|
реферат
на тему:
"Реформаторська діяльність М. X. Рейтерна, Н.X. Бунге, І. А. Бишнеградского, С. Ю. Вітте"
2009
Скасування кріпосного права і проведення промислової революції поставили на порядок денний завдання подальшого реформування фінансової системи, перетворення всієї системи кредитно-грошових відносин в Росії.
Успішна діяльність Міністерства фінансів створила умови для організації Державного банку Росії.
Певну роль в його створенні зіграв Державний контролер В.В. Татаринов, який вивчав фінансове справу в європейських країнах в 1850-і рр. Багато років його діяльність спрямовував М. X. Рейтерн, що зайняв в 1862 р пост міністра фінансів.
Реформування банківської справи почалося указами Олександра II від 2 грудня 1859 року і від 31 травня, 10 червня 1960 У відповідності з названими документами були ліквідовані всі державні кредитні установи; припинений прийом вкладів в Позиковий і Державний Комерційний банки.
31 травня 1860 року було затверджено статут Державного банку Російської імперії. Статутний капітал був визначений в 15 млн. Руб. з фондів ліквідованих Позикового та Комерційних банків, а також збереженою скарбниці і наказів громадського піклування. Мільйон рублів був відрахований зі скарбниці в резервний капітал Державного банку. Міністерству фінансів пропонувалося відкрити мережу банківських контор в містах, що грала важливу роль у внутрішній торгівлі і промисловості. Вклади прямували на термінові, безстрокові та поточні рахунки. За безстроковими вкладами виплачувалося 3%, за строковими, які приймалися до 5 років, нараховувалися 4% і до 10 років - 4,5%. Платежі для фізичних осіб, а також для юридичних - торгових домів і товариств - проводилися банком безкоштовно, а перекази грошей в інші міста здійснювалися за пільговим тарифом.
Поступово визначилося коло основних операцій Держбанку:
| Короткострокове кредитування підприємств і організацій основних галузей економіки;
| Облік векселів;
| Видача позик під заставу нерухомості, державних паперів, акцій і облігацій приватних товариств;
| Купівля та продаж золота і срібла, російських і іноземних векселів і чеків;
| Прийом грошових вкладів від населення, тобто виконання функцій ощадкас;
| Здійснення грошової емісії.
Однак Державний банк в перші роки своєї діяльності не грав активної ролі в торгово-промислової життя країни. Під впливом ліберальних реформ популярними в суспільстві стали ідеї підприємництва, економічним злом вважалося втручання держави в діяльність приватного сектора. У 1864 з'явився Санкт-Петербурзький приватний Комерційний банк і Петербурзьке товариство взаємного кредиту. Після цього почався "бум" в організації приватних комерційних банків, а уряд не зобов'язало Державного банку зосередити в своїх руках всі кредитне справа Росії. Держбанк в 1860-1870-і рр. займався за дорученням владних структур зміцненням державного сектора в економіці і здійснював інші функції, передбачені Статутом банку, в тому числі емісії грошей та ін.
Величезну роботу за дорученням уряду з метою підтримки поміщицького господарства Державний банк провів по викупної операції селян з 1861 по 1881 р Об'єктивно ця діяльність Державного банку сприяла становленню ринкової економіки в Росії.
Розширювалися поступово комерційні операції Державного банку. Якщо в 1861 р нові вклади термінові і безстрокові склали 62,3 млн. Руб., То в 1875 р - вже 255,7 млн. Руб.
Головними клієнтами Держбанку до 1874 р вкладним операціям стали промисловці і біржовики, тобто торгово-промислова буржуазія все частіше мала справу не тільки з приватними комерційними банками.
Постійно зростали операції з цінними паперами, Державний банк брав участь у випуску кредитних квитків, розміні їх на більш дрібну монету і т.д. У 1868 р було куплено золотої монети і злитків на суму 67,4 млн. Руб. Відповідно до думки професора В.Д. Мехрякова, це було першим заходом на шляху до грошової реформи, завершити яку випало на долю С.Ю. Вітте.
Замість того щоб розвивати комерційні операції, Держбанку доводилося затрачати кошти на покриття боргів старих казенних кредитних установ, восприемником яких був Держбанк. З 1860 по 1890-і рр. Державний банк займався переважно операціями, пов'язаними з ліквідацією внутрішнього боргу; регулюванням викупних угод колишніх поміщицьких селян; підготовкою великомасштабної грошової реформи кінця XIX в.
