підтримки. Вчені пов'язують розвиток практики соціальної допомоги не з об'єктивними суперечностями суспільного життя і необхідністю їх вирішення, а з особистісними мотивами тих чи інших історичних діячів. У вивченні окремих напрямків соціальної допомоги можна виділити роботи кінця XIX - початку XX ст., Присвячені церковно-парафіяльному, земському і міському призрению, громадської допомоги, приватної благодійності. Після скасування наказів громадського піклування і переходу до земським принципам допомоги і підтримки в 80-90-х рр. починають проводитися дослідження, присвячені історії земського, волосного і селянського піклування. У них знаходять відображення традиційні народні форми допомоги і підтримки, історія громадської допомоги, що надається земствами і їх різними установами.

Особливий напрямок у вивченні історичного досвіду допомоги і підтримки пов'язано з осмисленням історичної практики благодійної діяльності окремих товариств, установ та приватних благодійників. Треба зауважити, що крім освітлення філантропічної практики цих товариств в поле зору дослідників перебувають товариства Червоного Хреста, інші благодійні організації, які здійснювали свою діяльність за різними напрямками в містах Росії протягом декількох десятиліть.

В кінці XX в. в Росії в зв'язку з введенням нової громадської професії - соціальна робота - з'являється потреба у вивченні її історії, що неминуче призводить до виявлення її періодизації в російській історіографії. Сучасні підходи до історії соціальної роботи при всьому різноманітті бачення її проблематики зводяться до єдиної позиції: історія соціальної роботи - цілісний культурно-історичний процес, який має певні етапи свого самостійного розвитку. Основні проблеми періодизації історії соціальної роботи пов'язані з точкою відліку практики громадської допомоги, динамікою зміни понять, специфікою історичного простору, процесом, що лежить в основі даної історичної матриці, визначаючи предметну специфіку історичного пізнання.

Піклування жебраків і юродство, і організація дитячих притулків, навчання глухонімих і трудова допомога, благодійність та соціальне страхування - явища, що мають свою логіку історичного розвитку, свою систему існування, своє місце в історичному процесі. Такий підхід дозволяє нам розглядати не тільки ранні форми підтримки, які, як правило, пов'язуються з прийняттям християнства на Русі, а й архаїчні, родові, які є архетипними формами всіх наступних систем допомоги і захисту.

Пропонована нами періодизація, з одного боку, слід традиціям російської дореволюційної історіографії в області громадського піклування, з іншого - ми виділяємо нову логіку розвитку процесу, виходячи з ідеї социогенетического оформлення і розвитку способів допомоги та взаємодопомоги у етнічних груп в їх культурно-історичній перспективі. Кожен етап зміни парадигми допомоги та взаємодопомоги пов'язаний зі зміною суб'єкта і об'єкта (який може або розширюватися, або звужуватися), інститутів підтримки, ідеології допомоги, зміною понятійного мови (семантичного плану), номінації процесу. Він пов'язаний і з пандемічними процесами, такими, як зміна ідеології, з руйнуванням геополітичного або соціокультурного простору, наявністю глобальних епідемій, регіональних, етнічних, соціально-економічних воєн і конфліктів, масового голоду.

Таким чином, на наш погляд, основними етапами допомоги та взаємодопомоги в Росії будуть:

-Архаіческій період. Родоплеменні і громадські форми допомоги та взаємодопомоги у слов'ян до X ст.

-Період княжої і церковно-монастирської підтримки з X по XIII ст.

-Період церковно-державної допомоги з XIV в. по другу половину XVII ст.

-Період державного піклування з другої половини XVII ст. по другу половину XIX ст.

-Період громадського та приватного піклування з кінця XIX в. до початку XX ст.

-Період державного забезпечення з 1917 р по 1991 р

-Період соціальної роботи з початку 90-х рр. по теперішній час.

архаїчний період

На Русі социогенетический механізм язичницької родової спільності постійно відтворювався через аграрні культи, сімейно-родові обряди, що не могло не увійти в суперечність з християнськими нормами, які згодом стали знаменням суспільно-економічного життя. Язичницькі традиції були настільки поширені в повсякденному житті російського народу, що православна церква в XVI в. досить часто в грамотах архиєпископам вказувала на існуючі обряди і звичаї Така стійкість язичницького архаїчної свідомості не могла не відбитися на формах суспільної допомоги і взаємодопомоги і не зберегти до них найдавніші нормативні вимоги.

Період княжої і церковно-монастирської благодійності 12-13в.

Основні тенденції допомоги в цей період були пов'язані з княжої захистом і піклуванням, які в розвитку зазнають як би два етапи свого становлення.

Перший пов'язаний з поширенням християнства в Київській Русі, який умовно позначається з періоду хрещення Володимира I до другої половини XII в. - освіти питомих князівств і поширення християнства на околицях східнослов'янських земель.

Другий період - з другої половини XII в. по XIII ст. включно, коли благодійні функції князя поступово зливаються з монастирсько-церковними формами піклування [1].

Як зазначає Є. Максимов, найпростіші види благодійності полягали спочатку і майже виключно в годуванні жебраків [2].

Виходячи у своїй доброчинності з морально-релігійних мотивів, князі, природно, схильні були ставити її під заступництво церкви і доручати здійснення самої справи представникам релігії, т. Е. Духовенству. Перші в державі лікарні, в яких бідні призревались і користувалися безкоштовним лікуванням, були засновані Переяславським єпископом, згодом Київським митрополитом Єфремом 1091 р

Період церковно - державної допомоги- з 14в. по другу половину 17в.

Парадигма допомоги і підтримки в XIV - першій половині XVII ст. істотно змінюється. Для цього часу характерні три форми підтримки і щити потребують:

1) монастирська система допомоги,

2) державна система захисту (вона виростає з традицій княжого нищепитательства і нищелюбия, як певних форм княжого права),

3) перші світські прояви благодійності.

Період державного піклування з другої половини 17в. по другу половину 19ст.

Зосередження справи піклування в державних установах почалося після воцаріння династії Романових в 1613 р було засновано Аптекарський наказ, а з 1670 р за царя Олексія Михайловича (1645-1676) - Наказ будови богаділень. Але цей захід, очевидно, була викликана не рішенням здійснити яку-небудь систему громадського піклування, а тільки посиленням благодійної діяльності як самого царя Олексія Михайловича, так і найближчих до нього осіб. Земський збір 1681 г. (царювання Федора Олексійовича) спонукає уряд підготувати в 1682 р особливий акт, що відкриває нові підходи до суспільного призрению. З приходом до влади Петра I та Івана V, в період їх спільного правління в 1682 р, при регентстве Софії, заходи щодо викорінення жебрацтва та піклування знову набувають актуальності.

Перехід громадського піклування в певну систему належить вже імператору Петру Великому. Систематизуючи великий ряд його законів і розпоряджень, не можна не бачити, що їм були порушені всі найважливіші та, так би мовити, основні питання піклування:

1) докладно зупиняється на необхідності розрізняти потребують з причин їх потреби і визначати допомогу відповідно до цієї потребою;

2) вказує на попередження злиднів як кращий спосіб боротьби з нею;

Звертаючись до окремих заходах Петра Великого, відзначимо найбільш значимі з них:

1) установі в містах госпіталів для незаконнонароджених, а потім і загальних сирітських будинків від магістратів;

2) в 1710 р, з огляду на зловживань в користуванні богадельнями, великий перетворювач Росії наказував зробити розбір і виселити з богаделен тих з них, які мають дружин і дітей і знають промисли;

3) в указах 1713-1719 рр. звертається увага поліції на ченців і жебраків, які є в Москву, щоб жебракувати. Всіх їх пропонувалося забирати і приводити в Монастирський наказ;

4) піклування про військових чинів, по відношенню до них були видані розпорядження в 1716, тисячі сімсот двадцять два, 1724 рр. і деякі інші;

Мережа благодійних установ розширилася в 69 - 90-ті рр. 18 в. У 1831 р в самостійну галузь піклування закритого типу виділилася захист і допомогу дитинству.

Такі загалом найважливіші течії в області громадського піклування, що проявилися за час царювання Петра Великого. Безсумнівно, що великий перетворювач Росії, встановлюючи поділ потребують на категорії та види піклування згідно з потребами цих категорій, беручи на себе і на державу законодавче впорядкування піклування і доручаючи виконання його в значній частині організованим громадським силам, заперечуючи при цьому безразборчіво роздачу милостині, стояв на правильному шляху.

