Внутрішня політика Росії на початку XIX століття. Освіта Міністерства внутрішніх справ

20 січня 1812 року Кочубей був призначений головою департаменту економії Державної Ради; при початку війни він перебував у свиті Государя. Після Бородінської битви йому запропоновано було місце посла в Англії, з якої треба було встановити тісне зближення, причому Кочубею подавали надію, що незабаром він буде зроблений канцлером і міністром закордонних справ; але Кочубей заявив, що не бажає залишати батьківщини в момент коли становище так незвичайно важливо і коли ще не ясно, чим закінчиться велика боротьба; взагалі Кочубей не любив залишати Росію надовго і в одному листі прямо говорить, що довге перебування поза батьківщиною проти його правил. Коли виникли серйозні розбіжності між Барклаем-де-Толлі і Багратіоном, вирішення питання про організацію головного командування армією було доручено особливому нараді, в якому покликані були брати участь гр. Салтиков, ген. Вязмітінов, гр. Аракчеев, генерал-ад'ют. Балашев, кн. Лопухін і гр. Кочубей; за одноголосним рішенням цих осіб, що відбувся 5 серпня. і дехто були призначені головна команда Кутузову. Кочубей пішов за імператором і в Німеччину і перебував при ньому весь час закордонного походу; коли був оголошений царський знищення Рейнського Союзу, він був в березні 1813 року призначений президентом заснованого тоді, але не довго діяв, Центральної Ради, в якому були членами від Росії він і барон Штейн, а від Пруссії Шен і Рідігер. 30 серпня 1814 року Кочубей був нагороджений орденом св. Володимира I ступеня.

10 січня 1816 року Кочубей був призначений головою департаменту цивільних і духовних справ Державної Ради; більшу частину 1817 і 1818 рр. провів за кордоном, переважно в Парижі, за сімейними обставинами.

Навесні 1819 г. умер О.П. Козодавлев, міністр внутрішніх справ; Государ в цей час перебував у відсутності, здійснюючи поїздку по півночі Росії, і тимчасово завідування справами міністерства було доручено кн. А.Н. Голіцину, який управляв міністерством народної освіти і духовних справ; потім, в жовтні 1819 р при самому повернення Государя в Петербург, помер міністр поліції, гр. С.К. Вязмітінов; 4 листопада міністерство внутрішніх справ доручено було гр. Кочубею і одночасно до цього міністерства приєднані всі справи колишнього міністерства поліції.

Гр. Кочубей прийняв управління міністерством лише зі званням керівника і зберіг за собою місце голови в департаменті Державної Ради, вища ніж міністерське. Це друге його міністерство обіймало час з 4 листопада 1819 р по 25 лютого 1823 р загальному воно є продовженням першого; але якщо і тоді Кочубей не тільки не зробив істотних реформ, а можна сказати і не вжив жодних великих перетворень, то тепер ще того більше він обмежився майже тільки відправленням поточних справ. В одному з листів своїх до Сперанському за цей час він скаржиться, що «ніхто з системою справами управління не займається. Головною метою вважають виконавці очищати скільки можна більш паперів і невпинно виявляються протиріччя ». Дійсно, останнє десятиліття Олександрівського царювання відзначено таким загальним характером; але Кочубей, розуміючи ясно недостатність такої системи, - якщо не сказати, такої відсутності системи - сам не зумів при такому загальному напрямку діяти інакше.

З заходів, прийнятих в друге його міністерство і мали значення для подальшого часу, повинна зазначити реорганізацію забезпечення населення від неврожаїв. Сильний недорід протягом 1820, 1821 і 1822 рр. показав недостатність хлібних магазинів для боротьби з цим лихом. З'ясувалося, що в місцевостях, де населення постійно має купувати хліб, позитивно неможливо зібрати в магазинах такі запаси, які б дійсно забезпечували населення при неврожаї в місцевостях, які постачають своїм хлібом інші місця. Тому було прийнято за правило, що хлібні запаси повинні бути накопляемості лише там, де зазвичай проводиться хліб в надлишку; для інших же місцевостей належало надалі утворити особливі продовольчі капітали шляхом збору по 25 коп. з душі щорічно і з цих капіталів видавати при настанні потреби позики населенню, з тим, щоб позики ці були згодом поверненні. Втім і ці заходи були, по суті паліативами; з робіт комітету, який обговорював це питання, найважливіше було, що він прямо визнав необхідність знищити всякі сорому у внутрішній перевезенні хліба і торгівлі ім.

