Парламент і монархія - особливості історії (Великобританія)

міністерство освіти російської федерації

Столичний інститут перекладачів

факультет англійської мови

до Урсова робота

тема: парламент

і монархія

особливості історії

виконала:

Науковий керівник:

Москва

2000

Британська монархія

Правління Тюдорів 3

Правління Стюартів 4

Ганноверський династія 8

Віндзорська династія 10

британський парламент

Становлення Британського парламенту 12

Розвиток Британського парламенту 16

Розвиток системи парламентських виборів 18

Сучасний Британський парламент 21

Палата громад 22

Палата лордів 40

Британська монархія

У VIII-XV століттях пануючою формою державного устрою в Європі стає монархія. У більшості країн вона прийшла на зміну феодальної роздробленості. Процес зміцнення держави означав для короля боротьбу з сепаратизмом великих феодалів, створення бюрократичного апарату, податкової системи та постійної армії. Все це було б неможливо здійснити без надійної соціальної бази, без підтримки основних станів. Станово-представницькі установи виникли в результаті співпраці королівської влади, лицарства і городян - станова монархія.

Англія - ​​країна давніх громадянських свобод, найстарішого парламенту і ще більш поважної за віком монархії. У суспільстві, де цінуються вікові традиції, монархія є одним з популярних державних інститутів.

До VIII століття з роздроблених питомих володінь на Британських островах склалася єдина держава з відносно централізованим управлінням на чолі з королем. З тих пір ритуал коронації зберігся до сьогоднішнього дня.

З кінця XIII століття веде свій початок парламент як установа, покликане виступати від імені королівських підданих, виражати їхні сподівання, не обов'язково збігаються з думкою корони.

Протягом століть політична обстановка в країні характеризується відносинами складаються між королем і парламентом.

Протягом трьох-чотирьох століть - до буржуазної революції середини XVII століття - Парламент то був знаряддям проти всевладдя монарха, то використовувався останнім в боротьбі проти прагнули затвердити своє панування феодалів. Для Англії характерний різкий антагонізм між королівською владою і великими феодалами. Останні через честолюбних задумів не раз доходили до насильницького усунення неугодних монархів, саджаючи на трон своїх ставлеників. Однак і монархи намагалися спиратися на Парламент в боротьбі проти владної знаті.

правління Тюдорів

Правління Тюдорів (1485-1603) - період абсолютної влади монархів - абсолютна монархія.

У період абсолютної монархії королі зневажливо ставилися до парламенту, він скликався ними тільки для збору податків, оскільки було потрібно його згоду, в іншому - не цікавилися його думкою.

Тюдори в цілому правили вправнішим Стюартів. При них Англія стала на шлях інтенсивного внутрішнього розвитку, став складатися клас власників, зобов'язаних процвітанням своєї підприємливості, а не рід. Помітно зріс політичний, військовий вага країни на континенті.

Генріх VIII Тюдор (1491-1547), який вступив на трон в 1509 році, покінчив із засиллям в країні католицької церкви, поклавши на себе обов'язки глави Англіканської церкви.

Єлизавета I Тюдор (1533-1603), яка зайняла престол в 1558 році, прагнула підтримувати згоду з Парламентом без використання важелів диктаторської влади. Єлизавета I перетворила Англію в провідне держава Європи, витримавши довгий протиборство з Іспанією і розгромивши в 1588 році її флот біля берегів Англії.

Під час правління Єлизавети I парламент зміцнів: члени Палати Громад вирішувалися вести діалог з королевою на рівних. У ньому все голосніше звучали голоси представників крайнього спрямування Англіканської церкви - пуритан з їх вимогами очищення церкви від всіх атрибутів католицизму і повної відмови від підпорядкування короні.

правління Стюартів

Якову I Стюарту (1566-1625), який посів престол в 1603 році після залишилася незаміжньою і бездітною Єлизавети, знадобилося відносно мало часу, щоб - крім, зрозуміло, своєї волі - довести напруженість всередині країни до точки кипіння. Яків I оточив себе фаворитами-негідниками, ніж був сильно незадоволений Парламент.

Змінив короля Якова I в 1625 році Карл I (1600-1649), слідуючи по тій же фатальний ниві, втягнув країну в громадянську війну. Карл I Стюарт своєї авторитарністю, ігноруванням парламенту, релігійною нетерпимістю відновив проти себе значну частину нації.

У травні 1625 Карл одружився з сестрою французького короля Людовика XIII - Генріетте-Марії - католичка, одягнений наказом своїх прелатів просувати в Англії «істинну віру».

Карл виріс в обстановці розбещеності при загальному падінні моралі при дворі. Він легко підпадав під вплив втирати до нього в довіру фаворитів, демонструючи своє слабовілля.

Релігійна нетерпимість Карла - ось питання його непримиренності з парламентом (більшість парламенту підтримувало англіканську церкву), де Карл показав відсутність розсудливості, що пояснювалося впливом на нього Вільяма Лода (з 1633 архієпископ Кентерберійський).

Вимоги петиції, поданої парламентом королю (скасування Високої комісії, тобто, скасування позасудової розправи; невтручання короля в судову діяльність; боротьба зі свавіллям окремих осіб правлячої верхівки; вимога про встановлення нових податків тільки з повного згоди парламенту; обмеження свавілля королівської юстиції - арешти повинні проводитися тільки за законом), були неприйнятні для монархії, тому парламент був розігнаний, але незабаром Карл Стюард був змушений знову зібрати його, оскільки Англія перебувала на межі поразки в релігійній війні з Шотландією. Цей парламент отримав назву «Довгого парламенту» (1640-1653). Він не тільки повторив вимоги попереднього, але і розширив їх вимогою про розпуск парламенту (розпускати парламент можна тільки після 50-ти днів його роботи, термін беспарламентского правління - 3 роки). Це і послужило поштовхом для початку революції.

Історики вважають, що у Карла було мало шансів залагодити полюбовно конфлікти з парламентом. Якби він був готовий залишити зусилля по підтримці католицизму, то зміг би врятувати і трон, і себе.

Проти бунтівного парламенту Карл I підняв 22 серпня 1642 року повстання в Ноттінгемі. Спочатку Карл контролював значну територію, але з літа 1644 армія Кромвеля стала брати верх. Весни 1646 роки після розгрому королівських військ, Карл здався на милість шотландців, а ті видали його Кромвелю. У полоні король містився в комфорті, деякі соратники Кромвеля навіть цілували йому руки - страчувати короля тоді ніхто не збирався. У вересні 1647 Кромвель почав переговори з Карлом I як главою престолу. Переговори тягнулися безрезультатно. Кромвель, а також більшість у парламенті пішли б на поступки королю, якби не тиск з боку рядових армії Кромвеля, які взяли навесні 1648 року рішення про притягнення Карла до суду.

Страта Карла I в грудні 1649 поклала кінець абсолютистським порядків в країні.

Результат Англійської буржуазної революції - різке обмеження королівської влади; заложениоснови констітуаціонной монархії. Серед прийнятих законодавчих актів:

· Велика ремонстрация - вимоги до короля, призначати на посадові місця, тільки тих осіб, які користувалися довірою парламенту.

· 3-ех річний акт (1641), встановлював терміни повноважень англійського парламенту і, найголовніше, те, що якщо король не скликав парламент протягом трьох років, то тоді його скликали шерифи короля. Якщо вибори не проводяться парламент починає функціонувати самостійно. Парламенту також дається право самостійно збиратися для проведення засідань.

· Акт про створення парламентської армії - створювалася парламентська армія, яка стала серйозним конкурентом королівської армії.

Скасовується вища палата - Палата лордів, верховна влада остаточно переходить в руки парламенту. Вищий орган виконавчої влади - державна рада, він зобов'язаний звітувати про свої дії парламенту. Законодавча влада закріпилася за Лорд-канцлером і парламентом. Лорд-канцлер мав такими повноваженнями: командування військами; війна і мир; призначення посадових осіб на місцях.

Парламент стає носієм верховної влади, всі постанови парламенту мають вищу юридичну силу без згоди короля.

19 травня 1649 року актом парламенту Англія оголошується республікою.

Успішні військові кампанії Кромвеля в Ірландії, Шотландії, війни з Голландією, Іспанією, захоплення Ямайки змусили інші країни зважати на проголошеної в травні 1649 року республікою. Доходи від експлуатації колоній стали головним джерелом для скарбниці, стимулювали розвиток капіталізму. Виникла крупне буржуазія. Її інтереси в парламенті відстоювала що склалася до 80-м гадам угруповання вігів. Їй протистояли торі - представники дрібнопомісного дворянства (стара земельна аристократія).

В цілому, нація не була готова до таких радикальних змін, і це грало на руку спадкоємцю Карлу, що втікав на континент. Смерть Кромвеля 3 вересня 1658 року спонукала його до угоді з прийняв командування армією полковником Джорджем Монком. З його подачі Карл звернувся в квітні 1660 року, з декларацією до англійців, обіцяючи всім підданим, що стояли на боці Кромвеля, амністію, якщо вони «повернуться на шлях лояльності і слухняності».

Карл повертається, але важелі абсолютизму відновлені не будуть. Фінансова свобода монарха обмежена парламентом. Виділеної парламентом суми Карлу явно не вистачає і він отримує негласні субсидії від Людовіка XIV в обмін на підтримку католицизму в Англії. Однак, більшість парламентаріїв були єдині в ревною підтримки Англіканської церкви, що суперечило курсу короля.

В ім'я особистих примх Карл II легко жертвував національними інтересами: в останні чотири роки його правління релігійна роль в країні загострилася до крайності. У парламенті розгорілася боротьба між вигами і торі.

Королівська влада була ще далека від того, щоб грати роль «понадпартійною сили». Карл II протегував торі, бачачи в вігах супротивників його брата - католика Якова - спадкоємця престолу. Після смерті Карла II 6 лютого 1685 року престол перейшов до його брата - Якову (Яків II 1633-1701).

Відмовившись від протестантства, Яків II ще завзятіше, ніж його батько, прагнув «покатоличити» Англію, що викликало в країні невдоволення. У цих умовах впливові діячі Англії запропонували зайняти престол Вільгельму Оранскому - чоловікові дочки Якова II, яка була протестанткою і до батька особливої ​​прихильності не мала. До нього були відправлені емісари від імені найбільших земельних власників, купців і банкірів, вищого духовенства з проханням про втручання з метою позбавлення Англії від ненависного монарха. У 1688 році Вільгельм Оранський у главі 13-тисячної армії висадився в Англії. На штандарт своїх військ Вільгельм написав девіз: «Я буду підтримувати протестантську релігію і свободи Англії». Повалений Яків II втік до Франції. Його спроба за допомогою французьких військ дати Вільгельму бій в Ірландії скінчилася крахом.

Парламент проголосував за Вільгельма як нового монарха, а його дружину проголосив королевою. Однак, для Англії Вільгельм III назавжди залишився королем-чужинцем.

До кінця 1689 року ще спірні проблеми взаємовідносин між королівською владою і парламентом були вирішені на користь останнього.У «Білль про права» 1689 року став основою складаються норм законності в державі, монарх позбавлявся прерогатив припиняти дію законів, стягувати податки без дозволу парламенту, тримати в мирний час постійну армію. Монарху пропонувалося регулярно скликати парламент, в якому повинна була панувати свобода слова.

Спрямований до Англії государем Всієї Русі, царем Московським Олексієм Михайловичем в середині 70-х років XVII століття перекладач посольського наказу Андрій Вініус так описував правління на Британських островах: воно «почасти монархіально (незалежно), почасти арістократно (правління перших людей), почасти демократно ( народоправітельно) ... Парламент ділиться на два будинки ... А без поведінки тих двох будинків король не може в великих справах ніякого досконалості вчинити ». Принцип, що визначає взаємини уряду, парламенту і монарха: «Англійський монарх царює, але не управляє».