Накопичений в ці роки досвід роботи допоміг Державному банку Росії в 1890-і - 1914-й рр. зайняти гідне місце в системі ринкової економіки країни. Державний банк продовжував грати для акціонерних банків дозволяє розширити обсяг, звідки вони в міру необхідності запозичили кошти.
Положення Держбанку було суперечливим з точки зору юридичного статусу і фактичної діяльності. Де-юре він не був Центральним банком країни, так як знаходився в прямому підпорядкуванні міністра фінансів; де-факто був монополістом у справі емісії кредитних квитків і виконував ряд інших функцій, нагадуючи Центробанки європейських країн і прагнучи стати "банком банків".
Таким чином, зайнявши певне місце в системі ринкової інфраструктури країни, Державний банк в повному розумінні не став на 1917 р головним банком Росії, що пояснювалося недостатньою зрілістю всієї національної кредитно-банківської системи.
Помітну роль в реформуванні в цілому фінансової системи в другій половині XIX ст. зіграв Михайло Христофорович Рейтери (1820-1890 рр.), призначений в 1862 р міністром фінансів і пропрацював на цій посаді до 1879 р Йому належить відомий вислів: "Банки не створюють капіталів. Вони можуть тільки служити посередниками між особами, сберегающими капітал, і тими, які бажають зайняти заощадження інших ".
Найважливішою стороною його діяльності була реформа ощадної справи в Росії (1862 г.). Ще 12 листопада (30 жовтня) 1841 р Миколою I був підписаний указ про заснування в Росії ощадних кас. Перші з них почали діяти при Московській і Санкт-Петербурзької збережених касах. М. X. Рейтерн відповідно до указу імператора перетворив ощадні каси в найважливіший елемент державного кредиту. Був виданий новий статут ощадних кас, а в 1865 р утворені і почали функціонувати ссудосберегател'ние товариства. Вони перебували у віданні Державного банку, що зміцнило його статус.
Виходячи з зразкового статуту кожен вступник в товариство повинен був мати не менше одного паю в розмірі близько 50 руб. Кредит пайовику надавався в обсязі не більше полуторного розміру його паїв. Можна зробити висновок, що пайовиками могли стати лише найбільш забезпечені селяни і кустарі-ремісники, які займалися підприємництвом. За 10 років, з 1865 по 1875 р, було утворено в країні 729 товариств з числом 183 тис. Чоловік, пайовий капітал цих об'єднань становив майже 5 млн. Руб., Вклади населення досягли 3,1 млн .; позики 3,4 млн .; позики 11,2 млн. руб.
Ссудосберегател'ние товариства при М. X. Рейтерна перетворилися в важливий елемент ринкової інфраструктури Росії. Об'єднавши представників середніх верств країни, вони сприяли використанню їх капіталів, знань і енергії для розвитку підприємництва.
М. X. Рейтерн здійснив низку заходів для упорядкування бюджету Російської імперії, стабілізації курсу рубля і збільшення розмінною фонду. Їм проводилася політика державного заохочення діяльності в 1860-1870-і рр. великої мережі комерційних банків, в тому числі Першого Акціонерного Комерційного банку в Петербурзі, їх функціонування стало фактором розвитку внутрішнього кредиту і становлення ринкової економіки вільної конкуренції.
Задовго до освіти в 1880-х рр. Дворянського і Селянського поземельних державних банків (як філій Державного банку Росії) комерційні банки накопичили досвід роботи з іпотеками. У 1860 - початку 1880-х рр. з'явилося 11 акціонерних земельних банків Обсяг виданих ними іпотечних земельних позик за 10 років з 1867 по 1877 р, виріс більш ніж в 4 рази - з 99,6 до 415 млн. руб.
Як уже зазначалося, за сприяння М. X. Рейтерна уряд заохочував заснування приватних банків, з цією метою звільнило їх від усіх податків, крім гильдейских повинностей.
Стихійний зростання банків привів до жорсткої конкуренції за клієнтів і вкладників з товариствами взаємного кредиту. Урядовим законом 1872 р посилювалися умови їх установи, в тому числі визначили, що внесений акціонерний капітал повинен становити не менше 500 тис. Руб.
