|
Кир'ян П.А.
У всі періоди становлення Росії як єдиної і великої держави, особливо, в кризові, чітко виявлялися дві, на перший погляд діаметрально протилежні тенденції: з одного боку - об'єднання на основі сильної центральної влади, а з іншого - роз'єднання, суверенізація територій, її складових. Причиною тому були як об'єктивні історичні та соціально-економічні умови, так і суб'єктивне бажання питомих володарів бути всевладними господарями в своїх межах.
Поряд з двома зазначеними основними тенденціями на всіх етапах розвитку державності іноді явно, а іноді непомітно виявлялася і третя тенденція - становлення і розвиток місцевого самоврядування. У періоди "смутного часу" самоврядування було одним з інструментів управління для регіональних влад. При посиленні центральної влади самоврядування було значною мірою компромісом між верховною владою і що входять до складу єдиної держави територіями. Визнання прав територій на самоврядування згладжувало гостроту протистояння центру і провінції.
Земська реформа Івана IV, покликана знищити спустошували країну систему годувань, надала широкі повноваження "земським" і "губні" старостам, що обирається населенням. У завдання місцевої влади входило виконання доручень центрального уряду з управління, перш за все збір податків. Безсумнівним прогресивним елементом реформи було впровадження виборного початку у всіх сферах управління.
ХVII століття оголосив війну реформам ХVI століття. Чиновники-воєводи витіснили "виборних людей". У 1708 р Петром I створив 8 губерній, а до кінця царювання число їх дійшло до 12. Все управління губернією знаходилося в руках коронних чиновників. Петровська губернія була лише частиною адміністративного механізму, однією з основних функцією якого була організація армії і її фінансування. З цією метою в кожній губернії вибирався рада ландратов. [C.55] Рішення приймалися більшістю голосів, якому повинен був підкорятися і губернатор.
З 1719 Петро I зробив нову реформу, яка призвела до подальшої бюрократизації країни і централізації адміністративної системи. Ландратские колегії були скасовані, а замість них в центрі введені центральні колегії. Губернії розділені на провінції, провінції на дистрикти. На чолі провінцій і дистриктів поставлені коронні чиновники, призначувані з центру і підлеглі тільки центру. Перед бюрократією були поставлені найширші завдання: не тільки правосуддя і безпеку жителів, але і освіту, благодійність, медицина, заохочення торгівлі і промисловості. Не будучи в змозі дисциплінувати адміністрацію, Петро звертається до місцевого самоврядування, а й тут його реформи зазнають невдачі. З 1714 він засновує виборну посаду земського комісара для збору нового податку - подушної податі. Земський комісар вибирався місцевим дворянським суспільством строком на 1 рік, був відповідальний перед своїми виборцями і навіть підлягав суду за упущення по службі. Але скоро і ця посада цілком підкорилася коронної адміністрації впливу.
До Петру ж сягають і перші спроби перебудови за західноєвропейським зразком, міського життя. У 1699 році їм було видано Укази про заснування Бурмістерской Палати в Москві і про відкриття Земських хат в інших містах, а в 1718-1724 рр. вони були замінені магістратами, з метою усунення втручання місцевих наказових влади в справи посадських громад. Як і земські хати, магістрати є майже виключно установами судовими та адміністративно-фінансовими.
Нова корінна реформа в галузі земського і міського управління пішла в кінці ХVIII століття при Катерині II. У 1766 р Катерина видає маніфест про обрання до комісії депутатів від всіх місцевостей і станів для обговорення місцевих потреб. Дворяни висилали від кожного повіту по депутату; міські обивателі по одному від міста; інші стану звання по одному від своєї провінції.
