Система соціального туризму в РФ: історія і сучасність

КУРСОВА РОБОТА

СИСТЕМА СОЦІАЛЬНОГО ТУРИЗМУ В РФ: ІСТОРІЯ І СУЧАСНІСТЬ

ЗМІСТ

ВСТУП

ГЛАВА I. ІСТОРИЧНІ АСПЕКТИ РОЗВИТКУ СОЦІАЛЬНОГО ТУРИЗМУ

1.1 Розвиток соціального туризму в Росії

1.2 Розвиток соціального туризму на регіональному рівні

ГЛАВА II. СИСТЕМА СОЦІАЛЬНОГО ТУРИЗМУ В РФ НА СУЧАСНОМУ ЕТАПІ

2.1 Правові основи соціального туризму в Росії

2.2 Регулювання соціального туризму на регіональному та муніципальному рівнях

ВИСНОВОК

ЛІТЕРАТУРА

ВСТУП

Актуальність теми дослідження.

У Федеральному законі «Про основи туристської діяльності в Російській Федерації» від 24.11.1996 р № 132-ФЗ сказано: «туризм соціальний - туризм, повністю або частково здійснюється за рахунок бюджетних коштів, коштів державних позабюджетних фондів (у тому числі коштів, що виділяються в рамках державної соціальної допомоги), а також коштів роботодавців »[2].

У країнах Європейського союзу соціальний туризм асоціюється з клієнтурою з низькими доходами, які не дозволяють отримувати високоякісні туристські послуги. Ця категорія громадян потребує пільг соціального характеру. До неї відносяться в першу чергу багатодітні сім'ї, діти-сироти, вихованці дитячих будинків та шкіл-інтернатів, учнівська та працююча молодь, пенсіонери, інваліди та малозабезпечені громадяни. За оцінками вітчизняних експертів, в Російській Федерації налічується близько 35 млн. Пенсіонерів та інвалідів. Основними джерелами коштів для надання цільової допомоги найбільш вразливим верствам населення є федеральний і місцевий бюджети.

Практика проведення соціальних турів в Росії і за кордоном показує, що їх організація має свою специфіку. Особливо це виражається в роботі з обмежено дієздатними особами, в тому числі з інвалідами. Ефективність цієї роботи безпосередньо залежить від наявності та розвитку відповідної інфраструктури. Треба визнати, що в Росії інфраструктура для організації інвалідного туризму відсутня. Наявні в деяких громадських місцях пандуси не знімають проблему дискомфортного, а частіше неможливого, переміщення людей, наприклад, з порушеннями опорно-рухового апарату. В результаті порушуються конституційні права та інтереси цих людей в їх бажанні подорожувати і пізнавати Батьківщину.

Інша проблема - спеціалізовані кадри. Тут позначився багаторічний «простий» в підготовці фахівців в сфері соціального туризму, що природним чином призвело до дефіциту професійного туристського досвіду, як приклад - обслуговування туристів і екскурсантів з дефектами зору або слуху.

Звернувшись до світового досвіду, ми бачимо демонстрацію прикладів турботи про громадян в задоволенні їхніх духовних потреб. Люди завжди прагнуть побачити, дізнатися рідний край, свою країну. Вони хочуть, щоб це стало доступно, щоб подорожі духовно їх збагачували, радували, наповнювали яскравими враженнями. Це - нормальна загальна потреба, і вона повинна бути соціально задоволена. Незважаючи на те, що в Росії соціальний туризм нормативно не визначений (проект закону про соціальний туризм відхилений), державне завдання по створенню економічно вигідних умов для роботи туроператорів по формуванню і реалізації загальнодоступних турів на внутрішньому ринку залишається.

Отже, все вищевикладене свідчить про актуальність теми даної курсової роботи.

Об'єкт дослідження - система соціального туризму в РФ.

Предмет дослідження - історичні аспекти соціального туризму, а також правові основи і питання регулювання соціального туризму на сучасному етапі.

Мета курсової роботи - розглянути систему соціального туризму в Російській Федерації, її історичні аспекти та сучасний етап.

Завдання курсової роботи:

1) розглянути розвиток соціального туризму в Росії на федеральному і регіональному рівнях;

2) проаналізувати правові основи соціального туризму в Росії;

3) охарактеризувати регулювання соціального туризму на регіональному та муніципальному рівнях.

Гіпотеза дослідження: соціальний туризм - це будь-який вид туризму (пізнавальний, курортний, екологічний, сільський і т.д.), витрати на який повністю або частково оплачуються туристу з фінансових джерел, призначених на соціальні потреби.

Методи дослідження, що використовуються в даній роботі: вивчення та аналіз наукової і спеціальної літератури, вивчення і узагальнення вітчизняної і зарубіжної практики, порівняння.

ГЛАВА I. ІСТОРИЧНІ АСПЕКТИ РОЗВИТКУ СОЦІАЛЬНОГО ТУРИЗМУ

1.1 Розвиток соціального туризму в Росії

У Радянському Союзі організацією соціального туризму займалися Центральна рада з туризму та екскурсіях ВЦРПС (ЦСТЕ) і Бюро міжнародного молодіжного туризму (БММТ «Супутник») ЦК ВЛКСМ. Обсяг обслуговування ЦСТЕ на 1989 році становив 42 млн. Туристів і 226,1 млн. Екскурсантів, а обсяг наданих послуг за той же період досяг 3 млрд. Руб. при чисельності працюючих в системі 170 тис. чоловік.

Обсяг обслуговування туристів БММТ «Супутник» в тому ж році склав 6,2 млн. Чоловік, а обсяг послуг - 365 млн. Руб. (В цінах 1989 г.) при чисельності працюючих близько 7 тис. Чоловік.

Різного роду знижки і пільги на послуги туристські путівки перевищували в ряді випадків 50-70% їх вартості і дотувалися профспілками та іншими громадськими організаціями.

При ринкових відносинах зазначені вище системи соціального туризму розпалися, а їх елементи перетворилися в комерційні структури, що займаються в основному міжнародним туризмом. Про свою прихильність до соціального туризму заявила лише Російська асоціація соціального туризму (PACT), що є членом Міжнародного бюро соціального туризму (БІТС), організованого 7 червня 1963 року в Брюсселі.