У Біллі про права 1689 року в законодавчому порядку була встановлена ​​верховна законодавча влада парламенту, отримала законодавче закріплення привілей свободи слова в парламенті.

«Білль про права» 1689 року, виникла в результаті боротьби між вигами і торі. За змістом цей документ був актом, який закріплював лідируюче політичне становище буржуазії, був формою гарантованості прав англійського парламенту, гарантією прав політичних партій. При вступі на престол, король тепер зобов'язаний був виражати інтереси буржуазії. Цим актом, між вигами і торі було укладено конституційну угоду, яке виражалося в наступному: торі залишаються при владі, але будуть проводити політику в інтересах вігів. Цей компроміс став основою подальшого політичного розвитку Англії.

Відповідно до «Актом про віротерпимість» була дозволена свобода публічного богослужіння. Судова влада домоглася незалежності від монарха з підпорядкуванням її парламенту. Упорядкування державних фінансів сприяло установа Англійського банку.

Відповідно до прийнятого в 1701 році парламентом «Акту про влаштування» (закон про престолонаслідування) трон переходив тільки до прихильників Англіканської церкви, що виключало повернення на престол Стюартів-католиків. Акт чітко розмежував повноваження монарха і уряду. Королі позбулися практично всіх повноважень, в тому числі, права видавати нормативні акти - тепер це робили спеціальні міністри. Принцип невідвідування королем засідань уряду склався просто в результаті багаторазового невідвідування їм засідань.

Англійські монархи могли видавати законодавчі акти, але не користувалися цим правом і воно поступово відійшло до парламенту.

Була проголошена свобода і самостійність судової влади: монарх позбавлявся права призначати і звільняти з посади всіх суддів без будь-яких очевидних причин і згоди парламенту; також монарх позбувся права змінювати рішення судів.

До початку XVIII століття період конституційної монархії в Англії завершается- починається утвердження парламентської монархії.

Остання з Стюартів на троні - королева Анна (1702-1714).

Через два тижні після вступу Анни на престол, Англія оголосила війну Франції у зв'язку з початком на континенті війною за іспанську спадщину. Полководець Анни герцог Мальборо прославив свою королеву перемогами на полях битв. Однак, Анна не встала на його захист, коли торі на хвилі невдоволення в країні тривалим військовим конфліктом домоглися зміщення Мальборо з посади командувача армією, почавши переговори про мир Утрехтський мир, приніс Англії володіння Гібралтаром, Ньюфаундлендом і деякими іншими територіями.

Анна завжди прагнула стояти над партіями, але в проведенні цього курсу королева була непослідовна. Її симпатії були все-таки на боці торийских діячів, але визначати результат парламентських виборів королева не могла: в 1705 році більшість місць в парламенті завоювали віги.

До кінця правління Анни загострилася боротьба навколо кандидатури її наступника. Торі були схильні підтримувати королеву в її прагненні передати трон синові Якова II - католику Якову Едуарду Стюарту (не маючи дітей, Анна хотіла бачити після себе на престолі свого племінника), але з огляду на акт 1701 року про престолонаслідування і панували в країні настрої, їй довелося відмовитися від цієї думки. В результаті трон посів монарх-іноземець.

Ганноверський династія

Значну частину XVIII століття і більше третини XIX століття престол в Англії займали монархи Ганноверського династії (1714-1837).

Почалася вона з Георга-Людвіга (1660-1727) - сина Софії, мати якої, Єлизавета, була дочкою Якова I. Згідно з актом про престолонаслідування 1701 року протестантки Софії (внучці Якова I) належало вступити на трон після смерті Анни, але вона не дожила двох місяців до смерті королеви (чоловік Софії, Ернст-Август, помер в 1698 році). Таким чином, 54-річний німець Георг-Людвіг опинився на англійському троні, ставши в 1714 році королем Георгом I.

При Ганновер Англія брала участь у шести великих війнах, головним чином проти Франції. Втрата нею 13 колоній (а також Флориди) в Північній Америці, котрі домоглися незалежності до 1783 році, була компенсована розширенням англійських володінь в Індії, захопленням голландських колоній в Південній Африці і визнанням Францією англійського суверенітету над Канадою по Паризькому світу 1763 року. Промисловий переворот набирав силу - його питали доходи від заморської торгівлі. На авансцену виходили підприємці-заводчики.

Відмінною рисою цієї династії була їх готовність надати ведення державних справ міністрам, а самим марнувати життя на відпускалися парламентом субсидії. Теккерей в нарисі про Георгія вважав байдужість ганноверців, особливо перших двох, до політики позитивним явищем для Англії, оскільки правлячі діячі мали свободою рук в проведенні бажаного курсу.

Георг I не знав англійської мови і не намагався їм опанувати. Взагалі Англія йому була не до душі. Урядові папери він часто підписував, чи не знайомлячись з їх змістом, що цілком влаштовувало його міністрів-вігів.

Характерне для першої половини XVII століття засилля в парламенті, в міністерських кабінетах вігів добігало кінця. Через свою неоднорідності ця партія розпадалася на ворогуючі фракції. Торі з їх базою в сільському суспільстві і духовенство теж змінювалися в результаті припливу в їх ряди нових капіталістичних власників. Верх брали торі.

Протягом XVIII-XIX століть йде бурхливий розвиток промисловості, з'являється робітничий клас. З'являється нова робоча партія (лейбористська), яка істотно змінила склад парламенту. Старого англійського селянства вже не існувало. Сільська громада зникла. Нужда гнала безземельних селян в міста.

Закон, що вступив на престол 44-річний Георг II не поступався батькові по частині пропалювання життя. Нація не дуже тужила, коли в 1760 році Георг II помер.

Георг III, втративши 13-річним підлітком батька - старшого сина Георга II, Фредеріка, загиблого через безглузду травму на тенісному корті, з ранніх років перебував під жорсткою опікою діда (Георга II), що здійснюється вихователями-вигами. Юний Георг пам'ятав, що його батько (Фридерик) симпатизував торі. Закон, що вступив на трон у віці 22 років, Георг III пішов проти вігів.

Георг III був дуже властолюбний. Щоб забезпечити собі підтримку в парламенті, він підкуповував «потрібних людей», з яких виникла так звана «партія друзів короля».

Самим серйозним випробуванням для Георга III стали не увінчалися успіхом спроби придушення заколотів в заокеанських колоніях.

Георг IV і успадкував за ним престол третій син Георга III, Вільгельм IV, не залишили відчутного сліду в історії країни.

Георгі-Ганновер, поглинені своїми особистими справами, не могли, та й не намагалися грати будь-яку роль в історії країни.

Віндзорська династія

В епоху королеви Вікторії (1819-1901) британська корона засяяла у всій своїй красі, очистившись від накопиченої за попередні півтора століття бруду.

Вікторія - єдина спадкоємиця Георга IV - дочка його сина, герцога Кента.

Рік 1837 коли Вікторія стала королевою, був початком розгортання в країні масового робітничого руху - чартизма. 20-30-ті роки XIX століття були часом небачених страждань і лих трудящих мас.

Смерть Альберта, чоловіка королеви, в грудні 1861 року потрясла Вікторію, вона навіть подумувала про відхід з життя. Протягом приблизно 15 років королева вела самітницький спосіб життя, але свою активність в державних справах вона не знизила.

Після смерті чоловіка, що тяжів до миролюбства в політиці, Вікторія стала прихильницею імперського курсу. Під час російсько-турецької війни 1877-1878 років королева п'ять разів загрожувала зреченням - цим самим сильним знаряддям монархії - якщо уряд не займе більш войовничою позиції щодо Росії.

Вікторія як і багато англійські монархи не грала роль «понадпартійною сили». Правління лібералів було ненависно королеві через їх лідера Гладстона (її виводило з себе відсутність інформації про засідання кабінету). Втішним для неї стало повернення, в 1886 році до влади торі-консерваторів.

Все більше імпонував королеві робив кар'єру в рядах торі Бенджамін Дізраелі, який став в 70-х року, прем'єр-міністром, головним радником королеви і кумиром експансіоністської налаштованої буржуазії. На виборах 1880 року торі зазнали поразки.

Прогресивні реформи, здійснені в Англії за роки правління Вікторії, по праву увійшли в історію: виборче право отримали широкі верстви населення, вибори здійснювалися таємним голосуванням, були створені ради графств, заснований муніципальна рада Лондона, стало безкоштовним початкову освіту, вийшли закони про охорону праці жінок і дітей на виробництві, про відповідальність підприємців за каліцтва на підприємствах, про обмеження тривалості робочого тижня. Це далеко не повний перелік реформ.

Вікторії Герасимчука 22 січня 1901 року.

До початку XX століття, пройшовши через багато критичні, кризові ситуації, інститут британської монархії знайшов обмежені актами парламенту рамки, в яких він діє і в даний час (парламентська монархія).

Старший син Вікторії Альберт (1841-1910) зійшов на престол як король Едуард VII в 1901 році.

Незабаром після коронації Едуард VII приступив до здійснення давно задуманого задуму зближення з Францією і Росіей. Потребуючи грошей, король наблизив до себе позичати його засобами банківських ділків, які чинили на нього сильний тиск і які виступали за жорсткий курс Англії в стосунках з Німеччиною.

Гнучкість, пристосованість до змін англійської монархії наочно втілив у своїй особі Георг V - молодший син Едуарда VII, який став в 1910 році королем. Вступивши на трон, він помітно змінив порядки при дворі. Колишнього блиску і розваг не стало. У коронаційної промові він здивував багатьох своєю ортодоксальностью в підтримці протестантської церкви.

Георг V послідовно керувався поданням про монархію як про понадпартійною силі. Після відставки консервативного кабінету він звернувся до лейбористам з пропозицією про формування уряду. Незабаром він переконався, що лідери лейбористів ставляться до монархії не менше шанобливо, ніж керівництво старих партій.

В умовах загострення соціальної напруженості в країні Георг V домігся збільшення допомоги безробітним. Під час загальної страйку 1926 року переконав уряд утриматися від крайніх заходів проти робітників.

У 1936 році престол перейшов до Георга VI (1895-1952).

Поразка консерваторів на виборах 1945 Георг VI сприйняв як трагедію, але незабаром непогано порозумівся з лейбористськими лідерами, хоча вважав їх кроки в націоналізації ключових галузей промисловості помилковими. Таку ж позицію він займав стосовно надання незалежності Індії в 1947 році.

6 лютого 1952 року престол вступила Єлизавета II.

Одне з найважливіших переваг сучасної англійської монархії з точки зору стабільності в країні - це вилучення збройних сил і інших ключових ланок державної структури зі сфери міжпартійної, політичної боротьби. Ці ланки підпорядковані короні, і зараз вона демонструє себе нейтральною державною силою.

Принцип поділу влади і принцип гарантованості основних прав і свобод англійських громадян залишаються основними принципами державного ладу Англії.

Багатовіковий досвід підтверджує, що британська монархія у важких ситуаціях здатна самосохраняться. Відстоювання «божественних» прав і прерогатив перед обличчям феодальних владик; потім, з ростом капіталістичних відносин, ломка порядків, що дозволила короні вдатися до абсолютистської форми правління; протистояння між чіплялися за старі позиції монархією і домагається верховенство господарями промислових підприємств, банків, торговельних фірм, що призвело до обмеження можливостей інституту монархії - такий шлях еволюції перебували на британському престолі династій. Еволюційне перетворення Британської монархії не зменшило, а лише додало їй популярності.

Виживання монархії у Великій Британії пояснюється також національними рисами англійського народу, його «вихованістю» в дусі компромісів, соціальної злагоди, виробленого за останні три століття. Для маси британців це - перш за все декоративний інститут, що дозволяє смакувати деталі побуту королівської сім'ї, церемониалов, що для пересічних людей, що живуть зовсім в іншій сфері, видається чимось схожим на живий сюжет з чарівної казки. Ось чому королівський двір ретельно дбає про підтримку в недоторканності зовнішніх атрибутів своєї величі й винятковості.

