Реформи парламенту в Англії 1911 і 1949 років. Виборчі реформи 1918 року, 1928 1948 і 1969 років.
1888 рік - ліквідується англійське "місцеве самоврядування", що знаходилося в руках поміщика і священика; ця реформа дала графствам такі ж виборні ради, які з 1835 року існували в містах.
Хід часу позначився на палаті лордів зміною її складу. Все більше число лордів виявлялося вихідцями з буржуазії. Проте, лорди залишалися в більшості своїй торіямі. Загальним правилом було становище: фінанси є компетенція нижньої палати.
1911 рік Акт про парламент:
· Всякий білль, який спікер палати громад знайде "фінансовим", йде на підпис королю, минаючи палату лордів;
· Будь-який інший білль (публічний закон), якщо він відхилений палатою лордів, повертається в палату громад для нового голосування. Будучи підтвердженим і знову відхиленим тричі (протягом двох років), цей білль направляється на підпис королю, минаючи палату лордів.
· Будь-яке свідоцтво (про якість білля), видане Спікером Палати громад остаточно в усіх відношеннях і не може бути оскаржувані ні перед яким судом.
З 1911 року депутати нижньої палати стали отримувати платню.
З 1906 року з'являється партія лейбористів. Утворилася з різних соціалістичних груп і організацій, що об'єднуються загальним наміром здійснювати поступовий прогрес в "соціалістичному напрямку" при посередництві реформ, заснованих на законі, без істотних змін англійської конституції.
Реформу палати лордів вважають звичайно перемогою палати громад. Ще більшою мірою вона була перемогою уряду над парламентом.
16 грудня 1949 року Закон про зміну Акту про парламент:
· Зміна терміну розгляду і відхилення публічного закону Палатою лордів з двох років до 1 року; з 3 сесій до 2;
· Даний закон називався «Закон про Парламент» і розглядався з Актом про парламент 1911 року як один закон.
Зростаючої моці уряду сприяли знову винайдені засоби гальмувати або зовсім припиняти дебати, які можуть слугувати на користь опозиції:
· "Попередній питання" - право будь-якого депутата вимагати, щоб законопроект обговорювався без дебатів: така пропозиція, якщо проти нього не заперечує спікер, ставиться на голосування і ухвалюється простою більшістю;
· "Гільйотина" - постанову, що зобов'язує спікера поставити обговорюваний білль на голосування в заздалегідь намічений день і годину незалежно від стану дебатів;
· "Кенгуру-гільйотина" - право спікера за власним розумінням, але, звичайно, в здійснення урядової політики відводити ті поправки до законопроекту, які він вважає "несуттєвими".
Вони підірвали старий англійський парламентаризм з його необмеженою свободою дебатів. Спікер - особа, що головує в нижній палаті; призначення його стало залежати від уряду, креатурою якого він і став. Історично спікер веде свій початок від тих уповноважених депутатів, яким палата громад доручала вести переговори з королем.
1918 рік - Акт про народне представництво:
· Виборцем може бути повнолітній чоловік, не обмежений в правах і має необхідну осілість або ділові приміщення (за яке платять не менше 10 фунтів стерлінгів на рік, використовують в ділових і професійних цілях) в окрузі; проживає весь кваліфікаційний період (6 місяців, кінець 15.01 або 15.07) в окрузі.
· Виборцем може бути жінка: що досягла 30 років; необмежена в правах; що займає в окрузі приміщення для ділових занять (приносить не менше 5 фунтів стерлінгів річного доходу).
Вибори 1921 року: консерватори - 344 місця, ліберали - 118, лейбористи - 142, комуністи - 2. Позачергові вибори 1923 року: консерватори - 258 місць, лейбористи - 191, ліберали - 159. Консерватори втратили 86 мандатів і тому повинні були перейти в опозицію . Ліберали залишалися третьою партією. Згідно англійським парламентським традиціям урядова влада переходила в руки лейбористів. Перше в історії Англії однопартійний "соціалістичне" уряд. Лейбористи показали себе не гіршими колонізаторами, ніж їх противники. Широкі маси виборців не приховували розчарування. На виборах 1924 консерватори повернули собі владу. 1926 - найбільша в історії Англії (і Європи) загальний страйк робітників. Почалося з конфлікту у вугільній промисловості: шахтовласники вимагали скорочення зарплати на 10%, домагалися збільшення робочого часу; гірники і підтримували їх залізничники винесли рішення про загальний страйк. Загальна англійська страйк з економічної переростала в політичну акцію, спрямовану проти існуючого суспільного ладу. Законом 1927 року загальний страйк була заборонена на майбутнє під загрозою кримінального переслідування. Точно так же заборонялися страйки солідарності і масове пікетування.