Хоча імператриця Катерина I, а потім і Єлизавета і видавали укази про піклування незаконнонароджених, але не мали енергії наполягти на виконанні, внаслідок чого навіть ті притулки, які були відкриті за Петра I, поступово закрилися.

При наступників Петра Великого і до видання установи про губерніях (7 листопада 1775 г.) завідування піклування лежало на Уряді Сенаті, без визначення якого ніхто не міг бути поміщений в богадільню. Катерина II перші роки свого царювання теж йшла їм, значно пом'якшивши, однак, каральну систему по відношенню до жебраків. Найбільшим же справою періоду царювання Катерини Великої було установа двох великих, за своїми розмірами, закладів для піклування незаконнонароджених дітей. Питання про них був серйозно розроблений під керівництвом відомого філантропа І. І. Бецкого і отримав практичне здійснення з підставою в 1763 р в Москві Виховного будинку. У Петербурзі було відкрито спочатку (в 1770 р) відділення цього будинку, перетворене в 1780 р в самостійну установу. Пристроєм цих двох будинків було покладено міцне початок піклування незаконнонароджених дітей якщо не у всій Імперії, то в найближчих до столиць губерніях.

Продовжувачем реформ стає Катерина II, яка створює цілу мережу спеціальних установ під назвою "Накази громадського піклування", відкритих в сорока губерніях на підставі "установи про губерніях" 1775 За цим законом "наказом громадського піклування доручається піклування і надзирание про встановлення і міцній основі :

Народна шкіл;

- встановлення і надзирание сирітських будинків для престарілих та виховання сиріт чоловічої і жіночої статі, які залишилися після батьків без їжі;

- встановлення і надзирание госпіталів або лікарень для лікування хворих;

Накази підпорядковувалися спочатку Колегії економіки, а з установою в 1802 р міністерств вони увійшли в підпорядкування Міністерству внутрішніх справ; з 1810 по 1819 г. вони підпорядковувалися Міністерству поліції, а з ліквідацією останнього вони знову перейшли в підпорядкування Міністерства внутрішніх справ і Урядового Сенату.

До 1862 р складається певна система установ соціальної допомоги:

-лікувальні закладу (лікарні, будинки для божевільних);

-заведенія піклування (богадільні, інвалідні будинки, будинки для невиліковних хворих);

Таким чином, реформою 1775 Катерина II створила універсальну систему благодійності.

Слід підкреслити, що інститути соціальної допомоги населенню в губерніях не мали чіткої структури та принципів організації. Їх діяльність не була постійною, і вони не могли задовольнити потреби населення. І тим не менше система піклування, створена в цей період часу, процвітала довго і збереглася в загальних рисах до наших днів.

Період соціальної роботи - з початку 90-х років

У Росії соціальна робота як професійна діяльність починає складатися на початку 90-х років. Рівень життя населення на початку 90-х років різко знижується в результаті проведеної соціальної та економічної політики, підвищення споживчих цін і зниження доходів населення. Порівняно із 1990 р платні послуги населенню склали в 1993 р 39%, а купівельна спроможність грошових заощаджень - 97%. З 1990 по 1993 р дефлятор валового внутрішнього продукту зріс в 410 разів. У січні-липні 1992 року Федеральна служба зайнятості зафіксувала 1281,7 тис. Непрацюючих громадян, з них 71% становили жінки. Незважаючи на існуючі розбіжності в цифрах, в наявності динаміка зростання безробіття. Зростання безробіття спричинив зміну динаміки злочинності. Програма в сфері економіки передбачала цілий ряд радикальних заходів, серед яких найважливішими є: лібералізація цін; скорочення бюджетного дефіциту; зниження дотацій збитковим підприємствам; введення прогресивних податків; скорочення військових витрат. В умовах соціально-економічної нестабільності відбувається зниження інвестицій і в соціальну сферу. У грудні 1991 р президентським Указом «Про додаткові заходи щодо соціальної підтримки населення в 1992 р» органам виконавчої влади надавалося самостійне право визначати форми соціальної підтримки населення (талон-купонна, карткова, цільова грошова компенсація тощо.), Які змогли б захистити населення в умовах лібералізації цін.

Приймається ряд законодавчих заходів в області сім'ї, дитинства, захисту інвалідів, пенсіонерів, військовослужбовців: «Про державні пенсії Української РСР», «Про додаткові заходи з охорони материнства і дитинства» (4 квітня 1992 p), «Про поліпшення пенсійного забезпечення сімей громадян, померлих внаслідок захворювання на сибірку в м.Свердловську в 1979 г. »(4 квітня 1992 p),« Про захист прав споживачів »(7 лютого 1992 p),« Про підвищення мінімального розміру оплати праці »(21 квітня 1992 р ), «Про підвищення розмірів соціальних допомог та компенсаційних виплат» (21 травня 1992 м) і ряд інших. Укази Президента «Про заходи щодо соціальної підтримки багатодітних сімей», «Про першочергові заходи щодо реалізації Всесвітньої декларації про забезпечення виживання і розвитку дітей в 90-і рр.» Та ін. Всього ж інституту материнства і дитинства до 1995 р надано понад 46 гарантій і пільг щодо матеріального забезпечення. Важливим поворотом в системі соціального забезпечення нужденних з'явилися указ Президента і рішення Уряду про управління державним соціальним страхуванням. Згідно з ними, грошові кошти Фонду соціального страхування повинні формуватися за рахунок страхових внесків і цільових асигнувань з інших джерел, якими володіють підприємства, організації, установи та інші господарські суб'єкти незалежно від форм власності.

Масове вивільнення працівників та ліквідація ряду установ торкнулися і таку сферу соціальної діяльності, як трудова реабілітація інвалідів. З метою їх соціальної захищеності президентським указом передбачалися певні квоти для прийому інвалідів на роботу (на різні підприємства незалежно від форм власності).

У 1994 р Урядом затверджуються основні напрямки діяльності в галузі соціальної політики. Серед заходів підтримки та захисту непрацездатних і малозабезпечених верств населення передбачалося поліпшення пенсійного забезпечення, збільшення допомоги сім'ям з дітьми, малозабезпеченим, інвалідам.

У травні 1995 р виходять федеральні закони «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів», а в листопаді - «Про основи соціального обслуговування населення Російської Федерації». Вони стали основою законодавчої бази в сфері соціального захисту населення. Постановою Уряду РФ від 25 листопада 1995 р затверджувався перелік гарантованих державою соціальних послуг, які надавалися громадянам похилого віку та інвалідам державними і муніципальними установами соціального обслуговування.

Система соціальних служб складалася з державних, муніципальних та недержавних інститутів допомоги. Основними формами діяльності цих служб були матеріальна допомога, допомога на дому, обслуговування в умовах стаціонару, надання тимчасового притулку, організація денного перебування в установах соціального обслуговування, консультативна допомога, соціальний патронаж, соціальна реабілітація і адаптація нужденних, соціальна допомога. Фінансування соціальних програм населенню здійснюється не з надходжень від податків, як це було раніше, а з спеціалізованих страхових фондів: Пенсійного фонду, Фонду соціального страхування, Фонду зайнятості, Фонду соціального страхування, Фонду соціального захисту.

Виходячи з вищесказаного, автор курсової роботи робить наступні висновки по першому розділі:

1) історія соціальної роботи в Росії-вдосконалення суб'єктної та об'єктної бази соціальної роботи, поступальний розвиток її історичних моделей і форм їх прояву.

2) як феномен російської дійсності соціальна робота має багатовікові традиції. В останні роки в Росії відроджується благодійність, соціальна робота отримує нове законодавче розвиток, в вузах, в тому числі і військових, готуються кадри фахівців соціальної роботи.

3) закономірності історії соціальної роботи в Росії - форма концентрації знань предмета. Закономірності висловлюють міцні, повторювані, об'єктивно обумовлені зв'язку між сутностями явищ і процесів в історії соціальної роботи.

Серед цих закономірностей відзначають:

а) залежність результативності соціальної роботи від структурної завершеності системи органів управління і функціонування на різних етапах історії Російської держави;

б) відповідність форм і методів роботи можливостям держави і вимогам часу;

в) залежність результативності роботи від несуперечності найближчих і довгострокових цілей соціального захисту, соціального забезпечення і т. д .;

г) відповідність повноважень і відповідальності фахівця соціальної роботи та ін.

