|
Перша конституція незалежної Алжирської Народної Демократичної Республіки (АНДР) була прийнята незабаром після проголошення незалежності в 1962 році Згідно з текстом, затвердженим на референдумі 8 вересня 1963 країна ставала президентською республікою. На чолі держави став обраний президентом лідер партії Фронт національного звільнення (ФНО) Ахмед Бен Белла. Вищим законодавчим органом було Національних зборів. Однак конституція 1 963 діяла недовго. У червні 1965 внаслідок військового перевороту владу в Алжирі перейшла до Революційної ради на чолі з полковником Хуарі Бумедьеном. Конституційні органи влади були ліквідовані, як вищого виконавчого органу діяв Рада міністрів.
У червні 1976 населення країни схвалив на референдумі вищий програмний документ держави - Національну хартію. Хартія проголошувала принципи соціалізму, демократії, політику індустріалізації, «соціалістичного управління» на підприємствах і «аграрної революції». У ній була особливо підкреслена керівна роль правлячої партії ФНП. Одночасно державною релігією був проголошений іслам, який розглядався як провідний чинник ідентичності та самобутності країни. У листопаді референдум затвердив нову конституцію АНДР, в основі якої лежала Національна хартія. Відповідно до конституції 1976, Алжир був президентською республікою. Обирався на 6 років президент володів дуже широкими повноваженнями, очолював уряд і збройні сили країни. На цей пост був загальним голосуванням обраний Бумедьен. Законодавчий орган - Національне народне зібрання - обирався населенням на 5 років; кандидатури його членів висувалися керівництвом ФНП.
Після смерті Бумедьена в грудні 1978 управління Алжиром було реорганізовано. Президентський пост зайняв інший представник збройних сил - Шадлі Бенджедід. У 1979 були внесені поправки в конституцію, скорочується термін повноважень президента до 5 років і що вводили посаду прем'єр-міністра, відповідального перед Національним народними зборами. Однак влада як і раніше належала верхівці ФНП. Бенджедід переобирався на президентський пост в 1984 і 1988.
Гострий соціальну і економічну кризу в Алжирі змусив керівництво країни дозволити діяльність інших політичних партій і піти на проведення політичних реформ. Шостий з'їзд ФНП в листопаді 1988 проголосив створення правової та демократичної держави, висловився за «політичний плюралізм». 23 лютого 1989 була введена в дію нова конституція АНДР, яка передбачала проведення вільних загальних виборів президента і парламенту.
Однак керівництво країни не збиралося поступатися політичну владу. Коли в грудні 1991 на багатопартійних виборах в Національні народні збори правлячий ФНП зазнав нищівної поразки, отримавши в першому турі лише 15 з 231 місця і стало ясно, що перемога дістанеться фундаменталістської опозиції з Ісламського фронту порятунку (188 місць), військова верхівка Алжиру в січні 1992 зробила переворот. Дія конституції була припинена, президента Бенджедіда змусили подати у відставку. До влади прийшов Вищий державний комітет з військових і цивільних осіб на чолі з колишнім представником опозиції Мохаммедом Будіафом (після його вбивства в червні 1992 комітет очолив Алі Кафи). Замість парламенту влада створила Національний консультативна рада. Ісламський фронт порятунку (ІФП) був заборонений.
У січні 1994 військове керівництво і урядові кола Алжиру призначили «перехідним президентом» міністра оборони генерала Ламін Зеруаля, в травні 1994 був утворений «тимчасовий парламент» - Національний перехідний рада. У листопаді 1995 Зеруаль провів президентські вибори, на яких було обрано на пост президента, отримавши понад 61% голосів.
У листопаді 1996 референдум затвердив нову конституцію. Алжир залишився президентською республікою; президент - глава держави, обирається строком на п'ять років з можливістю переобрання ще на один термін. Він має також ряд особливих повноважень: призначати на власний розсуд деяких вищих державних чиновників (включаючи голови Центрального банку) і видавати «органічні закони» в таких областях, як фінанси, інформація, оборона і партійна система. Діє уряд на чолі з прем'єр-міністром. Законодавчі органи - Національні збори, що обирається на пропорційній основі загальним голосуванням на 5 років, і Національна рада, який має право відхилити будь-яке рішення зборів. Третина членів ради призначаються президентом, інші обираються місцевими органами влади на шість років (часткові вибори проходять кожні три роки). Конституція проголошує іслам державною релігією, але забороняє створення партій, що переслідують релігійні, етнічні та регіональні мети.
На виборах до Національних зборів в червні 1997 перемогу здобула створена президентом Зеруаль партія Національно-демократичне об'єднання, отримавши 158 з 380 місць. Допущені до виборів помірні ісламісти з Руху суспільства світу отримали 69 мандатів, а колишня правляча партія ФНП - 62. Представники цих партій входили в уряд Алжиру. Решта місць в парламенті дісталися помірно-ісламському Руху оновлення «Ан-Нахда»; 34 місця), берберській Фронту соціалістичних сил (20 місць), берберській Об'єднанню за культуру і демократію (19 місць), троцькістської Партії трудящих (4 місця), дрібним партіям і незалежним.