1928 рік - Акт про народне представництво:
· Жіноче виборче право перестало відрізнятися від чоловічого (Стаття 1 починається так: «Будь-яка особа має бути право внесеним до списку»). Надаючи виборче право жінкам, консерватори розраховували на їхні голоси. Міркували так: жінка побожна, вона послухається священика, священик, за традицією, - торі. Розрахунок не виправдався. Велика частина нових голосів була подана за лейбористів;
· Єдиний виборчий ценз - ценз осілості (три місяці).
· Виборче право стало загальним.
Завдяки суддям англійська поліція придбала нові повноваження для розправи з демократичним рухом: судове рішення 1933 року, що поширила право поліції на проведення обшуків, і два рішення 1935 року: одним з них поліція наділялася правом розганяти будь-якої політичної мітинг, іншим - вторгатися в приватні оселі під приводом запобігання "заворушень" та ін.
1948 рік - Акт про народне представництво:
· Для виборів до парламенту в графствах і містечках створюються виборчі округи, в кожному обирають 1 члена Парламенту;
· Право голосу при виборах до парламенту - повнолітні особи, які проживають в окрузі, є британськими підданими і необмежені в правах;
· Ніхто не може голосувати більш ніж в одному окрузі.
1969 рік - Акт про народне представництво:
· Для реалізації цілей Акту про народне представництво особа вважається досягли необхідного для участі в виборах віку, якщо йому виповнилося 18 і більше років.
Зміни в судовій системі Великобританії.
Закон про суди 1971 ліквідував суди Ассізі і четвертної сесії, передавши їх повноваження новій кримінальній Суду корони і частково Високому суду. Система вищих судів Англії (Верховний суд) стала включати Високий суд (цивільні справи), Суд корони (кримінальні справи і частина цивільних справ) і Апеляційний суд (цивільне і кримінальне відділення). Їх структура і юрисдикція регулюються Законом 1981 про Верховному суді.
Виключне становище займають як і раніше палата лордів і судовий комітет Таємної ради. Палата лордів в своєму судовому складі (лорд-канцлер і 11 лордів-юристів) є вищою апеляційною інстанцією у цивільних справах, а також у кримінальних справах (крім Шотландії). Судовий комітет Таємної ради є апеляційною інстанцією для "заморських" територій, церковних судів і деяких спеціальних судів стосовно деяких справ. Крім цього, все частіше першим в системі судів іменується Європейського суду, що відображає офіційне визнання його наднаціональної юрисдикції.
Весь судовий апарат організаційно підпорядковується лорда-канцлера, який, зокрема, організовує роботу вищих судів на місцях. Для цього територія Англії та Уельсу була розділена на 6 округів, в кожному з яких повинні проходити засідання Суду корони у кримінальних справах та Високого суду у цивільних справах, і створений численний штат постійних суддів, іменованих "окружними".
Свої особливості в організації системи правосуддя як і раніше зберігає Шотландія.
Нижчими судами Англії є суди графств і магістратські суди. Суди графств є місцевими судами цивільної юрисдикції, організованими по традиційному "роз'їзному" принципом (судді об'їжджають округу в графствах). За законом 1984 року про судах графств їх юрисдикція була значно розширена, обмежуючись лише ціною позову. В даний час 90% всіх цивільних справ розглядається в судах графств.
Магістратські суди обслуговуються мировими суддями, які не є професійними юристами і не отримують платні, хоча в Лондоні і великих містах обов'язки магістратів виконують оплачувані юристи. Магістратські суди в основному зайняті розглядом дрібних кримінальних справ в сумарному порядку, без участі присяжних.
Спеціальними судами в Англії і Уельсі є суд коронера (розслідування "загадкових" смертей і самогубств), військові суди, церковні суди, адміністративні трибунали (для вирішення трудових конфліктів, земельні, податкові і т. П.).
Значну роль у здійсненні правосуддя відіграють також генеральний атторней і генеральний солісітора. Генеральний атторней і його заступник генеральний солісітора вважаються представниками інтересів корони і можуть порушувати кримінальне переслідування (давати, на нього згоду, припиняти його) по окремих справах. У відомство генерального атторнея входять також директор публічних переслідувань, який очолює створену в 1986 р службу державних обвинувачів (участь в кримінальних процесах, розпочатих поліцією, збудження переслідування, підтримання обвинувачення) і директор управління по боротьбі з "серйозними шахрайствами", який має право порушувати переслідування і вести розслідування по таких справах.
Законом 1990 про судах і правовому обслуговуванні в Англії був створений новий для країни інститут - адвокатура, в яку приймаються юристи, що задовольняють певним вимогам і отримали відповідний сертифікат. Що ж стосується традиційного інституту присяжних, то тут дослідники одностайно відзначають зниження його ролі і спрощення класичної жорсткої моделі. Закони 1960-1970-х рр. скасували для присяжних майновий ценз і знизили вікової до 18 років, скасований також принцип одноголосності (в меншості можуть, однак, залишитися не більше 2 присяжних), встановлена можливість участі як в кримінальному, так і цивільному процесі щонайменше 12 осіб. Одночасно законодавство 70-80-х рр. розширило перелік справ, розгляд яких можливо в сумарному порядку, без участі присяжних. У Шотландії ніколи не існувало вимоги одноголосного вердикту присяжних, а з 1980 р для присяжних встановлені ті ж вимоги і умови, що і в Англії.
