|
Історія конституціоналізму в Новий час
Історія конституціоналізму
У сучасній політико-правовій літературі використовуються різні підходи до визначення конституціоналізму. Перший підхід, виражений в юридичних дослідженнях, визначає конституціоналізм як державне правління, обмежене конституцією; другий бачить в конституціоналізмі вчення про конституцію, як основний закон держави і суспільства та їх взаєминах; третій підхід, який використовується в політології, стверджує, що конституціоналізм - це політична система, заснована на конституційних методах правління [2]. Історичний підхід до виявлення витоків сучасного конституціоналізму країн розвиненої демократії дозволяє виділяти античний, середньовічний і сучасний конституціоналізм. Останній отримав свій розвиток в період нового часу в Англії після Славної революції 1688 року в США в ході американської революції і прийняття Конституції 1787 року, у Франції після 1789 року.
Освітня філософія епохи Відродження передала революційного часу непохитну впевненість у тому, що недосконале і жорстоке феодальне право суперечить природі людини і має бути знищено.
Торжество свободи людини можливо лише через крах кріпосного права і створення нової структури природного права, основними елементами якої в рамках держави є конституціоналізм і реціпіровани (видозмінене) римське право. Між державою і громадянами повинен бути укладений громадський (конституційний) договір, який визначить їх права і обов'язки, стане перешкодою на шляху можливої реставрації середньовічного абсолютизму.
Це передбачало еволюцію старих політико-правових конструкцій в нове буржуазне держава і право. Однак історичний досвід показав, що твердження буржуазного держави в XVII XVIII ст. відбувалося революційно. На руїнах феодального держави і права утворилося величне конституційне будівля, яке зберігало такі цінності, як рівність громадян перед законом, їх соціально-економічні, політичні та особисті права і свободи, що забезпечуються державою.
Термін "конституція" був витягнутий з правового арсеналу античності. У Цивільному кодексі Юстиніана сказано, що конституція загальне імператорська правило. Він був відомий і середньовічній Західній Європі, але спочатку історично став наповнюватися сучасним змістом в межах правового простору Англії.
Англія
У сучасній англійській історико-правовій літературі існує думка, що перша Конституція феодального типу з'явилася в 1215 р, коли король Іоанн Безземельний під впливом великих баронів і священнослужителів підписав Велику хартію вольностей, що визначає відносини монарха і підданих. У документі були зафіксовані: свободи підданих, недоторканність церкви, майна і особистості. Відтепер король не міг встановлювати податки без згоди аристократичної королівської курії, яка з 1265 стала називатися парламентом. Так було покладено початок англійської класичного парламентаризму, поява якого ознаменувало перехід частини королівського суверенітету до підданих.
У XIV ст. парламент був розділений на дві палати: верхню спадкову палату лордів, яка призначається королем з великих земельних власників, і нижню виборну відкритим голосуванням палату громад (обиралися по два лицаря від кожного графства і по два представники від міста). У XV в. парламентарі вже володіли імунітетом. Поступово функції парламенту розширюються. Він має право законодавчої ініціативи, петиції, видання статутів, мають силу закону. Парламент встановлює контроль за державним управлінням через інститут "імпічменту". Палата громад порушувала судове переслідування відносно тих представників королівської адміністрації, які здійснювали зловживання при виконанні службових обов'язків. Палата лордів перетворилася в парламентський суд, а палата громад ставала великим журі присяжних засідателів. Таким чином, середньовічний англійський парламент у своєму розвитку досяг значних успіхів і був найбільш активним серед станово-представницьких органів європейських держав.
При абсолютизму англійський парламент продовжував свою діяльність, хоча його правомочності були дещо обмежені королем. Так, королівська влада практикує видання ордонансів, що мали силу закону, перевіряє правильність поведінки парламентських виборів і скликає засідання парламенту на власний розсуд і т.д. Вибори в парламент стають привілеєм. Були видані закони, що визначали пасивне і активне виборче право. У графствах активним виборчим правом могли користуватися тільки ті особи чоловічої статі, які проживали в графстві і мали земельну власність, що дає не менше 40 шилінгів річного доходу після сплати всіх податків. Пасивне виборче право поширювалося тільки на осіб дворянського походження.