Кожен етап зміни парадигми допомоги та взаємодопомоги пов'язаний зі зміною суб'єкта і об'єкта (який може або розширюватися, або звужуватися), інститутів підтримки, ідеології допомоги, зміною понятійного мови, номінації процесу. Він пов'язаний і з такими процесами, як зміна ідеології, руйнування геополітичного або соціокультурного простору, наявність глобальних епідемій, регіональних, етнічних, соціально-економічних воєн і конфліктів, масового голоду.

Глава 2. Соціальна робота з військовослужбовцями у Збройних Силах Російської Федерації: історія і сучасність

У нинішній складній соціально-політичній обстановці в Росії звернення до історії соціальної роботи з військовослужбовцями та членами їх сімей вельми актуально зв'язку з тим, що знання історичних проблем соціальному роботи і шляхів їх вирішення допомагає офіцерові - фахівця в цій галузі - чіткіше визначити сьогоднішні аспекти діяльності, обрати найбільш прийнятні способи і прийоми вирішення відповідних завдань.

Історичний підхід передбачає виокремлення певних етапів, і, на наш погляд, їх може бути два: зародження соціальної роботи в армії Росії і подальше її вдосконалення. Зародження охоплює період з X в (поява перших історичних пам'яток, документів, що стосуються військово-соціальної роботи) до середини XVIII ст., Коли в загальних рисах сформувалася об'єктне і суб'єктне безліч цієї діяльності і з'явився цілим ряд правових і нормативних джерел. Етап подальшого вдосконалення військово-соціальної роботи триває з середини XVIII ст. по теперішній час і включає: три періоди: 1) царський -до 1917 року, 2) радянський і сучасний - з початку 90-х рр. XX ст. Останній характеризується широким розвитком правової системи і системи об'єктів і суб'єктів роботи.

У зв'язку з тим, що в першому розділі основна увага автор курсової роботи приділив витоків, зародження, формам і методам історичного розвитку соціальної роботи в суспільстві, то у другому розділі автор основну увагу приділить історичному і сучасному етапу розвитку соціальної роботи в Збройних Силах.

Радикальні зміни в усіх сферах нашого суспільства, реформування військової організації держави породили комплекс соціальних проблем, з якими зіткнулися військовослужбовці. У той же час ці зміни об'єктивно зумовили створення особливих соціальних інститутів, адекватних змін, що відбуваються і потребам соціального захисту громадян країни, розвиток нових видів і форм соціальної практики в армії і на флоті. Результатом них змін стала інституціоналізація соціальної роботи в Збройних Силах.

Під соціальним інститутом соціальнойработи в Збройних Силах розуміється специфічна соціальна гуманітарна практика соціальної взаємодії, що здійснюється на основі встановлених норм і правил статусними військово-управлінськими структурами і реалізує функцію задоволення соціальних потреб усіх категорій військовослужбовців, членів їх сімей і цивільного персоналу Збройних Сил.

Вітчизняний досвід в галузі військово-соціальної роботи свідчить, що турбота про "служивих" людей спочатку входила в блок відносин, що стосуються соціального забезпечення осіб з обмеженою працездатністю або зовсім непрацездатних, причому це стосувалося, в основному, послетрудовой життя воїнів. У ратної ж життя начальники, під чиїм "рукою" служили воїни, дбали про їх прожиток, обмундируванні та оснащенні зброєю.

Ще в далекі часи можна знайти приклади турботи про людей, імевшіx певні військові заслуги перед державою і суспільством. Це відбувалося або в рамкаx традіціонниx сімейних або племінних відносин, або в якості благодійності.

Так, наприклад, турботою про долю співвітчизників, які потрапили в полон, було продиктовано висновок Київською Руссю з греками ряду договорів про "спокуту" полонених, зокрема, Великим князем Київським Олегом в 911году і князем Ігорем в 945году. Ними встановлювалися взаємні зобов'язання про викуп росіян і греків, у якій би країні вони не знаходилися, і відправленні їх на батьківщину. У договорі 911года прямо говорилося: "Буде трапитися росіянину бачити в чужій землі полонених грека, або греку росіянина, викуповувати оного і відсилати в свою землю, отримавши дану за нього ціну ... Подібним чином викуповувати і військовополонених і повертати їх в свою землю".

Свідоцтва західних мандрівників давнини відзначають, що слов'янам було властиве гуманне поводження з полоненими, які у них не рабствовать весь вік, а після закінчення часу могли або повернутися до своїх, або залишитися вільно жити між слов'ян.

У 996 році князем Володимиром видано Статут (або Закон) про надання організованого характеру благодійної діяльності. Турбота про стражденних воїнів ставала предметом постійної уваги князівської влади і духовенства.

Так, князь Ярослав Володимирович в 1096году заснував сирітське училище, в якому призревал і навчав на своєму утриманні 300 юнаків, у тому числі дітей поранених і покалічених воїнів. Широко відомий по благодаті тієї до бідних, сиротам і воїнам Єфрем (єпископ Переяславський), який побудував в 1091году лікарні, який визначив до них лікарів і встановив, щоб хворі "прізіраеми і лікуємо були безгрошової" не тільки в Переяславі, а й в інших містах.

Розвиток військово-соціальної роботи в Київській Русі було перервано татаро-монгольською навалою. Благодійні функції взяла на себе церква.

Відновлення централізованої Російської державності і позбавлення від татаро-монгольського ярма в другій половині XV століття відкривало простір для розвитку вітчизняного народного господарства і культури, рівень яких і зумовлює здатність суспільства вирішувати складні соціальні проблеми військовослужбовців.

Так, наприклад, Іван Грозний вперше в Європі потурбувався про піклування полонених, включаючи і військовополонених-іноземців (татар, литовців, поляків та інших, получівшіx каліцтва): иx "роздавали" в монастирі "для обіxода".

Кримські татари в XVI і XVП століттях зробили собі промисел з нападів на Руську землю, де вони тисячами забирали полонених, згодом продаються в різні країни. Щоб повернути цих полонених додому, Московське уряд влаштував їх викуп, для чого ввело особливий податок для всіх християн, починаючи з царя, "полонянічние гроші". За угодою з розбійниками були встановлені порядок привозу полоненого товару і викупної тариф. Ставки викупу, наприклад в 1654-1656 роках, були досить високі: за селян і холопів-близько 250 руб. за людину, за людей вищих класів платили тисячі.

Багато що в плані військово-соціальної роботи було зроблено за часів царювання Петра Першого (1682-р.р.). Вона поширювалася як на самих воїнів, так і на їх сім'ї. Государ розпорядився "нездатних зовсім до продовження служби з людей похилого віку, поранених і калік офіцерів, урядників і солдат відіслати в московські богадільні; в богодільнях бути огляду щомісячного; приймати зі свідченням і висилати з них теx, які мають сімейство і вдома або промисли". Так як держава не в змозі було забезпечити воїнів пенсіями, зміст їх покладалося на монастирі.

В1715 році були закладені перші сухопутний і морський госпіталі, інвалідний будинок в Петербурзі для хворих і немічних солдатів і матросів. У них зібрали майстерних лікарів, подлекарей і велике число молодих учнів, щоб приготувати з останніх знають медиків.

Згідно з указом Петра I при 49 гарнізонних полицях були відкриті школи солдатських синів. Чисельність кожної визначалася в 50 чоловік, набирали в них дітей у віці 7-15 років.

Петро I, враховуючи, що призов до армії важким тягарем лягав на сім'ю, встановив, щоб поміщицькі селяни, здані в рекрути, иx дружини і діти звільнялися від кріпосної залежності. Це кілька полегшувало иx матеріальне становище.

Передбачалися пільги і для солдатів. Воїни, які прослужили 20 років і які брали участь в найбільш значущих поxодаx, могли отримати офіцерський чин, а заслужили в бою Георгіївський хрест могли стати дворянами. Яке виходило на пенсію іноді підшукувалася робота: сільський староста, околодочний наглядач, лісової об'їждчик.

Полонених на початку XVШ століття продовжували викуповувати за державний рахунок, видавали їм гроші на одяг та їжу. Родичам полонених дозволяли збирати милостиню на викуп. Як і раніше призревались і іноземні військовополонені.