британський парламент

Британський Парламент - один з найстаріших парламентів світу. Його часто називають «праматір'ю» - точніше було б говорити «прабатьком» - всіх парламентів. З другої половини XIII століття він продовжує функціонувати без перерв протягом усієї політичної історії країни.

Завдяки Парламенту Англія представляла найбільш вільну в політичному і правовому сенсі країну, найбільш потужну державу всього західного світу, центр величезної колоніальної імперії.

Іноді термін «парламент» вживають для позначення обох палат Парламенту: верхньої палати - Палати лордів і нижньої палати - Палати громад, але частіше, коли говорять про верховної законодавчої влади, під «парламентом» мають на увазі його основну частину - Палату громад. Палата громад - це єдиний виборний центральний орган державної влади в країні. Члени Палати громад іменуються «членами Парламенту».

Становлення Британського парламенту

Становлення і більш розвинуті Британського парламенту відбувалося в період з XII по XV століття.

Чимале значення в цьому тривалому процесі зіграли традиції залучення короною вищої знаті до вирішення державних справ, висхідні до зародження монархії. Історичним початком станового представництва були зібрання васалів короля, які з середини XII століття стали обов'язковою частиною державного життя. У 1146 році з участю баронів і єпископів (як світських і духовних васалів корони) були затверджені Кларендонскіе статті: згода станового представництва на законодавчі пропозиції королів надалі стало вважатися більш ніж бажаним. Зборів васалів короля, що скликаються їм, стали грати і роль вищого суду - суду перів (рівних).

У другій половині XII століття в зборах брали участь вже не тільки вищі, але й середні васали. У Великій хартії 1215 року було спеціально обумовлено обов'язок корони скликати подібні зібрання в необхідних випадках. Надалі, спираючись на Хартію, стану повели політичну боротьбу за вплив на розподіл королівських посад.

У другій чверті XIII століття Рада магнатів (духовних і світських баронів) став обов'язковим супутником королівської влади. У 1236-1258 роках Рада скликався по два-три рази на рік для нараду по політичних питаннях; нерідкі були вимоги магнатів ставити і знімати королівських посадових осіб. В умовах кризи і розпочатої громадянської війни в Англії (1236-1267) вплив Ради магнатів посилився.

Прагнення знаті поставити тільки під свій контроль королівську владу викликало опозицію серед ширших кіл сучасних лицарства і городян. Політичним і військовим лідером опозиції виступив виходець з французької знаті граф Симон де Монфор - один з наближених короля Генріха III. Він став ініціатором організації ширшого представництва і формування нової політичної структури. У 1264 році Симон де Монфор, підняв проти монарха повстання. Після захоплення опозицією значній території і підтримки її Лондоном де Монфор змусив монарха скликати національну асамблею за участю представників міських поселень. Де Монфором в Лондоні був скликаний парламент, куди крім прелатів і знаті були запрошені представники від графств і великих міст. Це стало народженням нової установи, де були представлені основні стани Англії.

До середини XIV століття склалося поділ парламенту на дві палати - верхню і нижню - Палату лордів і Палату громад. Ці назви увійшли в широкий ужиток пізніше - в XVI столітті.

Верхня палата включала представників світської і церковної аристократії, що входили і вбольшой королівську раду. Лордам розсилалися іменні запрошення на сесії за підписом короля. В теорії монарх міг і не запрошувати того чи іншого магната, але в дійсності випадки, коли голови знатних прізвищ не запрошували в парламент, стали до XV століття рідкістю. Сформована в Англії система прецендентного права давала підставу лорду, що отримав одного разу таке запрошення, вважати себе постійним членом верхньої палати.

Число лордів було невелике. Навіть якщо всі запрошені приїжджали на сесію, а такого в XIV-XV століттях майже ніколи не траплялося, рідко збиралося більше ста чоловік. Засідання Палати лордів зазвичай проводилося в Білому залі Вестмінстерського палацу.

Ситуація з Палатою громад була іншою. Як окрема парламентська структура ця палата оформлялася поступово, протягом другої половини XIV століття.

Назва нижньої палати (House of Commons) походить від слова «громади» (commons). У XIV столітті воно означало особливу соціальну групу, що включала лицарство і городян. Поступово оформилося право кожного належав до цієї категорії підданих обирати і бути обраним в нижню палату парламенту.

До кінця століття виникла посаду спікера, який обирався депутатами зі своїх лав і представляв палату (аж ніяк не очолюючи її) на переговорах з лордами і королем.

Депутати обиралися на місцях за тим же принципом, який діяв з часу першого парламенту Монфора: по два лицаря від кожного графства і по два представники від найбільш значущих міст.

Члени нижньої палати, на відміну від лордів, отримували грошове забезпечення. До початку XV століття ці виплати стали традиційними.

Палата громад засідала в капітулі Вестмінстерського абатства. Обидві палати об'єднувалися лише для участі в урочистій церемонії відкриття парламентської сесії. Король виголошував промову перед присутніми. Члени нижньої палати слухали її стоячи за бар'єром.

З 1330 парламент збирався не рідше одного разу на рік (фактично частіше - до чотирьох разів протягом року, коли це вимагала політична ситуація). Засідання, за вирахуванням часу переїздів, свят і інших перерв, тривали в середньому від двох до п'яти тижнів. Так як парламент відкривався на запрошення короля, то його учасники збиралися в тому місці, де в даний момент знаходився королівський двір.

Мовою парламентської документації, особливо протоколів спільних засідань палат, був французький. Деякі записи, в основному службові чи відносяться до справ Церкви, велися на латині. В усній парламентської мови в основному також використовувався французький, але з 1363 року промови депутатів іноді вимовлялися і на англійській мові.

У XIV-XV століттях в суспільстві складається уявлення і про статус депутата. Це поняття одно стосувалося членів обох палат і включало ряд юридичних привілеїв, перш за все депутатську недоторканність. Остання, яка увійшла в практику до початку XV століття, мала на увазі охорону життя і майна депутатів, а також свободу від арешту (і те й інше - тільки на час сесії).

Високий авторитет представницького установи грунтувався на тих можливостях, які Парламент зумів домогтися за перші півтора століття свого існування. Його компетенція до середини XV століття була вже цілком позначена. Необхідно мати на увазі, що саме в цей період і відбувалося становлення системи державного управління в Англії, і важливим елементом цього процесу стало розділення функцій королівської адміністрації (прообраз сучасної виконавчої влади) і парламенту.

Палата громад мала сильні позиції в сфері оподаткування та митних зборів. Таким чином, основну частину фінансових надходжень король отримував за згодою нижньої палати, сильні позиції якої в такому важливому для короля справі, як фінанси, дозволяли їй розширити свою участь і в інших областях діяльності.

Значних успіхів громади домоглися в сфері законодавства. До середини XV століття в Англії існувало два типи вищих правових актів. Король видавав укази (ордонанси). Парламентські акти, прийняті обома палатами і королем, також мали силу закону. Вони називалися статутами. Процедура видання статуту передбачала вироблення пропозицій нижньої палати (білль). Потім білль, схвалений лордами, прямував на підпис королю.

У XV столітті жоден закон в королівстві вже не міг бути прийнятий без схвалення Палати громад.

Палати прагнули впливати на призначення і відставку вищих чиновників королівства. У XIV столітті складається практика усунення посадових осіб, звинувачених в серйозних порушення законодавства, у зловживаннях, в інших непорядні вчинки. Парламент не мав юридичної можливості звільняти неугодних йому чиновників, але під впливом виступів депутатів король був змушений звільняти зі своїх посад осіб з підірваною репутацією. У Палаті громад часто раздовать вельми жорстка критика дій королів.

Судові функції Парламенту також були досить значними. Вони входили в компетенцію його Верхньої палати. До кінця XIV століття вона набула повноважень Суду перів і Верховного суду королівства, що розглядав найбільш тяжкі політичні і кримінальні злочини, а також апеляції. Палата громад могла виступати в ролі заступника сторін і представляти лордів і королю свої законодавчі пропозиції щодо поліпшення судової практики.

Будучи вищою судовою інстанцією і законодавчим органом, парламент приймав численні петиції з найрізноманітніших питань - як від приватних осіб, так і від міст, графств, торговельних і ремісничих корпорацій і т.д. Для їх розгляду створювалися спеціальні комісії, але спочатку петиції надходили до Палати громад. Значення парламентської роботи з петиціями надзвичайно велике: центральна влада, таким чином, постійно отримувала інформацію про стан справ в державі.

До кінця XIV століття членство в Палаті громад початок сприйматися не як тягар (що було характерно в перші десятиліття парламентської історії), а як привілей. Виборці вважали Парламент здатним реально захищати їх інтереси, відповідно і членство в Нижній палаті було вигідно і престижно. В середньому, число членів нижньої палати в середині XIV століття становило двісті чоловік, а до початку XVIII століття представників громад було вже більше п'ятисот.

З ростом авторитету парламенту більшість міст в XIV столітті змінили своє ставлення до участі в парламентській діяльності. Вона ставала в очах городян все більш привабливою. Якщо в кінці XIII століття в Парламенті було представлено близько 60 міст, то в середині XV століття - вже понад сто.

Депутатські місця від міст з плином часу все частіше займаються не городяни, а сільські землевласники.Почасти це пояснюється тим, що самі городяни прагнули отримати депутата, що має впливових покровителів і, отже, здатного відстоювати інтереси своїх виборців успішніше, ніж це зробив би нікому не відомий виходець з купців чи ремісників. У таких випадках укладалися попередні домовленості, які, як правило, дотримувалися. Подібна практика була порушенням, так як виборцями не могли бути люди, які не входили в міську громаду.

Члени нижньої палати, в значній частині, володіли юридичною освітою, по причині того, що за протекцією корони парламентаріями часто ставали чиновники різних відомств і тому вони становили дієздатну, майже професійну організацію.

З ростом значущості Палати громад зростало і увага до неї знаті, котра прагнула досягати своїх цілей в Парламенті не так особистим своєю участю, скільки проведенням своїх ставлеників на виборах. Цим багато в чому пояснюється напружена ситуація на виборах, безлади і зловживання.

Парламент XVIII-XIX століть повністю сприйняв організацію історичного англійського парламенту, але в діяльності його склалося багато нових конституційних звичаїв - особливо пов'язаних з законодавством і взаєминами з короною.

Парламент став більш численним і представницьким органом. До XVIII століття кількісний склад нижньої палати був постійним (в 558 місць, в тому числі, 45 від Шотландії), в XIX столітті він виріс до 658 за рахунок Ірландії. До складу Палати лордів до середини XIX століття входило 465 світських і духовних аристократів (в т.ч. 207 єпископів).

У XVII столітті членство в Палаті лордів допускалося для спадкових аристократів з 16 років. У XIX столітті встановився віковий ценз в 21 рік (тотожний цивільної правоздатності).

Члени верхньої палати мали значні державні привілеї: судилися тільки в самій палаті, не підлягали арешту за борги. Будь-білль, що стосується статусу Палати лордів і її прав, обов'язково спочатку обговорювалося в ній. Незважаючи на значний кількісний склад, традиційно для ухвалення рішення достатньо було присутності трьох лордів.

З 1858 року в Палату громад міг бути обраним будь-який виборець старше 21 року і відповідав виборчим обмеженням. Чи не могли бути обраними в палату іноземці; судді вищих судів; духовенство; які перебувають під слідством; чиновники графств; особи, отримували платню від корони і пенсії від неї (з 1718 року).

Тільки на початку XIX століття в Парламент отримали доступ католики. У 1858 році обраний перший єврей - барон Ротшильд.

У XVII-XVIII століттях зміст парламентських дискусій формально оголошенню не підлягало. З 1771 увійшло в практікупечатаніе звітів про засідання палат.