Вибори депутатів і вручення їм наказів відбувалися під керівництвом виборного ватажка для дворянських товариств і виборного голови для міських. У всіх наказах висловлювалася думка про необхідність утворення місцевого самоврядування за участю громадських сил і про обмеження повноважень коронних чиновників. Результатом такого соціального замовлення стала поява найбільш значних до другої половини ХIХ століття законодавчих актів, що визначають і закріплюють окремі принципи місцевого самоврядування на території Російської Імперії: "Установа про губернії" (1775-1780 рр.) І "Жалувана Грамота" на права і вигоди містам Російської Імперії (у Міському Положення) (1785 г.).
Згідно "Установі для управління губерній Всеросійської Імперії" від 7 листопада 1775 р Імперія ділилася на великі місцеві одиниці губернії, а ті на більш дрібні - повіти. Установа стосується також міст і посадів. Катерина хотіла дати особливий статут і селянству, але не встигла цього зробити. Для завідування місцевим благоустроєм був створений всесословний "Наказ [c.56] громадського піклування". Дворянство було визнано місцевим суспільством - корпорацією, причому територіальними межами цього товариства були визнані кордони губернії. Воно отримало право періодичних зборів, обирало губернського і повітового ватажків дворянства, секретаря дворянства, десять засідателів верхнього земського суду, повітового суддю і засідателів, земського справника і засідателів нижнього земського суду.
Тим самим Катерина II прагнула створити з усіх станів ряд місцевих організацій ( "станових товариств"), надавши їм відомі права "за внутрішнім контролем цих товариств" і поклавши на ці організації здійснення більшості завдань місцевого управління (Фадєєв, 1994, с.28). У статтях Жалуваної Грамоти містах вперше в російській місті встановлювалося всесословное "суспільство градської", яке повинно було включати в себе всю сукупність постійного населення міста, приналежність до якого обумовлюються не становим становищем, а відомим майновим цензом. "Суспільство градської" повинно було обирати зі свого складу всесословную думу, якої вверялось завідування міським господарством. Загальна дума обирала потім з-поміж себе так звану шестигласную думу, на частку якої випадала найбільш інтенсивна діяльність по завідування поточними міськими справами. За ст. 167 Міського Положення предмети відомства думи розподілені по восьми рубриках: 1) прокорм і утримання міських жителів, 2) запобігання сварок і позовів міста з навколишніми містами і селищами, 3) збереження в місті світу, тиші і злагоди, 4) спостереження порядку та благочиння, 5) забезпечення міста привозимо необхідних припасів, 6) охорона міських будівель, заклад потрібних місту площ, пристаней, комор, магазинів, 7) приріст міських доходів, 8) дозвіл сумнівів і непорозумінь по ремесел і гільдія.
Крім зазначених органів, Положенням 1785 року встановлюється і так зване "збори Градського суспільства", на якому могли бути присутні всі члени Градського суспільства, але право голосу, як і пасивне виборче право, мали тільки городяни, які досягли 25-річного віку і що володіли капіталом, відсотки з якого приносили не менше 50 рублів, тобто по суті лише купці першої і другої гільдії. До компетенції цих зборів входило: вибори міського голови, бургомістрів і ратманов, засідателів губернського магістрату і "совісного" суду (посословно суди, що існували до 1828 г.), старост і депутатів; уявлення губернатору своїх міркувань "про користь від і потреби громадських"; видання постанов; подача відповідей на пропозиції губернатора і ін.
На початку 1786 нові установи були введені в Москві та Петербурзі, а потім - і в інших містах Імперії. У більшості повітових міст незабаром було введено спрощене самоврядування: безпосереднє збори всіх членів Градського суспільства і при ньому невеликий виборний рада з представників різних груп міського населення. У невеликих міських поселеннях колегіальне початок зовсім знищувалося, і все самоврядування було представлено в особі так званих "городових старост".
У XIX столітті відповідно до "Положення про губернських і повітових в селянських справах установах" 1861 р селянське суспільний устрій [c.57] являло собою станові волості. Волосне управління становили волосний сход, волосний старшина з волосним правлінням і волосний селянський суд. Посади селянського громадського управління заміщалися за вибором на три роки. Сільський сход і сільський староста становили сільське громадське управління. Схід вибирав сільських посадових осіб, вирішував справи про користування общинної землею, питання громадських потреб, благоустрою, піклування, навчання грамоті членів сільської громади, здійснював розкладку казенних податей, земських і мирських грошових зборів. Сільський староста наділявся великими повноваженнями. За відсутності сільського старости рішення сільського сходу вважалися незаконними.
