|
2.3. Фінансово-податкова реформа
Здійснення великомасштабних державно-політичних і соціально-економічних перетворень епохи Петра Великого, формування багатотисячної регулярної армії і будівництво потужного військово-морського флоту, що проводилися одночасно із здійсненням активного зовнішньополітичного курсу, виснажливій Північній війною, вимагали колосальних фінансових витрат.
Дісталася Петру I від його попередників на троні введена в Росії з 1678 р подворная система оподаткування, в якій одиницею обліку та оподаткування виступало селянське або посадські господарство - двір, в умовах безпрецедентного зростання державних витрат уже не могла задовольняти потреби бюджету. На перших порах уряд намагався вирішити це завдання шляхом збільшення прямих податків і значного розширення непрямих платежів.
Спеціальними "прібильщікі", очолюваними А.А Курбатовим, вишукувалися все нові джерела поповнення скарбниці, вводилися банна, рибна, медова, кінська та інші податі, до податків на бороди і дубові труни. Всього непрямих (канцелярських) зборів до 1724 налічувалося до 40 видів. Значні доходи приносила і казенна торгівля, зокрема винна монополія. На додаток до цього вводилися також рекрутські, драгунські, корабельні та інші особливі збори. Чималі кошти приносила карбування монети меншої ваги.
Однак населення прагнуло всіма способами уникнути податкових поборів. Якщо селяни рятувалися від податків пагонами, то поміщики повсюдно штучно зменшували кількість платників.
Пошуки нових джерел поповнення державного бюджету призвели до корінної реформи всієї податкової системи - запровадження єдиної подушного податку, при якій враховувалося все чоловіче населення країни. З кінця 1718 по 1724 року в Росії спочатку була проведена перепис населення, а потім через ту інформацію, яка поданих поміщиками про кількість селян, силами офіцерів була проведена перша ревізія (з цього часу перепису населення в Російській імперії називалися "ревізіями"). Відповідно до її результатами було враховано 5,6 млн. Душ чоловічої статі, обкладених єдиної податтю: з поміщицьких селян - 74 коп., З державних селян - 1 руб. 14 коп., З посадських (ремісників і купців - 1 руб. 20 коп. Ці суми були визначені з потреб щорічного утримання армії (4 млн. Руб.) І флоту (2,2 млн. Руб.). Здійснення податковий реформи мали не тільки фінансові, але також і серйозні соціальні наслідки, ще більш посиливши кріпосницький гніт і поширивши податную повинність на раніше вільні категорії населення ( "гулящі люди", вільні холопи) і одночасно утворивши новий соціальний шар всередині селянства (державні селяни).
Нарешті, нова фіскальна система ще більш посилила поліцейський нагляд в країні, заснувавши паспортну систему, яка стала додатковим засобом прикріплення сільського населення. В результаті в порівнянні з 1701 р державні доходи до кінця петровського правління виросли майже в 4 рази і склали 8,5 млн. Руб., З яких більше половини (4,6 млн. Руб.) Складали подушну подать.
Докладніше. Створення регулярної армії. податкова реформа
Прагнення Петра організувати держава по військовим зразкам тягло за собою посилення ролі військових в суспільстві і державі. Немає сумніву, що державна і військова реформи привели до досить чіткого розділення військової та цивільної служб, що і було зафіксовано відомим Табеля про ранги. Але разом з цим петровські реформи знаменувалися широким поширенням практики участі професійних військових в державному управлінні. Це проявлялося не тільки в незначних військових на цивільні посади, а й у вельми частому їх використанні (особливо гвардійців) в якості емісарів царя, вищих закладів. Звичайною картиною стали регулярні відрядження сержантів і офіцерів гвардії в губернії, провінції і повіти, де вони, маючи надзвичайні повноваження, виконували роль своєрідних "штовхачів", "поганяв". За невиконання наказів вони мали право "посадити в кайдани, на чепи і в заліза" будь-яких чиновників, і тримати їх так необмежений час.