У XVIII столітті (наприкінці XVII століття) остаточно складається верховенство парламенту. Повноваження Парламенту до цього часу охоплюють практично будь-які питання. Найважливіші характеристики влади парламенту: суверенність, необмеженість, непідконтрольність.

Основною формою діяльності Парламенту було законодавство. З середини XVIII століття приймалося в середньому по 250 биллей в рік. У законодавчій процедурі перше місце належало Палаті громад. Зокрема, тільки вона могла ініціювати фінансові біллі (пов'язані з оподаткуванням і витрачанням державних коштів).

Але з другої половини XIX століття Уряд стало надавати все більш визначальний вплив на законодавчу процедуру. З 1881 увійшло в побут «правило поспішності», згідно з яким прем'єр-міністр був в праві запропонувати Палаті громад обговорити білль поза встановленої черговості в силу особливої ​​державної важливості.

З 1887 року депутати отримали право вимагати припинення дебатів, і така резолюція обов'язково повинна була голосуватися. До цього хід дебатів ніяк не регламентовані, і їх тривалість була довільною.

З 1783 року був визнаний офіційно право парламентського запиту до Уряду. Однак за членами кабінету також було визнано право, відповідати або не відповідати на запити. З початку XVIII століття запити були формальні і зводилися до права задавати питання незмістовними властивості, тобто, чи відомо яка-небудь подія або явище Уряду. Тільки в 1869 році право парламентського запиту стало важливим звичаєм.

Виборами на місцях керували представники королівської адміністрації: шерифи - в графствах і бейліфа - в містах.

Вибори проводилися перед кожною сесією, приблизно за два-три місяці до її відкриття, і починалася з листів-наказів, розсилалися з королівської канцелярії. Після виборів ці документи належало повернути відомству канцлера з вписаними в них іменами обраних депутатів.

Вибори в графствах проводилися в Зборах графств. Ці організації, які мали давнішу історію, ніж Парламент, входили в структуру місцевого самоврядування. Зборів сотень і графств, сходили до древніх народних зібрань родоплемінного суспільства, регулярно скликалися ще з донорманнскіх часів. Після завоювання вони прийняли на себе адміністративні функції - судові і фіскальні - і були поставлені під контроль центральної влади. Однак частково їх самостійність була збережена. Середньовічна Англія, таким чином, мала міцну систему органів місцевого управління і самоврядування (по всій території, а не тільки в містах).

Якщо в зборах сотень могли брати участь і особисто залежні селяни - віллани, то в зборах графств - лише вільні. Більшість в зборах графств становили середні шари: середні і дрібні феодали і заможне селянство.

Міста користувалися правом посилати депутатів тільки в міру пожалування їм статусу bourg (містечка) від корони. Про те, що місто має статус парламентського, говорило відповідне королівське припис бейліфа про вибори депутатів на чергову сесію.

У перші десятиліття існування парламенту непоодинокими були і випадки відмови міст посилати своїх представників - через необхідність збирати гроші на платню депутатам. Участь представників міста в парламенті вимагала від муніципальної казни хоча і невеликих, але реальних витрат.

За перші століття існування Парламенту система виборів до Палати громад була уніфікована, хоча і не налагоджена в усіх деталях. Зусилля парламентських законодавців в цій області були спрямовані в основному на боротьбу зі зловживаннями розпорядників виборів в графствах і містах, а також на те, щоб не допустити до виборів людей занадто низького майнового і соціального стану.

Парламент конституційної монархії успадкував історичні принципи виборчого права, що склалися ще в період станової монархії. По суті, право посилати депутатів до Палати громад належало не громадянам, а їх корпораціям - територіальним (сільським), містам, університетам. Таке архаїчне виборче право призводило до значного нерівності. Така невідповідність розглядалося як важливий вада виборчої системи вже в XVII столітті: «Дотримання звичаю, коли сенсу в ньому вже немає ... одне лише назва міста, від якого нічого не залишилося, крім руїн, де майже немає жодних будівель, крім кошари, і немає жителів, крім пастуха, а це місто посилає стільки ж представників у велике зібрання законодавців, як ціле графство, густонаселене і що володіє великими багатствами »(Локк Д. Два трактати про правління).

До початку XIX століття виборче право як і раніше регулювалося законом 1414 року. Правом посилати представника в Палату громад мали вільні земельні власники (лицарі) з певним доходом і проживають в графстві до моменту оприлюднення указу про вибори. Аналогічні вимоги стосувалися і міських виборців.

На підставі архаїчного виборчого права в Палату громад обиралися 558 депутатів, в тому числі 45 - від Шотландії (з 1801 року додалося ще 100 депутатів від Ірландії). Значну частину становили представники міст (467 депутатів), потім від графств (186); 5 депутатів обирали університети Кембриджа та Оксфорда. Однак на ділі найбільш економічно і соціально значуще в Британії до XIX століття населення мало нікчемним представництвом. Такі великі міста, як Бірмінгем, Манчестер взагалі не посилали депутатів. Значну частину обирали жителі т.зв. «Містечок», яким з тих чи інших причин ці привілеї були надані ще в середні століття.

Часто депутатів просто призначали за принципом особистої відданості земельні магнати, яким належали ці «містечка» на правах ленд-лордів (так, 84 магната призначали до 150 депутатів; герцог Норфолк, що володів володіннями в різних графствах, таким чином, призначав 11 депутатів, інші герцоги - по 6-7). У містечках Гатон і Олд Сарум один виборець посилав двох депутатів.

Уряд оголосив про необхідність реформи виборчого права ще в 1782 році. Однак тільки через 50 років під тиском обставин і в інтересах більш широких верств заможного населення королівства реформа була проведена.

Виборча реформа 1832 року відмовилася від представництва корпорацій і перейшла до територіального представництва населення; депутатські місця стали надаватися в приблизною залежності від кількості населення, приживаються в містах. Загальна кількість місць в Палаті громад залишилося колишнім, але було проведено перерозподіл. Вводилися нові виборчі цензи: досягнення громадянського повноліття, сплата податку для бідних. Був приведений у відповідність з фінансовою діяльністю вихідний майновий ценз: правом обирати мали надалі власники землі або нерухомості в містах з доходом не менше 10 фунтів на рік. Вперше надавалося виборче право і власникам землі - копигольдерам (орендарям), але з більш високим майновим цензом - в 50 фунтів.

В результаті реформи кількість виборців зросла в півтора рази, але все одно значна частина підприємців, службовців, інтелігенції, а також робочого класу (який став помітною соціальною силою країни після промислового перевороту) були позбавлені парламентського представництва і впливу на політику.

Більш радикальної стала виборча реформа 1862 року. На її проведення значний вплив зробив рух чартиста 1830-1840 років, в програмах і хартіях якого важливе місце займало вимога загального чоловічого виборчого права. В ході реформи ще 38 «містечок» були позбавлені представництва і, навпаки, збільшені квоти для великих міст. У графствах вводилися виборчі округи, які користувалися правом на власну квоту депутатських місць. Був знижений майновий ценз до 5 фунтів для власників або орендарів землі, а також надано виборче право власникам або орендарям житлових будинків, наймачам квартир певного майнового якості. Збереглися цензи осілості (проживання протягом року) і необхідність сплати податку для бідних. В цілому, кількість виборців було збільшено. У соціальному відношенні право представництва отримали відтепер не тільки земельні власники, а й підприємці, заможні службовці, інтелігенція, робітники, міські торговці. За університетським округах виборче право уявлялося мали вчені звання.

В результаті виборчої реформи 1884 року була зроблена остаточне просування по шляху визнання загального чоловічого виборчого права. Право голосувати за депутатів було надано всім власникам землі або іншої нерухомості (з доходом від них не менше 10 фунтів), і практично всім квартиронаймачам. Реформа зрівняла виборчі права жителів графств і міст.

Зрівняння в правах населення міст і графств довершилося удосконаленнями виборчої системи в 1885 році.Були сформовані виборчі округи з представництвом строго пропорційно чисельності населення: типовий округ - від 15 до 65 тис. Жителів - посилав двох депутатів, великий - понад 65 тис. - трьох. Одночасно частково був обмежений принцип «подвійного голосування» (що існував раніше і вельми показовий): виборець, що володіє власністю в місті, не міг голосувати в графствах. Принцип зберігся лише для університетів.

Перемогли на виборах депутати від округу визначалися тепер за мажоритарною системою: мандати діставалися кандидатам, які набрали відносну більшість голосів.

У 1872 році в зв'язку з утвердженням принципу обов'язкової початкової освіти в країні склалася можливість для переходу до системи таємної подачі голосів (бюлетенями), що, звичайно ж, більшою мірою відповідало ідеї вільної демократії. До цього голосування було відкритим. З іншого боку, застосування бюлетенів і закритість голосування одночасно відкривали дорогу великим фальсифікацій, які прийшли на місце відкритого тиску на виборців.

Реформи значно підвищили авторитет парламенту і підвищили його значимість в державі. Народ в парламенті бачив владу, яка, щось може вирішити.

Сучасний Британський парламент

Тривалий еволюційний шлях обумовив характерну для вищого представницького органу країни наступність. Британський парламент - дивовижний приклад поєднання старих і нових форм, їхніх нашарувань, співіснування. Ця особливість знаходить висвітлення в багатьох сторонах його організації і діяльності.

Своєрідність Британського парламенту проявляється і в тій ролі, яку в організації його діяльності грають різного роду церемонії. Пишно і урочисто, з дотриманням стародавніх ритуалів проходить щорічне відкриття парламентських сесій. Спеціальне посадова особа Палати лордів - герольдмейстер, запрошує членів Палати громад в Палату лордів, щоб заслухати тронну промову королеви. Посадові особи палат проводять засідання, одягнені в суддівські перуки і мантії. Обидві палати мають свої символи - чорний жезл і булаву. З глибокими історичними традиціями зв'язане і саме місце, де палати проводять свої засідання - Вестмінстерський палац, зведений ще до норманського завоювання, протягом тривалого часу служив головною резиденцією королів. У Другу світову війну приміщення, де засідала Палата громад, було зруйновано. Пізніше його відновили в колишніх розмірах. Кількість місць на депутатських лавах збільшувати не стали - їх також не вистачає для всіх членів палати.

«Праотець» парламентів вивчав і освоював новий досвід інших країн і часто запозичав ту практику, яку вважав для себе вигідної і корисної (американська система комітетів з розслідування діяльності міністерств, інститут уповноваженого з контролю за межі не винні діями державних органів і посадових осіб та ін.) .

Особливістю Британського Парламенту є те, що він функціонує в унікальних умовах відсутності в країні писаної конституції. Деякі правила, які стосуються її і діяльності, містяться в звичайних законах країни (їх дуже мало), інші - в неписаних нормах і конституційних угодах.

Положення Парламенту визначається двома фундаментальними принципами - парламентського верховенства і парламентарного (відповідального) правління.

Палата громад

Порядок формування Палати громад, внутрішня організація і парламентська процедура

Парламентські вибори у Великобританії мають глибоке історичне коріння і традиції; норми виборчого права складалися в ході тривалої еволюції.

Зазвичай основні правила, які стосуються виборчої системи, містяться в конституції. У Великобританії порядок проведення виборів визначається парламентським законодавством.

Інша особливість виборчого права і виборчої системи полягає в їх тісному зв'язку з політичними партіями, що складають двопартійну систему. Зрештою, саме в процесі парламентських виборів вирішується питання про те, яка з двох головних партій, складових двопартійну систему, буде правити країною.

Активне виборче право. Палата громад у складі 650 членів обирається терміном на п'ять років. Раніше, з 1789 року, коли парламент був оголошений верховним органом, термін його повноважень дорівнював 7 років.