БІТС є одним з приєдналися членів Всесвітньої туристської організації. В рамках СОТ і БІТС регулярно проводяться семінари і конференції, присвячені проблемам соціального туризму. СОТ офіційно підтвердила мети соціального туризму в Манильской декларації по світовому туризму (1980 г.): «Соціальний туризм - це мета, до якої суспільство повинне прагнути в інтересах менш забезпечених громадян при використанні ними прав на відпочинок».

Монреальська декларація «До гуманного і соціального ведення туризму», прийнята Генеральною асамблеєю БІТС 12 вересня 1996 р цілком присвячена проблемам соціального туризму, який названий там «дизайнером суспільства та двигуном економічного розвитку».

Забезпечення доступності туристського відпочинку для всіх, включаючи багатодітні сім'ї, молодь і літніх осіб, вимагає розробки та здійснення ряду конкретних заходів, до числа яких відносяться визначення соціальної туристської політики держави, прийняття власних законодавчих і нормативних актів, створення соціальної інфраструктури, забезпечення систем і механізмів підтримки малозабезпечених верств населення, підготовка працівників системи соціального туризму, включаючи його організаторів, інформаційна робота та багато іншого. Сотні мільйонів людей в світі подорожують завдяки соціальному туризму. У статті 13 Монреальської декларації БІТС визначені формальні категорії туристських організацій, які можуть займатися соціальним туризмом: «До руху соціального туризму може належати будь-яка туристська організація, яка в своєму статуті або регламенті чітко ставить завдання соціального характеру і мета забезпечення доступності подорожей і туризму для максимальної кількості людей, не обмежуючи себе єдиною метою отримання прибутку ».

Належність до організацій соціального туризму повинна підтверджуватися умовами, викладеними нижче:

· Пропоновані види діяльності націлені на спільне вирішення соціальних, просвітницьких і культурних завдань, що сприяють повазі і розвитку людини.

· Чітко визначається цільова клієнтура, при цьому відсутня будь-яка дискримінація за расовими, культурними, релігійними, політичними, філософським чи соціальними ознаками.

· Невід'ємним елементом пропонованого турпродукту є додана вартість неекономічного характеру.

· Чітко вказуються прагнення забезпечити гармонійну інтеграцію соціального туризму в місцеву середу.

· Вид діяльності і ціна турпродукту соціального туризму вказуються в конкретних документах. Ціни відповідають заявленим соціальним цілям. Прибуток повністю або частково реінвестується в поліпшення якості туристичних послуг, пропонованих громадськості.

· Управління кадрами відповідає вимогам соціального законодавства і націлено на забезпечення задоволеності роботою і постійне підвищення кваліфікації кадрів [12].

Незважаючи на досягнуті успіхи, зміцнити свої позиції соціальний туризм може тільки при наявності довгострокової продуманої соціальної політики в галузі туризму на національному, регіональному та міжнародному рівнях.

Оскільки організаціями соціального туризму одержання прибутку як мета не ставиться, а загальна тенденція у розвитку міжнародного туризму спрямована на надання туристичних послуг все більш високої якості, то установи соціального туризму стикаються останнім часом зі значними труднощами, які включають явища різного порядку:

· Проблеми створення нової або адаптації до сучасних вимог існуючої матеріальної бази соціального туризму;

· Відсутність належної законодавчої та нормативної бази;

· Інформаційні та психологічні проблеми, з якими стикаються відпочиваючі в системі соціального туризму;

· Зростаючі стандарти якості обслуговування соціального туризму;

· Форми надання матеріальної допомоги клієнтам соціального туризму і ряд інших проблем.

Що стосується форм надання матеріальної допомоги особам, які користуються послугами соціального туризму, то одна з них - відпускні чеки, які можна використовувати при покупці турпродукту. Вони отримали в деяких країнах Європи досить широке поширення. Так, системою відпускнихчеків у Франції займається Французька національна асоціація відпускних чеків, в Швейцарії - Швейцарська каса подорожей.

Відпускної чек - платіжний документ з високим ступенем захищеності від підробки. У своєму виконанні вони являють собою подобу чекової книжки і мають певну номінальну вартість.

Для успішного функціонування системи відпускних чеків необхідна наявність і взаємодія таких суб'єктів:

1. наявність агентства, уповноваженого проводити не необхідні операції за чеками (емісію, продаж і оплату);

2. оптових покупців відпускних чеків (підприємства профспілки);

3. носіїв і користувачів чеків (окремі фізичні особи);

4. підприємств обслуговування за відпускними чеками.

Основні принципи функціонування даної системи полягає в наступному:

1. певне агентство здійснює емісію чеків на необхідну суму.

2. оптовий покупець попередньо оплачує їх вартість і розподіляє серед працівників підприємства з наданням знижок (знижки різні).

3. працівник підприємства розраховуються за чек одноразово або в розстрочку.

4. отримані підприємством обслуговування чеки (готелі, магазини і т. Д.) Переводяться в готівку в агентстві, де була проведена емісія.

Дана система дозволяє забезпечувати цілеспрямований витрата коштів, зниження податків, вдосконалити систему знижок в підприємствах обслуговування [19].

Таким чином, соціальний туризм розуміється як сектор туристського ринку, де покупці отримують субсидії з коштів, що виділяються державою на соціальні потреби, або інших джерел покриття, з метою створення умов для подорожей і відпочинку школярам, ​​що працює і учнівської молоді з малозабезпечених сімей, пенсіонерам, ветеранам та інвалідам, т. е. особам, яким державні та інші організації надають соціальну підтримку. Цікаво відзначити, що у високорозвинених країнах, таких, як США і Німеччина, соціальний туризм як вид дотуються туризму відсутня. Таким чином, центральна проблема соціального туризму, найбільш складна і трудноразрешимая, полягає в пошуку джерел його фінансування, а при наявності таких - в системі сумлінного розподілу фінансових коштів серед незаможних категорій осіб, які мають з тих чи інших критеріїв переважне право на пільги в ньому.

1.2 Розвиток соціального туризму на регіональному рівні

У сучасному світі індустрія туризму є однією з найбільш дохідних і динамічно розвиваються галузей світової економіки.