Джерела цивільного і кримінального права Великобританії в новітній час
Великобританія - провідна країна в сфері системи загального права. Там немає поділу права на приватне і публічне, і немає строгого розмежування матеріального і процесуального права. Галузі права не поділяються структурно. Судовий прецедент є основним джерелом права. Для країн, що входять в цю систему права, характерна своєрідна термінологія і наявність ряду правових інститутів, яких немає в інших країнах.
Характерною особливістю англійського права є його архаїзм, успадкований від феодального ладу. Але з розвитком буржуазних відносин залишилася архаїчною лише форма права, а зміст оновилося. Оскільки, як уже зазначалося, Великобританія належить до країн загального права (common law), причому кодифіковані нормативно-правові акти там не прийняті до теперішнього часу, то ієрархію нормативних актів в сфері цивільного права очолює статут. Статути мають переважно консолідований характер. Такими є, перш за все, консолідований Закон про власність (1925); Закон про продаж товарів (Sale of Goods), 1980; Закон про компанії (1985) і ін.
До основних напрямів розвитку цієї галузі права можна віднести, наприклад, тенденцію обмеження прав окремого власника на користь держави і великих компаній.Так, якщо прецедент 1843 року встановив, що власник володіє всім над- і під- своєю земельною ділянкою, то Закон 1949 року про цивільну авіацію встановив, що повітряний простір використовується в публічних цілях. А консолідовані закони Великобританії 1981 року про примусовий викуп і придбанні землі визнали реальну можливість примусового викупу землі у приватних осіб, корпорацій, муніципалітетів, якщо така проводиться в загальнонаціональному масштабі.
Прецеденти (судова практика) - це також провідний джерело права в сучасному цивільному праві Великобританії. Проте в другій половині XX століття статути потіснили прецеденти, які в даний час регулюють переважно сферу договірних і деліктних зобов'язань.
Звичай в цивільному праві Великобританії застосовується в сучасній формі торгового звичаю. Саме звичаєм регулюються, наприклад, реквізити письмових угод, оскільки ні статути, ні прецеденти подібні питання не зачіпають.
Делеговане законодавство (укази Корони в раді, накази і постанови міністрів, розпорядження місцевих органів виконавчої влади) - також повноправний і дуже поширене джерело цивільного права Великобританії. Майнові правовідносини, врегульовані актами делегованого законодавства, стають поширеними і общепріменітельнимі. Такі, наприклад, правовідносини договірного і зобов'язального характеру, що виникають в конкретних сферах господарського життя графств країни.
У сучасному англійському кримінальному праві перше місце серед джерел права займають статути. Це пояснюється тим, що всі спроби кодифікувати кримінальне право Англії виявилися безрезультатними. Останній раз питання про створення єдиного кримінального кодексу було піднято в 1967 року, після чого був розроблений остаточний варіант законопроекту (1989). Однак цей проект, що складався з двох частин: «Загальні принципи відповідальності» і «Злочини» - так і не був втілений в життя до теперішнього часу.
Тому консолідовані статути (наприклад, Закон про кримінальне право (1977); Закон про кримінальної юстиції (1982); Закон про кримінально карне замаху (1981) і т.п. регулюють цю галузь.
Курйозним є той факт, що в Великобританії і понині діє Закон про зраду 1351 року. Незважаючи на те що в країні з 1965 року була скасована смертна кара за зраду, так само як за піратство і за підпал королівських доків, теоретично злочинець може бути покараний смертю. Оскільки страта збережена за досить рідкісні склади злочинів, застосування її проблематично.
Також в якості джерел кримінально-правової галузі застосовуються прецеденти. Це древній джерело англійського кримінального права. В даний час більш відомими і авторитетними є публікуються щотижня Всеанглійського судові звіти ( «All England Law Reports») і Звіти по кримінально-правовим апеляцій ( «The Criminal Appeal Reports»), що містять прецеденти в кримінальному праві.
Акти делегованого законодавства сприяють можливості швидко приймати і змінювати кримінально-правові рішення, не уявляючи їх на затвердження парламенту. У кримінальному праві Англії делеговане законодавство часом зачіпає дуже важливі питання. Так, в Законі про дітей і підлітків (1969) була стаття, що встановлювала кримінальну відповідальність з 14 років, проте в дію вона могла вступити лише після видання відповідного наказу Державного секретаря, тобто акта делегованого законодавства.
Правовий звичай не є джерелом кримінального права Великобританії.
|