Після установи 49-го банку (1873 г.) чисельність їх довго не зростала. Крах деяких з них збігся з застоєм в промисловості і торгівлі, до того ж недостатній був ще досвід їх роботи.
Найвизначнішим реформатором Росії в кінці XIX в. був і Микола Христофорович Бунге (1823-1895 рр.) - міністр фінансів Російської імперії з 1881 по 1886 р голова Комітету міністрів в 1887-1895 рр.
В 1850 він захистив докторську дисертацію на тему "Теорія кредиту". Таким чином, майбутній міністр фінансів був одним з найбільших фахівців країни в області юриспруденції і теорії кредиту.
У скарбниці світової економічної думки увійшли теоретичні постулати Н.X. Буше про механізми регулювання ринкової економіки: "попиті" і "пропозиції"; "Господарської свободи конкуренції". До переїзду в Петербург він зарекомендував себе з позитивного боку на посаді Керуючого Київською конторою Державного банку Росії (1862 г.) і ректора Київського університету (1871-1875; 1879-1880 рр.).
Ставши в 1880 р товаришем (заступником) міністра фінансів, він вже в 1881 р очолив Міністерство фінансів. На цій відповідальній посаді Н.X. Бунге зміг реалізувати теоретичні задумки, викладені в курсах за статистикою, основам політичної економії, розробці ідей економічної політики. Він спеціально досліджував питання про можливість правильного грошового обігу в країні, підірваного надмірним випуском паперових грошей. Вивчивши праці представника німецької школи А. Вагнера, Н.X. Бунге розвинув його ідеї стосовно Росії.
Почати діяльність на посту міністра фінансів йому довелося в умовах важкого фінансового становища країни. Бюджет 1881 році був зведений з дефіцитом в 50 млн. Рублів. Сума державного боргу склала 6 млрд. Рублів. Середня ціна рубля досягла 65,8 коп. золотом, був несприятливим платіжний баланс. Становище погіршилося неврожаями 1884 і 1885 рр. На закордонних біржах, особливо в Берліні, помічені були спекуляції з російськими цінними паперами і кредитними рублями.
З 1881 р Н.X. Бунге вживає заходів на державному рівні з підготовки великомасштабної грошової реформи. Необхідність здійснення ряду заходів з метою оздоровлення фінансового становища країни він обгрунтував (1883 г.) в доповідях і записках Олександру III:
| Забезпечити правильний ріст промисловості в умовах заступництва (протекціонізму) з боку держави;
| Зміцнити кредитні відносини під керівництвом уряду, здешевив кредит;
| Направити кредит в сфери виробництва, які не стали особливо привабливими для приватного підприємливості;
| Перетворити систему податків;
| Домогтися перевищення доходів над витратами в державі, "дотримуючись розумну ощадливість у всіх галузях управління".
Досягнення бездефіцитного бюджету стримувалося значними витратами на термінові погашення державних позик.
Н.X. Бунге розумів, що для проведення грошової реформи необхідно збільшення грошових надходжень до скарбниці, в тому числі за допомогою зростання прямих і непрямих податків. 12 травня 1881 р були збільшені податки на цукор і спирт; 19 січня 1882 р підвищено гербовий збір; виросли мита на багато імпортних товарів; ввели податок на золотопромисловість; 18 травня 1885 р виріс податок на тютюн.
Підсумком з'явився зростання золотого запасу країни.
Надходження в скарбницю виросли за рахунок нових випусків державних позик. Керував цими операціями Державний банк.
У 1880-і рр. Н.X. Бунге організував викуп скарбницею приватних залізниць, доходи від державних доріг прямували в казну. Важливою була роль міністра фінансів в створенні в 1883-1885 рр. Селянського і Дворянського поземельних банків. Будучи державними банками, вони сприяли формуванню ринку землі в Росії.
Через 20 років після 1861 р в сільському господарстві назрівала криза через незавершеність викупних операцій для 15% селянських сімей; недостатніх для ефективного господарювання розмірів надільних ділянок; черезсмужжя; ряду неврожайних років і т.д.