Підкреслюючи важливість туризму як економічної категорії, не можна недооцінювати його соціальну складову, зростаючу роль у розвитку людини, формуванні рівня і якості його життя.

За даними зарубіжних досліджень, Росія займає 55-е місце в світі за рівнем реальних доходів, 101-е місце в світі за рівнем якості життя [12]. Туризм на комерційній, ринковій основі для більшості населення недоступний. Дана тенденція має поширення і на регіональному рівні.

У соціально-економічному відношенні Забайкальський край є однією з неблагополучних територіальних одиниць РФ. Згідно з даними дослідження проведеного в 2007 році туристичною фірмою «Вокруг света», обсяг туристів в'їжджають в Забайкальський край збільшується (переважно жителі регіонів з високим рівнем життя, іноземні туристи), а кількість жителів Забайкальського краю, що користуються послугами туризму, зменшується. На думку дослідників, дана тенденція пов'язана з низьким рівнем життя населення краю, зростанням цін на турпослуги і зменшенням доходів більшої частини населення [14].

Особливо обділеними в даній ситуації опиняються соціально вразливі категорії жителів регіону: пенсіонери, молодь, сім'ї з дітьми та ін. Щоб істотно змінити цей стан справ, необхідно розвиток соціального туризму, як в Росії в цілому, так і на регіональному рівні.

На даному етапі розвитку наукового знання поняття «соціальний туризм» не має однозначного тлумачення в науковій та спеціальній літературі, а також у нормативно-правових документах. Найбільшого поширення до трактування цього поняття отримали два підходи - широкий і вузький.

В основі визначення соціального туризму були використані наступні документи: декларації Всесвітньої туристської організації, прийняті на міжнародних конференціях в Брюсселі (1963), Манілі (1980), Акапулько (1982), Софії (1985), Гаазі (1989), Монреалі (1996), Санкт-Петербурзі (1997).

Соціальний туризм в широкому розумінні відображає масовий характер споживання туристичних послуг. Суть його в тому, щоб зробити туризм доступним для якомога більшої кількості людей [16].

Згідно вузькому підходу соціальний туризм - діяльність, здійснювана державними і недержавними організаціями в інтересах соціально вразливих верств населення, з метою реалізації їх прав на відпочинок, в тій чи іншій мірі субсидируемая з коштів, що виділяються державою на соціальні потреби і / або інших джерел фінансування.

Відродження та розвиток соціального туризму на регіональному рівні дозволяє вирішити як соціальні, так і економічні проблеми регіону. Сьогодні туристичні фірми в основному орієнтовані на високоприбутковий закордонний туризм, значна частина капіталу залишається поза країною, орієнтація на розвиток внутрішнього туризму, на думку ряду дослідників, дозволить значно збільшити доходні надходження в бюджет регіону.

Варто зробити акцент на позитивному впливі соціального туризму на стан соціальної сфери. Соціальний туризм сприяє скороченню безробіття, поліпшення демографічної ситуації, боротьбі з безпритульністю, розвитку системи освіти, вирішення проблеми зайнятості в регіоні та ін. Разом з тим за останнє десятиліття соціальний туризм в Росії практично припинив своє існування. Базове конституційне положення про те, що Російська Федерація - соціальна держава, не піддається реалізації, якщо розглядати права громадян, що належать до сфери туризму. Якщо в 1989 р близько 89% обсягу наданих туристичних послуг дотувалося органами соціального страхування, профспілками, підприємствами і організаціями, то в даний час така соціальна підтримка надається фондом соціального страхування лише окремим категоріям населення, які користуються путівками в санаторно-курортні організації та оздоровчі установи, що знаходяться на території РФ [10].

Сьогодні розвиток соціального туризму в Росії і її регіонах стримується практично повною відсутністю правового забезпечення даної сфери. Очевидна необхідність реорганізації та вдосконалення системи управління соціальним туризмом, як на федеральному, так і регіональному рівнях. Практично відсутня теоретична розробка форм надання соціального туризму в нових економічних умовах. Теорія і форми соціального туризму, напрацьовані в рамках радянської системи, застаріли і не придатні для застосування у цій соціально-економічної ситуації. Вони вимагають докорінної переробки і осмислення для вироблення методів, адекватно відповідних нової моделі суспільного та державного ладу.

У зв'язку з цим, сьогодні особливо актуальними є теоретичне і практичне дослідження соціального туризму, як в Росії в цілому, так і на регіональному рівні.

ГЛАВА II. СИСТЕМА СОЦІАЛЬНОГО ТУРИЗМУ В РФ НА СУЧАСНОМУ ЕТАПІ

2.1 Правові основи соціального туризму в Росії

Згідно Всесвітній нараді з туризму, скликаному Всесвітньою туристською організацією в Акапулько (Мексика) в 1982 р, проголошується «право на відпочинок, дозвілля, оплачувану відпустку та на створення законодавчих положень для полегшення доступу до проведення відпусток усіма верствами населення». В даному документі також наголошується на необхідності визнання державами не як розкоші, а як звичайної потреби права всіх своїх громадян на проведення відпустки. Для цього повинні бути вжиті відповідні заходи адміністративного, законодавчого і фінансового порядку, спрямовані на забезпечення доступу все більш широких верств населення до подорожей. У документі сказано про необхідність переорієнтації туристських інвестицій для створення більш пільгових структур розцінок, для залучення в туризм людей із середніми і низькими доходами.

Характеризуючи значення туризму як галузі ринкової економіки, необхідно відзначити його соціальну значимість, зростаючу роль в духовному і фізичному розвитку особистості, формуванні рівня і якості життя. Туризм у багатьох країнах перетворився в необхідну соціальну потребу людей, складову їхнього способу життя.

У Російській Федерації сучасне самостійне розвиток галузі без державної підтримки привело до виживання переважно комерційних форм і видів туризму.