У квітні 1999 президент Зеруаль подав у відставку, посилаючись на поганий стан здоров'я і бажання забезпечити «зміну керівництва». Новим президентом Алжиру був обраний кандидат ФНП Абдельазіз Бутефліка, який займав в 1963-1979 посаду міністра закордонних справ. Він набрав близько 74% голосів. Велика частина опозиційних партій оголосила про бойкот виборів і звинуватила владу в їх фальсифікації. Вибори до Національних зборів в 2001 зазнали майже тотального бойкоту в берберських районах країни - Кабилии. Кандидати ФНП завоювали 199 з 380 місць в парламенті, Національне демократичне об'єднання - 47, «Ан-Нахда» - 43, Рух суспільства світу - 38, Партія трудящих - 21.
Формування політичної системи
У Хартії одна тисяча дев'ятсот сімдесят шість проголошувалася прихильність Алжиру ідеям соціалізму і підкреслювалася керівна роль ФНП в процесі будівництва соціалістичного суспільства. За конституцією всенародно обраний президент втілював єдність політичного керівництва партії і держави і очолював Раду міністрів і Вища рада безпеки. Законодавча влада покладалася на всенародно обирається Національне народні збори. Після смерті президента Бумедьена в 1978 його пост зайняв Шадлі Бенджедід, згодом переобраний на цей пост в 1984 і 1988.
Прийняті в 1979 поправки до конституції передбачали деяке обмеження влади президента Так, термін перебування президента при владі був скорочений з шести до п'яти років. Дозволялася діяльність політичних партій, передбачалося підзвітність прем'єр-міністра Національному народним зборам.
У грудні 1991 вибори до законодавчого органу влади відбулися в умовах багатопартійності. 188 з 430 місць в Національних народних зборах завоював Ісламський фронт порятунку - угруповання фундаменталістів, що стала головною опозиційною партією. Прагнучи запобігти захопленню влади фундаменталістами, військові кола змусили президента Бенджедіда піти у відставку. Для керівництва країною був створений Вищий державний комітет на чолі з Мухаммедом Будіафом, вважався демократичним опонентом ФНП. Після вбивства Будіафа в червні 1992 на чолі держави став Алі Кафи, ветеран війни за незалежність Алжиру.
На початку 1990-х років Алжир вступив в період збройного протиборства між урядом і групами ісламістів, яке продовжується і до цього дня. Незважаючи на відновлення 9 лютого 1993 надзвичайного стану, тривали напади на відомих державних і громадських діячів. До жовтня 1993 близько тисячі ісламістів загинули, 3800 постали перед спеціальними судами, 240 з них були винесені смертні вироки.
У 1994 радикальна опозиція розкололася на два угруповання: Збройну ісламську групу, що діяла в самій столиці і її околицях, і Збройне ісламське рух, що базується в східних і західних частинах країни. У січні того ж року президент Ламін Зеруаль, обраний на виборах 16 листопада 1995 року, обіцяв почати діалог з Ісламським фронтом порятунку. У квітні 1996 президент оголосив про програму умиротворення, яка включала три етапи - проведення в середині року загальнонаціональної конференції, проведення загальнонародного референдуму з запропонованої реформи конституції і проведення до середини 1997 виборів в законодавчий орган країни. Текст нової конституції отримав масову підтримку на референдумі +1997, проте опозиція заявила, що його результати були фальсифіковані.
Місцеве самоврядування
Система місцевого управління Алжиру грунтується на принципах, що збереглися з колоніальних часів. Територія країни розділена на 48 областей-вила, кожна з яких управляється місцевим зборами і префектом (вали). Термін повноважень членів зборів - п'ять років. У країні функціонує ок. 1500 муніципальних рад, члени яких обираються на чотирирічний термін.
Політичні і опозиційні партії
До 1989 єдиною легальною і правлячою політичною партією був Фронт національного звільнення (ФНО). Він був утворений в 1954 як військово-політична організація з метою ведення збройної боротьби за незалежність Алжиру від Франції. Програмні документи Фронту, прийняті в 1962-1964, проголошували намір здійснити глибокі соціальні перетворення на основі "соціалістичних принципів" і арабо-мусульманських цінностей, провести індустріалізацію і аграрну реформу, ввести систему планової економіки. ФНП очолив Ахмед Бен Белла. Після перевороту +1965 партія була реорганізована і під керівництвом Бумедьена і Бенджедіда залишалася при владі до січня 1992. Військові, які здійснили переворот, щоб не допустити до влади ісламістів, прийняли рішення позбутися від опори на ФНП, який сильно дискредитував себе в очах алжирського населення. Фронт офіційно пішов в опозицію. Президент Зеруаль створив нову правлячу партію - Національне демократичне об'єднання. Однак з обранням президентом Бутефліки ФНП знову стає основною політичною силою Алжиру.