Право участі в голосуванні належить усім британським громадянам, які досягли 18-річного віку. Також необхідно проживати у виборчому окрузі на даний момент точної дати, встановленої для складання реєстраційного списку (10 жовтня). Реєстрація - необхідна умова для здійснення права голосу. ДО 29 листопада тимчасовий список вивішується для загального огляду. Громадянин може заперечити проти включення або виключення його імені зі списку до 16 грудня. Реєстраційний чиновник зобов'язаний вислухати заперечення і винести рішення (відповідно він може виправити список). Список вступає в силу 16 лютого. Він є дійсним для будь-яких виборів, які проводяться протягом наступних 12 місяців.

Не можуть брати участі у виборах: іноземці); особи, які не досягли 18-річного віку до моменту виборів; душевнохворі; пери і пересси (за винятком перів Ірландії); особи, засуджені за тяжкі кримінальні злочини (протягом терміну утримання їх під вартою); особи, засуджені за вчинення правопорушень, що входять в категорію «безчесних і незаконних прийомів на виборах».

Пасивне виборче право. Пасивним виборчим правом наділений будь-який британський громадянин, який досяг 21 року.

В англійському праві відсутній перелік основних умов, яким повинен відповідати член Палати громад. Є перелік умов, які позбавляють права бути членом Палати громад, а, отже, і кандидатом на виборах. Відповідні норми містяться в парламентських законах і нормах загального права.

Членами Палати громад не можуть бути іноземці. Позбавлені права бути членами Палати громад особи, що займають деякі державні посади, в тому числі, оплачувані професійні судді вищих і нижчих судів, професійні кадрові службовці міністерств і центральних відомств, особи, які перебувають на службі в збройних силах. Позбавлені права бути членами Палати громад представники духовенства англійської, шотландської, ірландської та римської католицької церков. Загальне право позбавляє можливості членства в Палаті громад перів і пересс (за винятком перів Ірландії, які не можуть бути членами Палати лордів). Обмеження поширюються також на осіб, які відбувають термін покарання за державну зраду; банкрутів; осіб, які страждають деякими психічними захворюваннями; осіб, визнаних винними в застосуванні «безчесних і незаконних прийомів на виборах».

Загальні вибори в країні проводяться після дострокового розпуску парламенту або закінчення максимального терміну його повноважень. Однак, практично, термін повноважень жодного з парламентів повоєнних скликань сягав п'яти років. Середня тривалість повноважень парламенту одного скликання дорівнювала трьом-чотирьом рокам. Скликання і розпуск парламенту є прерогативою глави держави і виробляються шляхом видання королівської прокламації. Ці повноваження здійснюються королевою за порадою прем'єр-міністра. Цілком природно, що він вибирає для цього момент, найбільш сприятливий для керованої ним партії з точки зору її шансів на виборах.

На відміну від інших держав Західної Європи, в Англії не існує будь-яких спеціальних центральних органів по проведенню виборів. Загальне керівництво організацією виборів у масштабі всієї країни здійснює міністерство внутрішніх справ, а у виборчих округах - чиновник по виборам (у цій якості виступають шерифи графств і голови місцевих рад). Після одержання припису про проведення виборів і повідомлення виборців про їх часу чиновник з виборів передає свої повноваження чиновнику по реєстрації. В якості останнього виступає клерк місцевої ради.

З метою проведення виборів в Палату громад країна розділена на 650 виборчих округів. З 650 членів Палати громад 523 обираються від Англії, 72 - від Шотландії, 38 - від Уельсу, 17 - від Північної Ірландії.

У Великобританії не існує якого-небудь обмеження числа кандидатів, які можуть бути виставлені у виборчому окрузі. Стадія висування (номінації) кандидатів надзвичайно проста. Кандидат повинен представити чиновнику по виборам так званий «документ про номінацію». Цей документ заповнюється кандидатом і підписується десятьма громадянами. Потрібно також вручити чиновнику по виборам заява про згоду на номінацію і внести виборчу заставу. У 1985 році сума виборчої застави була збільшена з 150 фунтів стерлінгів до 500. У разі, якщо кандидат збере менш 5% голосів виборців, внесений ним заставу пропадає.

Зараз практично всі кандидати висуваються політичними партіями.

На парламентських виборах висувається в середньому 2300-2500 кандидатів. Зазвичай в окрузі на одне місце буває три-чотири кандидатури.

У парламентських виборах бере участь досить високий відсоток виборців - 70-80% від загального числа виборчого корпусу.

Вибори проводяться за мажоритарною системою відносної більшості. Цей метод заснований на обрання одного кандидата від округу. Обраним вважається кандидат, що зібрав більше число голосів виборців у порівнянні з кожним з інших кандидатів по округу. При цьому, виборець має право голосувати тільки за одного кандидата з внесені до виборчого бюлетеня.

Не існує вимоги про отримання кандидатом мінімального відсотка всіх голосів виборців.

У Великобританії не існує системи державних виплат на підтримку політичних партій, як в деяких інших західних країнах (ФРН, Швеція, Фінляндія). З 1975 року застосовується система державних виплат для підтримки опозиційних партій в парламенті.

У законодавчому порядку встановлено процедуру оскарження виборів. Протягом 21 дня з моменту голосування виборець, зареєстрований в окрузі, або кандидат, потерпілий там поразку, можуть зробити заяву про те, що вибори були проведені не належним чином. На практиці передбачена законом процедура оскарження парламентських виборів не застосовується. Останній такий випадок був у 1923 році.

За своїм соціальним складом більшість парламентаріїв - особи, які належать до так званого «середнього класу». В основному це представники таких професій, як юристи, викладачі вищих навчальних закладів, вчителі.

Серед депутатів-консерваторів досить великий відсоток бізнесменів (37-46% в парламентах скликань 1945-1974 років). У 80-х роках їх число скоротилося. Що стосується вихідців з робітничого класу, то в консервативній партії їхнє число не перевищує 1%, в лейбористської партії їх 12-18%. По своєму віковому складі більшість парламентаріїв знаходиться у віковій групі 30-60-річних (не більше 2% - особи 21-30 років, близько 14% - понад 60 років).

Реальне функціонування всього парламентського механізму засновано на існуванні в країні двопартійної систем и. Під її впливом знаходиться вся організація виборчого процесу. Вона справляє визначальний вплив на внутрішню організацію і діяльність парламенту. Під її впливом склалися найбільш істотні конституційні угоди, що зумовлюють сув'язь відносин між Парламентом і Урядом.

При двопартійної системи обидві партії поперемінно змінюються при владі. Дві головні партії утворюють офіційно визнані боку в Палаті громад - «урядова більшість» і «офіційну опозицію Її величності». Партія, яка перемогла на виборах, має більшість (урядова більшість) і в силу цього формує уряд. Тому, як правило, уряд, має в своєму розпорядженні підтримкою більшості в Палаті громад.Результатом посилення ролі Уряду стало витіснення класичної моделі парламентарного правління, названої «вестмінстерської» (за місцем розташування парламенту), новою моделлю - «моделлю Уайтхоллу» (за місцем розташування Уряду). Отже, лідер партії більшості стає прем'єр-міністром.

Партія, друга за кількістю місць, стає офіційною опозицією, а її лідер - Лідером опозиції. Посада Лідера опозиції отримала законодавчо закріпити в 1937 році, коли йому було призначено офіційне платню. Для опозиції характерний стан готовності прийняти владу від урядової більшості. Лідер опозиції формує з керівних членів опозиції «тіньовий кабінет» і призначає «тіньових міністрів (міністрів-тіней)».

Навіть саме розташування депутатів у Палаті громад відбиває її поділ на урядову більшість і партій офіційної опозиції. Праворуч від спікера розташовані лави урядової більшості; зліва - опозиції. Члени палати - міністри сидять на передніх лавах, а керівники опозиції - напроти них. Відповідно їх називають «переднескамеечнікамі», і «задньолавочників».

У Великобританії існує система парламентарного (відповідального) правління. Це означає, що уряд формується з числа членів парламенту, несе відповідальність перед парламентом (в цьому випадку під парламентом розуміється тільки Палата громад) у разі вотуму недовіри має піти у відставку. Так як уряд несе колективну відповідальність перед парламентом, вотум недовіри, винесений одному міністру, зазвичай сприймається як відмова в довірі уряду в цілому.

У разі вотуму недовіри, на яких повинна піти відставка, уряд має право розпустити парламент і призначити нові вибори. Вотум недовіри, проте, в англійській політичній практиці - явище, надзвичайно рідкісне. У цьому столітті було лише два таких випадки і обидва вони стосувалися незвичайної для парламенту ситуації, коли уряд не мав більшості в палаті і було утворено уряд меншості (це сталося в 1924 році і 1979 роках).

Опозиція часто вносить до Палати громад пропозицію про вотум недовіри, але воно відхиляється партійною більшістю, що підтримує уряд.

Що стосується формування уряду, то Палата громад так само особистої участі в підборі кандидатур. Призначення зсув міністрів - право прем'єр-міністра. Прем'єр-міністр підбирає членів уряду з числа керівників партії більшості. Членами уряду мають бути депутати Палати громад або лорди. В основному це члени Палати громад і лише кілька - члени Палати лордів. Прем'єр-міністр не зобов'язаний представляти схвалення Палати громад список членів сформованого ним уряду. Він не зобов'язаний також представляти схвалення палати рішення про вироблених їм перестановках в уряді.

Партійні фракції - базові одиниці в Палаті громад. Вони іменуються парламентськими партіями. Термін «партія» означає, що фракції в Палаті громад є незалежними, автономними утвореннями і не пов'язані у своїй діяльності рішеннями і розпорядженнями партійних організацій поза парламентом. Лідер партії є лідером парламентської фракції.

Майже в 90% випадків голосування проводиться відповідно до партійним розподілом палати. У рідкісних, заздалегідь які застерігаються керівництвом фракцій випадках в палаті оголошується вільне голосування і депутати голосують на власний розсуд, незалежно від партійної приналежності (з таких питань, як скасування смертної кари, дозвіл або заборона абортів і т.п.). Трапляється, що депутати голосують і проти партійних установок. У парламентській практиці це досить часте явище. Але в принципі від члена фракції чекають, що він буде підтримувати партійну фракцію.

На відміну від більшості західноєвропейських країн в Англії немає єдиного писаного документа (регламенту) або закону, в якому були б зафіксовані основні принципи внутрішньої організації Палати громад. Це не означає, що Британський парламент не керується у своїй діяльності ніякими правилами. Навпаки, питанням процедури надається надзвичайно велике значення в парламентському виробництві. Просто правила процедури містяться не в одному документі, а в різних джерелах ( «Практика» Парламенту, постійні і сесійні правила, рішення спікера, закони). В даний час основний документ, який регламентує парламентську процедуру - постійні правила. Вони приймаються, змінюються і скасовуються палатою в звичайному порядку. Авторитетним збіркою правил парламентської процедури є «Трактат Ерскін Мея про право, виробництві та звичаї Парламенту» (скорочено його називають «Ерскін Мей»).

Мова парламентського виробництва - англійський. Виступи на інших мовах не допускаються.

Стенографічний звіт про засідання Палати громад публікується з 1803 року в офіційних збірниках «Парламентські дебати. Офіційний звіт. (Ханзард [1]) ».

Парламентські сесії скликаються щорічно. Сесія починається восени (зазвичай в кінці жовтня або початку листопада) і триває майже цілий рік. Протягом сесії до літніх канікул Парламент перериває засідання в зв'язку з Різдвом, Великоднем і Трійцею. У серпні сесія переривається на літні канікули. Число днів, яке палата засідає протягом однієї сесії, неоднаково: в середньому - 160-190 днів. Засідання палати відбуваються щодня, крім суботи та неділі.

Засідання Палати громад, як правило, є відкритими. Однак спікер має право віддати розпорядження про виведення сторонніх, і в цьому випадку засідання йде при закритих дверях.

Іноді засідання Палати громад приймає форму так званого «засідання Комітету всієї палати». Палата приймає рішення про перетворення себе в комітет для розгляду будь-якого конкретного білля. Зазвичай Комітет всієї палати розглядає або найважливіші законопроекти, або ті з них, які не мають спірного характеру і які палата не вважає за потрібне направляти в постійні комітети. В кінці засідання комітет стверджує звіт, представлений палаті, і знову перетворюється в палату.