Чи не реалізуються не тільки цільова функція туризму - відтворення біосоціальної потенціалу людини, а й економічні функції туризму в національному і регіональному масштабах, що призвело до зменшення доступності туристичних послуг для більшої частини населення. Більшість туристських організацій в процесі приватизації перетворилися на суто комерційні підприємства, для яких головною метою діяльності є отримання прибутку. В результаті роль туризму, обсяг його послуг за роки реформи значно впали. На частку Росії припадає менше 1% світової туристської продукції. Погіршується матеріальна база туризму, понад 80% її потребує капітального ремонту і модернізації [13]. Соціальному туризму, як фактору розвитку суспільства, не приділяється належної уваги, що несе в собі масу негативних соціальних моментів. Потреба людей у ​​відпочинку є найменш задоволеною серед основного кола соціальних потреб. Близько 80% населення є потенційними клієнтами соціальних форм туризму, але на практиці реалізують свій відпочинок тільки яким-небудь самодіяльним способом, навіть не замислюючись про послуги туристичних фірм.

Об'єктивний аналіз дозволяє зробити висновок, що стихійний розвиток туризму в Росії за кілька «перехідних років» не тільки не приносить вигод нікому, крім підприємців, а й завдає шкоди суспільству, оскільки валюта йде за кордон, вітчизняний турпродукт не сформовано і руйнується, нові робочі місця створюються лише на підприємствах, які обслуговують виїжджають російських мандрівників.

Загальна незадоволеність у відпочинку тягне за собою і інші проблеми. Це питання збереження і профілактики здоров'я населення, раціонального використання вільного часу, задоволення освітніх та культурних потреб, проблеми зниження життєвої активності та міжособистісних контактів і багато інших [19].

Розвиток системи соціального туризму можна вважати одним з пріоритетних напрямків соціальної політики держави. Одним з початкових етапів розробки і реалізації політики є створення адекватного законодавства. Аналіз нормативно-правової бази, що регулює галузь соціального туризму, дозволяє зробити висновок про її недосконалість. Основним недоліком є ​​те, що нормативно-правові акти не містять конкретних підходів до розробки комплексних механізмів створення системи соціального туризму на території Російської Федерації.

Основним правовим документом є Конституція Російської Федерації. У сфері соціальної політики держави цей документ закріплює наступні напрямки діяльності держави: в Російській Федерації охороняються працю і здоров'я людей, встановлюється гарантований мінімальний розмір оплати праці, забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів та людей похилого віку, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, посібники та інші гарантії соціального захисту [1].

Кожен громадянин має право на відпочинок [Стаття 37 Конституції РФ]. Крім того, в Російській Федерації заохочуються створення додаткових форм соціального забезпечення і благодійність [Стаття 39 Конституції РФ].

До федеральним нормативно-правовим актам, що регулюють відносини в сфері соціального туризму, відносяться:

- Федеральний закон від 24 листопада 1996 р №132-ФЗ «Про основи туристської діяльності в Російській Федерації» [2].

В даному законі дається визначення соціального туризму, а також підтримка соціального туризму проголошується пріоритетним напрямком державного регулювання туристської діяльності.

- Федеральний закон від 9.01.1996 р №2-ФЗ «Про захист прав споживачів», який регулює відносини, що виникають між споживачами і виробниками, виконавцями, продавцями при продажі товарів (виконанні робіт, наданні послуг), в т.ч. і туристського продукту, встановлює права споживачів на придбання товарів (робіт, послуг) належної якості та безпечних для життя, здоров'я, майна споживачів і навколишнього середовища, отримання інформації про товари (роботи, послуги) і про їх виробників (виконавців, продавців), просвітництво , державну і громадський захист їхніх інтересів, а також визначає механізм реалізації цих прав [5].

- Федеральний закон від 21.07.2005 р №94-ФЗ «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб». Цей закон регулює відносини, пов'язані з розміщенням замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних або муніципальних потреб, встановлює єдиний порядок розміщення замовлень, в т.ч. в сфері соціального туризму [6].

- Федеральний закон від 11.08.1995 р №135-ФЗ «Про благодійну діяльність та благодійні організації», який встановлює основи правового регулювання благодійної діяльності, визначає можливі форми її підтримки органами державної влади та органами місцевого самоврядування [3].

- Федеральний закон від 17.07.1999 р №178-ФЗ «Про державну соціальну допомогу», який встановлює правові та організаційні основи надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям чи малозабезпеченим самотньо проживають громадянам. У законі вводиться поняття «набір соціальні послуги», яке визначається як перелік соціальних послуг, що надаються окремим категоріям громадян, однією з яких є надання за наявності медичних показань путівки на санаторно-курортне лікування вищезгаданим категоріям громадян [7].

- Федеральний закон від 24.07.1998 р №125 «Про соціальний захист інвалідів в Російській Федерації». Цей ФЗ визначає державну політику в галузі соціального захисту інвалідів в РФ, метою якої є забезпечення інвалідам рівних з іншими громадянами можливостей в реалізації громадянських, економічних, політичних та інших прав і свобод, передбачених Конституцією РФ [8].

У Законі сказано, що Уряд РФ, органи виконавчої влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування, організації незалежно від організаційно-правових форм і форм власності створюють умови інвалідам для вільного доступу до об'єктів соціальної інфраструктури, в т.ч. місцях відпочинку.

У Законі гарантується державна підтримка (в тому числі надання податкових та інших пільг) підприємств і організацій, які здійснюють санаторно-курортне лікування.

Інваліди і діти-інваліди відповідно до Закону мають право на санаторно-курортне лікування відповідно до індивідуальної програми реабілітації інваліда на пільгових умовах. Інваліди I групи та діти-інваліди, які потребують санаторно-курортному лікуванні, мають право на отримання на тих же умовах другої путівки для супроводжуючого їх особи.

Непрацюючим інвалідам, в тому числі що знаходяться в стаціонарних установах соціального обслуговування, санаторно-курортні путівки видаються безкоштовно органами соціального захисту населення.

Працюючі інваліди забезпечуються санаторно-курортними путівками за місцем роботи на пільгових умовах за рахунок коштів соціального страхування.

Інвалідам надається 50-відсоткова знижка з вартості проїзду на міжміських лініях повітряного, залізничного, річкового та автомобільного транспорту з 1 жовтня по 15 травня і один раз (проїзд туди і назад) в іншу пору року. Інвалідам I і II груп та дітям-інвалідам надається право безплатного проїзду один раз на рік до місця лікування і назад, якщо законодавством РФ не встановлені більш пільгові умови.

