Видатний російський вчений М.М. Ковалевський (1851-1916), оцінюючи теорію поділу влади з юридичної та соціологічної точок зору, використовуючи історичний метод вивчення, прийшов до висновку про взаємозв'язок і вплив історичних умов на особливості державного устрою сучасних держав. При цьому М.М. Ковалевським підкреслювалося єдність і спадкоємність традицій конституціоналізму в сучасному йому світі.
Інший російський юрист, прихильник ідеї правової держави С.А. Котляревський, використовуючи порівняльний і політико -морфологічні методи дослідження, прийшов до висновку про своєрідність і неповторність способів реалізації принципу поділу влади в кожній державі Див .: Котляревський С.А. Конституційне держава: досвід політико - морфологічного огляду. СПб., 1907. .
Розглядаючи політико-правові погляди на проблему поділу влади кінця XIX - початку XX ст., Слід зазначити позицію відомого правознавця В.М. Гессена. Аналізуючи основний працю Ш. Монтеск'є «Про дух законів», він зазначав, що французький просвітитель не вживає в тексті словосполучення «поділ влади», кажучи лише про «розподіл» і «відокремленні» влади. У своїй роботі «Про правову державу» В.М. Гессен спробував визначити поняття «поділ влади», під яким він розумів функціональну диференціацію в будь-якому державному механізмі. «Відокремлення влади» він вважав характерним тільки для республіканської форми правління і конституційної монархії Див .: Гессен В.М. Про правову державу. СПб., 1906. С. 12. .
Велика увага питанням реалізації поділу влади приділяв дореволюційний правознавець Н.М. Коркунов - прихильник соціологічного підходу до вивчення держави і права. Як критерій оцінки того чи іншого погляду на теорію поділу влади він брав його відповідність концепції Ш. Монтеск'є. Разом з тим вчений вважав, що «три влади, що розрізняються Монтеск'є, що не становлять необхідної приналежності кожної держави», бо різноманітність форм державного устрою, функцій держави розростається одночасно з ускладненням завдань держави. При цьому функції владарювання, згідно з його поглядами, - це не абстрактне поняття, а «поступова диференціація державної влади як конкретного явища». Таким чином, Н.М. Коркунов не сприймав теорію поділу влади як застиглу догму і наголошував на можливості її подальшого розвитку.
Підводячи підсумок дослідження концепції поділу влади в російській політико-правової думки, слід зазначити, що розглянута ідея пройшла довгий шлях становлення і розвитку. Є всі підстави вважати, що витоки теорії поділу влади беруть початок у поглядах античних мислителів про обмеження абсолютної влади монарха. Однак російські дослідники з відомих причин були вельми обережні у висловлюваннях з головного питання розглянутої концепції: хто повинен бути єдиним носієм державної влади в Росії. Політичні умови російської дійсності не дозволяли однозначно заявити, що державна влада єдина і належить всьому народу, а поділу підлягають лише владні функції. Проте навчання російських мислителів про обмеження самодержавної влади, про введення окремих інститутів народного представництва наклали характерний відбиток на становлення політико-правової доктрини поділу влади і її оформлення в подальшому в якості конституційного принципу.
Таким чином, в процесі становлення і розвитку російської політико-правових думки спостерігається еволюційна тенденція до трансформації окремих думок про обмеження самодержавної влади в наукову політико-правових концепцій поділу влади.
Слід зазначити, що в Росії, як і за кордоном, існувало безліч точок зору, суть яких зводилася до всебічної критиці теорії поділу влади. Зокрема, як уже згадувалося, серед критиків даної доктрини, що жили на рубежі XIX-XX ст., Можна назвати відомого монархіста Л.А. Тихомирова, який стверджував, що влада монарха є верховною владою і не підлягає ніякому обмеження, і промонархического налаштованого філософа К.М. Леонтьєва (1831-1891), який виступає проти будь-яких державних перетворень, в тому числі проти реалізації в Росії ідеї поділу влади, яка обмежила б самодержавну владу монарха Коркунов Н.М. Лекції з загальної теорії права. СПб., 1898. С. 269-270. .
Особливого поширення в Росії критика поділу влади отримала за радянських часів. Витоки відторгнення цієї ідеї в радянській науці лежать у висловлюваннях Ф. Енгельса, вчення якого бралося за основу. Радянські правознавці слідом за Ф. Енгельсом розцінювали поділ влади як «розподіл праці, застосоване до державного механізму, з метою спрощення і контролю». Критика теорії поділу влади домінувала не тільки в радянській літературі, вона отримала практичне відображення в організації державної влади в СРСР. Офіційна радянська доктрина виходила з єдності державної влади. Вся повнота владних функцій спочатку була передана Радам, які повинні були уособлювати собою владу робітників і селян. Потім Конституція СРСР 1936 р розмежувала функції Рад. Верховна Рада, будучи представницьким органом, повинен був здійснювати найважливіші державні повноваження. Його виконавчим органом, згідно з радянською загальносоюзної Конституції 1936, виступало Уряд. На ділі владні функції здійснювалися під керівництвом партійних структур, які впливали на роботу всього державного, громадського та господарського апарату. Конституція СРСР 1977 р виходила з широкого розуміння владних повноважень Верховної Ради СРСР і не обмежувала його законотворчими функціями Див .: Конституція СРСР: Політико-правовий коментар. М., 1982. . При цьому також були сильні позиції правлячої партії - КПРС.