Положенням 1861 року для контролю селянського управління і вирішення непорозумінь між селянами і поміщиками засновувалися посади мирових посередників, повітові світові з'їзди і губернські в селянських справах присутності. На посаду світових посередників обиралися місцеві потомствені дворяни-поміщики, що задовольняють певним майновим умов.
Органи селянського громадського управління опинялися під подвійним контролем, по-перше, з боку місцевих установ по селянських справах, основний склад яких формувався з поміщиків, і, по-друге, з боку судово-адміністративних органів, представники яких одночасно заміняли посади по селянському управління. Результатом стало твердження Олександром II компромісного "Положення про земські установи« 1 січня 1864 р яке протягом кількох років було поширено на 34 губернії Європейської Росії. Власне запровадження земських установ почалося з лютого 1865 року і в більшості губерній закінчилося до 1867 р
Положення 1864 ділило виборців на 3 курії: 1) землевласників усіх станів; 2) городян - власників нерухомого майна в місті; 3) сільських товариств. Вибори проводилися окремо: від перших двох курій обиралися на з'їзди їх представники. На з'їзді представників першої курії могли бути присутніми великі і середні поміщики. Дрібні землевласники вибирали з-поміж себе уповноважених. У виборах не могли брати участь, особи молодші 25 років; судівшіеся і не виправдані судом; відчужені від посади; складаються під судом і слідством; визнані неспроможними або виключені з духовного відомства.
Вибори гласних від селян були багатоступінчатими: сільські товариства посилали своїх представників на волосний сход, де обирали виборців, а з їхнього середовища вибирали встановлену кількість гласних повітового земського зібрання.
За М.І. Свешникову ( "Основи і межі самоврядування"), видно, що число голосних в різних повітах було не однаково. Навіть в межах однієї губернії різниця могла становити 4-5 разів. Так, у Воронезькій губернії земські збори Бірючінского повіту складалося з 61 гласного, а Коротояцькому повіту - з 12 голосних (Свєшніков, 1892, додаток).
Положенням про земських установах встановлювалося, що ведення земських установ підлягає розпорядження місцевими зборами губернії та повіту. І все місцеві повинності і деякі державні повинні були ставитися до [c.58] веденню земства. Але і без того невеликі фінансові кошти земства були ще більш урізані при складанні Тимчасових правил про разверстание земського збору між казною і земством. Із загальних губернських повинностей у веденні земських установ залишалися: а) влаштування та утримання доріг, мостів, перевезень і верстових стовпів, б) наймання будинків для рекрутських присутності, станових приставів і судових слідчих; в) утримання підведення при поліцейських управліннях та станових квартирах; г) зміст посередників за спеціальним межеванию і деякі інші.
Головним джерелом доходів земства було право оподатковувати земських платників податків новими податками.І через брак інших джерел, доводилося вдаватися до підвищення податків. Але і в цій сфері компетенція земства була обмежена: для нових податків залишалися одні землі, хоча землі і без того несли високі платежі, які на селянських ділянках нерідко перевершували прибутковість.
Але навіть в таких вузьких межах земства не користувалися свободою і самостійністю. Кожна постанова могло було бути опротестовано губернатором, а в останній інстанції його долю вирішував Сенат. Нарешті, залишивши місцеву поліцейську владу у веденні урядових установ закону 1864 ще більш знесилив місцеве самоврядування.