Ko часу другого міністерства Кочубея справи по фабрикам і заводам відійшли вже до міністерства фінансів, але Кочубей як і раніше цікавився ними і, скільки міг, сприяв торгівлі. Так, при ньому було багато зроблено для поліпшення Нижегородської ярмарки: організовано краще управління нею, побудований відмінний гостинний двір, що коштував до півтора мільйона рублів, і щорічно отпускаемо було по 100000 крб. на поліпшення ярмарки; вартість привезених на неї товарів перевищила півтори сотні мільйонів і доходів на користь скарбниці збиралося на ній понад 350000 крб. У 1823 р затверджено було суспільство для закладу пароплавів по Волзі; засновниками його стали Наришкін, гр. Воронцов, гр. Нессельроде, д. З. с. Уваров і тит. сов. Еврєїнов. - Капітали наказів громадського піклування зросли до 14 мли. руб., а з сумами, які були в них на зберіганні - до 31 мли .; в 1820 р Кочубей видав правила про їх вживанні. Нарешті, як і раніше піклувалася міністерство про притягнення колоністів; уряд вживало на них досить значні суми: так в один з років вторинного управління міністерством Кочубея було витрачено на цей предмет до 88000 руб., в іншій - до 340000; тепер колоністів направляли переважно в Бессарабію, недавно приєднаної; 10 липня 1822 р Кочубею довірено було тимчасове управління Бессарабією: воно було в той час організовано цілком самостійно і стояло поза підпорядкування міністерствам; який керував цією областю до того часу, генерал гр. Ланжерон, накликав на себе невдоволення імператора і мав вийти у відставку. 30 серпня 1821 року Кочубей отримав орден св. Андрія Первозванного.

Протягом 1820-1823 рр. Кочубей, крім управління міністерством, не раз був членом різних особливих комітетів. Так, в 1820 він був призначений членом комітетів фінансового і по азіатським справах, в 1821 р, разом з гр. Гур'єв, гр. Аракчеєва, кн. А.Н. Голіциним, Кампенгаузеном і Сперанським, був членом комітету для вирішення з приводу відкритих в Сибіру зловживань; в наступному році через міністерство пройшов цілий ряд чудових проектів Сперанського по влаштуванню управління в Сибіру; Кочубей надав їм усіляке сприяння. Але взагалі Кочубей був не дуже задоволений своїм становищем; по-перше, від міністерства його, як ми бачили, відійшов департамент торгівлі і мануфактур, яким він цікавився, потім відійшло управління шляхами сполучення; з іншого боку приєднання справ колишнього міністерства поліції Кочубей був зовсім не радий, так як цього роду справами він зовсім не цікавився, - в публіці ж за свідченням кількох сучасників, підпорядкування йому цієї частини було прийнято з великим задоволенням; разом з тим Кочубей, як ми вже бачили, наскільки обтяжувався загальним напрямком, яке прийняли справи. До того ж сильно захворіла його дочка і за порадою лікарів він повинен був везти її до Криму. 25 лютого 1823 року він перестав бути керуючим міністерством і з настанням весни прямо з Петербурга водою рушив він в шлях каналами, потім по Волзі спустився до Царицина, звідти доїхав до Дону на конях і далі знову водою до Криму; зиму провів він в Одесі, потім поїхав за кордон, де дочка його і померла; в той же час помер і імператор Олександр.