Тільки в кінці 1980-х - початку 1990-х рр. радянські теоретики і державні діячі усвідомили необхідність повернення до ідеї поділу влади. Вперше в якості офіційної доктрини принцип поділу влади став розглядатися в Декларації «Про державний суверенітет Російської Радянської Федеративної Соціалістичної Республіки», прийнятої I З'їздом народних депутатів 12 червня 1990 року, а потім в 1992 р в Конституції РРФСР 1978 р Незважаючи на виникнення конституційних передумов реалізації поділу влади, відсутність взаєморозуміння між окремими органами влади призвело до фактичної блокування цього конституційного принципу. Серйозним регресивним кроком в реалізації поділу влади стало прийняття Указу Президента Російської Федерації «Про поетапну конституційну реформу в Російській Федерації» від 21 вересня 1993 року і інших актів глави держави Про поетапну конституційну реформу в Російській Федерації: Указ Президента РФ від 21 вересня 1993 р // Саппа РФ. 1993. № 39, ст. 3597; Про Конституційний Суд РФ: Указ Президента РФ від 7 жовтня 1993 // Саппа РФ. 1993. № 41, ст. 3921; Про реформу представницьких органів влади та органів місцевого самоврядування в Російській Федерації: Указ Президента РФ від 9 жовтня 1993 // Саппа РФ. 1993. № 41, ст. 3924. . Названими підзаконними актами було перервано здійснення законодавчої, розпорядчої функцій З'їзду народних депутатів і Верховної Ради, запропоновано Конституційному Суду РФ не скликати засідання до початку роботи Федеральних Зборів і прийняття нової Конституції, був скасований принцип виборності глав адміністрацій суб'єктів Федерації. При цьому пропонувалося вважати Указ від 21 вересня 1993 р переважаючим за юридичною силою Конституції 1978 р редакції 1992-1993 рр., Тоді як за низкою позицій цей акт Президента суперечив діючим конституційним нормам.
Лише прийнята в 1993 р Конституція Російської Федерації підвела остаточні підсумки багаторічним дискусіям про необхідність законодавчого закріплення і реального втілення теорії поділу влади в Росії у формі конституційно-правового принципу.
Проведений аналіз політико-правових поглядів дозволяє приблизно визначити етапи розвитку теорії поділу влади. Слід зазначити, що в сучасній літературі є різні підходи до періодизації становлення і розвитку ідеї поділу влади. так,
В.І. Тереховим запропоновано виділяти три фази процесу формування цієї доктрини. По-перше, це створення такого світоглядного фону, обстановки, в яких стало можливим поява концепції поділу влади, оформлення складових її елементів. По-друге, це створення власне концепції, оформлення її окремих частин і гармонійне поєднання їх воєдино. І, по-третє, це внесення перших коригувань, що з'явилися в результаті накопичення практичного досвіду по втіленню основних положень теорії поділу влади в життя Див .: Терехов В.І. Становлення і розвиток концепції поділу влади // Поділ влади: навчальний посібник / відп. ред. М.Н. Марченко. М., 2004. С. 8. Аналогічний варіант періодизації теорії поділу влади представлений в роботі Е.А. Цибулини. Див .: Луковка Е.А. Конституційно-правове регулювання поділу і взаємодії влади в краях - суб'єктах Російської Федерації: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001. С. 10. .
Вже згадана диференціація видається спірною і потребує корегування практично по кожному періоду розвитку поділу влади.
Що стосується першої фази, слід погодитися з автором, який стверджує, що найбільші передумови для появи концепції поділу влади виникли в XVI-XVII ст. Однак зародження перших поглядів, що наклали певний відбиток на погляди основоположників теорії поділу влади, слід датувати більш раннім терміном.
Основна фаза формування даної теорії, на наш погляд, починається не з другої половини XVII ст., А з першої половини XVIII ст., Т. Е. З моменту написання Ш. Монтеск'є роботи «Про дух законів», в якому містилися теоретичні положення даної концепції.
І, нарешті, останній період, на нашу думку, не можна обмежувати тим чи іншим строго певним моментом. Процес формування політико-правових поглядів на теорію поділу влади перманентний. З одного боку, в нових історичних умовах окремі аспекти цієї концепції можуть бути визнані застарілими. З іншого - проблема реалізації поділу влади постійно дискутується. З'являються нові наукові розробки, трактування, лінії дослідження, що зачіпають дану проблематику, нова конституційна і політична практика.