- Федеральний закон від 22.07.1993 р №5487-1 «Основи законодавства Російської федерації про охорону здоров'я громадян». Цей закон проголошує, що громадяни РФ мають невід'ємним правом на охорону здоров'я. Це право забезпечується охороною навколишнього природного середовища, створенням сприятливих умов праці, побуту, відпочинку і гарантує, що держава забезпечує громадянам охорону здоров'я незалежно від статі, раси, національності, мови, соціального походження, посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до суспільних об'єднань, а також інших обставин [9].

Крім того, до правових документів, що регулюють відносини в сфері соціального туризму можна віднести нормативно-правові акти, що встановлюють структуру органів виконавчої влади РФ, такі як:

- Федеральний конституційний закон від 17.12.1997 р №2-ФКЗ «Про Уряді Російської Федерації»;

- Указ Президента Російської Федерації від 9.03.2004 р 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади»;

- Указ Президента РФ від 18.11.2004 р №1453 «Про Федеральному агентстві по туризму та Федеральному агентстві з фізичної культури і спорту» (зі змінами від 24 вересня 2007 року);

- Постанова Уряду РФ від 31.12.2004 р №901 «Положення про федеральному агентстві з туризму»;

- Постанова Уряду РФ від 30.06.2004 р №321 «Про затвердження положення про Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації»;

- Постанова Уряду РФ від 6.04.2004 р №153 «Питання Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації»;

- Постанова Уряду РФ від 6.04.2004 р №158 «Питання Міністерства освіти і науки Російської Федерації»;

- Постанова Уряду РФ від 6.04.2004 р №165 «Питання федерального агентства з охорони здоров'я і соціального розвитку»;

- Постанова Уряду РФ від 30.06.2004 р №325 «Про затвердження положення про Федеральному агентстві з охорони здоров'я і соціального розвитку»;

- Постанова Уряду РФ від 15.06.2004 р №280 «Про затвердження Положення про Міністерство освіти і науки Російської Федерації».

Якщо говорити про регіональний законодавстві, то на сьогоднішній день ні в одному з суб'єктів РФ не прийнятий закон «Про соціальний туризм». Як правило, нормативно-правова база обмежується різними цільовими програмами.

Винятком є ​​Санкт-Петербург, в якому діє Закон від 9.07.2003 р №409-52 «Про підтримку Санкт-Петербургом розвитку туризму в Санкт-Петербурзі», в якому підтримка соціального туризму проголошується одним із пріоритетних напрямків політики міської влади.

У Законі сказано, що фінансова підтримка соціального туризму за рахунок коштів бюджету Санкт-Петербурга виявляється у формі субсидій з коштів бюджету Санкт-Петербурга на часткову оплату подорожей наступних категорій жителів Санкт-Петербурга: дітей-сиріт та вихованців шкіл-інтернатів, дітей, які залишилися без піклування батьків, дітей з багатодітних та неповних сімей; інвалідів і пенсіонерів; - осіб, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС та інших радіаційних аварій і катастроф; учнів загальноосвітніх установ Санкт-Петербурга.

У Москві реалізується «Програма розвитку туризму в м.Москві на період до 2010 року», затверджена Постановою Уряду Москви від 8.08.2000 р №602, в якій розвиток соціального туризму названо одним із пріоритетних завдань. Однак ніяких конкретних заходів в програмі не розроблено.

Крім того, туризм, в т.ч. і соціальний, будучи сферою економіки, в повній мірі сприймає регулюючий вплив норм різних галузей права: адміністративного, екологічного, страхового, митного, захисту прав споживачів та інших, які відносяться до невизначеного кола юридичних і фізичних осіб. У цьому ряду особливе значення відводиться цивільному праву.

Туристська діяльність, надання туристичних послуг є підприємницька діяльність, яка регулюється цивільним законодавством.

Згідно зі статтею 2 Цивільного Кодексу РФ підприємницької є самостійна, здійснювана на свій ризик діяльність, спрямована на систематичне отримання прибутку від користування майном, продажу товарів, виконання робіт або надання послуг особами, зареєстрованими в цій якості у встановленому законом порядку. Зобов'язальні правовідносини між фірмою і туристом виникають на основі договору як юридичного факту, спрямованого на встановлення цивільних прав і обов'язків сторін.

Стаття 128 ЦК розглядає послуги як один з об'єктів цивільних прав, а статті 779-783, об'єднані в главу 39 ГК, присвячені договором возмездного надання послуг. За договором возмездного надання послуг виконавець зобов'язується за завданням замовника надати послуги (здійснити певні дії або здійснити певну діяльність), а замовник зобов'язується оплатити ці послуги (ст. 779 ЦК).

Далі в цій статті йдеться про те, що правила глави 39 ЦК «застосовуються до договорів надання послуг зв'язку, медичних, ветеринарних, аудиторських, консультаційних, інформаційних послуг, послуг з навчання, туристичного обслуговування та інших ...».

У висновку необхідно підкреслити, що всі нормативно-правові акти, що стосуються соціального туризму в Російській Федерації, є загальними, тобто просто містять окремі норми, що регулюють відносини в досліджуваній області. Спеціальний закон «Про соціальний туризм», що розробляється з середини 1990-х років різними державними і громадськими інститутами досі не прийнятий. Цей факт, безсумнівно, гальмує розвиток соціального туризму, оскільки більшість питань, що виникають у цій сфері, до сих пір не врегульовані.

соціальний туризм муніципальний регіональний

2.2 Регулювання соціального туризму на регіональному та муніципальному рівнях

Федеральний закон «Про основи туристської діяльності в Російській Федерації» визначає соціальний туризм як «подорожі, субсидовані з коштів, що виділяються державою на соціальні потреби», при цьому окремим категоріям російських туристів держава в порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України, надає пільги соціального характеру.

Управління цією галуззю туризму досить складне завдання, так як це непріносящая прибутку діяльність. Незважаючи на те, що це дуже важливий напрямок, не всякий туроператор ризикне займатися забезпеченням дитячого будинку. Наприклад, безкоштовними екскурсіями. Це мінімум, який може бути наданий.