Навесні 1826 року Кочубей повернувся до Петербурга; він був добре прийнятий при дворі і все не сумнівалися, що він отримає високе призначення. Дійсно, 29 квітня 1827 року він був призначений головою Державної Ради і Комітету Міністрів; крім того, він отримав цілий ряд менш видатних доручень: негайно після приїзду він був призначений в комітет для розслідування зловживань по соляної частини, потім головою в комітеті для розгляду різних припущень щодо поліпшень в державному устрої, тобто в так званому «комітеті 6 грудня 1826 г.»; за деякими известиям він клопотав перед Імператором Миколою Павловичем про пом'якшення долі засуджених декабристів; 10 березня 1827 року він був призначений головою комітету для розгляду господарства С.-Петербурзької міської думи, 6 січня 1828 р членом опікунської ради закладів громадського піклування, потім головою комітету для розслідування про зловживання по флоту, 2 4 березня того ж року отримав знаки ордена св. Андрія Первозванного прикрашені діамантами, а 5 грудня - портрет Імператора Миколи; 24 квітня 1828 р з нагоди від'їзду Государя Императора в армію заснована була тимчасова верховна комісія, в складі гр. П.А. Толстого, кн. А.Н. Голіцина і гр. В.П. Кочубея, в якості голови; порядок управління на час відсутності Государя був встановлений особливим наказом, даним на ім'я членів комісії; 29 грудня 1829 р гр. Кочубей був зроблений головою опікунської ради закладів громадського піклування; 6 грудня 1831 року возведений в князівська гідність; в 1833 році призначений був членом комітету про вдосконалення землеробства.

У царювання государя Миколи Павловича, таким чином, В.П. Кочубей вже не керував безпосередньо ніякої галуззю управління; виконуючи обов'язки голови Державної Ради і комітету міністрів і беручи участь в декількох особливих комітетах, Кочубей надавав, звичайно, певний вплив на хід робіт всіх цих установ; але результати їх діяльності залежали від нього лише частково і більш відносяться не до його біографії, а до загальної історії того царювання; тут ми обмежимося, тому, лише загальними зауваженнями про його поглядах і лише в загальних рисах зазначимо, яке могло бути його вплив.

У цю пору своєї діяльності Кочубей присвячував велику увагу фінансів і державного господарства в широкому розумінні слова; в паперах його знаходиться безліч документів, отноящіхся до різних питань грошового обігу того часу, до питань улаштування міст і сприяння російської промисловості і т.п. Що стосується найбільшого питання внутрішнього становища Росії того часу - кріпосного стану селян, - то немає сумніву, що Кочубей цілком співчував ідеї їх звільнення. Тургенєв, не погоджуючись з образом дій Кочубея по одному приватному питання щодо кріпосного права, в той же час прямо заявляє в своїх записках, що «Кочубей був людина освічена, який зовсім не здавався здатним сприяти якимось чином кріпосного права. Бути може довгий досвід змусив його з співчуттям дивитися на всі ці спроби реформи, на всі ці зусилля допомогти гігантського злу, зусилля настільки ж безсилі і безплідні, скільки вони були мало серйозні ». В одному з листів 1801 року Кочубей каже, що цілком дотримується думки, яку висловлював іще кн. А.А. Безбородько, саме, що повинно припинити продаж людей без землі і перетворення селян в дворові, - причому і положення цих останніх повинно бути покращено, - і тоді дозволити всім станам покупку земель, «але само собою зрозуміло, без селян», додає він; він знаходив, що це все було і можна було зробити негайно, і шкодував про нерішучість Государя. В одному листі до Сперанському, в 1819 р, Кочубей писав: «Занепокоєння щодо вольності селян не зменшується. Приписують Його Величності намір провести ону поодинці в губерніях ... Я тих думок, що незрівнянно б краще зробити з підлеглою обережністю загальну в державі зміну в міркуванні селян, ніж порушувати щохвилини нові чутки і нові невдоволення ». У паперах Кочубея є чернетка його думки, що слід було б влаштувати побут казенних селян так, щоб він міг послужити зразком при звільненні всіх інших; звільнення це представляється Кочубею абсолютно неминучим; в переконанні цьому його стверджують навіть не якісь там загальні абстрактні міркування, а спостережувані факти: він вказує, що очікування волі поширюється постійно, що селяни переносять своє становище зі все зростаючим невдоволенням і що таке настрій постійно підтримується і посилюється завдяки тому, що в середу селян хоча і потроху, але постійно і нестримно проникають нові знання, свого роду розвиток. Співчуття Кочубея ідеї визволення в останні роки його життя для нас абсолютно безсумнівно і мабуть навіть ясніше, ніж на початку його діяльності. Але скільки-небудь великих, рішучих заходів він, ймовірно, не припускав; він ніколи до них не був схильний, а до цього часу і довгий досвід державної діяльності і самі роки - йому було вже за 60 років - звичайно, не сприяли тому, щоб він був діячем рішучим, енергійним. Це ослаблення енергії, ця властива відомому віком повільність дій і рішень проявилися, на думку деяких сучасників, в недосягнення успішного результату Комітетом 6 грудня 1826 в жодному Кочубей головував; але таке звинувачення позбавлене підстави. Комітету наказано було розглянути багато важливих питань, що стосувалися державних перетворень; Сперанський, який брав участь в цьому комітеті - іншими членами його були кн. А.Н. Голіцин, гр. П.А. Толстой, гр. І.І. Дибич і Іл. В. Васильчиков, - склав негайно велику програму робіт цього комітету, за якою припущено було здійснення найважливіших і надзвичайно цікавих перетворень. Але приведення їх у дію було зупинено опозицією в. к. Костянтина Павловича, на укладення якого імператор Микола посилав пропозиції Комітету, здійснені майже повністю вже за царювання імператора Олександра II.