Міністерство фінансів, прагнучи оздоровити становище, запропонувало знизити викупні платежі з селян; припинити з 1883 р стан "тимчасовозобов'язаних" для певного числа колишніх поміщицьких селян. Селянський поземельний банк повинен був вирішити питання про кредит для селян. Стаття 1 "Положення про Селянському поземельном банку" від 18 травня 1882 р свідчила, що банк "засновується для полегшення селянам способів до покупки землі в тих випадках, коли власники земель побажають продати, а селяни придбати оні".
Державна Рада в той же час роз'яснив сільському населенню, що не буде "дармовий допомоги в поземельних відносинах". Держава однаково охороняло інтереси як поміщиків, так і селян, але сільський люд міг "для збільшення свого наділу купити ту чи іншу ділянку при сприятливому сприяння банку".
Однак видаються селянам позики не були рівноцінні розмірам купуються земельних ділянок, тому селяни проводили доплати за землі зі своїх коштів.
Встановлювалися максимальні розміри позик: 125 руб. на душу чоловічої статі в селах з общинним користуванням землею; 500 руб. на кожного окремого господаря при подвірному володінні. Позики видавалися з дозволу Ради банку готівкою. Банк ці гроші отримував при випуску відсоткових державних свідоцтв; обсяг їх щорічно становив близько 5 млн. руб.
У той же час 10 з 11 приватних земельних банків, створених в 1860-1870-х рр., Успішно працювали паралельно з Селянським поземельним банком і видали селянам основну частину грошових позик до початку 1890-х рр.
У діяльності Селянського банку проявилася ще така особливість: до 1895 р замість позик сільським громадам, в яких були господарства різної економічної могутності, стали видаватися кредити товариствам, що складався із заможних селян, які були в змозі купити частину землі у дворян. Таким чином, Селянський поземельний банк не стільки допомагав селянам купити землю, скільки сприяв дворянам продати її якомога вигідніше. Подібні характеристики підтверджують суперечливість соціально-економічних процесів в пореформеній Росії аж до початку 1890-х рр.
Але об'єктивно діяльність Міністерства фінансів в ті роки і особисто Н.X. Бунге сприяла розвитку ринку землі та ринку капіталів.
Зростав попит на продукти і товари і з боку міського населення, трудової його частини. З ініціативи Н.X. Бунге були прийняті перші акти фабрично-заводського законодавства. Проходило це в умовах почалися робочих страйків. Скорочення робочого дня і збільшення заробітної плати вели до підвищення рівня життя робітників. Зростання їх купівельної спроможності активізував внутрішній ринок.
Дворянський поземельний банк головною метою в своїй діяльності ставив підтримку господарств поміщиків. За Положенням, затвердженим 3 червня 1885 р позики видавалися на 36 і 48 років тільки спадковим дворянам під заставу їх земельної власності, тобто банк був типово іпотечним. Позики тут були дешевше, ніж в Селянському банку, на 1,75-2,25%.
Значна частина позик пішла відразу на покриття боргу, який значився на маєтках по заставах в акціонерних земельних банках, де стягувалися вищі відсотки за позиками. До того ж багато дворяни так і не навчилися господарювати, їх розоряли маклери і посередники.
Іван Олексійович Вишнеградський (1831-1895 рр.) Змінив Н.X. Бунге на посаді міністра фінансів в 1886 р, пропрацювавши до цього рік керуючим Міністерства фінансів. Вчений і державний діяч, професор практичної механіки, він заснував наукову школу з конструювання машин і теорії автоматичного регулювання виробничими процесами. Діяльність його в цьому напрямку сприяла завершенню промислової революції і здійснення індустріалізації в Росії в кінці XIX в. Визнані його заслуги і в модернізації великих військових підприємств Росії.
Найпозитивнішим в діяльності І.А. Вишнеградський на посаді міністра фінансів було: подальше втілення в життя ідей Н.X. Бунге з підготовки грошової реформи і в досягненні бездефіцитного бюджету; планомірне накопичення золотого запасу; продовження політики протекціонізму: якщо при Н.X. Бунге були введені 10% мита на іноземні товари - метал і машини, то при І.А. Вишнеградський виросли мита на чавун, сталь, а також бавовна; здійснення, як і в попередні роки, переходу приватних залізниць під контроль держави; продовження діяльності Селянського і Дворянського поземельного банків; ізисківаніе нових податків, ніж в країні активно займалися вже на той час 200 років.