Вся територія королівства була розділена на 35 графств. На місцях діяли дві системи управління: обрана місцевим населенням і що призначається королем. У графствах періодично скликали збори з священнослужителів і землевласників для здійснення правосуддя і обрання представників до парламенту від графства. Громадські та парафіяльні збори займалися дозволом місцевих справ. Таке ж самоврядування було організовано в містах, на чолі яких стояли виборні мери. Вищою посадовою особою були шерифи, які призначаються королем строком на один рік. Представником короля в графстві був мировий суддя, який зобов'язаний був охороняти мир і безпеку, залучаючи до роботи декількох осіб, які знають закони країни.
В епоху революційного утвердження політичної влади буржуазії (XVII ст.) Отримує подальший розвиток державне (конституційне) право. У 1653 р Кромвель ввів в дію "Знаряддя управління" нову конституцію Англії, яка юридично закріпила перехідну (від абсолютизму до конституційної монархії) політичну форму (протекторат) і визначила структуру вищої державної влади. Законодавча влада належала однопалатному парламенту, що обирається громадянами, які володіли майном вартістю 200 фунтів стерлінгів. Виконавча влада вручалася довічного лорду протектору, який був наділений повноваженнями глави держави.
Лорд-протектор стверджував статути парламенту, призначав посадових осіб, привласнював титули і звання, користувався правом помилування, відав міжнародними та військовими справами, контролював діяльність Державної ради (уряду) Англії, члени якого обиралися парламентом і затверджувалися главою держави. Конституція, вказавши ім'я лорда-протектора (О. Кромвель), юридично оформила військову диктатуру революційного часу.
Раптова смерть диктатора (1658 г.) і прагнення дворянства і буржуазії покінчити з революцією і укласти політичний союз в рамках майбутньої конституційної монархії, привели до відновлення старої династії і деяких інших дореволюційних державних органів (палати лордів, Таємної Ради та ін.). Вибори в палату громад стали знову проводиться за старою виборчою системою, яка надає більшість депутатських місць сільським районам. Парламентарії об'єдналися в дві політичні партії: торі (консерватори) прихильники короля, віги (ліберали) прихильники парламенту, під тиском яких в 1679 був прийнятий закон Хабеас Корпус акт або "Акт про краще забезпечення свободи підданого і про попередження ув'язнення за морями", згідно з яким громадянин може бути заарештований виключно за наказом суду. Він міг бути звільнений під заставу до початку справи в суді. Даний конституційний документ гарантував недоторканість особи і вводив принцип законності.
У 1689 році в Англії був виданий Білль про права, який стверджував верховенство парламенту в області законодавства. Король не має права без згоди парламенту припиняти дію законів, звільняти будь-кого з-під їх дії, вирішувати будь-які вилучення із законів. Але за ним зберігається право абсолютного вето. Для забезпечення незалежності членів парламенту Білль оголосив свободу виборів, дебатів, петиції і заборонив застосовувати покарання, не передбачене законом. У 1701 році в Англії з'явився "Акт про влаштування" або "Закон про престолонаслідування", який визначав порядок престолонаслідування і підтверджував перехід частини прерогатив в королівської влади на користь парламенту. Відтепер заборонялося суміщення звання члена палати громад з заняттям державної посади. Акт фіксував принцип контр-ассігнатури, згідно з яким ордонанси, що видаються королем, дійсні тільки при наявності підпису відповідного міністра.
У цьому документі був юридично закріплений принцип незмінності суддів. Відсторонити їх від посади можна тільки за рішенням парламенту.
Тим самим судова влада була відділена від виконавчої і остаточно переміг принцип поділу влади. Таким чином, до кінця XVIII століття в Англії були введені в дію три закони (Хабеас Корпус акт, Білль про права, Акт про влаштування), які і склали конституцію англійської монархії. Особливість конституції цієї країни полягає в тому, що вона не є єдиним законодавчого акту. Поряд з писаними законами важливу частину англійської Конституції складають неписані, умовні правила, які утвердилися в практиці і стали конституційним прецедентом. До них відносяться, наприклад, невідвідування королем засідань уряду; формування останнього з партії, що перемогла на виборах; колегіальна відповідальність кабінету міністрів перед парламентом підкріплювалася правом палати громад зраджувати будь-якого міністра суду.