Кожне засідання починається з «години запитань», протягом якого депутати ставлять запитання міністрам.

Основна порядок денний складається в обговоренні биллей і пропозицій. Біллі і пропозиції, що вносяться міністрами від імені уряду, відносяться до категорії урядових справ. Біллі і пропозиції, внесені окремими депутатами від свого імені, називаються справами приватних членів (рядовий член парламенту іменується «приватним членом» - Private Member). Поряд з цим існують справи опозиції.

Відповідно час палати підрозділяється на урядове, час приватних членів і опозиції. Зазвичай 12 днів в сесію відводяться для розгляду законопроектів приватних членів і 8 - для обговорення пропозицій приватних членів. 20 днів виділяються опозиції (це дні, коли їй пропонується право вибирати тему для дебатів). Решту часу палати належить Уряду.

Проблема часу в палаті є дуже гострою не тільки через завантаженість Парламенту, а й тому, що всі законопроекти і пропозиції, які Парламент не встиг розглянути під час однієї сесії, вважаються такими, що втратили силу. Це означає, що на новій сесії вони підлягають розгляду в такому порядку, як ніби вони були внесені вперше.

Порядок розгляду питань у палаті будується відповідно до розподілу палати на урядове більшість і опозицію. За урядовими справах спочатку виступає міністр, потім «переднескамеечнік» опозиції, а потім слово надається іншим депутатам більшості і меншості. У справах опозиції спочатку виступає представник опозиції, потім - уряду і потім слово отримують інші депутати.

Депутат може виступати в дебатах тільки один раз. Тривалість виступу не обмежена, але спікер може оголосити, що час виступу не повинен перевищувати 10 хв.

Голосування в Палаті громад відкрите. Депутати, які голосують за пропозицію або законопроект, збираються по праву руку від спікера, проти - по ліву. Вони повідомляють своє ім'я клерку, коли проходять повз нього. Результати голосування оголошуються спікером.

Рішення приймаються простою більшістю голосів. У Британському Парламенті відсутня вимога кваліфікованої більшості. Якщо в голосуванні бере участь менше 40 депутатів, то дане питання переноситься на наступне засідання.

У своїх виступах депутати повинні дотримуватися певних правил. Читати мова не дозволено. Існує певна форма звернення депутатів один до одного - не по імені, а в третій особі: «Поважний член парламенту від такого-то округу». Процедура порушення прийнятої форми звернення до депутата (звернення на ім'я) називається Naming ( «назвати депутата на ім'я»).

У Палаті громад не проводиться реєстрація депутатів. За депутатами не закріплені певні місця. Коли спікер надає депутатам слово, вони виступають прямо зі своїх місць. Взагалі, в палаті є місця тільки для 427 депутатів. Для інших виділені місця на галереях для преси і публіки. Часто на засіданнях присутні не більше 20 депутатів. Але окремі справи приваблюють особливу увагу і тоді приміщення палати буває переповнений. В якому б приміщенні не знаходилися депутати, вони отримують інформацію про все, що відбувається в палаті, завдяки внутрішній службі телевізійного оповіщення.

У Палаті громад застосовуються особливі прийоми, призначені для згортання дебатів, - «закриття», «кенгуру», «гільйотина».

«Закриття» засноване на тому, що на будь-якій стадії обговорення питання може бути внесено пропозицію про припинення дебатів. Якщо спікер підтримує пропозицію, то воно ставиться на голосування і вважається прийнятим, якщо його підтримують не менше 100 депутатів. Це правило застосовується також у парламентських комітетах (там потрібна згода 20 депутатів).

Прийом «кенгуру» зводиться до того, що спікер визначає, які поправки з числа запропонованих до законопроекту поставити на обговорення, а які - ні. Спікер зупиняється на тих поправках, які вважає потрібними, перескакуючи через інші (звідси назва прийому).

Найбільш жорсткий прийом, який згортає дебати, як за часом, так і за змістом - «гільйотина». Для обговорення в палаті проекту закону виділяється точно встановлений час. Після закінчення цього часу палата зобов'язана припинити обговорення даної статті незалежно від того, закінчено воно чи ні.

Посадові особи Палати громад

Посадовими особами Палати громад є спікер, його заступник, що також Головою Комітету шляхів і засобів (Chairman of Ways and Means) і два Заступника Голови комітету шляхів і засобів (Deputy Chairman of Ways and Means). Вони обираються палатою з числа депутатів.

Спікер - основне посадова особа Палати громад ( «Містер спікер» - так звертаються до нього депутати). Він головує в палаті, стежить за дотриманням правил парламентської процедури, представляє палату в її відносинах з королевою, Палатою лордів, іншими державними органами.

Спікер має право тлумачити процедурні правила в разі виникнення спору, який стосується процедури. Висновки, які він дає палаті щодо застосування процедурних правил, є обов'язковими.

Жодне засідання Палати громад не може відбуватися за відсутності спікера. Від його розсуду залежить, приступить чи палата до засідання. Спікер може на свій розсуд влаштувати перерву в засіданні Палати громад на будь-який призначений ним термін, якщо, на його думку, в палаті порушується порядок.

Спікер має право перервати виступ депутата, якщо вважає, що воно не стосується справи або в ньому містяться повторення. У разі порушення порядку він має право дати розпорядження про те, щоб депутат залишив палату на весь день. За більш серйозні порушення депутат може бути позбавлений права брати участь в засіданнях на більш тривалий термін.

Спікер не приймає участі в дебатах.Він голосує тільки в тому випадку, якщо голоси депутатів розділилися порівну.

Спікер не повинен належати до якоїсь партії. Політичний діяч, кандидатура якого пропонується на посаду спікера, перериває членство у своїй партії. Спікер повинен бути поза політикою і відсторонений від участі в партійних суперечках. У разі порушення ним принципу неупередженості будь-який депутат має право внести в палату пропозицію з критикою спікера (хоча взагалі критика спікера не допускається).

На ім'я спікера адресуються всі листи, петиції і клопотання, що направляються палаті.

У разі виникнення вакансії, кандидатура нового спікера пропонується Урядом (після консультації з опозицією).

Після відставки спікер отримує місце в Палаті лордів.

Голова Комітету шляхів і засобів - друга посадова особа Палати громад. Він головує в палаті, коли вона перетворюється в Комітет всієї палати.

Голова Комітету шляхів і засобів обирається Палатою громад на початку скликання нового парламенту. Його кандидатура висувається партією більшості з числа її членів. Пропозиція про призначення вноситься Лідером палати.

Оскільки Палата громад не може засідати без спікера, то при його відсутності функції заступника спікера виконуються Головою Комітету шляхів і засобів. Коли голова комітету займає місце спікера, він є остаточним суддею в питаннях процедури - його розпорядження не можуть бути оскаржені спікеру.

У разі відсутності Голови Комітету шляхів і засобів його функції виконують Заступники Голови Комітету шляхів і засобів, включаючи повноваження заступника спікера. Вони висуваються, як і Голова Комітету шляхів і засобів, партією більшості у складі її прихильників і обираються палатою на початку нового скликання парламенту.

Лідер Палати громад - особа, яка виступає в палаті від імені Уряду. Він призначається прем'єр-міністром з числа найбільш близьких до нього політичних діячів, що входять до складу кабінету. Він відповідає за виконання своїх повноважень виключно перед прем'єр-міністром.

Завдання Лідера Палати громад організувати роботу палати таким чином, щоб забезпечити проведення через неї заздалегідь наміченої урядом програми законодавства та інших заходів. Він визначає порядок і розклад роботи Палати громад, а також порядок розгляду нею законопроектів. В кінці кожного тижня він повідомляє палаті про порядку денному на наступний тиждень.

Партійні фракції мають особливих посадових осіб у палаті, роль яких надзвичайно велика в організації всього ходу парламентського виробництва. Це парламентські організатори партій, офіційно іменовані «батогами». Посада "батога" не передбачена правилами парламентської процедури. Вона з'явилася в ході еволюції партійної організації в Палаті громад.

Головний обов'язок «батогів» - налагоджувати співпрацю фракцій так, щоб робота палати йшла без ексцесів і несподіванок, при взаємній координації діяльності фракцій. «Кнути» уряду і опозиції знаходяться в тісному контакті один з одним і утворюють ті звичайні канали, через які досягається компромісне врегулювання спірних питань між урядом і опозицією.

«Батога» надано цілий ряд повноважень по відношенню до депутатів. «Кнути» стежать за дотриманням партійної дисципліни. Жоден депутат не має права покинути засідання палати, не порадившись з «батогом». Якщо який-небудь депутат не може з яких-небудь причин бути присутнім на засіданні палати, він зобов'язаний повідомити про це «батога» своєї партії. Останній, в свою чергу, домовляється з «батогом» іншої партії так, щоб не порушувалася рівновага між партіями в Палаті громад і число відсутніх депутатів в урядовій партії відповідало числу відсутніх депутатів офіційної опозиції.

Способом узгодження діяльності партійних прихильників служить документ, який також називається «батогом». Цей документ надсилається членам відповідної фракції щотижня. У ньому міститься перелік справ, що стоять на порядку денному засідання палати на наступний тиждень. Кожне питання в «батіг» в залежності від того значення, яке йому надає партійне керівництво, підкреслюється. Якщо питання порядку денного підкреслять однією рисою, то це означає, що він не носить спірного характеру і по ньому не очікується голосування; двома рисами - можлива постановка на голосування; трьома рисами - питання виключно важливий, по ньому безумовно буде голосування і тому присутність члена фракції обов'язково.

У Палаті громад є також постійні посадові особи, які не є членами палати: клерк палати, два його помічника і пристав, який відповідає за питання безпеки в приміщеннях палати.

Клерк - старше постійне посадова особа Палати громад. Він є експертом з питань парламентської процедури і його основне завдання - давати поради спікеру, уряду, опозиції і рядовим депутатам з приводу всіх питань, що виникають у зв'язку з процедурними правилами. Клерк займає почесне місце. Він сидить за столом палати (Table of the House), розташованим відразу ж перед спікером. Під час засідання він одягнений в суддівську мантію і перуку.

Організація комітетів в Палаті громад

У Палаті громад діють постійні, спеціальні, сесійні комітети. Утворюються також об'єднані комітети обох палат Парламенту.

Члени комітетів призначаються не палатою в цілому, а Комітетом з відбору (Committee of Selection).

Комітет з відбору утворюється Палатою громад на початку кожної сесії в складі 11 чоловік. Фактично члени цього комітету призначаються за згодою між лідерами партій в Палаті громад.

При формуванні комітетів Комітет з відбору виходить із співвідношення двох партій в Палаті громад так, щоб вони були представлені в комітеті пропорційно кількості місць в палаті. Комітет з відбору керується також кваліфікацією кандидатів.

Постійні комітети створюються на початку роботи парламенту нового скликання на термін його повноважень. Їх основне призначення - постатейний розгляд биллей. Не існує будь-яких обмежень числа комітетів. Зазвичай в палаті функціонує сім-вісім таких комітетів. Комітети іменуються умовно - А, В, С, D і не спеціалізуються по будь-яким питанням. Єдині комітети, яким властива спеціалізація, але не галузева, а територіальна, - це Великий Шотландський комітет, Великий Уельський комітет, Північноірландський комітет. Є також комітет з розгляду биллей приватних членів.

Великий вплив на організацію і діяльність постійних комітетів надає спікер. Він вирішує питання, в який постійний комітет направити законопроект. Голови постійних комітетів призначаються спікером на його розсуд.

Члени комітетів вправі пропонувати поправки до будь-якої обговорюваної статті, а також пропонувати нові статті до білля.