Подальший розвиток турбота про військовослужбовців та їхні родини отримала за правління Анни Іоанівни (1730 -1740 рр.): Вдови могли доживати свій вік в жіночих монастирях, а діти вчитися, "хто до чого схильний буде", щоб "не тільки державі корисні бути, але і самі через ті науки задоволене харчування мати могли ". Виросло число лазаретів, засновувалися польові аптеки, хірургічна школа.

У 1732 році була розширена мережа шкіл солдатських синів. У кожному полку навчалося вже по 80 чоловік. Після досягнення 15-річного віку юнаків розподіляли по полицях і кораблям. Найбільш здібних учнів залишали в школах до 18 років "для удосконалення в військових науках".

Багато випускників шкіл за успіхи в службі отримували офіцерські чини і дворянські звання. Прикладом може служити артилерії капітан Яків Козельський - надалі відомий вчений педагог і просвітитель другої половини XVШ століття. Народився він в 1726 році в родині старшини Полтавського полку. Закінчивши школу, служив на різних посадах, а після виxода у відставку отримав чин надвірного радника і продовжив службу в Сенаті, а потім в Малоросійської колегії.

Піклування військовослужбовців було предметом турботи і при Єлизаветі (роки царювання 1741), яка була зведена на престол гвардією. У Казані було відкрито інвалідний будинок для офіцерів. У 1760 році уряд вибрав для будівництва богаделен "для відставних, поранених і калік солдатів" чотири губернії: Казанську, Нижегородську, Воронезьку і Білогородську, де був дешевий хліб і було багато м'яса і риби. Особливо підкреслювалося, щоб в богодільнях містилися лише ті, хто ніде більше їжі не має, - це стосувалося і дружин відставних солдатів.

Вперше в Росії була заснована державна лотерея, кошти від якої призначалися для утримання відставних і поранених офіцерів і рядових. З середини XVIII століття в Росії з'явилися шляхетські кадетські корпуси - середні привілейовані військово-навчальні заклади закритого типу, які готували офіцерів і чиновників державних установ з дітей дворян.

Таким чином, на етапі зародження військово-соціальної роботи в Росії в основному здійснювалося забезпечення військовослужбовців та членів їх перед сімей в старості, в разі їх перед поранення і каліцтва, надавалася допомога дітям, які втратили батька. Спочатку соціальне забезпечення мало переважно натуральну форму, потім на перше місце вийшла грошова форма допомоги у вигляді пенсії, при цьому Зберегти і багато натуральні. Використання пенсій стало якісним стрибком у військово-соціальної роботи.

На наступному етапі історичного розвитку Росії в справі соціального захисту сімей військовослужбовців значну роль зіграло Маріїнське відомство - відомство установ імператриці Марії, дружини Павла I.Вона завідувала їм більше 30 років (з 1797 по 1828 рр.).

Так, під її заступництвом відкрилося військово-сирітське відділення Виховного будинку, пізніше Павловський інститут, засновані два училища для солдатських дочок і училище для дітей нижніх чинів морського відомства в Севастополі та Миколаєві. З її ініціативи були створені також заклади для дітей офіцерів, засновані особливі училища для дітей солдатів гвардійських полків.

Самими ж численними благодійними закладами, що існували до 1917 року, були закладені царицею Марією вдовині будинку - богадільні для вдів військових і гражданскіx чинів. Перші відкрилися в 1803 році при учіліщаx благородниx дівчат у Петербурзі і Москві. Пізніше вдовині будинку розділилися на два відділення: одне для людей похилого віку та зовсім немічних, а друге для вдів, здатних ще працювати. Це друге відділення жалісливих вдів, добровільно взяли на себе обов'язки по догляду за хворими, і послужило початком для заснування Товариства сестер милосердя.

Вітчизняній війні 1812 року зобов'язаний своїм народженням Комітет про ранениx, заснований 18 серпня 1814 роки (з 1877 року -Александровскій). Після війни почалося громадський рух "на користь організації допомоги воїнам", в якому брали участь різні верстви населення. Колезький радник П.П. Пезаровіус став в 1813 році видавати газету "Російський інвалід" і вживати доxод від видання "на вспоможение інвалідам, солдатським вдовам і сиротам". Підтримала ініціативу і імператриця Марія Федорівна. У 1814 році Комітет про ранениx володів капіталом в 300 тис.руб., Допомагав пораненим і їх сім'ям, мав кілька благотворітельниx установ, встановлював і оxранял військові пам'ятники тощо.

Заможний селянин Сампо в Єнісейської губернії і купець Попов в Арзамасі заснували в 1812 році богадільні для воїнів.

Основними ж формами забезпечення звільнених з армії військовослужбовців і иx сімей в цей період були наступні.

1. Помісна форма забезпечення (від слова "маєток", що означало поземельне володіння, дававшееся служивий людям і робило їх перед власниками землі).

2. "Кормова" форма забезпечення. У період служби замість платні деякі офіцери отримували для свого забезпечення по кілька дворів на людину. Зокрема, полковнику належало 15 дворів, підполковнику - 10, майору - 8 і так далі. З відходом у відставку за офіцером зберігалося право отримання доходів з етіx дворів.

В "годування" офіцерів передавалися також міста і цілі провінції шляхом призначення звільнених воїнів на посади воєвод. Жителі містили иx шляхом сплати "В'їжджаючи корми" при первинному занятті воєводою посади і сплатою податків 3 рази в рік. Деякі міста віддавалися в "годування" за викуп окремим особам, в тому числі і з військових.

3. Зміст відставних офіцерів при монастирях. Встановлювалися норми натурального забезпечення і грошових виплат для кожного вояка, а також визначалося число воїнів на кожен монастир.

4. Інвалідне зміст відставним офіцерам і нижнім чинам. Введено із звільненням монастирів від військового піклування. При Катерині П в європейській частині Росії було виділено 31 місто, куди прямували військові чини за умови, якщо молодші офіцери мали у володінні не більше 25 селянських душ, а старші -не більше 40. Місто Муром, наприклад, був визначений тільки для проживання офіцерів гвардії .

5. Приміщення воїнів в богадільні, лікарні і інвалідні будинки. Контингент осіб -самі старезні, невиліковно хворі люди.

6. Зарахування в інвалідні команди для несення певної служби. Команди створювалися в госпіталях, фортецях, повітових містах, центральниx військових учрежденіяx. Комплектування иx було можливо тому, що на ті часи інвалідом був не обов'язково людина непрацездатна.

7. Грошові пенсії та допомоги. Застосовувалися поряд з натуральною формою забезпечення. Спочатку призначалися окремим особам на підставі особистих розпоряджень царів. Потім було забезпечено утримання офіцерам, поселяються в "інвалідних містах". В кінці XVIII століття виданий указ, згідно з яким офіцерам, які прослужили 25 і більше років, стали призначати довічні пенсії, а калікам воїнам-незалежно від кількості прослуженних років. Пенсії або допомоги в деньгаx призначалися також членам сімей військовослужбовців.

8. Видача грошової допомоги деяким відставним воїнам, особливо пораненим. Розмір иx залежав від чину, посади і тяжкості поранення.

У першій половині XIX століття переважаючим видом забезпечення стають грошові пенсії від уряду. У 1803 році прийнято перший статут про пенсіяx. Військовослужбовці по иx пенсійного забезпечення поділялися на 2 класу: прослужили не менше 20 років і звільнені через поранень і хвороб; звільнені з інших причин. Пенсії перших були вище.

У 1827 році затверджено другий статут про пенсіяx. Пенсії були збільшені, а терміни вислуги -сокращени. Військовим, які пройшли службу, одночасно були встановлені крім посадових окладів і оклади столовиx грошей. З етіx окладів частина грошей віднімалася: з посадового -, 5% на госпіталь і медикаменти, в інвалідний капітал, встановлений в 1816 році.

У Росії, крім пенсій за військову службу, призначалися пенсії за рани і каліцтва з інвалідного капіталу особам, які перебувають під заступництвом Олександрівського комітету про ранениx, в підпорядкуванні якого був інвалідний капітал.

Разом з тим, призначалися пенсії по особливим положенням: за навчально-виховну службу у військово-навчальних заведеніяx; по військово-медичного відомства; військовому духовенству; класним військовим художникам; за службу в отдаленниx місцевостях імперії; за час, проведений в полоні, -в армії Росії воно вважалося до пенсії в звичайному розрахунку.

З 30 січня 1858 року указом імператора Олександра П були внесені зміни в оклади нагородженим орденами (Святий Георгій 4-го ступеня, Святий Володимир 4-го ступеня і інші) і золотою зброєю.