Якщо на початку 60-х рр. XIX ст. уряд ставився досить прихильно до діяльності земських зборів, то на початку 1866 міністр внутрішніх справ видав циркуляр, що обмежує право обкладення земствами сплавних лісів. Підготовляли також обмеження в оподаткуванні казенних земель. Циркуляром від 17 травня 1866 р пояснювалося, що земства не мають права "обкладати зборами самі вироби і продукти, що виробляє або продаються на фабриках і заводах, а також і інших промислових і торгових закладах, оплачуваних акцизом на користь скарбниці".
13 червня 1867 був виданий закон, ще більше тиснув земську діяльність, так як земські доповіді, журнали і т.д. повинні були тепер проходити губернаторську цензуру. Закон 13 червня значно розширив влада голови і заборонив земствам взаємодіяти один з одним. Відтепер друкування постанов і земських промов допускалося тільки з дозволу губернатора і з попередньої цензурою. Крім того, височайше затвердженим положенням Комітету міністрів від 19 вересня 1869 земства були позбавлені права безкоштовної пересилки кореспонденції.
Городовим Положення 1870 Олександра II виборче право, як активне, так і пасивне, було надано кожному міському обивателю, не залежно від стану, якщо він був російським підданим, мав не менше 25 років від роду і володів в межах міста який-небудь нерухомої або ж сплачував на користь міста збір зі свідчень: купецького, промислового на дріб'язкової торг (ліцензію на право дрібної торгівлі). Всі особи, які мають право участі у виборах, вносилися до списків у тому порядку, в якому вони слідують за сумою належних з кожного з них зборів у дохід міста; потім вони діляться на три розряди: 1 - ті городяни з показаних на початку списку, які сплачували разом одну третину загальної [c.59] суми зборів з усіх виборців; 2 - наступні за ними за списком, сплачують також третину зборів; 3 - всі інші. Кожен розряд становив особливе виборче зібрання під головуванням міського голови і вибирав одну третину гласних в міську думу.
Перший розряд зазвичай налічував лише десятки (якщо не одиниці) виборців - великих домовласників або торговців, а третій - тисячі, тобто основну масу міського населення, і тим не менше кожен з них посилав до думи однакову кількість представників. Нерівність в користуванні виборчими правами доходило до величезних розмірів. Так, на початку 70-х років в Петербурзі різниця в чисельному представництві першого і третього розряду досягала 65 разів (!) (Пажитнов, 1913, т.1, с.31-32).
Внутрішня організація міського управління була досить раціональною. Розпорядчі функції були надані міській думі, а виконавчим органом, стала управа. Члени управи обиралися думою і не потребували затвердження адміністрацією. Постановою думи члени управи могли бути усунені з посади і віддані суду. Міський голова також обирався думою, але затверджувався на посаді губернатором або міністром внутрішніх справ (в залежності від рангу міста).
Важливим "зрушенням" реформи 1870 р надання міському громадському управлінню порівняно широкої самостійності у веденні міського господарства та вирішенні місцевих справ. Утвердженню губернської адміністрації або в деяких випадках міністерства внутрішніх справ підлягали лише найбільш важливі постанови думи (як правило, фінансові). Більшість справ, включаючи і річні кошторису, вирішувалися думою остаточно і не потребували ні в чиєму затвердження. На губернатора покладався нагляд лише за законністю дій органів міського самоврядування. Судовий захист міського самоврядування повинні були забезпечувати губернські з міських справ присутності, до складу такої присутності входили: губернатор, віце-губернатор, голова казенної палати, прокурор окружного суду, голова губернської земської управи, міський голова губернського міста і голова мирового з'їзду. А.А.Головачев зауважував з цього приводу: "У нас вважається за необхідне всі питання, що виникають в адміністративній практиці, дозволяти також адміністративним порядком ... Немає ніякої необхідності засновувати особливе присутність, так як всі питання, в разі поміченою незаконність дій Міського Управління чи скарг і сперечань, могли б розглядатися судом в загальному порядку, встановленому законами "(Головачов, 1872).
Роки царювання Олександра III висунули на політичну арену ідеї централізації і зміцнення принципів бюрократичного самодержавства.