У складі постійного комітету від 15 до 50 депутатів. Під час засідань вони розташовуються, як і в Палаті громад, - зліва від голови сидять члени опозиції, справа - урядовці. «Кнути» спостерігають за роботою комітетів і стежать, щоб під час засідань був кворум постійного комітету - 12-15 людина, в залежності від загального числа членів.

Міністри, в обов'язки яких включено проведення законопроекту через постійні комітети, виступають в комітеті від імені уряду.

Засідання постійних комітетів відкриті для публіки. Зміст їх засідань публікується в стенографічних звітах.

Спеціальні комітети (Select Committees) - другий основний вид комітетів палати. Їх члени також вибираються Комітетом з відбору. Спеціальні комітети складаються з 10-15 членів палати.

На відміну від постійних, спеціальні комітети функціонують на постійній основі. Деяке число спеціальних комітетів створюється з року в рік на початку кожної сесії. У зв'язку з цим такі комітети отримали найменування «сесійних» (сесійні комітети).

Існує 14 спеціальних комітетів.

Основне завдання спеціальних комітетів - розслідування і перевірка діяльності основних міністерств. Тому система спеціальних комітетів прив'язана до структури міністерств. Це комітети: з оборони; внутрішніх справ; закордонних справ; фінансів і цивільній службі; енергетиці; промисловості і торгівлі; транспорту; сільському господарству; зайнятості; навколишньому середовищу; утворення; науки і мистецтва; соціальних справ; шотландським справах; валлійським справах. Крім того, є спеціальні комітети з європейського законодавства, у справах парламентського уповноваженого тощо.

Система спеціальних комітетів була реорганізована в 1979 році. Існуюча до цього система спеціальних комітетів не давала депутатам можливостей ретельно досліджувати урядову діяльність. Про англійських парламентаріїв говорили, що вони із заздрістю дивляться на американських конгресменів, які проводять ретельне розслідування урядової діяльності. Реорганізація системи спеціальних комітетів в Англії проводилася з урахуванням американського досвіду.

Комітет вільний у виборі конкретного предмета розслідування. Він не повинен отримувати для цього будь-якого схвалення з боку уряду. Комітети мають право вимагати подання необхідних для проведення розслідування документів, призначати експертів, викликати свідків. Свідок, який відмовився з'явитися, винен у неповазі до Палаті громад (формально палата наділена правом укласти така особа в тюрму).

Уряд практично завжди надсилає міністра на засідання спеціального комітету, але це питання вирішується не комітетом, а прем'єр-міністром.

На засіданнях комітету можуть бути присутніми і сторонні особи, якщо палата не вирішить інакше. Засідання можуть проходити і при закритих дверях. У цьому випадку на них не може бути присутнім ніхто зі сторонніх осіб, в тому числі і депутати, які не є членами комітету.

Після закінчення роботи комітет становить доповідь, який представляється Палаті громад.

Існування спеціальних комітетів з вивчення діяльності міністерств безсумнівно посилює вплив представницького органу на уряд, дає йому кошти для проведення в дію механізму підзвітності міністерств, можливість впливати на урядові рішення ще до моменту їх прийняття.

Об'єднані комітети (Joint Committees) є різновидом спеціальних комітетів. Об'єднані комітети складаються з рівного числа членів кожної палати. Питання, що підлягають обговоренню в об'єднаних комітетах, не повинні зачіпати спірних політичних справ.

Правовий статус члена парламенту

В Англії відсутні законодавчі норми, що встановлюють обов'язки депутата по відношенню до виборців і його відповідальність перед ними. Тут проголошується доктрина незалежності депутата від виборців. Вважається, що депутат представляє всю націю, а не окремі групи виборців. На виборах виборці не дають депутатам наказу. На депутата не лежить юридичний обов'язок звітувати перед виборцями. Немає і інституту відкликання депутатів.

І все-таки депутат пов'язаний не тільки зі своєю партією, але і з виборчим округом, проводячи в ньому досить багато часу. Регулярно, раз на тиждень або раз на два тижні, як правило, в суботу або в неділю, депутат відвідує округ, зустрічається і розмовляє з виборцями, приймає їх, вислуховує їхні скарги.

Член парламенту отримує платню. Крім цього, він отримує додаткові виплати на утримання офісу, секретаря, помічника-дослідника (як правило, це висококваліфіковані фахівці, випускники університетів). У 1985 році загальне число секретарів і помічників-дослідників становило 1210 осіб. Депутату відшкодовуються транспортні витрати, пов'язані з поїздками між Лондоном, місцем проживання та виборчим округом при виконанні парламентських обов'язків (сюди включаються також поїздки дружини і неповнолітніх дітей). До певної суми депутату надано право безкоштовної телеграфної, телефонної і поштового зв'язку щодо тих округів, які знаходяться за межами Великого Лондона. Йому оплачується також проживання в готелі.

Деякі члени Парламенту залишають свою основну роботу або професійну діяльність, а багато зберігають роботу за сумісництвом.Парламентарії підтримують тісні відносини з групами тиску і лобістськими організаціями. Правила парламенту не виключають таких зв'язків, але передбачають необхідність повідомляти палаті про роботу депутата для цих організацій і про оплату за неї.

У 1975 році Палата громад встановила обов'язкову реєстрацію «інтересів» депутатів. У відповідності до цієї системи депутат зобов'язаний інформувати палату про будь-якому грошовому інтересі чи інших матеріальних вигодах, які він має.

Парламентські привілеї складають так зване «загальне право Парламенту». Парламентські привілеї включають свободу депутатів від арешту, свободу слова в парламенті, а також право доступу до королеви, яке належить Палаті громад в цілому. Право встановлювати привілеї належить виключно самим палатам.

Привілей свободи слова отримала законодавче закріплення в Білль про права 1689 року. Вона захищає виступу депутата, виголошені під час парламентського діловодства. Проти члена парламенту не може бути порушено судового переслідування за будь-яке слово, вимовлене в парламенті.

Привілей свободи від арешту означає, що арешт члена Палати громад не може бути проведений без дозволу самої палати. Давня привілей свободи від арешту охороняє депутата протягом парламентської сесії і 40 днів до її початку і після її закінчення в зв'язку з виробництвом у цивільній справі. Однак член парламенту не має привілеї від арешту в зв'язку з кримінальним провадженням.

Законодавча діяльність Парламенту

У законодавчому порядку верховна законодавча влада парламенту була встановлена ​​Біллем про права 1689 року. Він скасував право короля припиняти дію законів і робити їх вилучення, тобто, зробив незаконним зміна законів монархом без згоди парламенту.

Парламент має право приймати, скасовувати і змінювати будь-який закон. Видання законів - найбільша, а то й найголовніша функція парламенту. Близько половини всього його часу йде на законодавчу роботу. Число щорічно прийнятих законів досить стабільно: 60-70 на рік. Більшість часу зайнята розглядом публічних биллей, внесених з ініціативи уряду.

Процедура розгляду законопроектів різниться в залежності від того, до якої категорії відноситься законопроект: до категорії приватних або публічних біллей.Біллі поділяються на публічні та приватні по колу регульованих питань.

До приватним биллям відносяться ті, які зачіпають індивідуальні інтереси або мають лише місцеве значення (закони, що регулюють діяльність компаній і корпорацій; закони, що діють в межах певних адміністративно-територіальних одиниць). Приватні біллі вносяться особами, зацікавлені у їхньому ухваленні (це можуть бути місцеві органи, державні установи, корпорації).

Пропозиція про приватному біллі може внести будь-який виборець, що заручився підтримкою хоча б одного (свого) депутата.

Раніше приватний білль був найчисленнішим типом законопроекту. Зараз ситуація змінилася. Майже весь час Палати громад (90%) зайнято розглядом законопроектів, внесених урядом.

Публічний білль - законопроект, який вносить Уряд.

До публічних відносяться ті біллі, які зачіпають загальні інтереси. Їх дія, як правило, поширюється на територію всієї країни. Вони регулюють найбільш важливі питання.

На додаток до цього, якщо текст законопроекту був змінений в Палаті лордів, то в Палаті громад повинні бути розглянуті поправки Палати лордів.

Внесення законопроекту до парламенту (перше читання) передує тривала предпарламентская стадія його розробки. Всі консультації носять конфіденційний характер. Проект закону не оприлюднюється. Члени Парламенту не бачать тексту законопроекту аж до моменту його подання.

Законодавча ініціатива у Великобританії належить тільки членам парламенту. Міністр, коли вносить законопроект, формально робить це не в своїй якості члена уряду, а як член парламенту.

Порядок внесення білля в палату носить найменування першого читання. Це чисто формальна стадія. Процедура першого читання полягає в наступному. Член палати, який бажає внести законопроект, робить повідомлення спікеру про свій намір. Коли спікер звертається до цього депутату, той вручає клерку палати так званий «фіктивний білль», тобто аркуш паперу, в якому вказується коротка і довга назва білля, прізвище депутата, який вніс законопроект, і тих депутатів, які виступають в якості поручителів по законопроекту ( не менше 12 членів палати). Клерк зачитує коротку назву законопроекту, називає день для другого читання.

Друге читання - надзвичайно істотна стадія. По суті, це перше публічне обговорення законопроекту. Тільки на цій стадії починається його обговорення. У цій стадії палата не може розглядати окремі статті законопроекту чи будь-які поправки до нього. Вона вирішує питання, в принципі, наскільки доцільний внесений проект. Парламентські дебати на цій стадії не впливають на зміст статей законопроекту. Друге читання може бути кінчено або схваленням законопроекту і напрямком його в комітет для внесення поправок, або відхиленням законопроекту в цілому.

На початку другого читання спікер порушує питання про те, чи приступити до нього. У цей момент будь-який член Палати громад може заперечити проти пропозиції спікера: внести поправку про те, щоб відкласти друге читання, або поправку із зазначенням підстав, за якими законопроекту взагалі повинне бути відмовлено у другому читанні. Ці пропозиції ставляться на голосування.

Таким чином, на відміну від законодавчого процесу деяких інших західних країн, де законопроект спочатку розглядається комітетами, а потім - на пленарному засіданні (США, Франція, Італія), у Великобританії законопроект спочатку обговорюється палатою в повному складі і лише потім направляється в комітет.

Комітетські стадія. Біллі, схвалені в другому читанні, направляються в постійні комітети (або розглядаються палатою, перетвореної в Комітет всієї палати).

Правила процедури в комітетах не настільки жорсткі, як у палаті. Тут, наприклад, не діє правило, що забороняє члену Палати громад виступати більше одного разу.

При передачі законопроекту в комітет палата дає комітету спеціальні інструкції, якими визначаються повноваження комітету щодо даного законопроекту.

У комітеті законопроект розглядається детально, слово за словом, стаття за статтею. Комітет має право відхилити (змінити / доповнити) будь-яку статтю законопроекту. Однак, комітет не має права вносити такі поправки, які спотворюють принцип законопроекту.

Комітетські стадія закінчується складанням доповіді по законопроекту, який видається Палаті громад.

Стадія доповіді. У стадії доповіді палата обговорює зроблені комітетом поправки і вирішує, чи повинні окремі статті законопроекту бути прийнятими в колишньому вигляді, з поправками комітету чи новими поправками, запропонованими членами палати. Білль не розглядається стаття за статтею. Практично обговорення обмежується пропозицією окремих поправок і голосуванням по ним. Спікер вправі відбирати поправки, що підлягають обговоренню.

Як правило, третє читання законопроекту має місце відразу ж після закінчення стадії доповіді. Це формальний етап обговорення, бо палата пов'язана вже прийнятими положеннями законопроекту. Після голосування законопроект вважається прийнятим Палатою громад. Якщо законопроект був внесений спочатку в Палату громад, видається наказ, щоб клерк «відніс білль до лордів і просив їхнього сприяння». Законопроект передається до Палати лордів з написом «так буде передано панам».