Діяльність опозиційних партій в Алжирі до початку 1990-х була заборонена. Це стосувалося як до організацій, які були створені колишніми супротивниками Бен Белли з ФНП (Фронту соціалістичних сил Хосні Аіт Ахмеда, Революційної соціалістичної партії Будіафа і ін.), Так і до Алжирської комуністичної партії (заснована в 1934, з 1966 називалася Партією соціалістичного авангарду) . Прихильники цих партій, а також руху послідовників Бен Белли змушені були емігрувати або працювати в підпіллі.
Після легалізації опозиційних партій відновили діяльність Фронт соціалістичних сил, що володів підтримкою населення в берберських районах, Рух за демократію в Алжирі (партія прихильників Бен Белли) і колишні комуністи. Одночасно виникли нові партії: Ісламський фронт порятунку (ІФП), який виступав за створення в Алжирі «ісламської держави», Об'єднання за культуру і демократію (світська партія, яка вимагала розвитку культурної автономії берберського населення), різні троцькістські організації і т.д.
У січні 1992 ИФС був заборонений і пішов у підпілля. Фундаменталісти повели збройну боротьбу з владою Алжиру. Пізніше ряди ИФС розкололися: частина його лідерів стала виступати за мирну угоду, крайні утворили нові повстанські угруповання - Збройну ісламську групу та Ісламської армію порятунку. З іншого боку, виникли помірні ісламістські партії (Рух оновлення «Ан-Нахда», Рух за ісламське товариство «Хамас», перетворене потім в Рух суспільства світу, і ін.), Які вписалися в політичну систему країни і були допущені до влади на друге ролях.
Судова система
Судова система Алжиру заснована на тих же принципах, що і французька.В країні існує єдина система судочинства, що включає Верховний суд, 183 суду нижчої інстанції і 33 апеляційних суду. Є також три спеціальних суду для розгляду справ про економічні злочини і військовий трибунал, до складу якого поряд з цивільними суддівськими чиновниками входять військові юристи.
На початку 1990-х років військове керівництво Алжиру призупинило діяльність майже всіх державних інститутів, в тому числі і судових інстанцій. Долю злочинців вирішували військові трибунали, вироки яких відрізнялися особливою суворістю. На початку 1990-х років судові справи за випадками порушення режиму надзвичайного стану, на відміну від звичайних цивільних і кримінальних справ, стали передаватися на розгляд військових трибуналів.
Збройні сили
Після завершення війни за незалежність Армія національного звільнення Алжиру (АНО) була перетворена в Національну народну армію (ННА). У 1993 її чисельність становила 105 тис. Осіб. У незалежному Алжирі армія була не просто військовою силою, але й однією з провідних політичних організацій. У січні 1992, коли фундаменталістський Ісламський фронт порятунку був близький до завоювання більшості місць у представницьких органах влади, армійське керівництво скасувало результати виборів і встановило в країні надзвичайний стан.
Військово-морські сили Алжиру налічують 6,7 тис. Чоловік (1993), а військово-повітряні сили мають в своєму складі 10 тис. Військовослужбовців і більше 200 одиниць бойової та допоміжної авіаційної техніки.
Міжнародні відносини
У 1960-1970-х роках зовнішня політика Алжиру грунтувалася на принципах позитивного нейтралітету, неприєднання до військово-політичних блоків, підтримки національно-визвольних рухів. Алжир є членом Ліги арабських держав, Організації африканської єдності і Організації країн-експортерів нафти (ОПЕК), активним членом Арабського фонду розвитку Африки. У жовтні 1987 Алжир був обраний до Ради безпеки ООН, а в 1988 Шадлі Бенджедід доклав чимало зусиль для врегулювання відносин між східними сусідами Алжиру - Лівією і Тунісом. Крім того, в 1988 відбулося відновлення алжиро-марокканських дипломатичних відносин, перерваних через суперечності з питання про майбутнє Західної Сахари.
У лютому 1989 в Марокко представники Алжиру, Лівії, Мавританії, Марокко і Тунісу досягли угоди про створення Союзу арабського Магрибу, який передбачав поетапне розвиток економічної інтеграції та координацію політики в галузі оборони і безпеки.
На початку 1990-х років на Францію припадало майже 20% всіх імпортно-експортних операцій Алжиру. У Франції постійно проживає більше мільйона вихідців з Алжиру; крім того, в самій колишньої колонії налічується значна кількість франкофонів, що привело до створення своєрідної франко-алжирської культури. Франція надає всебічну підтримку нинішнього військового режиму в боротьбі з радикальним ісламізмом.
Відносини між Францією та Алжиром ще більш зміцнилися при президенті Бутефліка. Він розраховує на підтримку французької сторони у залученні іноземних капіталовкладень в алжирський економіку і в забезпеченні асоціації Алжиру з Європейським Союзом. Одночасно новий президент країни прагне нормалізувати відносини з Марокко, які знову погіршилися в 1994, коли через розбіжності між двома країнами через проблеми Західної Сахари межа між ними була закрита.
Дипломатичні відносини між Алжиром і США, перервані під час арабо-ізраїльської війни 1967, були відновлені в 1974.
|