Вельми рішуче висловлювався Кочубей з питання про зовнішні відносини Росії.В одній записці він розвивав думку, що політика будь-якого держави неодмінно повинна бути національна, повинна переслідувати неодмінно тільки інтереси свого народу; всякі інші міркування в політиці зовнішній, на його думку, неодмінно шкідливі, повинні викликати в громадян почуття недовіри і опозиції, «що, за його словами, завжди небезпечно». Найголовнішою метою уряду має бути збереження цілості держави ззовні, а всередині збереження порядку і розвиток добробуту. За його словами всі великі європейські держави завжди переслідують лише свої інтереси, він вказує, що і в даний час (записка складена, мабуть, між 1825 і 1830 рр.) Вони з відносин з Росією по Священному Союзу отримують користь лише для себе: будучи абсолютно спокійні з боку Росії і навіть користуючись її силами в деяких випадках, вони значно скоротили свої витрати на військові потреби і направили величезні кошти на розвиток у себе торгівлі та промисловості; і в той же час, за словами Кочубея, держави ці завжди знаходять привід ухилятися від всяких активних дій, пов'язаних з витратами і працями, дій, яких, за змістом Священного Союзу Росія могла б від них очікувати і вимагати; тому Кочубей наполягає, що і Росія повинна і має повне право точно так же триматися по відношенню до своїх союзників і також звернутися переважно до поліпшення внутрішнього стану держави, відмовившись від турбот про збереження спокою і порядку в державах західноєвропейських. Проголошуючи все це, Кочубей був прямим послідовником радників Катерини II, - Н.І. Паніна і А.А. Безбородько - мали щастя з повною відвертістю висловлювати свої щирі освічені патріотичні погляди самої монархині.

22 квітня 1834, в день принесення присяги спадкоємцем великим князем Олександром Миколайовичем, кн. В.П. Кочубей наданий був званням канцлера внутрішніх справ.

Крім того, що кн. Кочубей досяг найвищих нагород за державну службу, він був почесним членом Російської Академії (з 31 жовтня 1819 г.), Московського і Петербурзького університетів (з 8 липня 1832 р першому і 31 грудня 1828 р в другому), Санкт-Петербурзькій духовної Академії (з 13 січня 1814 г.), товариств - Вільного економічного (з 8 січня 1821 г.), Московського сільських господарів (з 5 березня 1818 г.) і носив звання: lassoci ?? tranger du Soci? t? pour lenseignement? l? mentaire (з 1 лютого нового стилю 1818 г.). - Я вирушив після урочистостей, які супроводжували принесення присяги спадкоємцем цесаревичем Олександром Миколайовичем, до своїх маєтків, він раптово помер у Москві, від нападу грудної жаби, в ніч з 2 на 3 червня; похований в Александро-Невській Лаврі, в церкві Св. Духа.