Відбувається подальше зміцнення англійського парламентаризму, який стає узкосоціальним. Згідно із законом 1701 р обраними в парламент могли бути особи, які мають дохід від нерухомості в розмірі 500 фунтів стерлінгів у сільській місцевості та 300 фунтів стерлінгів в містах. Високий майновий ценз забезпечував панування власників в парламенті, зокрема аристократії із сільської місцевості. У 1716 році був збільшений термін повноважень палати громад з 3 до 7 років. Це сприяло відомої незалежності парламенту від виборців. Засідання парламенту по середньовічній традиції проходили таємно і відомості про його роботі не розголошувалися.
Велика англійська промислово-фінансова буржуазія була згодна з переважанням в парламенті аристократії і вимагала проведення реформи виборчого права. XIX століття ознаменувалося найбільшими нововведеннями в області англійської виборчого права.
Перша виборча реформа була проведена в 1832 році. 56 сільських поселень з населенням менше двох тисяч чоловік були позбавлені представництва в парламенті, а для решти воно було скорочено з двох до одного. Вивільнені 146 депутатських місць в палаті громад були надані: 66 містам, 65 графствам, інші 15 Шотландії, Ірландії та Уельсу. Виборче право отримали лише платники високого прибуткового податку (10 фунтів стерлінгів). Віковий ценз для чоловіків 21 рік. Ценз осілості 6 місяців. Жінки виборчого права не мали. В результаті число виборців за рахунок власників зросла з 247 тисяч до 376 тисяч осіб.
Друга виборча реформа відбулася в 1867 році. Право брати участь у виборах отримали: в графствах землевласники, що мали річний дохід 12 фунтів стерлінгів, в містах власники і орендарі, внесені до податкових списки, а також квартиронаймачі. Ця реформа привела до збільшення виборчого корпусу до 1 мільйона чоловік. Третя виборча реформа 1884 року скасувала майновий ценз для міського населення. Відтепер в сільській місцевості право голосу мали: дрібні орендарі, які володіли протягом одного року нерухомістю, дає дохід не менше 10 фунтів стерлінгів; особи, які проживають постійно у виборчому окрузі; особи з університетською освітою. У підсумку, число виборців збільшилася до 5,5 млн. Чоловік.
У 1885 році було проведено перерозподіл виборчих округів з розрахунку 50 тисяч виборців на один округ (один депутат від округу).В Англії існувала мажоритарна виборча система, при якій на стадії визначення результатів виборів враховувалося відносну більшість голосів. В результаті виборчих реформ співвідношення сил між палатою лордів і палатою громад змінилося на користь останньої. Дуалістична монархія трансформувалася в парламентарну. Цей факт юридично закріпив акт про парламент 1911 року, який встановлював, що фінансовий акт, прийнятий палатою громад, не потребував в схваленні лордів. Але громіздкий і повільний англійський парламент не міг забезпечити швидке вирішення державних справ, багато з яких переходять до відання уряду. Поступово вищі органи виконавчої влади починають підніматися над самим парламентом. Насувається криза англійського парламентаризму, який виражається: а) в ослабленні його законодавчої діяльності; б) у втраті ним контролю за діяльністю уряду; в) в підпорядкуванні парламенту уряду. Про це свідчать наступні дані:
1) Було покінчено з однією з найважливіших парламентських вольностей свободою дебатів. Це призвело до припинення парламентської дискусії. Парламентарії були обмежені в можливості піддати обговоренню діяльність уряду;
2) Право законодавчої ініціативи монопольно закріплювалося за урядом. Без його схвалення жоден білль не міг пройти через парламент. Палата громад доручає (делегує) уряду своє право видавати нормативні акти, що мають силу закону, з подальшим їх формальним схваленням парламентом. Так виникло в Англії делеговане законодавство;
3) У 1911 році депутати палати громад стали більше отримувати платню. Це мало велике значення для третьої політичної партії лейбористської (робочої), яка утворилася в 1906 році. В кінці XIX століття і початку XX століття англійський парламент перетворився в орган, який перебував в повному підпорядкуванні уряду, мав в своєму розпорядженні необхідної більшості в нижній палаті. Сувора дисципліна зумовлювала підпорядкування депутатів від тієї чи іншої партії своєму лідерові, який, маючи більшість у парламенті, ставав прем'єром. Він зберігав всю владу в відношенні депутатів від своєї партії. Таким чином, парламент поступився своє провідне місце в політичній системі уряду. Англія стала Батьківщиною сучасного конституціоналізму, вписавши чимало оригінальних сторінок в його історію. Конституційний досвід Англії був врахований США, Францією та іншими країнами світу.