Що стосується регулювання соціального туризму на регіональному та муніципальному рівнях, тут піде мова про те, як виражається це регулювання і до яких результатів призводить.

Для прикладу розглянемо Ростовську область в цілому і одиночний проект в Астраханській області.

Ростовська область стала першим суб'єктом Південного федерального округу, в якому організація соціальних турів здійснюється за рахунок бюджетних коштів в рамках реалізації обласної цільової програми розвитку туризму. У 2009 році на ці цілі з коштів обласного бюджету було виділено 800 тис. Руб.

Екскурсії для інвалідів, ветеранів, дітей-сиріт, дітей з малозабезпечених сімей та інших соціально незахищених категорій громадян проводяться турфірмами за держзамовленням мінекономіки Ростовської області. Спільна діяльність органів виконавчої влади Ростовської області і представників турбізнесу полягає не просто в допомоги соціально незахищеним категоріям громадян, а в забезпеченні їх рівними з іншими громадянами можливостями, передбаченими Конституцією Російської Федерації та загальновизнаними нормами міжнародного права.

При розробці програм враховуються не тільки побажання екскурсантів, а й різні аспекти їх життєдіяльності, що впливають на специфіку підготовки та проведення соціальних турів. Так, екскурсійні програми, пропоновані турагентством «Рейну-Ейр», розроблені з використанням технологій соціокультурної реабілітації інвалідів з урахуванням особливостей громадян з обмеженими можливостями по слуху, зору, загальним захворюванням, з порушенням опорно-рухового апарату. У той же час ці програми універсальні. Це виражається в тому, що вони підходять і для інших соціально незахищених категорій громадян - пенсіонерів і ветеранів і носять не тільки пізнавальний характер, але і оздоровчий.

З метою досягнення найбільшої ефективності в застосуванні технологій соціокультурної реабілітації інвалідів управління розвитку туризму мінекономіки області в 2009 році організувало проведення соціальних турів в літній період. Пропоновані заходи дозволяють людям з обмеженими можливостями поєднати пізнавальні маршрути з оздоровчим відпочинком на узбережжі Дону і Приазов'я.

Питання про розвиток соціального туризму і впровадженні в діяльність суб'єктів туріндустрії соціокультурної реабілітації інвалідів розглядався в 2008 р на черговому засіданні Міжвідомчої координаційній раді по туризму (МКСТ) 07.11.2008 р з ініціативи члена МКСТ, першого віце-президента Російської асоціації соціального туризму Ю. С. Пономарьова. Відповідно до рішення МКСТ суб'єктам туристичної індустрії, які здійснюють роботу з організації та проведення соціальних турів, надається всебічна інформаційна підтримка. Крім цього в 2009 році передбачається розробити методичний посібник з організації турів, спрямованих на соціально-культурну реабілітацію інвалідів.

Розглянемо підсумки організації і проведення турів для соціально незахищених громадян в Ростовській області в 2008 році.

В рамках реалізації обласної цільової програми розвитку туризму в Ростовській області на 2008 - 2010 роки були організовані і проведені екскурсії для соціально незахищених громадян. Виконавцями державного замовлення міністерства економіки, торгівлі, міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків Ростовської області стали ТОВ «Туристичне комерційне агентство« Рейну-Ейр »і ТОВ« Олена-Тур »[18].

Всього було проведено 26 екскурсій по 12 туристичних маршрутів з відвідуванням 7 культурно-історичних центрів Ростовської області.Екскурсанти ознайомилися з визначними пам'ятками міст Азова, Аксая, Новочеркаська, Ростова-на-Дону, Семикаракорськ, Шахт і станиці Старочеркасской. В екскурсіях для дітей-сиріт та дітей з малозабезпечених сімей, які проживають в шахтарських територіях (р.р. Шахти, Звєрєво, Гуково, Новошахтинськ, Червоний Сулін, п. Каменоломни), взяло участь 800 чоловік, в тому числі 133 дитини-інваліда.

В екскурсійних програмах, організованих для інших соціально незахищених громадян взяло участь 173 людини з числа дорослого населення, з яких:

- інваліди по зору - 34 чол .;

- інваліди по слуху - 34 чол .;

- інваліди інших категорій - 92 чол .;

- пенсіонери та ветерани - 13.

Загальна чисельність екскурсантів соціальних турів, організованих у 2008 році за рахунок коштів обласного бюджету в Ростовській області склала - 973 людини [18].

Тури були організовані за сприяння громадських організацій з урахуванням побажань самих ветеранів та інвалідів. На кожному маршруті поруч з екскурсантами перебували супроводжуючі їх особи, які координували дії, допомагали і стежили за їхнім самопочуттям. Екскурсантам були надані: страхування, харчування, додаткові послуги згідно з програмами турів та екскурсій.

1) Ростов-на-Дону. Під час оглядової екскурсії по місту Ростову-на-Дону, екскурсанти здійснили прогулянку по старовинній вулиці Пушкінській і відвідали музей образотворчих мистецтв, де познайомилися з унікальними колекціями живопису.

2) Азов. Учасники екскурсії відвідали об'єкти військової слави і головне сховище історії міста - Азовський історико-археологічний і палеонтологічний музей-заповідник, основна експозиція якого розміщена в будівлі колишньої Міської управи (1892р.).

Тут їм були представлені унікальні колекції і експонати, в тому числі єдині в країні - скелет слона-трогонтерія (600 тис. Років) і хоботних тваринного динотерія (5,5 млн. Років).

Далі знайомство з героїчним минулим міста було продовжено в пороховий льох - пам'ятнику військово-інженерного мистецтва XVIII століття.

3) Семикаракорск. Учасники туру відвідали підприємство народного художнього промислу «Ксенія», де не тільки познайомилися з виробництвом фаянсових виробів, але і спробували свої творчі сили в розпису фаянсу. Також увазі екскурсантів був представлений храм Святої трійці з унікальним іконостасом.