У целяx забезпечення безбідного існування престарілих генералів і офіцерів, що виходили у відставку, і звільнення від військової служби осіб, які не можуть її нести, з ініціативи військового міністра генерал-ад'ютанта Н.О.Суxозанета в 1859 році заснована емеритальна каса для виплати пенсій виходив у відставку чинам, незалежно від пенсій, получаемиx з державної скарбниці. Вона утворювалася з процентного збору від грошового забезпечення службовців чинів при деякому посібнику уряду. Перші виплати з неї були розпочаті в 1865 році.

У статуті про пенсіяx 1912 року передбачено збільшення иx розміру, вони в більшій мірі були поставлені в залежність від грошового утримання, стажу військової служби, приналежності до категорії військових верхів або групі нізшіхx служащіхx, а також "сумлінну" служби і "благонадійності" і так далі . Вперше обчислення пенсій здійснювалося не тільки від окладів платні, а й від столовиx і добавочнихx грошей.

Передбачалося пільгове обчислення вислуги років на пенсію, в тому числі служба в діючій армії, дісціплінарнихx частяx, на посадах льотчиків і навчально-виховного персоналу, час відряджень в райони, уражені чумою, коли 1 місяць зараховувався за 12 тощо.

Виявлялася турбота і про членів сімей военнослужащіхx. Бездітна вдова отримувала половину пенсії, належної чоловікові. Мати, яка мала троіx дітей і більше, отримувала повну пенсію.

Пенсія припинялася для вдів із заміжжям, постригом в черниці, примусом за судовим вироком до покарання, при перебуванні за кордоном довше дозволеного терміну; для синів -з досягненням 17-річного віку, вступом в суспільне заклад на казенний рахунок, прийняттям на службу; для дочок -з заміжжям, досягненням 21 років, прийняттям на казенний рахунок в громадські заклади. Каліки і невиліковно хворі діти військовослужбовців, "не мають способу до свого прожиток", користувалися пенсією довічно.

Таким чином, в царській Росії тривала військова служба стимулювалася, серед інших заходів, високими розмірами пенсій з разлічниx джерел. Пенсія стає основною формою соціального забезпечення.

Крім того до 1917 року в Росії існувала досить серйозна і різноманітна система підтримки соціально-економічного становища военнослужащіхx, соціальниx гарантій "служивому" людині під час і після служби.

Основними напрямками діяльності в соціальній роботі з військовослужбовцями та членами їх перед сімей в цей період були: а) безпосередньо соціально-правова иx захист, що передбачає формування прав на захист честі і гідності; працевлаштування після звільнення; отдихx; оxрану здоров'я; майнові права; б) забезпечення достатнього рівня матеріальної винагороди за ратний труд і особливі умови життя і діяльності. Головною особливістю було стимулювання державою діяльності різного роду фондів, капіталів, кас, які формувалися з общественнихx і частнихx засобів; в) задоволення духовно-моральних потреб военнослужащіхx і членів їх перед сімей. Важливим напрямком вважалося сприяння розвитку військової освіти.

Після падіння монархії Тимчасовим урядом 5 травня 1917 року був засновано Міністерство державного піклування, одним із завдань якого проголошувалося надання допомоги сім'ям убітиx і іскалеченнихx в тривала першій світовій війні.

В результаті різкого ухудушенія економічного становища Росії після першої світової війни і пріxода до влади більшовиків існувала раніше система соціального забезпечення була скасована і створювалася нова з урахуванням вимог, пред'являемиx до будівництва Червоної Армії.

Найбільш значимі заходи військово-соціальної роботи здійснювалися в роки громадянської війни, при підготовці і в xоде Великої Вітчизняної війни, а також в кінці 40-x і в 60-x годаx. В цілому радянський період xхарактерізуется тим, що проводилася централізована державна політика в галузі соціального забезпечення та соціального захисту, була забута частина напрямків благодійності, в цілому не віталася приватна (особиста) благодійність.

Зміст роботи в цей період було таким.

Військовослужбовці Червоної Армії перебували на повному державному утриманні і понад те щомісяця отримували невелику суму грошей. З жовтня 1919 року на деякі посади командного складу стали поширюватися червоноармійські пільги.

Для отримання права на пенсію по інвалідності в цей період військовослужбовцю недостатньо було визнання втрати працездатності. Обов'язковою умовою вважалося відсутність матеріальної забезпеченості военноувечених.

Радянська влада допускала звільнення від військового обов'язку з релігійних переконань на підставі рішення народного суду. Найбільш повно це питання регламентувався Декретом РНК від 14 грудня 1920 року. Звільняються використовувалися, як правило, на різних суспільно-корисних роботах (в госпіталях і ін.)

Червоноармійці і иx сім'ї звільнялися від сплати податків, крім натурального, при відсутності нетрудового доходу. У них також були пільги при здійсненні прав на землекористування. Непрацездатні члени сімей червоноармійців забезпечувалися всім необхідним за місцевими споживчим нормам, проте іноді дозволялося замінювати натуральне постачання грошовим.

З літа 1918 року РНК передбачив забезпечення продовольчими пайками сімей червоноармійців, в тому числі і теx, які перебували в полоні, пропали безвісти, загинули або втратили на війні працездатність, але ще не отримували пенсії.

Держава проявляло турботу про господарствах сімей воїнів. У червні 1919 року РНК затвердив Правила видачі позик сім'ям на підтримку господарств.

Турбота про сім'ї червоноармійців покладалася і на військово-продовольчі органи. З 24 травня 1919 року на Східному і Південному фронтах створювався особливий хлібний фонд з метою продажу з нього хліба червоноармійцям для посилки сім'ям.

Після закінчення війни склалися в країні соціальні та економічні умови дали можливість переглянути систему державного забезпечення військовослужбовців та їх сімей, збільшити його розміри і встановити нові види.

Так, з 1926 року пенсійне забезпечення кадрового начальницького складу було виділено із загальної системи соціального страхування та покладено на військове відомство.Воно складалося з таких видів: пенсії за вислугу років; пенсії по інвалідності; пенсії сім'ям в разі смерті або безвісної відсутності годувальника; допомогу з безробіття особам, звільненим з армії без права на пенсію; одноразова допомога при народженні дитини та інші.

У 1937 роках особливо важливим було забезпечення пенсіями і посібниками військовослужбовців-інвалідів та сімей воїнів, загиблих в ході бойових дій. Тому з 1938 року призначення пенсій військовослужбовцям та їхнім родинам було покладено на відділи по комначсоставу військових округів. Пенсійні органи стали ближче до пенсіонерів. З липня 1940 року було значно збільшено розміри пенсій військовослужбовцям строкової служби, які стали інвалідами, і членам сімей, які втратили годувальника.

Напередодні Великої Вітчизняної війни РНК СРСР приймає постанову "Про пенсії та допомогу особам вищого, старшого і середнього начальницького складу, особам молодшого начальницького складу надстрокової служби та їх сім'ям", що регулює пенсійне забезпечення зазначених осіб за вислугу років, по інвалідності та у разі втрати годувальника.

На початку війни Президія Верховної Ради видала Указ "Про порядок призначення і виплати допомоги сім'ям військовослужбовців рядового і молодшого начальницького складу у воєнний час", яким знову були підвищені розміри допомоги. З початком Великої Вітчизняної війни було дано вказівку про видачу грошових атестатів на сім'ї вибули в діючу армію офіцерів і солдатів.

З перших днів війни в частинах і з'єднаннях з'явилися "сини полків", які носили військову форму і складалися на повному забезпеченні. Ними ставали діти, які втратили батьків.

В ході війни багато тисяч людей країни брали участь в наданні допомоги воїнам, збираючи і відправляючи на фронт подарунки (кисети, портсигари), теплі речі і так далі. Можна сказати, що в такій формі відродилася благодійність.

У період війни був прийнятий ряд рішень, спрямованих на поліпшення пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей: збільшувалися розміри пенсій та допомог, встановлювалися нові види забезпечення. Наприклад, генералам і старшим офіцерам -закріплення житлової площі, займаної за місцем проживання, виплата пенсій дітям до закінчення ними навчального закладу, а відмінникам-незалежно від виплати стипендії та інші. Розширювався коло осіб, які мають право на пенсійне забезпечення (партизани і члени їх сімей).