Після проходження законопроекту через обидві палати він повинен отримати схвалення королеви і слідом за тим стає законом. Формально монарху належить право абсолютного вето (також як і право бути командувачем збройними силами країни, право укладати міжнародні договори і т.д.), але він цими правами не користується. Останній випадок застосування права вето монархом мав місце в 1707 році. Найбільш повно обстановку, що склалася відображає фраза - «Сплячий лев». Королівське згоду на білль - формальна стадія законодавчого процесу.

Фінансове законодавство - виняткова прерогатива Палати громад. Фінансові біллі можуть бути внесені тільки в Палату громад.

За Палатою громад визнано прерогатива здійснювати контроль над фінансами. Уряд не має права витрачати державні кошти і вводити податки без згоди парламенту. Однак, право визначати фінансову політику і розпоряджатися державними фінансами в межах коштів, вотувати парламентом, належить уряду. Йому ж належить ініціатива в фінансових питаннях. Право внесення в Палату громад законодавчої пропозиції про витрачання грошових коштів і оподаткуванні належить виключно уряду.

Делеговане законодавство. Парламент - верховне законодавче установа, і жоден орган не може законодательствовать без його уповноваження. Парламент має право передати кому будь-які свої повноваження, в тому числі, і законодавчі, залишаючи за собою лише загальний контроль за їх здійсненням. Видаються урядом на підставі законів постанови називаються тому актами делегованого законодавства. Комітет з делегованого законодавства являє палатам доповіді про тих актах, які вважаються такими, що заслуговують на увагу.

Контроль над урядом - друга головна функція палати громад.

Форми парламентського контролю - це питання депутатів міністрам, пропозиції, спеціальні комітети. Особливе місце в механізмі парламентського контролю займає фінансовий контроль.

Питання - найчастіше яка форма парламентського контролю. Існують усні і письмові питання. Для відповідей міністрів на усні запитання депутатів відводяться певні години і дні: відповідями на питання відкривається засідання; вони заслуховуються щодня (крім п'ятниці). На відповіді відводиться 1 годину (він може бути продовжений на 15 хвилин). Два рази на тиждень (вівторок і четвер) на питання протягом 15 хвилин відповідає прем'єр-міністр, в інші дні - інші міністри. Відповіді на письмові запитання публікуються в офіційних звітах про парламентських дебатах ( «Ханзарде»).

Порядок подання питань також суворо регламентований. Депутат, який бажає задати питання, повинен дати палаті попереднє письмове повідомлення. Якщо депутат бажає отримати письмову відповідь, повідомлення надається за сім днів; усний - за два дні. Депутат не має права вимагати відповіді на своє питання до закінчення цих строків. Без попереднього повідомлення питання не допускаються.

Число питань, які депутат може поставити міністру протягом одного засідання, обмежена двома. При цьому вона засвоює майже право поставити додаткове запитання, що має відношення до основного. Жодне питання не може бути заданий міністру після закінчення «години запитань», за винятком випадків, коли спікер визнає, що питання має «невідкладний характер суспільного значення».

Міністр може відмовитися відповідати на питання.У цьому випадку питання може бути поставлене вдруге лише на новій сесії парламенту.

Пропозиції (motions) - своєрідна форма парламентського контролю. По суті, це проект резолюції, в якому формулюється позиція з певного питання. Зазвичай пропозиції вносяться опозицією (з цією метою виділено 20 днів в сесію). Наприклад, це може бути пропозиція про недовіру уряду, або пропозицію, в якому висловлюється жаль з приводу урядової політики і пропонується прийняти інший курс дій.

Можливість проведення дебатів з економічної політики уряду виникає також при обговоренні тронній промові королеви. По суті, це підготовлений урядом доповідь, в якому воно подає на розгляд палати програму своєї діяльності на поточний рік. За поданням доповіді слідують шестиденні дебати. Будь-який депутат має право запропонувати поправку до тронній промові, в якій висловлюється побажання Палати громад до уряду. Зазвичай поправки до тронній промові вносяться депутатами опозиції.

Парламентський уповноважений у справах адміністрації (Parliamentary Commissioner for Administration) - омбудсмен - частина парламентського механізму контролю над міністерствами. Посада була введена законом про парламентському уповноваженому в 1967 році. Омбудсмен - посадова особа, обов'язком якого є розгляд скарг громадян на дії міністерств і проведення відповідних розслідувань.

На відміну від скандинавських країн, де омбудсмен обирається парламентом, в Англії він призначається урядом. Парламентський уповноважений не може бути членом парламенту (зазвичай на цю посаду призначаються цивільні службовці чи юристи), внаслідок чого скарга повинна бути передана депутату, і вже останній вирішує, чи направити її парламентському уповноваженому. Результатом розслідувань омбудсмена є доповідь, який він посилає відповідному депутату.

Палата лордів

Палата лордів формується на невиборній основі. Членство в ній зв'язується з отриманням дворянського титулу, що дає право бути членом палати лордів. Серед членів палати - 1195 герцогів, маркізів, графів, віконта, баронів, імена яких вписані в так звану «золоту книгу" англійського дворянства. Це пери парламенту. Вони підрозділяються на духовних і світських, потомствених і довічних.

До числа духовних лордів відносяться 26 архієпископів і єпископів, право яких бути членами палати зв'язується з перебуванням їх у відповідній посаді.

Всі інші члени палати відносяться до категорії світських. Основну групу складають ті світські пери, право яких бути членами палати переходить у спадок. У палаті - 789 потомствених перів і пересс.

У палаті імеется359 довічних перів і пересс. Більшість з них - це політичні і партійні діячі, або вищі військовослужбовці і чиновники, що вийшли у відставку, або керівники великих державних чи приватних підприємств, видатні вчені, профспілкові діячі, відомі актори. Звання пера надається за заслуги в суспільній і політичній діяльності.

Одинадцять членів палати - лорди-юристи. Вони призначаються з числа осіб, які займали або займають високі суддівські посади, для надання допомоги палаті при рішенні судових справ.

У Палаті лордів, як і в Палаті громад, також існує розподіл на партійні групи, але його вплив не настільки значно, як в Палаті громад.

Голова Палати лордів - лорд-канцлер. Його статус і роль в палаті значно відрізняються від того положення, яке займає спікер в Палаті громад. Лорд-канцлер - член кабінету і призначається особисто прем'єр-міністром. Він є також главою судової системи країни. У Палаті лордів він бере участь в дебатах і голосуванні.

Лорд-голова комітетів (його заступник) головують замість лорда-канцлера, коли палата перетворюється на засідання Комітету всієї палати. Вони призначаються палатою щорічно на початку сесії.

Постійним посадовою особою Палати лордів є клерк, повноваження якого аналогічні повноваженням клерка Палати громад.

Кожна партія в Палаті лордів має свого лідера. В їх обов'язки входить планування дебатів у палаті. У Палаті лордів також є головні "батоги" і їхні помічники, що виконують ті ж функції, що і "батоги" в Палаті громад. Але в Палаті лордів немає жодних угод між «батогами», що стосуються відсутності на засіданнях рівного числа членів палати від правлячої та опозиційної партій.

Під час засідань члени палати (за винятком духовних лордів) розташовуються за старшинству титулів, як було раніше, а відповідно на лавках уряду та опозиції.

Засідання проводяться з понеділка до четверга і наприкінці сесії - по п'ятницях (усього - близько 160 днів в сесію). Засідання починаються з короткого «години запитань» (ця процедура займає близько 20 хв), але питання дозволяється задавати тільки після обговорення основного порядку денного. Більше половини всього часу палати зайнято розглядом урядових биллей.

Палата лордів має власні постійні правила. Однак регламент в ній не настільки суворий і жорстокий, як в Палаті громад. Відповідальність за підтримання порядку в палаті лежить на всіх її членах. У Палаті лордів не існує яких-небудь правил для згортання дебатів по законопроектах. Чи не є тут також правил, що обумовлюють перевагу урядових справ над іншими справами.

Регулярно на засіданнях палати присутня і бере участь в голосуванні близько третини її складу. Частина членів палати взагалі ніколи не приймає участі в її засіданнях.

Законодавча діяльність Палати лордів. Члени Палати лордів мають право законодавчої ініціативи, і законопроекти можуть вноситися в Палату лордів. В якості частини верховного законодавчого органу Палата лордів розглядає і приймає з поправками або без поправок законопроекти, прийняті Палатою громад і передані на її розгляд. Вона може відхиляти законопроекти терміном на один рік, тобто має право відкладального вето.

Порядок проходження законопроекту в Палаті лордів в основному той же, що і в Палаті громад. Поруч особливостей відрізняється розгляд у Палаті лордів фінансових законопроектів, зокрема бюджету. Він стає предметом урядового заяви в палаті лордів, потім відразу ж обговорюється в другому читанні. Безпосередньо після цього відбувається голосування законопроекту про бюджет у третьому читанні.

Разом з поправками, зробленими лордами, фінансовий законопроект передається до Палати громад. Остання розглядає ці поправки і, в разі незгоди з ними, разом з обґрунтуванням, що пояснює причини незгоди, і знову зробленими поправками законопроект передається на новий розгляд Палати лордів. Цей процес зазвичай вирішується шляхом компромісу.

Фінансовий законопроект, прийнятий Палатою громад і переданий за місяць до закінчення сесії на розгляд до Палати лордів, стає законом без її схвалення, якщо він не прийнятий нею протягом одного місяця.

Контроль Палати лордів над урядом. Уряд не несе політичної відповідальності перед Палатою лордів, і остання не може змусити його піти у відставку. Але вона здійснює контроль над урядом в тих же формах, що і Палата громад, але в умовах менш жорсткої регламентації. Процедура Палати лордів не обмежує тривалості часу, відведеного для запитань перів міністрам.

Інша функція Палати лордів - вона виступає в якості вищої судової інстанції країни. Вона має юрисдикцію Вищого апеляційного суду, а по деяких справах - суду першої інстанції. Палата лордів розглядає апеляції на рішення судів у цивільних справах на території всієї країни і на рішення судів Англії, Уельсу та Північної Ірландії - по кримінальних справах. Рішення, що вона виносить по апеляції, є остаточним. Палата розглядає близько 70 судових справ на рік. Розгляд апеляцій проводиться в Комітеті по апеляціях. У рішенні справ можуть брати участь тільки лорд-канцлер, 11 ординарних лордів з апеляцій та 10 довічних перів, які протягом певного часу займали високі суддівські посади.

Список літератури

1. Галанза П.М. Історія держави і права зарубіжних країн. - М .: 1980

2. Зайцев І. Середньовічні станово-представницькі установи (Англія і Франція). - Історія (газета) № 24, 1998

3. Матвєєв В.А. Британська монархія: мистецтво виживання. - Нова новітня історія (журнал) №6, 1993

4. Остапенко Г.С. Британська монархія від Едуарда VIII до Єлизавети II. -Нова я і н овейшая історія (журнал) № 6, 1999.

Періодизація історії буржуазної держави і права.

1-ий період - пов'язаний з буржуазною революцією. Закладаються основи конституційної монархії.

2-ий період - 1660 (89) -ий - оформлення конституційної монархії в Англії завершується. 1 701-ий рік - «Акт про престолонаслідування».

3-ий період - з 1701-го до 1-ої світової війни 1914-го року. Утвердження парламентської монархії.

4-ий період - з 1914-го до наших днів, зміна взаємовідносин між палатами і між парламентом і урядом.

До АБР в країні була абсолютна монархія.

Англійська буржуазія революція вирішила головні питання тієї форми організації верховної влади, в якій потребувала велика буржуазія, фінансова аристократія. В результаті встановлення нової форми організації верховної влади скасовується монарх і Палата лордів, стверджується республіка; прихід до влади середніх верств буржуазії. Поряд з цим, остаточно був закріплений другий принцип: "Панування права" (перший: "Верховенство парламенту").

В іншому місці! Королівська влада могла реально впливати на склад майбутньої Палати громад: за протекцією корони парламентаріями часто ставали чиновники різних відомств.

[1] Ханзард - ім'я першого видавця.