12 червня 1890 було опубліковано нове Положення про земських установах, відновили клановість виборчих груп і, завдяки зміні цензу, ще більше посилило представництво від дворян. За новим Положенням в першу виборчу групу входили дворяни потомствені та особисті, в другу - інші виборці і юридичні особи, в третю - селяни. Губернські голосні, як і раніше, обиралися на повітових земських зборах, в [c.60] губернське збори обов'язково включалися все повітові ватажки дворянства і голови повітових земських управ (з 1890 р). Склад губернських гласних в 1897 р наприклад, по станам складався так: дворяни і чиновники - 89,5%, різночинці - 8,7%, селяни - 1,8% (Веселовський, 1918 року, с.14).
Але, збільшивши кількість голосних дворян, Нове Земське Положення фактично заперечувало будь-який зв'язок з ідеєю місцевого самоврядування. Були позбавлені виборчих прав: духовенство, церковний притч, селянські товариства, селяни, які володіють в повіті приватної землею, особи, які мають купецькі свідоцтва, власники торгових і промислових закладів, а також євреї. Сільські виборчі з'їзди були скасовані, голосні призначалися губернатором з числа кандидатів, обраних волосними сходами. Вводився порядок затвердження не тільки для голови управи, а й для всіх членів управи, причому земські зборів позбавлялися права оскаржити незатвердження. Голови та члени управ значилися перебувають на державній службі (ст.124), і в голови управ не могли обирати осіб, які не мають права на державну службу. Остання обставина особливо відгукнулося на околицях, де головами управ були, як правило, селяни або купці.
З позитивних аспектів Положення 1890 р необхідно відзначити:
а) розширення кола осіб, що підлягали обранню в голови і члени управ (ними могли бути не тільки голосні, а й взагалі особи, що мають виборчий ценз); б) деяке збільшення компетенції земств, переліку предметів; в) відновлення майже в повному обсязі права земств на безкоштовну пересилку кореспонденції. До обмежувальних заходів, спрямованих на зменшення самостійності земських органів, відноситься позбавлення повітових зборів права безпосередніх клопотань перед Урядом. Колишній порядок порушення клопотань був відновлений тільки законом від 2 лютого 1904 р
Участь земських установ в 1892 р спіткала і міське самоврядування. Міському Положення 1892 значно урізав виборче право для городян, що призвело до зменшення числа виборців у 6-8 разів (до 0,5% - 2% всього міського населення). Разом з тим скорочено було і число гласних (приблизно у 2 рази). Відбулися також зміни і у внутрішньому устрої органів міського управління: управа була поставлена в більш незалежне від думи положення, права міського голови, як голови думи, значно розширені за рахунок прав гласних, дума позбавлена була права віддачі під суд членів управи. Разом з тим нове Міському Положення приравнивало виборних посадових осіб міського управління до урядовців і ставило їх в дисциплінарну залежність від адміністрації. Міські голови та члени управи вважалися що перебувають на державній службі, губернатор отримав право робити їм розпорядження та вказівки, а губернське у міських справах могло усувати їх від посади, дума ж цього права була позбавлена: "Можна сказати, що після реформи 1892 р у нас взагалі не залишилося самоврядування в загальноприйнятому сенсі слова ... "(Пажитнов, 1913, т. 2, с. 38-42), тобто реформа 1890-1892 рр. відкинула пристрій місцевої влади в Росії далеко назад. [C.61]
Реально чинне земство не протримався і 25 років. До кінця 70-х років настала криза земських установ. В кінці ХІХ століття тривоги "неясних" 60-80-х років були забуті. Державний механізм працював як годинник. Джерело "смути і потрясінь" - місцеве співтовариство - було, завдяки зусиллям адміністрації Олександра III, зведено нанівець. При таких умовах думати про реформу земського і міського самоврядування з розширення його прав та демократизації не доводилося.