США
Величезний внесок у розробку сучасного конституціоналізму внесли США, які першими в світі зафіксовано конституцію в форму єдиного писаного основного закону. Однак виникнення американського конституціоналізму можна пов'язувати виключно з Конституцією США 1787 року. Його витоки відносяться до епохи, коли окремі північноамериканські колонії Британської імперії стали вводити конституційний лад і тим самим було покладено початок їх майбутньої незалежності і державної самостійності.
Протягом XVII XVIII ст. На атлантичному узбережжі Північної Америки були засновані 13 англійських колоній. Колоністиевропейци захоплювали землі індіанців, які відсував в глиб континенту або знищувалися. У колоніях широко застосовувався працю рабовнегров, насильно ввезених з Африки і зазнають експлуатації на плантаціях в південних районах Північної Америки. На півночі материка отримали розвиток капіталістична мануфактура і фермерські господарства.
Відмінності в розвитку північноамериканських колоній доповнювалися неоднаковістю соціального складу населення. В період революції XVII в. окремі англійські аристократи переселилися в Америку і стали великими плантаторами. Більшість населення півночі становили купці, підприємці, власники мануфактур, фермери і ремісники, які, рятуючись від політичних переслідувань, покинули Англію в післяреволюційний період. Північна Америка була єдиним районом планети, де в умовах колоніалізму існували три економічні системи: рабовласницька, феодальна і капіталістична. Надалі переважне розвиток отримала капіталістична система господарства. Особливості соціально-економічної структури Північної Америки зумовлювали різноманітність форм управління колоніями.
У правосвідомості американців-колоністів панував культ англійського конституційного права. Вони намагалися копіювати англійські політичні і правові форми, пристосовуючи їх до специфічних умов Північної Америки. Колонії, в залежності від організації верховної влади, ділилися в середині XVIII на три групи: коронні, тобто знаходилися під управлінням королівської влади; приватновласницькі, тобто що є власністю окремих осіб (Меріленд, Делавер, Пенсільванія), і колонії, які користувалися самоврядуванням на підставі королівських хартій (Род-Айленд, Коннектикут).
На чолі колоніального управління стояли губернатори: в колоніях першої групи губернатор призначався королем, в колоніях другої групи власниками, в колоніях третьої групи населенням. У всіх колоніях були представницькі органи (двопалатні асамблеї). Верхня палата асамблеї призначалася губернатором, нижня палата виборна і комплектувалася на основі англійського виборчого права. Через високий майнового цензу активним і пасивним виборчим правом в колоніях користувалося від 2 до 10 відсотків населення. Це призвело до того, що в південних колоніях управління знаходилося в руках земельної аристократії, в північних і центральних колоніях панував блок великих землевласників і торгово-промислової буржуазії. Колоніальні асамблеї мали право встановлювати податки і видавати закони. Губернатори мали право накладати вето на законопроекти, прийняті цими органами.
Отже, в колоніях Північної Америки історично утвердилася змішана форма правління, яка складається з таких елементів: 1) англійський король і губернатори монархічна гілка влади; 2) палата лордів англійського парламенту і верхні палат асамблей в колоніях аристократична гілка влади; 3) палата громад англійського парламенту і нижні палати колоніальних асамблей демократична гілка влади.