4) Аксайського району. Цікавим був маршрут в станицю Старочеркасская. Відвідавши Старочеркасская історико-архітектурний музей-заповідник, учасники екскурсії познайомилися з історією та культурою донського козацтва, дізналися про його побут і традиції. Програма була доповнена оглядовою екскурсією по місту Аксай, куди учасники заїхали на зворотному шляху.

5) Новочеркаськ. У програму екскурсійного туру в місто Новочеркаськ увійшло відвідування музею Донського козацтва і Військового Кафедрального Вознесенського Собору - третього за величиною храму в Росії. Екскурсанти ознайомилися з архітектурними та скульптурними спорудами світової козацької столиці і поклали квіти до пам'ятника отаману М.І. Платова.

В організації проведення екскурсійних турів для дітей взяли активну участь вчителі шкіл, співробітники міських і районних відділів шкільної освіти, вихователі дитячих будинків та інтернатів. Всі вони підтримали ініціативу управління розвитку туризму мінекономіки Ростовської області в реалізації проекту в рамках розвитку соціального туризму на Дону.

1) Азов. В м Азов було скоєно 3 екскурсії, під час яких діти познайомилися з героїчним минулим міста, відвідавши Азовський історико-археологічний і палеонтологічний музей-заповідник, в тому числі пороховий льох бастіону Св. Анни XVIII в. і Фортечний вал.

2) Старочеркасск. Екскурсанти ознайомилися з експозиціями Старочеркасская історико-архітектурного музею-заповідника. Відпочинок в козачої станиці запам'ятався дітям розповідями про донських козаків - С.Т. Разіна, К. Булавіна, М.І. Платова, Д.Є. Єфремова та ін., Про Військовому Воскресенському Соборі (1719 г.), отаманський подвір'я (XVII ст.), Про трофеї Азовського облогового сидіння (1637-1641 р.р.) та інших об'єктах архітектурного комплексу станиці Старочерксасской.

3) Новочеркаськ. Оглядові екскурсії по місту включали огляд пам'яток на соборній площі (пл. Єрмака), відвідування музею історії донського козацтва, Військового Кафедрального Вознесенського Собору і його нижньої частини - церкви покриву пресвятої Богородиці з усипальницею героїв Дону і Росії (М.І. Платова, В. В. Орлова-Денисова, І.Є. Єфремова, Я.П. Бакланова).

Особливий інтерес у дітей викликали музей пожежної справи і Всеросійський центр космічного тренажеростроенія «АСТРОН», де дітям була надана можливість здійснити віртуальну екскурсію на пілотовану орбітальну станцію «МСК», познайомившись з багатофункціональністю космічно-дослідного комплексу.

4) Ростов-на-Дону. Центральним місцем відвідування став обласний краєзнавчий музей, де відбулося знайомство з унікальною археологічною колекцією «Золото Скіфів» (рис. 6), після чого діти взяли участь в уроці древніх ремесел.

Під час екскурсій в Ростов діти побували в музичному театрі на перегляді балету в двох діях «Дон Кіхот», в приватному музеї «Галерея ляльок» і на фабриці м'якої іграшки. Під час відвідування останньої відбулася оглядова екскурсія по цехах з відвідуванням складу готової продукції, де кожна дитина отримала в подарунок м'яку іграшку.

5) Шахти. Завершальним маршрутом проекту стала поїздка в місто Шахти, де учасники екскурсії познайомилися з багатьма історичними та культурними об'єктами, до переліку яких входять: міський краєзнавчий музей та музей вугільної промисловості Східного Донбасу, собор Покрови Пресвятої Богородиці, меморіальний комплекс, присвячений Великій Вітчизняній війні.

Учасники туристичних маршрутів залишилися задоволені проведеними екскурсіями і висловили глибоку вдячність організаторам соціальних турів і міністерству економіки Ростовської області, що знайшло відображення в подячних листах.

Розглянемо далі проект «Соціальний туризм», розроблений в одному з районів Астраханській області.

У Трусовском районі Астраханської області стартував проект «Соціальний туризм». Розроблений фахівцями Управління міністерства соціального розвитку та праці Астраханській області по Трусовского району проект «Соціальний туризм» спрямований на певну категорію - дітей, які перебувають у важкій життєвій ситуації, цю інформацію надала прес-служба міністерства соціального розвитку та праці Астраханській області.

З початку року фахівцями Управління спільно з співробітниками обласного комплексного центру соціального обслуговування населення «Сім'я» виявлено 45 сімей, в яких проживає 171 дитина. Ці сім'ї перебувають на патронажі соціальних служб.

Проектом передбачені екскурсії по місту, купання в міській купальні і обід. Група з 15 дітей виїжджає на захід один раз в тиждень. Планується, що до закінчення літніх канікул проектом буде охоплено 140 дітей з соціально небезпечних сімей.

На закінчення варто сказати, що забезпечення доступності туристського відпочинку для всіх, включаючи багатодітні сім'ї, молодь і літніх осіб, вимагає розробки та здійснення ряду конкретних заходів, до числа яких відносяться визначення соціальної туристської політики держави, прийняття власних законодавчих і нормативних актів, створення соціальної інфраструктури , забезпечення систем і механізмів підтримки малозабезпечених верств населення, підготовка працівників системи соціального туризму, включаючи його організаторів, інформаційна я робота і багато іншого.

А якщо врахувати, що все це вимагає великих вкладень з боку держави на всіх рівнях, то ці проекти можуть охоплювати невеликі групи із загального числа.

Говорити про те, що можна запозичити систему і відтворювати її в умовах російської дійсності не має сенсу, так як на даний момент немає достатніх коштів, які могли б бути виділені на здійснення цих цілей.

Ті результати, які відображаються на сайтах адміністрацій різних регіонів Росії, можна назвати позитивними. Але не більше того. Так як соціальний туризм розглядати окремо від системи соціального захисту громадян, які потребують підтримки, будь то діти або дорослі люди, неможливо, витрати на нього також вписують в загальний бюджет. Діяльність сторонніх, комерційних організацій, безумовно, потребує розголосу, можливо, це стане стимулом для інших.

ВИСНОВОК

Соціальний туризм у вузькому сенсі є різновидом туризму. Як такий він має свої особливості, характерні риси.