У зв'язку з цим доцільно запропонувати іншу періодизацію процесу становлення та розвитку політико-правової концепції поділу влади.
До першого періоду, який передував виникненню теорії поділу влади, відноситься досить тривалий відрізок часу. Точка його відліку визначається моментом створення перших держав. На цьому етапі відбувалося формування ідей обмеження публічної влади, делегування владних повноважень різних державних органів або посадових осіб. Обмеження єдиної політичної влади могло відбуватися різними способами. Так, ще в глибоку давнину висловлювалися ідеї обмеження абсолютної влади, зосередженої в руках однієї особи або малої групи осіб, законом. Паралельно виникали думки про розподіл владних функцій між окремими особами з метою найбільш ефективного управління. В середні віки на політико-правові погляди мислителів домінуючий вплив чинила церква Див. Подр .: Салигін Е.Н. Теократичну державу. М., 1999. С. 22-27. .Поряд з теократичною навчаннями, що сповідували ідею обмеження державної влади владою церковної, почали з'являтися погляди, що конкретизують вчення древніх мислителів з урахуванням сформованих історичних умов. Даний період закінчується формуванням ідей Дж. Локка.
Другий період формування політико-правових поглядів характеризується остаточної трансформацією окремих ідей про обмеження публічної влади і розподілі владних повноважень в класичну теорію поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову гілки. Даний період безпосередньо пов'язаний з ім'ям видатного французького просвітителя Ш. Монтеск'є.
Третій період, що почався з епохи прийняття перших конституцій (кінець XVIII - початок XIX ст.), Триває до цього дня. Теорія поділу влади інтерпретується з різних позицій, піддається всебічному тлумачення. Висловлюються різні, часом діаметрально протилежні точки зору. Відбувається постійне коректування теоретичних положень поділу влади з урахуванням конкретних історичних умов, а також особливостей політичного устрою держав. В окремих країнах поділ влади розглядається не тільки як теорія, а й як конституційно-правовий принцип. Даний період розвитку політико-правової думки не є завершеним і, по всій видимості, не завершиться до тих пір, поки для світової спільноти буде характерна наявність тенденції до побудови правової держави.
Таким чином, перш ніж знайти чіткі обриси, концепція поділу влади пройшла довгий еволюційний шлях від несистематизованих політико-правових поглядів древніх мислителів, що стосуються ідеї обмеження публічної влади, до класичної теорії поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову, яка вперше була сформульована Монтеск'є і розвинена його послідовниками.
література
1. Бєляєва О.М. Теорія держави і права в схемах і визначеннях: навчальний посібник / О.М. Бєляєва. - Ростов-на-Дону: Фенікс, 2012. - 311 с.
2. Венгеров А.Б. Теорія держави і права: підручник / А. Б. Венгеров. - Москва: Омега-Л, 2013. - 607 с.
3. Вишневський А.Ф. Загальна теорія держави і права: курс лекцій / А.Ф. Вишневський. - Мінськ: Підручники і посібники, 2012. - 369 с.
4. Войтович В.Ю. Теорія права і держави: навчальний посібник / В.Ю. Войтович. - Іжевськ: Удмуртія, 2014. - 287 с.
5. Марченко М.Н. Теорія держави і права: підручник / М.М. Марченко. - Москва: Проспект, 2013. - 636 с.
6. Марченко М.Н. Теорія держави і права в питаннях і відповідях: навчальний посібник / М. Н. Марченко. - Москва: Проспект, 2015. - 239 с.
7. Морозова Л.А. Теорія держави і права: підручник / Л. А. Морозова. - Москва: Норма: Инфра-М, 2015. - 463 с.
8. Загальна теорія держави і права: підручник / А.Ф. Вишневський, Н.А. Горбаток, В.А. Кучинський. - Мінськ: Академія МВС, 2013. - 478 с.
9. Перевалов В.Д. Теорія держави і права: підручник / В.Д. Перевалов. - Москва: Юрайт, 2015. - 428 с.
10. Рассказов Л.П. Теорія держави і права: підручник / Л.П. Рассказов. - Москва: РІОР: Инфра-М, 2014 - 473 с.
11. Рассказов Л.П. Теорія держави і права: навчальний посібник / Л.П. Рассказов. - Москва: РІОР: Инфра-М, 2013 - 297 с.
12. Смоленський М.Б. Теорія держави і права: підручник / М.Б. Смоленський. - Москва: Дашков і К °: Академцентр, 2012. - 318 с.
13. Теорія держави і права: курс лекцій: підручник / А.А. Воротніков та ін. - Москва: Норма: Инфра-М, 2013. - 639 с.