Як провідний фахівець країни в області конструювання машин, міністр фінансів більш інших високопоставлених чиновників того часу розбирався в особливостях індустріалізації в країні, розумів необхідність розвитку галузевого машинобудування. Для вирішення цих завдань і розподілялися грошові потоки з державної скарбниці. Пильно стежив він і за подальшим розвитком промислової інфраструктури, в тому числі транспортної мережі. Помітною була роль міністерства фінансів в прокладці з 1876 по 1890 р більше 10 тис. Верст нових залізничних колій.
Важка промисловість країни в кінці 80-х - початку 90-х рр. XIX ст. обслуговувала не тільки залізничне будівництво, а й різні галузі промислового виробництва. У цей час посилилися вкладення в російську економіку іноземного капіталу, який грав важливу роль і в розвитку кредитної системи Росії.
Цілеспрямоване інвестування іноземних банків в російську промисловість почалося з 1886 р Фірм: Ротшильдів (Париж) придбала контрольний пакет акцій Каспійсько-Чорноморського нафтопромислового торгового суспільства. Скуповуючи нафту в Баку - на перших Росії нафтових промислах - Ротшильди організував переробку нафти і в великому обсязі експортували з Росії гас.
Історія проникнення іноземних капіталів до Росії почалася ще в XVIII в., Коли уряд Катерини II в 1769 р вперше організувало іноземний позику. Спочатку ініціатива перебувала в руках голландських банкірських фірм типу Rosenthal і ін. До середини XIX в. з ними стали конкурувати англійські банки.
Після скасування кріпосного права за кордоном стали розміщуватися не тільки державні, а й гарантовані урядом облігаційні позики заснованих в Росії залізничних товариств.
Основним ринком реалізації російських цінних паперів - державних і приватних (під урядову гарантію) - стає в 1870-і рр. Німеччина. Розміщенням їх займався в цій країні "Русский синдикат", що складався з ряду банків і банкірських будинків Німеччини. Після деякого охолодження відносин з Німеччиною у другій половині 1880-х рр. стався відлив російських цінних паперів з цієї країни, чим і скористалися французькі банки, скупивши цінні російські папери у німецьких банків. Такою була передісторія посилення ролі французького капіталу в Росії.
Загальна сума іноземного капіталу в акціонерних товариствах країни склала в 1890 р 214,7 млн. Руб. Слідом за М. X. Рейтерном і Н.X. Бунге регулював цей процес в інтересах російської економіки І.А. Вишнеградський. Банки Росії не загубили незалежності і не потрапили в підпорядкування іноземним банкам. Справа в тому, що фінансова залежність з'являється не на основі капітальних вкладень в ту чи іншу галузь економіки, як це відбувалося в Росії, а у випадках масового фінансування оборотів. Ці явища в Російській економіці не спостерігалися аж до 1917 р
Головним напрямком діяльності І.А. Вишнеградський залишалася підготовка грошової реформи. У 1890 р були проведені великі закупівлі золота за кордоном. Під золоте забезпечення в 1891-1892 рр. було випущено кредитних квитків на суму 150 млн. руб.
Здійсненню задуманої ще Н.X. Бунге грошової реформи завадило стихійне лихо: в 1891 р через сильну посуху було зібрано дуже мало хліба, ряд губерній імперії вразив голод. У 1892 р І.А. Вишнеградський залишив пост міністра фінансів.
Завершити грошову реформу треба було Сергію Юлійовичу Вітте (1849-1915 рр.), Одного з найбільших реформаторів дореволюційній Росії. Пробувши на посаді міністра фінансів з 1892 по 1903 р він в 1905-1906 рр. очолив Раду Міністрів.
Очоливши Міністерство фінансів в 1892 р, він протягом одинадцяти наступних років був загальновизнаним реформатором і видатним організатором: підйому вітчизняної економіки; оздоровлення її грошової системи; створення російської школи економічної думки.
Міністерство фінансів виконувало в ті роки найважливіші функції: міністерства економіки; управління торгівлею і промисловістю; управління залізничним будівництвом; міністерства (управління) народної освіти; управління комерційним і аграрним кредитом; ряд років активно займалося митними справами і т.д.