1. Соціальний туризм як різновид туризму має свою цільову спрямованість, що витікає із «обов'язки суспільства надати своїм громадянам реальні, ефективні і недискримінаційні можливості доступу до туризму». Це туризм, доступний кожному громадянину, з урахуванням його віку, здоров'я, соціального стану, здійснюваний насамперед в інтересах менш забезпечених людей.

2. Його основні учасники - певні категорії населення, перш за все учні, студенти, пенсіонери, інваліди, ветерани війни та праці, малозабезпечені сім'ї. Разом з тим соціальний туризм може бути також компенсацією за напружену роботу, стимулюванням ефективної праці; може включати відповідні категорії працівників підприємств, організацій, установ.

3. Соціальний туризм відрізняється джерелами фінансування. Ними є державні та муніципальні кошти на соціальні потреби, відповідні кошти приватних, корпоративних, державних, змішаних підприємств і організацій, благодійних фондів.

4. Це - переважно організований, колективний туризм. Він має свої пріоритетні види, носить перш за все культурно-пізнавальний, відновлювальний, оздоровчий характер.

5. Істотні особливості мають форми, інструменти, що опосередковують споживання турпродукту в цій області. Він надходить громадянам у вигляді безкоштовних і пільгових путівок в будинки відпочинку, санаторії, турбази, безкоштовних і пільгових подорожей, транспортних тарифів, податкових і митних пільг.

Певне своєрідність є і в географії, пори року. Багато західних країн високо оцінюють перспективу розвитку соціального туризму і активно працюють в даному напрямку.

Соціальний туризм потрібен Росії, як соціальне явище, як форма реабілітації та інтеграції інвалідів у суспільство. Це прекрасний метод медико-соціальної та психологічної реабілітації інвалідів з фізично обмеженими можливостями і, особливо, для людей, що пересуваються в інвалідних колясках.

Для організації соціального туризму потрібні гроші і не малі:

1. Придбання спеціалізованого транспорту з підйомниками для колясок

2. Супровід інвалідів

3. Організація і обслуговування інвалідів в дорозі і за місцем проведення подорожей

4. Медичний контроль за станом здоров'я інвалідів

5. Додаткове обладнання екскурсійних маршрутів і місць проживання

Як видно з перерахованого, для реалізації цієї проекту необхідна підтримка держави і приватних благодійних інвестицій.

Таким чином, мета даної курсової роботи - розгляд системи соціального туризму в Російській Федерації, її історичних аспектів і сучасного етапу розвитку - досягнута. Завдання, поставлені в роботі, виконані, гіпотеза доведена. Курсову роботу можна вважати закінченою.

ЛІТЕРАТУРА

1. Конституція Російської Федерації. - М .: Юридична література, 1993.

2. Федеральний закон від 24 листопада 1996 р №132-ФЗ «Про основи туристської діяльності в Російській Федерації» // Відомості Верховної Ради України від 2 грудня 1996 року - №49. - У розділі ст. 5491.

3. Федеральний закон від 11 серпня 1995 р №135-ФЗ «Про благодійну діяльність та благодійні організації» // Відомості Верховної Ради України від 14 серпня 1995 р №33, ст. 3334.

4.Федеральний Закон від 30 листопада 1994 №52-ФЗ «Цивільний кодекс Російської Федерації» (в ред. Від 1 грудня 2006 року). - М .: Гном-пресс, 2006.

5. Федеральний закон від 9 січня 1996 р №2-ФЗ «Про захист прав споживачів» // Російська газета. - 1996. -16 січ.

6. Федеральний закон від 21 липня 2005 р №94-ФЗ «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб» // Російська газета. - 2005. - 28 липня.

7. Федеральний закон від 17 липня 1999 року №178-ФЗ «Про державну соціальну допомогу» // Російська газета. - 1999. - №43. - 21 липня.

8. Федеральний закон від 24 липня 1998 року №125 «Про соціальний захист інвалідів в Російській Федерації». // Відомості Верховної Ради України від 27 1995. - №48. - У розділі ст. 4563.

9. Федеральний закон 22 липня 1993 року №5487-1 «Основи законодавства російської федерації про охорону здоров'я громадян» // Відомості РФ. -1993. - №33. - У розділі ст. 1318.

10. Андрєєва, Є.Б. Соціальний туризм в сучасній Росії: проблеми і перспективи розвитку / Є.Б. Андрєєва // Вісник Саратовського державного технічного університету, 2006. - №2 (13). - Вип 2. - С.120-125.

11. Безперешкодний туризм; інватурізм: що це таке? // Соціальний інформаційно-аналітичний журнал «Країна і ми разом», 2008. - № 3. - С.56-60.

12. Биржаков, М.В. Введення в туризм / М.В. Биржаков. - Видання 5-е. - СПб: «Видавництво. будинок Герда », 2003. - 320 с.

13. Боголюбов, В.С. Економіка туризму / В.С. Боголюбов. - М., 2007. - 189 с.

14. Бронніков, В.В. Благодійність в організації соціального туризму для малозабезпеченого населення / В.В. Бронніков. - Дис. кан. екон. наук: 08.00.05. Економіка і упр. нар. госп-вом. - М., 2005.-132 с.

15. Зуєва, Г.Л. Соціокультурна реабілітація інвалідів. Методичні рекомендації. Управління культури адміністрації Бєлгородської області / Г.Л. Зуєва. - М .: ТОВ «Видавництво ІМХО», 2004. - 220 с.

16. Котелкін, В.І. Співвідношення економічного і соціального аспектів розвитку туризму в Росії / В.І. Котелкін // Вісник Санкт-Петербурзького університету. Сер. 5.- 2005. - Вип. 2. - С.44-47.

17. Ломакін, В.І. Соціокультурна реабілітація інвалідів: Методичні рекомендації. Міністерство праці та соціального розвитку РФ, Російський інститут культурології / В.І. Ломакін. - М., 2002. - 182 с.

18. Обласна цільова програма «Розвиток туризму в Ростовській області» на 2008-2010 роки. Режим доступу: http://www.donland.ru

19. Сергієнко, Л.В. Організаційно-економічний механізм функціонування соціального туризму / Л.В. Сергієнко. - М., 2000. - 95 с.