Познайомившись з діяльністю кн. В.П. Кочубея серед тодішнього російського уряду, ми можемо сказати, що перебільшенням було б приписувати йому головний вплив на загальний хід справ, але, безсумнівно, що він мав свого часу велике, і цілком заслужене значення. Переписка його майже з усіма більш-менш впливовими і значними представниками тодішньої адміністрації була величезна; зверталися до нього мало не зі всяким скільки-небудь важливим або важкою справою. Разом з тим діяльність В.П. Кочубея була завжди спрямована до користь Росії, користь, звичайно правильно розуміється. За поєднанню моральних чеснот і державних достоїнств князь Кочубей представляється виходять з ряду на користь батьківщини діячем. Природні здібності, незмінне старанність до придбання знань, щире бажання добра в стриманих формах життєвого прояви, любов до Росії, яка не виключає поваги до ступеня освіти досягнутої іншими народами, вміння знаходити людей і встановлювати з ними добрі людські стосунки, без яких неможлива плідна людська діяльність, мужність у відстоюванні своїх корінних переконань, слово правди перед царем, як перший борг вірнопідданого, - такі головні риси, світло озаряющие історичну особистість княз В.П. Кочубея. Кн. І.М. Долгоруков, служив як губернатор під начальством Кочубея, дає найкращий відгук про нього, як про міністра: «Він виправляв, - каже Долгоруков - посаду з усією можливою діяльністю, не хизувався своїм титулом, але всю його тягар ніс і поділяв нашу неослабно; був суворий з розбірливість ніколи злісний або пихатий ... Він любив говорити (з губернаторами) про справи губерній і розпитував про все, що до неї стосувалося, чи не збивався в сторонні матерії, але, на відчай коло своєї розмови, завжди знаходився в тій губернії, про яку давався звіт ... під всю службу мою, я не можу пригадати часу, в якому б вона настільки приємна була для мене як під начальством Кочубея ... на думку моєму не було в Росії міністра просвещеннее його і більш здібні до його званню ». Пушкін записав у своєму щоденнику з приводу звістки про смерть Кочубея: «Государ був невтішний; нові міністри повісили голови ». Але кращу похвалу В.П. Кочубею можна знайти в відносинах до нього Сперанського і особливо в деяких його листах; так одного разу Сперанський пише йому, що в провінції все взагалі надзвичайно добре про нього думають; а іншим разом, з приводу повідомлення Кочубея що він зробить довге і повільне подорож до Криму, Сперанський написав йому, що він, без сумніву, побачить багато цікавого в Росії, «так не зле і Росії дізнатися і побачити вас», додав він.

Документи архіву кн. В.С. Кочубея в Диканьці. - «Архів кн. Воронцова », особ. тт. XI, XIV, XV, XVIII. і деякі ін .; «Збірник Імператорського Російського істор. заг. », тт. 26 і 29, (Н. Григорович, «Канцлер кн. Безбородько»), «Журнали Комітету Міністрів» I, II; «Архів Державної Ради»; Шільдер, «Імператор Адександр I»; Богданович, «Історія царювання Імператора Алсксандра I;» Корф, «Життя гр. Сперанського »; збірник «В пам'ять гр. М.М. Сперанського »; Варадинов, «Історія міністерства внутрішніх справ» I, II; Іконніков «Граф Мордвинов і його час»; Лонгинов, «Новиков і московські мартіністи»; Терещенко, «Досвід огляду життя сановників керували іноземними справами в Росії» II; «A la m? moire du prince Kotschoubey, chancelier de lEmpire de Russie », par Gillet, St.-P? t., +1834; Записки Вігеля, Державіна та ін .; «Капище мого серця» кн. Долгорукого, під 8 дек .; Бантиш-Каменський, «Словник» III, 104-109; «Жур. Мін. Нар. Просвіта. », 1835 р №3, 485-541. - День смерті, - 3 червня - в деяких некрологах вказаний місяцем пізніше, встановлюється написом на пам'ятнику і рахунком місяців в днів життя Кочубея, там даними.