Міністерство мало міцні зв'язки з представниками підприємницьких кіл типу Сави Морозова і А. Путилова, банкіра Ротштейна. Керуючим палатою мір і ваг міністерства був запрошений видатний учений Д. Менделєєв, а на чолі департаменту торгівлі і промисловості був поставлений В. Ковалевський. Приклади ці свідчать про вміле залучення на роботу в Міністерство видатних професіоналів своєї справи.
Об'єктивно вся діяльність С.Ю. Вітте була спрямована на становлення ринкової економіки в країні.
С.Ю. Вітте був творцем певної економічної системи. Суттю її було обгрунтування державного втручання в економіку.
Складовими економічної системи С.Ю. Вітте були: протекціонізм по відношенню до вітчизняних виробників, який стримував конкуренцію на товарному ринку; залучення іноземних капіталів у вигляді державних позик та інвестицій у різні галузі промисловості; мобілізація капіталів усередині країни за рахунок: а) оподаткування; б) державної монополії на продаж спиртних напоїв.
С.Ю. Вітте припускав, що за допомогою таких механізмів, незважаючи на їх видиме розбіжність з постулатами ринкової економіки, російська промисловість через десять років досягне західноєвропейського рівня, а її товари будуть успішно конкурувати на ринках Сходу з товарами розвинених країн.
Але історія на відпустила Росії десять років - попереду була Перша світова війна і наступна за нею революція, тому важко судити про остаточні позитивних результатах цієї політики в створенні ринкової економіки.Основи економічних і соціо-політичних поглядів С.Ю. Вітте були викладені в опублікованих до приходу в Міністерство фінансів роботах: "Принципи залізничних тарифів з перевезення вантажів" (Київ, 1883 г.) і "Національна економія і Фрідріх Ліст" (1889 р). Найцікавішими його роботами є "Конспект лекцій про народне і державному господарстві" і подана в 1902 р Миколі II "Записка по селянському справі", в якій передбачаються ідеї Столипінської аграрної реформи.
С.Ю. Вітте багато писав про державний господарстві. Цікаві його міркування про приватному господарстві і відмінності його від державного. Якщо приватне господарство отримує дохід шляхом господарської діяльності та використання капіталу, то основною статтею державного господарства є оподаткування.
Структуру держвидатків він визначав так:
1) величезні витрати на армію і флот;
2) фінансування поліції і юстиції;
3) на народну освіту, народна охорона здоров'я і громадського піклування, тобто на соціальні потреби;
4) на сприяння сільському господарству;
5) розвиток промисловості;
6) активізацію торгівлі;
7) розвиток шляхів і засобів сполучення;
8) на оплату відсотків і погашення державних боргів.
Практична діяльність С.Ю. Вітте була спрямована на підтримку великої і середньої промислово-торговельної буржуазії, підприємців. Росія в його особі була готова розпрощатися з першочерговою турботою про благополуччя дворянства як основи держави.
Вершиною реформаторської діяльності С.Ю. Вітте було завершення грошової реформи в 1895-1897 рр., Підготовка якої проводилася ще Рейтерном - Бунге - Вишнеградський. В результаті був накопичений досвід стабілізації російського рубля, який має значення і в даний временя. Напередодні переходу до завершального етапу реформи було проведено:
| Аналіз провідних, для того часу, світових тенденцій в стабілізації національних валют;
| Обраний часовий період з сприятливою соціально-економічною ситуацією в країні для її проведення;
| Залучені до цієї роботи провідні вчені і практики Росії.
Останні 25-30 років XIX ст. характеризувалися бурхливим розвитком світової економіки, з рядом малих циклічних криз, характерних для нового етапу формування світового господарства - переходом до ринкової економіки монополістичної конкуренції. У зв'язку з величезним зростанням товарного обігу більшість країн, особливо ведучих, перейшло до золотовалютній системі. Золотий монометалізм полегшував розвиток грошово-кредитних відносин. Тому Росія, якщо вона планувала інтегруватися в світову економіку, теж повинна була перейти в грошовому обігу до золотого монометалізму. Крах цієї системи в 1914-1918 рр. відбулося в світовому масштабі, в тому числі в Росії.
Обстановка в країні сприяла завершенню реформи. Економіка країни перебувала на підйомі: великі успіхи спостерігалися в розвитку промисловості і в залізничному будівництві; посилилася капіталізація сільського господарства; торговий баланс мав позитивне сальдо.