Уряд Англії розглядав колонії як сировинний придаток метрополії і ринок збуту англійських товарів і проводило політику пограбування колонії, стримування їх промислового розвитку. До середини XVIII в. протиріччя між метрополією і її американськими колоніями досягли особливої гостроти. За Північній Америці прокотилася хвиля антіанглійскіх виступів. Окремі колонії прийняли Декларації прав, ввели конституційне правління і оголосили свою незалежність від Англії. У 1774 році в м Філадельфія пройшов I континентальний конгрес представників колоній у складі 55 делегатів. Він затвердив Декларацію прав, яка висловлювала протест проти дискримінаційної митної та податкової політики метрополії. У петиції королю містилася вимога про припинення утисків, бо в іншому випадку розрив з Англією неминучий. У відповідь корона відкрила військові дії. 4 липня 1776 року II континентальний конгрес прийняв запропонований демократом Т. Джефферсоном проект Декларації незалежності Північної Америки, в якій проголошувалися основні природні права людини (свобода, рівність, власність, безпеку та ін.), Що забезпечуються державою. Англійський уряд систематично їх порушувало і американці мають право на революцію. В даному конституційному документі оголошувалося про остаточне припинення державної залежності від метрополії і утворення незалежної північноамериканського союзу держав (штатів). Сполучені штати Америки (США) будуть базуватися на принципах народного суверенітету, демократизму і республіканізму. Декларація незалежності 1776 поклала початок американської державності.
Після проголошення незалежності кожна колонія стала самостійною державою (штатом). Протягом 17761780 років всі вони, крім Род-Айленда і Коннектикуту, взяли свої писані конституції, які будувалися на основі теорії суспільного договору, народного суверенітету і природного права.
Складовою частиною конституції штату був Білль про права, який містив перерахування буржуазно-демократичних прав і свобод, а також гарантії недоторканності особи (право обвинуваченого вимагати, щоб його поінформували про характер і мотиви звинувачення, щоб йому дали очну ставку зі свідком; право на швидкий і неупереджений суд присяжних з числа осіб, що живуть в тій же місцевості; право відмовлятися давати свідчення проти самого себе; гарантувалося, що ніхто не буде позбавлений волі інакше, як за вироком суду на підставі зак вона і ін.). Проголошувалася свобода друку і віротерпимість. Ці буржуазно-демократичні положення мали прогресивне значення. Вони піднімали американців на боротьбу проти Англії, проти пережитків рабства і феодалізму, відкривали перспективу демократичного розвитку країни. Разом з тим, Конституції за змістом були суперечливі. Вони, наприклад, одночасно стверджували народний суверенітет і аристократичний, цензовий політичний лад, який конструювався за допомогою виборчого права. Активним і пасивним виборчим правом користувалася невелика група білих чоловіків-власників.
У більшості штатів для отримання активного виборчого права необхідно володіти земельною ділянкою розміром від 25 до 50 акрів, або майном вартістю від 20 до 50 фунтів стерлінгів. Ще більш високий ценз встановлювався для отримання пасивного виборчого права. Так, за конституцією штату Меріленд 1775 правом бути обраним до верхньої палати законодавчих зборів користувалися особи, які володіли власністю на суму не менше ніж 1000 фунтів стерлінгів, а в нижню 500 фунтів стерлінгів.
Конституції штатів юридично закріплювали республіканську форму правління, двопалатний законодавчий орган і інститут губернаторства.
Виняток становив штат Пенсільванія, де був однопалатний парламент і вища виконавча влада вручалася раді, глава якого іменувався президентом. Основні закони штатів заклали первинний пласт американського конституціоналізму. Наступний етап його формування пов'язаний з війною за незалежність і юридичним оформленням американської конфедерації. Війна США з Англією зажадала об'єднання сил від штатів на базі створення Міжамериканського конфедеративного союзу.
Спеціальна комісії континентального конгресу розробила проект конституції "Об'єднаних колоній". У 1777 році він був прийнятий конгресом, а в 1781 році затверджений усіма державами (штатами) під назвою "Статті конфедерації і вічного союзу". Даний конституційний документ був за своєю юридичною природою міжнародно-правовим договором про утворення союзу 13 незалежних держав конфедерації, створеної для "загальної оборони, забезпечення своїх свобод, а також взаємного і загального добробуту". Кожна держава (штат) зберігало свій суверенітет у внутрішніх і зовнішніх справах.
Для керівництва справами конфедерації засновувався однопалатний конгрес з делегацій, які обираються законодавчими органами окремих держав. Кожна делегація мала в конгресі один голос. У період між сесіями конгресу його повноваження повинен був здійснювати "комітет штатів", що складався з делегатів від кожного члена конфедерації.