Несподіваний для влади суспільний підйом 1904-1905 рр. поставив питання про перетворення всього державного ладу на конституційних засадах. 6 серпня 1905 було видано положення про законосовещательной Державній Думі, а 17 жовтня Найвищим маніфестом Миколи II на уряд було покладено завдання "встановити, як непорушне правило, щоб ніякий закон не міг восприять силу без схвалення Державної Думи, і щоб виборним від народу забезпечена була можливість справжньої участі у нагляді за закономірністю дій поставлених від Нас влади ".
Нові законодавчі органи висунули питання про реформу земського і міського самоврядування на перший план. Окремими указами 1905-1913 рр. були врегульовані деякі зокрема (указ про зміну організації селянського представництва в земських установах 5 жовтня 1906, указ про введення земства в західних губерніях від 12 березня 1912 р. та ін, але питання так і не вийшов зі стадії складання проектів та їх обговорення . Всі проекти сходилися в одному - необхідності установи первинної земської одиниці (в уряду - селище, волость, у кадетів - "дільничні земство") з метою включення в самоврядування основного числа громадян Російської Імперії.
Після розпуску другий Державної Думи уряд переробило, значно погіршивши, свої проекти про селищній і волосному управлінні і в Наприкінці 1908 р внесло їх у третю Державну Думу. На обговорення проекту волосного управління пішло в комісіях і в Думі цілих три роки; що ж стосується проекту селищної управління, то він так і застряг в комісії, які не вступивши на обговорення Думи.
Остання в дореволюційний час спроба підвищити роль самоврядування в державі, реформувати систему земського і міського самоврядування, розширивши права їх установ, була зроблена Тимчасовим Урядом. 3 березня 1917 р прийнята Декларація про реформи, де на чільне майбутніх перетворень ставилася реформа місцевого самоврядування на основі загального виборчого права. Було скликано Особливу нараду щодо реформи місцевого самоврядування при міністерстві внутрішніх справ під головуванням С.М.Леонтьева.
Реформа передбачала, щоб вибори в волосне земство здійснювалися за мажоритарною системою. Кількість гласних визначалося по 29-50 на волость. Голосні становили волосне земське зібрання. Голова обирався голосними зі свого середовища, виконавчим органом була волосна земська управа на чолі з головою. Міста становили самостійний виборчий округ. Голосні губернії вибиралися повітовими зборами або [c.62] міськими думами. До складу земських зборів входили тільки обрані голосні. Від участі в них представників державних відомств і посадових осіб повністю відмовилися. Голова обирався голосними зі свого середовища на 1 рік. Чергові збори скликалися раз на рік, надзвичайні - у міру необхідності. Вибирати в управу можна було будь-якого громадянина, що має де-небудь виборче право. Термін повноважень управи становив три роки. Чи не допускалося суміщення земських посад ні з якими іншими платними посадами з державної і громадської службі. Земські службовці перестали затверджуватися на посаді адміністративним апаратом і мали право на профспілкову діяльність. Земству передавалася вся повнота влади на місцях. Повітовий і губернський комісари здійснювали нагляд за діяльністю губернських і повітових земств, а також волосного земства.
Закон 17 червня визначив, що волосні земства можуть стягувати не більше 30% повітових зборів.Законом 19 вересня каса міського і земського кредиту була перетворена в Державний банк земського і міського кредиту. 15 липня було затверджено Положення про селищній управлінні. Завдання охорони порядку і безпеки ставала, за законом 17 квітня про міліції, однією із складових частин земської та Київської міської діяльності, а службовці в міліції - однієї з категорій земських службовців. Міліціонером, згідно із законом, міг бути будь-який російський підданий, який досяг 21 року, якщо він не перебував під слідством і судом, а також не був неспроможним боржником (Лаптєва, 1993, с.124-127).
З початком світової війни, земства утворили явочним порядком Всеросійський земський союз, який, об'єднавшись з подібним Міським союзом, утворив "Земгор", який працював на оборону і постачання армії і створив для цієї мети цілий ряд заводів і підприємств. Уряд наполегливо відмовлялася визнати його законом.