Золотий запас виріс до 645,7 млн. Руб. Для остаточного формування національного народногосподарського комплексу потрібно було зміцнити грошову систему, перетворивши її в каркас єдиного національного ринку.
Ще за два роки до завершального етапу реформи урядом були зроблені зусилля для ослаблення валютної інтервенції, скорочення обсягу спекулятивних угод, в тому числі за межами країни. 13 червня 1893 р банкам було заборонено будь-яке сприяння грі на курсі рубля. Була введена "статистична" мито (1 коп. На 100 руб.) На ввезення і вивезення кредитних квитків. За їх таємний ввіз і вивіз накладався штраф у 25% з контрабандною суми. Особливо у великих обсягах спекуляції з російськими рублями проходили на Берлінській біржі. Там в 1894 р проведена була масова (на 30 млн. Руб.) Скупка кредитних квитків за низьким курсом. При розрахунках ж їх довелося погашати за більш високим курсом, що було вигідно Росії.
До числа підготовчих заходів можна віднести і висновок митного договору з Німеччиною. У відповідь на високі мита на російську хлібний експорт С.Ю. Вітте провів через Державну раду закон, відповідно до якого тарифні ставки були визнані мінімальними лише для тих країн, які дотримувалися режиму найбільшого сприяння у відносинах з Росією. Німеччина такого режиму не дотримувалася, і її експорт в Росії обкладався митом за підвищеною ставкою. Німеччина була змушена піти на поступки. У 1884 році був створений новий торговий договір, тобто Росія виграла митну "війну" і зміцнила курс рубля.
У лютому 1895 р пропозиції щодо реформи грошової системи, зроблені С.Ю. Вітте, були в принципі схвалені Комітетом фінансів і Державною радою. Постанова Держради було в травні того ж року затверджено царем і набуло чинності закону. Однак по ряду причин (невідання населення про плани уряду в сфері валютної політики, обмеження в користуванні золотий валютою, незручність користування новим курсом - 1 золотий рубль дорівнював 1 рублю 48 копійкам кредитними рублями) операції із золотою валютою йшли вкрай повільно.
У березні 1896 Вітте запропонував остаточний проект грошової реформи для розгляду в фінансовому комітеті і Державному раді. Нова грошова система, побудована на принципі золотого монометалізму, включала такі елементи: десятирублевой золота монета нової карбування ставала основною монетою Росії і законним засобом платежу. Золоті монети чеканки по раніше прийнятого закону 1885 р були обов'язкові до прийому за всіма платежами до вилучення їх з обігу в співвідношенні 1 руб. = 1 руб. 50 коп. в золотій монеті нової карбування; платіжна сила срібла обмежувалася 50 рублями; державні кредитні квитки залишалися законним засобом платежу і включалися в пасив банку. Їх обмін на золото здійснювався за курсом 1 руб. 50 коп. кредитних квитків на 1 руб. золотом, або 66 2/3 копійки золотом за кредитний рубль, що відповідало середньому курсу рубля і співвідношенню розрахункового балансу, що склався в період напередодні 1895 р .; емісія кредитних квитків здійснювалася Державним банком тільки для комерційних операцій банку. До суми в 1 млрд. Руб. кредитні квитки забезпечувалися золотом на 50%; понад 1 млрд. руб. - повністю; всі зобов'язання по урядовим і приватним позиках, укладені в металевих рублях до 1896 р залишалися незмінними, тобто підлягали сплаті новими карбованцями в півтора разу.
Перший закон "Про карбування та випуск в обіг золотих монет" був підписаний Миколою II 3 січня 1897 р Були випущені 10-карбованцеві золоті монети - імперіали, дорівнювали 15 рублям кредитними квитками, і 5-рублеві - полуімперіали, дорівнювали 7,5 рубля кредитними квитками. Наступним актом став указ від 29 серпня 1897 року про основи емісії кредитних квитків. У порівнянні з раніше планувалася сумою випуску кредитних квитків, забезпечених золотом на 50% в розмірі 1 млрд. Руб., Вона була зменшена до 600 млн. Руб. Нарешті, 27 серпня 1898 року був підписаний "Указ про засади поводження срібної монети" (до 15% в обігу). Їй була відведена роль допоміжних грошей, що стало також створення певної поступкою прихильникам біметалізму. Таким чином, завершенням грошових реформ можна вважати початок 1899 р
Грошова реформа зіграла величезну роль в економічному зростанні Росії, прискорила розвиток національних продуктивних сил. В результаті підготовчих заходів вона проводилася за фактично склався до її початку на ринку співвідношенням між казначейськими квитками і їх золотим змістом. Тому вона була здійснена без заміни грошових знаків, без перерахунку цін і зобов'язань. Походив при цьому процес перерозподілу доходів між різними соціальними групами населення не була одномоментним, а тривалим. Подібний механізм здійснення грошової реформи отримав високу оцінку в Росії і за кордоном.