До відання конфедеративних органів ставилися: 1) вирішення питань війни і миру; 2) призначення та прийом послів; 3) укладення міжнародних договорів; 4) встановлення правил карбування монет; 5) введення норм для ваг і мір; 6) регулювання торгівлі, транспорту і зв'язку; 7) призначення всіх посадових осіб конфедерації; 8) створення Збройних сил та ін. Конгрес був також найвищою апеляційною інстанцією у спорах між членами конфедерації. Але повноваження конфедеративних органів були дуже обмеженими. Вони не могли примушувати членів конфедерації до виконання прийнятих рішень. У фінансовому відношенні вони повністю залежали від штатів, які повинні були перераховувати їм щорічно певні суми. Таким чином, "Статті конфедерації" міжнародно-правовий акт, який юридично оформив союз північноамериканських штатів у формі конфедерації. Це сприяло консолідації військово-політичних сил Північної Америки і забезпечило її перемогу над Англією.
Післявоєнний час ознаменувався глибоким соціально-економічним і політичною кризою.Погіршувалася економічна і політична роз'єднаність між штатами, виникали прикордонні конфлікти. Авторитет загально-конфедеративних органів остаточно впав і вони вже не контролювали ситуацію в країні. За образним висловом головнокомандувача революційною армією Д. Вашингтона це був союз, який тримався на "мотузці з піску". Положення ускладнювалося масовими виступами рядових американців, на яких лягли всі лиха і тяготи війни і кризи. З великими труднощами регулярному війську північноамериканської армії вдалося придушити збройне повстання під керівництвом відставного капітана Д. Шейса. Його учасники вимагали заміни "Статей конфедерації" і конституцій штатів справді народним основним законом.
Необхідність створення більш тісного і міцного державного союзу, ніж конфедерація, сумнівів не викликала. Для перегляду статей конфедерації в 1787 році у Філадельфії зібрався конвент з 55 делегатів від штатів, які мають досвід суспільно-політичної, державно-правової, військової та підприємницької діяльності. Серед них "батьки-засновники" США А. Гамільтон, Д. Медісон, Д. Вашингтон, Е. Рендольф і ін. Вони дотримувалися різних поглядів на проблеми політики і права США, що зумовило їх майбутню фракційність і дискусійну боротьбу. Але в головному вони виявилися одностайними: "немає сенсу латати старе політико-юридичне ковдру" (Статті конфедерації), а краще розробити нову писану Конституцію американської федерації. Протягом 18 тижнів "батьки-законодавці" США, під головуванням Д. Вашингтона, при дотриманні суворої секретності, розробляли конституційний проект. З огляду на складну обстановку в країні, вони вирішили не залучати до своєї роботи увагу широкої американської громадськості, а прийнявши Конституцію, поставити громадян перед фактом необхідності її обговорення і ратифікації по штатам.
Політико-правові погляди членів конвенту визначалися попереднім досвідом американського конституціоналізму, моделлю англійської конституційної монархії, навчаннями Локка і Монтеск'є. За головного питання про форму правління і структурі державної влади розгорнулася дискусія. Радикально-ліберальна частина конвенту, представлена північними штатами, виступала за демократичну республіку і поділ влади на законодавчу, виконавчу і судову, що запобігало авторитаризм. Консерватори-південці відстоювали ідею конституційної монархії за типом англійської. Вони попередили конвент про те, щоб питання про скасування рабства не піднімалося. В іншому випадку південні штати вийдуть зі складу союзу і утворюють самостійну державу. Це означало громадянську війну між Північчю і Півднем. З метою не допустити цього делегати не обговорювали і виключили з тексту проекту розділ про права і свободи громадян, а проблему рабства залишили на дозвіл політиків XIX століття. Спірні конституційні питання вирішувалися в конвенті на основі компромісу. 17 вересня 1787 року 39 з 42 присутніх делегатів проголосували за Конституцію. Її ратифікація по штатам затягнулася на 18 місяців і лише 4 березня 1789 Конституція США офіційно вступила в силу.
Конституція США найстаріший і самий короткий в світі основний закон. Вона складається з преамбули та 7 статей і з деякими змінами (26 поправок) діє до теперішнього часу. Для своєї епохи вона була видатним демократичним і революційним документом. Секрет її довгожительства криється в класичних і абстрактних нормах, що містять універсальні конституційні цінності.