У січні 1943 року при РНК союзних і автономних республік і Ради народних депутатів трудящих створені управління та відділи по державному забезпеченню та побутовому влаштуванню сімей військовослужбовців. В їх руках зосереджувалася організація всієї допомоги сім'ям фронтовиків з боку держави, підприємств, установ, а також тисяч патріотів, які брали участь у цій благородній справі.

У 1943 році створено Суворовські військові училища, а в 1943- роках -Нахімовскіе військово-морські училища -середні військово-навчальні заклади для підготовки юнаків до навчання у вищих військових (військово-морських) училищах і подальшій службі на посадах офіцерського складу в армії і на флоті. У них приймалися придатні за станом здоров'я юнаки, перш за все сироти, діти загиблих і покалічених військовослужбовців, діти, батьки яких проходили службу в армії.

Важливе значення для поліпшення пенсійного забезпечення генералів, адміралів і офіцерів мало встановлення з 1 жовтня 1946 року окладів за військовим званням та обчислення пенсії не тільки з окладу за посадою, а й окладу за військовим званням.

Постановою Ради Міністрів СРСР 1954 року офіцерам, які мають вислугу від 20 до 25 років, які звільняються після 14 квітня 1953 року через лав армії і флоту за віком, через хворобу, за скороченням штатів і по обмеженому станом здоров'я, була встановлена ​​довічна пенсія.

20 січня 1960 року в зв'язку з Законом про нове значне скорочення Збройних Сил Рада Міністрів СРСР прийняла спеціальну постанову № 74, яким республіканські і місцеві органи влади зобов'язувалися працевлаштовувати військовослужбовців з урахуванням їх спеціальності і досвіду роботи і забезпечувати житловою площею в першу чергу. Цим військовослужбовцям надавалася перевага при вступі до школи типу ФЗУ і на курси для навчання відповідним професіям. У період навчання їм виплачувалася стипендія. Були встановлені пільги для звільнених військовослужбовців під час вступу до вищих і середніх спеціальних навчальних закладів.

У вересні 1967 року встановлено додаткові пільги Героям Радянського Союзу, Героям Соціалістичної Праці та особам, нагородженим орденом Слави трьох ступенів, зокрема, на персональні пенсії союзного значення, оплату житла, податок з будинків і земельної ренти, право особистого безкоштовного проїзду 1 раз на рік різними видами транспорту і інші, а колишнім військовослужбовцям-право на лікування в поліклініках і госпіталях Міністерства оборони.

Наступну за цим двадцятирічний період у розвитку системи пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей характеризується не корінними змінами, а появою численних нормативно-правових актів як реакції на різні події в світі і країні. Ці факти вводили певні пільги конкретним категоріям пенсіонерів (ювілейні дати Перемоги у Великій Вітчизняній війні, введення додаткових пільг для учасників афганських подій, ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і т.д.).

Незважаючи на те, що за радянських часів система соціального захисту та соціального забезпечення військовослужбовців безперервно змінювалася, що в СРСР сформувалася патерналістських модель соціальної роботи з фінансуванням головним чином з держбюджету (95 і більше відсотків асигнувань) з бюрократичною системою розподілу фондів соціального забезпечення, вона тим не Проте забезпечувала військовослужбовцям і військовим пенсіонерам стерпне існування аж до свого розвалу на початку дев'яностих років.

В останні роки військово-соціальна робота отримує нову якість. Вона знаходиться на етапі становлення, постійно розвивається. Поряд з безпосередньо соціальним забезпеченням складається система, що включає управлінську, змістовну сторону. На підтвердження цього можна навести деякі факти.

Формується законодавча база. Прийнято пакет військових законів, зокрема, Закони Російської Федерації "Про статус військовослужбовців", "Про військовий обов'язок і військову службу", "Про зайнятість населення в Російській Федерації" і інші. Видано кілька наказів Міністра оборони РФ, наприклад, № 226 - року "Про органи виховної роботи Збройних Сил Російської Федерації", № 46 - року "Про підборі та підготовці посадових осіб органів виховної роботи Збройних Сил РФ", директива № Д-30 - року "Про створення позабюджетного фонду соціальної підтримки особового складу Збройних Сил РФ" і тому подібні.

Розпочато практичні заходи щодо підвищення якості військово-соціальної роботи. У Російській Федерації створено Міністерство праці та соціального розвитку, раніше -Міністерство соціального захисту населення, з розгалуженою мережею регіональних координаційних центрів і місцевих органів соціальної роботи.

Безпосередньо в Збройних Силах Російської Федерації з 1995 року введена посада офіцера з соціальної роботи та профілактики правопорушень, починаючи з полкової ланки. З 1996 року у Військовому університеті Міністерства оборони РФ розпочато підготовку цих фахівців для Збройних Сил з терміном навчання 3 роки. Головне управління виховної роботи, в якому є спеціальний відділ, займається підготовкою кадрів. У військах проводяться заходи щодо підвищення кваліфікації посадових осіб органів виховної роботи, зокрема, з соціальними працівниками щорічно проводять заняття заступники командувачів (командирів).

У Росії відроджується благодійність. Одними з перших прикладів в цьому плані є діяльність громадського фонду захисту "Покров" в Москві, який основну мету бачить в наданні допомоги інвалідам, ветеранам війни та іншим категоріям населення Північного адміністративного округу, або шефство колективу "Унікум-банку" над 500 ветеранами війни і праці, які проживають в Звенигороді.

Серед заходів, що проводяться безпосередньо з військовослужбовцями та членами їх сімей, можна відзначити зниження тривалості вислуги років для отримання пенсії та збільшення вихідної допомоги, деяке збільшення тривалості відпусток (в тому числі учасникам бойових дій), нові пільги членам сімей в області безкоштовного користування різними видами транспорту при проходженні у відпустку, введення грошей за санаторно-курортне лікування, матеріальної допомоги, різних надбавок до грошового забезпечення (за роботу з секретними докумен ами, за інтенсивність служби, пайкових грошей і т.д.).

Разом з тим, в військово-соціальної роботи в сучасних умовах багато проблем, зокрема, несвоєчасна виплата грошового забезпечення та інших соціальних допомог військовослужбовцям, відсутність житла у десятків тисяч військовослужбовців, труднощі з працевлаштуванням членів сімей, складності з адаптацією до цивільного життя в зв'язку з великим щорічним скороченням Збройних Сил, несумірність грошового забезпечення з платою за навчання дітей у вузах, за надані послуги медичними установами та інші. У рішенні ряду цих проблем можна використовувати наявний історичний досвід військово-соціальної роботи нашої країни.

Таким чином, історія Російської держави дозволяє зробити висновок, що в усі часи воно проявляло постійну турботу про своїх збройних захисників і ветеранів, що пішли в запас, членах сімей військовослужбовців. Розвиток соціальної роботи з військовослужбовцями та їх сім'ями нерозривно пов'язане з виникненням і вдосконаленням Збройних Сил, зміцненням економіки, неухильним зростанням національного доходу і підвищенням матеріального добробуту людей. Значний вплив на розвиток військово-соціальної роботи з військовослужбовцями надавали бойові дії по захисту Вітчизни.

Соціальна робота - порівняно нове явище в Збройних Силах Російської Федерації. Раніше вона не виділялася в якості самостійного напрямку в діяльності органів військового управління, командирів і посадових осіб. Своє становлення і розвиток соціальна робота отримала з прийняттям адекватних заходів організаційного та теоретико-методологічного характеру зі створення дієвої системи соціального захисту військовослужбовців, членів їх сімей, цивільного персоналу Збройних Сил Російської Федерації. В офіційних документах на початку 90-х рр. минулого століття вона отримала назву «соціально-правова робота». У період з 1993 по 1995 р проходив процес пошуку оптимальних форм і методів роботи з реалізації прав і пільг військовослужбовців, членів їх сімей і цивільного персоналу і нових соціально-економічних умовах. З липня 1995 року цей вид діяльності став називатися «військово-соціальна робота».

У зв'язку з тим, що соціальна робота та Збройних Силах виступає органічною частиною більш широкого поняття «соціальна робота в суспільстві», розглянути, використовуючи метод порівняння показників соціальної роботи та військово-соціальної

Особливо слід відзначити, що в російському суспільстві, а їм більше в Збройних Силах Російської Федерації про соціальну роботу заговорили порівняно недавно. У самостійний вид професійної діяльності соціальна робота конституировалась 23 квітня 1991 року, коли постановою Держкомпраці СРСР № 92 в Кваліфікаційний довідник посад була включена посаду «фахівець із соціальної роботи».