Важливою умовою успіху реформи стало залучення до роботи над нею провідних вчених і державних діячів країни, в тому числі професора Київського університету П. Цитович, професора Петербурзького університету І. Кауфмана, доктора кримінального права Н. Неклюдова, автора праць з цивільного права А. Боровиковського. З проектом грошової реформи виступали працівники Міністерства фінансів, дуже досвідчені фахівці А. Гур'єв і В. Касперов. Принцип золотого монометалізму в журналі "Вісник фінансів" офіційно пропагував професор Юр'ївського університету А. Миклашевський. Запити в уряд з приводу реформи робилися не тільки вченими, але і банкірами, представниками торгівлі та промисловості, деякі з них направляли відповідні доповідні в урядові структури.
Важливим є питання про ступінь залучення в країну іноземного капіталу і зростання боргових зобов'язань Росії перед її кредиторами після закінчення реформи. Тут треба розрізняти два моменти. З одного боку, враховувати прямий вплив грошової реформи на підйом російської економіки і, з іншого - колосальний приріст зовнішнього боргу, спрямованого на погашення наслідків російсько-японської війни і першої російської революції. До речі, як показали дослідження, всі невдачі грошових реформ в Росії в XIX ст. були обумовлені війнами: Вітчизняною війною 1812, Кримської кампанією, війною з Туреччиною (1877-1878 рр.). Однак в період перебування при владі С.Ю. Вітте Росія хоча і збільшила свій борг, але зменшила вартість запозичення.
Успіх грошової реформи 1880-1890-х рр. багато в чому пов'язаний з політикою фінансової стабілізації в країні, яку проводили Рейтерн - Бунге - Вишнеградський - Вітте. С.Ю. Вітте виступив проти примітивної трактування економії бюджетних витрат як панацеї від усіх бід. Бюрократичної ощадливості він протиставив фінансову політику, спрямовану на всебічне "сприяння економічним успіхам і розвитку продуктивних сил країни".
Завершення грошової реформи в Росії в 1895-1898 рр. відбувалося на тлі гострої полеміки між її прихильниками і противниками, між тими, хто думав про оновлення країни і її зростанні, і тими консервативними силами, які хотіли зберегти сформовану систему. За грошову реформу виступали представники промисловості та торгівлі, ідеологи ринкової економіки. Це було пов'язано з тим, що вводяться заходи щодо стабілізації рубля і система покриття банкнот збігалися із завершенням формування російського національного ринку і самоствердженням фінансового капіталу. Почався процес зрощування промислового і банківського капіталів, що зближувало інтереси промисловців і банкірів.
Проти грошової реформи виступало дворянство, так як її здійснення позбавило це стан дешевих грошей, якими воно звикло розплачуватися зі своїми працівниками, отримуючи прибутки за продаж свого хліба за кордоном європейським золотом. Цим і пояснюється опір реформі з боку Державної ради, яке С.Ю. Вітте подолав за допомогою Миколи II.
Здійснивши до кінця XIX століття грошову реформу і перетворивши рубль в конвертований, Росія встала в один ряд з великими європейськими державами. Досвід проведення грошової реформи в Росії був врахований у Франції в 1926-1928 рр.
Недоліки реформи проявилися в збереженні 15% срібних грошей, що ускладнювало проведення грошових oпeрацій; деякому приниженні ролі кредитних квитків; створенням, на думку ряду громадських діячів, в країні того часу надмірно сприятливих умов для іноземної валюти шляхом залучення інвестицій через високий позичковий відсоток. Успіхи в здійсненні грошової реформи сприяли формуванню в країні ринкової інфраструктури.
|