Практика використання військових в цивільному управлінні, почасти зрозуміла екстремальною ситуацією Північної війни, не була скасована і в більш спокійні часи, а, навпаки, стала систематичною і нормальної, що підкреслювало військово-бюрократичну суть створеної Петром імперії. Важливо відзначити, що відома інтеграція військових і цивільних інститутів вела до підпорядкування перших другим навіть у мирний час. Особливо яскраво ця тенденція простежується в історії податковий реформи - типово фінансового заходи, в результаті якої в Росії в 1724 р була введена подушна подати.
Реформа податкового обкладення була безпосередньо викликана необхідністю вирішити проблему утримання армії в мирний час. Закінчивши Північну і Перську війни, Петро не мав наміру скорочувати величезну на ті часи армію або згортати програми будівництва військово-морського флоту. Чисельність регулярної армії в мирний період не тільки не зменшилася, а навпаки - зросла. Якщо в 1711 р збройні сили (інфатерія і кавалерія) становили 106 тисяч осіб (що було визначено штатами 1711 г.), то в 1720 - 1721 рр. загальна чисельність піхоти і кавалерії досягла майже 121 тисячі осіб при збереженні чисельності артилерії і, беручи до уваги гарнізонних солдатів (приблизно 74 тисячі).
Поки йшла війна, і армія перебувала в походах або стояла біля кордонів, проблема її утримання не представлялася складною. Екстраординарні податки і повинності, насильницькі вилучення у населення інших країн та у власних співгромадян провіанту, фуражу, транспорту і т. П. - всі ці та подібні до них засоби забезпечення армії використовувалися в повній мірі, формально виправдані суворим військовим часом. Але з настанням світу ситуація повинна була змінитися. Уже в 1718 - 1719 рр. полки стали повертатися з-за кордону на батьківщину. Петро знайшов для них тимчасове, але важливе завдання: солдат, почали перекидати на великі будівництва, вимагали важкого масового праці. Це були фортеці, гавані і канали. Так, 8 лютого 1717 р. Петро, повідомляючи Сенату про майбутнє виведення армії з Польщі писав: "... чого для нині їм справи никакова ніде немає, а платню беруть даром, того для за потрібне разсуждаю по половині їх брати на роботу до справи каналу, який буде від Тосно в Упевнений, і то, після отримання цього листа, учинити ".
Зайняти полки будівельними роботами - створити своєрідні "трудоарміі" - було тимчасовим виходом і, тому не вирішувало повністю гостру проблему змісту і розміщення армії всередині країни в мирний період. Рішення було знайдено в кінці 10-х - початку 20-х років. Йдеться про реформу податкового обкладення, розпочатої в 1719 р і завершеною в 1724 р Сенс її в тому, що замість десятків різних податків і повинностей вводився єдиний прямий грошовий податок, який ішов безпосередньо на потреби армії. Цей подушний податок збирався з усіх душ "чоловічої статі".
Крім чисто фінансового ефекту реформа привела до істотної зміни в долі регулярної армії. Згідно з ідеєю реформатора, взятої зі шведської практики забезпечення армії в мирний період, полки розміщувалися безпосередньо серед тих самих селян, з яких стягувалися податки на утримання солдатів і офіцерів. Це дозволяло значно скоротити шлях грошей з кишень селян в полкові каси, тому що знищувався ряд проміжних фінансових ланок.
Подушні перепису, як правило, також проводилися силами самої армії, що виділяла на це значні контингенти військовослужбовців. Так повелося з першої ревізії 1721 - 1724 рр. У 1725 році фельдмаршал М.М. Голіцин повідомляв до Військової колегії про хронічній нестачі в армії офіцерів. Загальні дані свідчать, що під час першої ревізії в якості переписувачів використовувалися не менше 45% армійських штаб-і обер-офіцерів.
Для збору з селян подушного податку з числа місцевих дворян обиралися так звані земські комісари, відповідальні за передачу грошей в полки. Самі ж полки після закінчення Перської війни і особливо 1724 року розпочали розселятися по центральних губерніях рівномірно на всі боки від Москви - центру гігантського розселення армії.
|