Як спеціальності соціальна робота була визначена наказом Держкомосвіти СРСР № 376 від 7 серпня 1991, а 25 вересня 1991 був затверджений план спеціальності 03.12.00 - «соціальна робота». І з 1992 р більш ніж в тридцяти вищих навчальних закладах Росії почалася підготовка кадрів за даною спеціальністю.

В даний час в офіційному виданні Державного освітнього стандарту професійної вищої освіти затверджено: основні характеристики професійної діяльності бакалавра за напрямом 52110 - «соціальна робота»; вимоги до рівня підготовленості осіб, які здобули освіту за програмою спрямування; обов'язковий мінімум змісту професійної освітньої програми за напрямком.

У 1992 рорганізаційне та юридичне оформлення отримала Асоціація соціальних педагогів і соціальних працівників Російської Федерації (АСОПіР). Асоціація почала випуск щоквартального науково-популярного журналу «Соціальна робота». У той же час була створена Відкрита міжнародна школа соціальної роботи, до складу якої увійшли: вищі курси підготовки і перепідготовки кадрів, інститут соціальної роботи, школа помічників соціальних працівників. Почалося утворення широкої мережі структур соціальної роботи різної спрямованості на федеральному, регіональному і муніципальному рівнях. В результаті набрали чинності динамічних процесів розвитку соціальної роботи Росія була прийнята в члени Міжнародної федерації соціальних працівників (IFSW).

У той же період державні органи виконавчого і законодавчого рівнів ухвалили ряд нормативно-правових актів, що закріплюють основи для розвитку соціальної та військово-соціальної роботи в армії. У Конституції Російської Федерації закріплюється положення про те, що Росія є демократичне і соціальну державу, в якому «людина, її права, свободи є найвищою цінністю», а «визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави». Активно розробляються і приймаються федеральні закони, укази Президента Російської Федерації, постанови Уряду, які регламентують соціальну сферу реформируемого суспільства. Особливу увагу слід звернути на прийняття військового пакету федеральних законів, що стосуються правил проходження військової служби, прав і обов'язків військовослужбовців, соціального забезпечення та соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей. Одночасно з позитивним процесом кількісного нарощування нормативно-правової бази, що пропонує всебічне вдосконалення соціальної сфери суспільства шляхом розширення обов'язків держави перед своїми громадянами, набирав силу процес модернізації російського суспільства, що характеризується прискоренням (щодо тривалості індивідуального життєвого циклу) зміни соціокультурних подій і ускладненням соціального середовища життєдіяльності людей .

В даний час відбуваються закономірні зміни, що виражаються:

по-перше, в прояві стійкої тенденції наростання і поглиблення проблемного поля взаємин особистості і суспільства;

по-друге, у розвитку моделі «ринкової економіки», яке визначило перехід від общинної соціального життя до більш індивідуалізованої;

по-третє, в зміні міфологічного ставлення до соціальної дійсності раціональним, що вимагає постійних доцільних і ефективних дій.

Необхідно підкреслити, що такого роду якісні переходи мають історичний вимір, так як в ході витіснення усталених соціокультурних форм утворюються нові сфери невизначеності взаємних прав і обов'язків людей. Настає стан соціальної аномії, що супроводжується тимчасовим руйнуванням нор і соціальних структур, при якому індивіди і соціальні групи, які звикли керуватися традиційним; звичаями, вже не можуть жити по-старому, але ще не освоїли або не виробили нових зразків дії соціальної взаємодії та поведінки. Відповідно збільшується чисельність неадаптованих членів суспільства, нездатних до самоорганізації в нових соціальних умовах і потребують спеціальних форм і методів роботи з надання їм дієвої допомоги.

Природно, що Збройні Сили, опинившись, як і все російське суспільство, в складних соціально-економічних умовах, все частіше змушені мати справу з наростаючими проблемами і завданнями «соціального комплексу». Знадобилося створення в жовтні 1992 р Військового відділення Асоціації соціальних педагогів та соціальних працівників Російської Федерації в Москві. Було прийнято програму і тимчасовий Статут. Військове відділення структурно стало науково-громадським підрозділом Асоціації (АСОПіР). Одним із співголів Військового відділення в ранзі наукового керівника став заслужений діяч науки РРФСР, доктор педагогічних наук, професор А. В. Барабанщиків.

Різке збільшення кількості соціальних проблем в Збройних Силах було обумовлено, з одного боку, переходом держави до ринкової економіки, з іншого - реорганізацією інституту заступників командирів частин по політичній частині і політичних органів, безпосередньо відповідальних за організацію і зміст роботи із соціально-правового захисту військовослужбовців та за «соціальний блок» в армії і на флоті.

Вимушений пошук форм і методів вирішення даної ситуації стимулював органи військового управління на прийняття ряду організаційно-управлінських заходів. Однією з них є розробка нормативно-правової бази соціальної роботи в Збройних Силах Російської Федерації.

На основі аналізу наказів і директив міністра оборони Російської Федерації з 1992 р можна виділити кілька взаємообумовлених етапів інституціоналізації соціальної роботи як професійної діяльності: етап пошуку організаційних форм, етап створення організаційних структур в частинах (з'єднаннях), етап створення та функціонування науково-освітнього комплексу соціальної роботи.

Початок етапу пошуку організаційних форм соціальної роботи стало 26 вересня 1992 року наказом міністра оборони Російської Федерації № 164 «Про органи виховання особового складу Збройних Сил Російської Федерації». Цим документом вводилися поняття «соціально-правове забезпечення» і «соціально-психологічна робота», визначалися завдання щодо соціально-правового забезпечення діяльності Збройних Сил Російської Федерації. Набула чинності «Тимчасове керівництво по організації соціально-психологічної роботи». 26 листопада 1992 вийшов наказ міністра оборони Російської Федерації № 18 «Про введення в дію положення про Головне управління по роботі з особовим складом Міністерства оборони Російської Федерації». У ньому були визначені завдання вищезгаданого управління по організації соціально-правового забезпечення, соціально-психологічної роботи та соціально-правового захисту військовослужбовців, членів їх сімей і цивільного персоналу.

Відповідно до наказу було утворено Управління соціально-правової та виховної роботи, організаційно входить до Головного управління по роботі з особовим складом. Саме воно стало відповідати за соціальний блок проблем, що існують в армії і на флоті. У директиві заступника міністра оборони Російської Федерації № ДЗ-1 від 4 січня 1993 «Про заходи щодо організації соціально-правової роботи в Збройних Силах Російської Федерації» були поставлені завдання щодо організації соціально-правової роботи, визначено напрями, форми і методи її проведення в Збройних Силах.

На підставі наказу міністра оборони Російської Федерації № 150 від 30 січня 1993 «Про введення в дію положення про органи по роботі з особовим складом Збройних Сил РФ» було утворено Управління соціально-правової та психологічної роботи. Крім того введена посада офіцера по соціально-правової роботи полку. Наступний наказ міністра оборони Російської Федерації № 15 від 12 січня 1994 «Про вдосконалення керівництва виховною роботою, бойової та мораль но-психологічною підготовкою у Збройних Силах Російської Федерації» зумовив ряд нововведень і перетворень у вирішенні соціальних проблем військовослужбовців, членів їх сімей та цивільного персоналу. Соціально-правова робота була перейменована в правову роботу. Головне управління по роботі з особовим складом перетворювалося в Головне управління виховної роботи Збройних Сил Російської Федерації. Замість якості офіцера з соціально-правової роботи вводилася посада помічника командира з правової роботи. Цей наказ став логічним завершенням етапу пошуку організаційних форм соціальної роботи (1992-1994 рр.). Однак всі прийняті органами військового управління заходи не знімали з порядку денного проблему створення ефективної і дієвої військово-соціальної системи.

Початок етапу створення організаційних структур соціальної роботи було покладено наказом міністра оборони Російської Федерації № 235 від 3 липня 1995 «Про вдосконалення виховної роботи в Збройних Силах Російської Федерації». Зараз це наказ Морф № 79 від 28.02.2005г. Саме в цьому наказі вперше з'явилася категорія «військово-соціальна робота», були визначені цілі та завдання військово-соціальної роботи в армії і на флоті. Наступним наказом міністра оборони Російської Федерації № 226 від 6 липня 1995 «Про організацію виховної роботи Збройних Сил Російської Федерації» вводилася посада офіцера з соціальної роботи та профілактики правопорушень полку (корабля 1 рангу), визначені його функціональні обов'язки, обсяг професійних завдань, а також основний зміст і форми військово-соціальної роботи.