Конституція оголосила США єдиним союзом держав (штатів) і федеративний державний устрій. Правомочності штатів і федерації були строго розмежовані. Суб'єкт американської федерації штат зберігав широку автономію при вирішенні своїх внутрішніх питань, Конституцію і право, систему органів державної влади і управління, правосуддя, установи правопорядку. До відання федерації відносилося: карбувати монету, встановлювати і стягувати податки і мита, робити позики, регулювати внутрішню і зовнішню торгівлю, відати зовнішніми справами, оголошувати війну, набирати і утримувати армію, створювати суди, придушувати заворушення і заколоти.
Стаття VI Конституції закріплює принцип верховенства федерального права по відношенню до правових актів штатів. У разі колізії законів судді штатів повинні віддавати перевагу нормам федерального права.
Конституція США встановила республіканську форму правління, засновану на теорії поділу влади. Вища законодавча впасти належала Конгресу США, що складається з двох палат: палати представників, яка обирається строком на два роки шляхом прямих виборів, і сенату, що обирається законодавчими органами штатів строком на шість років з оновленням складу сенату на 1/3 кожні два роки. Законопроект, прийнятий однією палатою, потребував схвалення інший. Конгрес США має право видавати закони з усіх питань, віднесених до відання федерації. Вищу виконавчу владу очолив президент, який обирається на чотири роки шляхом непрямих виборів (через колегію вибірників, що обирається безпосередньо виборцями по штатам). Президент США міг бути переобраний на новий термін. Однак перший президент США Д. Вашингтон поклав початок прецеденту: жоден президент США не повинен обиратися більше двох разів поспіль. Президент наділявся правомочностями глави держави і глави уряду. Він призначав усіх вищих федеральних посадових осіб, включаючи міністрів, послів, консулів, членів Верховного суду США. Президент є головнокомандувачем, укладає міжнародні договори, має право помилування і відстрочки виконання вироків, а також здійснює деякі інші повноваження глави держави. Як глава уряду президент керує поточним управлінням країною за допомогою підпорядкованого йому держапарату.
Взаємини між президентом і Конгресом США визначаються за Конституцією наступним чином: 1) він може збирати надзвичайні сесії конгресу; 2) президент має право використовувати вето щодо законопроекту, прийнятого конгресом, і це вето може бути подолане лише повторним схваленням законопроекту обома палатами конгресу більшістю в 2/3 голосів у кожній палаті; 3) президент повинен періодично інформувати конгрес про стан справ в країні і пропонувати всіх заходів, які "вважатиме за потрібне висунути і корисними".
Судову владу від імені федерації здійснюють Верховний суд США і нижчі суди (районні та окружні). Члени Верховного суду призначаються президентом "з ради і згоди" сенату довічно. До компетенції федеральних судів відносяться справи, пов'язані із застосуванням Конституції, федеральних законів і міжнародних договорів; спори між штатами. Пізніше Верховний суд США присвоїв собі право тлумачити конституцію і оголошувати недійсними закони федерації і штатів, якщо вони, на думку суду, суперечать основному закону. Таким чином, поділ влади мало запобігти авторитаризацію державної влади через установи щодо незалежних один від одного влади. Однак принцип поділу влади був доповнений механізмом "стримувань і противаг". Це була система взаємо-врівноважують і взаємоконтролюючі органів державної влади. Кожен з федеральних органів влади отримав можливість "протидіяти" іншим органам. Палата представників не може прийняти закон без згоди сенату. Президент мав право накладати вето на законопроект, прийнятий конгресом. Якщо ж законопроект ставав законом, то Верховний суд США міг оголосити його неконституційним. Конституція наділила Конгрес США правом судового переслідування федеральних посадових осіб, аж до президента, в порядку "імпічменту": переслідування збуджує палата представників, а правосуддя здійснює сенат.
Конституція США встановила складний порядок її зміни. Поправки до конституції можуть вноситися за згодою 2/3 голосів кожної з палат конгресу або спеціального конвенту, створюваного на вимогу 2/3 законодавчих зборів штатів; після цього поправки підлягають ратифікації законодавчим і зборами 3/4 штатів або конвентами 3/4 штатів. Такий порядок призвів до того, що за всю історію США в конституцію було внесено 26 поправок, хоча відповідних пропозицій в американський конгрес було зроблено кілька тисяч.