Підготовлений за дорученням Тимчасового Уряду Проект Правил про товариствах, спілках та з'їздах земських установ, міських і селищних управлінь (затверджений особливим законом від 9 червня 1917 г.) передбачав регламентацію різних видів добровільних об'єднань земських установ і, що представляється найбільш важливим, - відмінності між такими об'єднаннями, виходячи з функцій і цілей їх створення. Товариства утворювалися для спільної участі в торговому, промисловому і іншому підприємстві. Союзи могли створюватися як загальні - з усіх предметів ведення цих установ, так і спеціальні - по окремих галузях їх ведення. Для обговорення загальних питань, що стосуються потреб земських і міських установ, могли скликатися З'їзди їх представників. 7 червня 1917 року в засіданні Тимчасового Уряду було затверджено Положення про Всеросійському Земському Союзі, який визначався як об'єднана організація земських установ і був покликаний здійснювати заходи, викликані потребами і завданнями общеземского характеру, війною і її наслідками.
Після Жовтня 1917 року земське самоврядування проіснувало недовго. Незважаючи на те, що одними з перших декретів Тимчасового Робочого [c.63] і Селянського Уряду проголошувалося розширення прав місцевого самоврядування: "Про розширення прав міських самоврядувань в продовольчій справі" (опублікований 28 жовтня 1917 г.), "Про права міських самоврядувань в справірегулювання житлового питання "(опублікований 30 жовтня 1917 г.)," Про волосних земельних комітетах "(постанова Наркомату землеробства від листопада 1917 г.). У листопаді 1917 р відбувся земський з'їзд, який намагався намітити шляхи подолання кризи, проте 19 грудня 1917 року за підписом голови Ради Народних Комісарів В.І.Ульянова-Леніна був опублікований декрет "Про заснування комісаріату з місцевого самоврядування" з метою "об'єднання діяльності всіх міських і земських установ ". Новоствореному відомству з Комісаріату внутрішніх справ були передані: головне управління у справах місцевого господарства, каса міського і земського кредиту, і інші, які належать до земствам установи.
Декретом РНК від 27 грудня 1917 р склад Земського Союзу був розпущений, сам Союз ліквідований і утворений комітет з розпуску земств взагалі. Однак, вже в процесі підготовки першої Конституції РРФСР 1918 року під час роботи над розділом 3 "Конструкція Радянської влади" (частина Б "Організація Радянської влади на місцях"), більшість запропонованих проектів організації місцевої влади ( "Установа Совєтов" лівих есерів, проекти есеров- максималістів П.П.Ренгартена, М.А. Рейснера і ін.), хоча і декларували "торжество Радянської влади", будувалися на системі і досвід діяльності земського і міського самоврядування, були пронизані їх ідеологією. Поради бачилися авторам проектів не бойовим знаряддям пролетаріату, а лише органом місцевого самоврядування, подібного земствам.
Минулий XX століття принесло розуміння того, що демократичну, правову державу, громадянське суспільство може вирішувати свої основні завдання тільки за наявності розвиненої системи місцевого самоврядування. Причому обсяг повноважень цих органів повинен визначатися можливостями їх реалізації. Тільки при такому підході можливо оптимальне поєднання інтересів держави та її громадян.
Список літератури
Фадєєв В.І. Муніципальне право Росії. - М., 1994.
Градовський А.Д. Перебудову нашого місцевого управління. // Градовський А.Д. Собр. соч .: В 9 т. - Т.8. - СПб., 1903.
Свєшніков М.І. Основи і межі самоврядування. - СПб, 1892.
Пажитнов К.А. Міське і земське самоврядування: У 2 т. - СПб., 1913.
Головачов А.А. Десять років реформ. - СПб., 1872.
Твардовська В.А. Ідеологія пореформеного самодержавства. - М., 1978.
Веселовський Б.Б. Земство і земська реформа. - Пг., 1918.
Лаптєва Л.Є. Земські установи в Росії. - М., 1993. [
|