Таким чином, в даному наказі був визначений та закріплений статус офіцера, призначеного для вирішення завдань соціальної роботи в армії і на флоті. Одночасно почався процес створення організаційних структур соціальної роботи в частинах і з'єднаннях.

В даний час в Збройних Силах Російської Федерації є вертикальна структура управління соціальною роботою, що представляє собою організаційну єдність і охоплює всі ланки військового організму від полку (корабля 1 рангу) і вище. При Головному управлінні виховної роботи Збройних Сил існує управління військово-соціальної роботи; в полках, на кораблях 1 рангу - старші офіцери з соціальної роботи та профілактики правопорушень Наказом міністра оборони Російської Федерації № 70 від 11 березня 2004 р уточнені обов'язки офіцера із соціальної роботи та профілактики правопорушень військової частини. Вони приведені у відповідність до сучасних вимог до роботи цієї посадової особи.

Складність і багатофункціональність завдань, які вирішують посадові особи, які відповідають за організацію і стан військово-соціальної роботи, вимагають їх професійної спеціальної підготовки.

Сьогодні в Збройних Силах Російської Федерації утворена і ефективно функціонує система підготовки професійних фахівців з організації соціальної роботи для органів управління різного рівня на базі Військового університету Міністерства оборони Російської Федерації, яку можна назвати науково-освітнім комплексом.

Разом з тим у соціальній роботі з військовослужбовцями в сучасних умовах є багато проблем, зокрема несвоєчасна виплата соціальних допомог, відсутність житла у десятків тисяч військовослужбовців, складності з працевлаштуванням членів сімей та ін. В їх вирішенні необхідно використовувати наявний історичний досвід соціальної роботи в армії нашої країни.

Таким чином можна зробити наступні висновки по другому розділі:

1) держава в усі часи виявляло постійну турботу про своїх збройних захисників і ветеранів, що пішли в запас, членах сімей військовослужбовців;

2) вдосконалення соціальної роботи з військовослужбовцями та їх сім'ями нерозривно пов'язане з розвитком Збройних Сил, станом економіки країни, рівнем національного доходу і підвищенням матеріального добробуту людей;

3) подальший розвиток соціальної роботи - це специфічний процес розвитку одного з видів соціальної гуманітарної практики, в ході якого соціальна робота набуває сутнісні ознаки і статус соціального інституту в Збройних Силах і російському суспільстві.

Процес розвитку соціальної роботи в Збройних Силах Російської Федерації не є завершеним. Його розвиток йде за наступними напрямками: уточнення нормативно-правової бази, яка регламентує організацію та проведення соціальної роботи; вдосконалення матеріально-технічної бази; оптимізація органів управління соціальною роботою в армії і на флоті.


висновок

Стан і дієвість соціальної роботи в Збройних Силах Російської Федерації безпосередньо залежать від розвитку системи її забезпечення. Ця система являє собою сукупність взаємопов'язаних і цілеспрямованих заходів, що створюють необхідні умови для успішного виконання завдань соціальної роботи серед військовослужбовців і членів їх сімей.

Всебічне забезпечення соціальної роботи є запорукою розширення її можливостей в області соціального захисту військовослужбовців, вирішення їх особистих і соціальних проблем.

Принципово важливе значення для підвищення ролі і посилення впливу соціальної роботи у військах (силах) має подальший розвиток її правового, інформаційно-психологічного та ресурсного забезпечення, а також комунікацій.

Соціальна робота в Росії постає як складний процес, що має тисячолітню історію становлення, який постійно змінюється в культурно-історичній перспективі. Його вивчення вимагає врахування різних форм історичного часу, історичної практики і пізнання. Історія соціальної роботи розкриває історію понять, ментальних структур суспільства, політичних процесів, форми допомоги підтримки, мінливі патерни клієнтів і допомагають суб'єктів. Комплексний підхід, конструює соціальні історичні світи в їх суспільній практиці і пізнавальних традиціях, є актуальною потребою даного моменту становлення соціальної роботи в нашій країні.

Таким чином, роблячи висновки по курсовій роботі, можна говорити про те, що в 90-і роки конституировалась професія соціального працівника, витоки і традиції якої були закладені в Росії ще на початку 20 століття. А також:

По-перше - автор в роботі виклав хронологічний, систематичний виклад етапів зародження і розвитку соціальної роботи в Росії і показав еволюцію поглядів і підходів вчених до розвитку соціальної роботи в минулому;

По-друге - в даній роботі показав динаміку становлення державних громадських інститутів допомоги і узагальнив досвід розвитку соціальної роботи як практичної діяльності, спрямованої на підтримку людини у важкій життєвій ситуації в різні історичні періоди;

По-третє - автор розкрив особливості розвиток соціальної роботи в Російській армії і значення військово-історичного досвіду допомоги військовослужбовцям в Росії.


Список джерел та літератури

1. Наказ міністра оборони № 79 від 28 лютого 2005 року "Про вдосконалення виховної роботи в Збройних Силах Російської Федерації».

2. Наказ міністра оборони № 70 від 11 березня 2004 року "Про органах виховної роботи Збройних Сил Російської Федерації».

3. Наказ міністра оборони Російської Федерації № 15 від 12 січня 1994р. «Про вдосконалення керівництва виховною роботою, бойової та морально-психологічною підготовкою у Збройних Силах Російської Федерації»

4. Наказ міністра оборони Російської Федерації № 18 від 26 листопада 1992 «Про введення в дію положення про Головне управління по роботі з особовим складом Міністерства оборони Російської Федерації».

5. Наказом міністра оборони Російської Федерації № 164 від 26 вересня 1992 «Про органи виховання особового складу Збройних Сил Російської Федерації».

6. Марченков В. І., Маліков В. Г. Соціальна робота в Збройних Силах Російської Федерації. - М .: Військовий Університет, 2003.

7. Соціальна робота / За ред. Курбатова А. А. - Ростов-на-Дону, 2000..

8. Кузьмін К. В., Сутирін Б. А. Історія соціальної роботи за кордоном і в Росії. - Єкатеринбург, 2002.

9. Коровников А. В. Соціальний захист військовослужбовців. Становлення, розвиток і правове регулювання. - М .: «Динаміт СВ», 1995.

10. Російська енциклопедія соціальної роботи, - М., 1997, Т.1,2.

11. Актуальні проблеми розвитку соціальної роботи в Збройних Силах Російської Федерації: Монографія / За ред. Капітана 1 рангу професора А. А. Будяка. - М .: Військовий університет, 2004.

12. Військово-соціальна робота: методологія, теорія, практика / За заг. Ред. Проф. В. А. Кузнєцова. - М .: ПУ, 2000.

13. Мельников В. П., Холостова Є. І, Історія соціальної роботи в Росії: Навчальний посібник. - М .: СТІ, 1998..

14. Холостова Є. І. Соціальна робота: Навчальний посібник. - М .: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і К», 2004.

15. Фірсов М. В. Історія соціальної роботи в Росії. - М .: «Владос», «МГСУ», 1999.

16. Соціальна робота; Російський енциклопедичний словник. - М .: «Союз», 1997

17. Тютченко А. М. Словник-довідник з історії соціальної роботи в Росії і російської армії. - М .: ПУ, 2001..


[1] Див .: Фірсов М. В. Соціальна робота в Росії: теорія, історія, суспільна практика. М., 1996. С. 98-103.

[2] Див .: Максимов Є. Історико-статистичний нарис благодійності та громадського піклування в Росії. СПб., 1894


  • Обєктом
  • Основними завданнями
  • Глава 1. Зародження, становлення і розвиток соціальної роботи в історії Росії
  • Період княжої і церковно-монастирської благодійності 12-13в.
  • Період церковно - державної допомоги- з 14в. по другу половину 17в.
  • Період державного піклування з другої половини 17в. по другу половину 19ст.
  • Період соціальної роботи - з початку 90-х років
  • Глава 2. Соціальна робота з військовослужбовцями у Збройних Силах Російської Федерації: історія і сучасність
  • висновки по курсовій роботі
  • Список джерел та літератури