В ході ратифікації Конституції США 1787 року американська громадськість відзначила її переваги і недоліки (наприклад, відсутність в тексті Конституції розділу про демократичні права і свободи громадян). Більшість американців хотіли бачити в конституції насамперед гарантію від можливих зазіхань державної влади на їх права і свободи. У зв'язку з цим зібрався у вересні 1789 року Конгрес змушений був прийняти перші десять поправок до конституції, які і склали Білль про права. Цей конституційний пам'ятник XVIII століття проголошував свободу слова, друку, зборів, петицій, мітингів, демонстрацій, віросповідання. Американському народу гарантувалася громадянська і особиста недоторканність: особи, житла, паперів, майна. Громадянам США надавалося право носіння зброї. Ряд поправок ставився до судових та кримінально-правових гарантій: розгляд в суді присяжних при гарантуванні презумпції невинуватості (ніхто не міг яке спонукає свідчити проти самого себе), без суду ніхто не міг позбавлятися життя, свободи або власності, заарештований міг бути випущений на свободу під заставу , який не повинен бути надмірним. Білль встановлював невідчужуваність приватної власності для суспільних потреб без "справедливої винагороди". 9 поправка проголошувала можливість державного визнання і інших цивільних прав, прямо не вказані у списку, але як би випливають із загальної доктрини природних і невідчужуваних прав громадян. Таким чином, Білль про права закріпив демократизм американської держави. Протягом кінця XVIII першої половини XIX ст. в США тривав процес ліквідації прогалин конституційного регулювання.
11-та поправка до Конституції, прийнята конгресом США в 1795 році, визначила невтручання судової влади федерації в суперечки приватно-правового характеру, в яких однією зі сторін був громадянин іншої штату або держави. Введена в 1804 році 12 поправка встановила новий порядок голосування на президентських виборах. Обраним вважається той кандидат у президенти і віце-президенти, який отримав більшість голосів усіх виборців.
У 1858 році президент А. Лінкольн висунув програму реорганізації північноамериканського союзу на капіталістичної основі і скасування рабства. Це призвело до війни між Північчю і Півднем, яка завершилася перемогою сіверян. В ході реконструкції Півдня в штатах були проведені важливі соціальні, правові та політичні перетворення. У 18651870 рр. були прийняті три поправки до конституції, що передбачають скасування рабства на всій території США (тринадцятий поправка), рівняння негрів в цивільних правах з білими (14я поправка), рівняння негрів з білими у виборчих правах (15я поправка).
Наступні 11 поправок припадають на XX століття. 16 поправка (1913 р) розширила податкові повноваження Конгресу. 17 поправка скасувала старий порядок призначення сенаторів і ввела прямі вибори. На основі 18 поправки (1919 р) на території США забороняються виробництво, продаж і перевезення алкогольних напоїв. Але дане законоположення поправкою 21 (1933 г.) було скасовано. Поправки 20 (1933 г.), 22 (1951 г.), 23 (1961 г.), 25 (1967) визначали правовий статус вибірників, порядок вступу на посаду президента, ввели обмеження часу перебування на посаді президента двома термінами, надали право заміщення посади президента за відповідних обставин (наприклад, смерті) віце-президенту.
Не менш важливе значення мали реформи у виборчому праві, проведені через прийняття трьох поправок до конституції: 19 (1920 р), 24 (1964 г.), 26 (1971). Виборчі права були надані жінкам. Скасовувалися обмеження виборчих прав платників податків. Було встановлено віковий виборчий ценз 18 років. Ці нововведення призвели до демократизації норм виборчого права.
Таким чином, своєрідність конституційного права США полягає в його дуалізм (подвійність).
З одного боку, до теперішнього часу в США формально діє конституція XVIII століття, з іншого боку, існує реальний, фактично діючий Основний закон, що складається з поправок.
Протягом тривалого часу американська громадськість вимагає від Конгресу США прийняття нової і єдиної Конституції. Можливо, що XXI століття ознаменується появою в США нової Конституції.
|