Обидві партії, налякані народним рухом, розуміючи необхідність проведення реформи, оспорювали один у одного ініціативу її здійснення. Зрештою, було прийнято проект, запропонований главою консервативного кабінету Б. Дізраелі, з поправками, висунутими радикальної частиною лібералів.

Нове виборче право. Реформа 1867 передбачала новий перерозподіл депутатських місць: 11 «містечок» були зовсім позбавлені права вибору депутатів в палату громад, а 35 «містечок» зберегли право вибору лише одного депутата. Вивільнені мандати були передані найбільшим промисловим містам і графствам.

Новий закон значно змінив виборче право жителів міст: воно надавалося всім власникам або наймачам будинків, які сплачують податок на користь бідних, і квартиронаймачів, які сплачують в рік не менше 10 фунтів стерлінгів орендної плати (при ценз осілості один на рік).

У графствах право отримали землевласники, які мають не менше 5 фунтів стерлінгів річного доходу, а також наймачі або власники приміщень з дохідністю не нижче 12 фунтів стерлінгів.

Найбільш важливим нововведенням реформи була обмовка про те, що безпосереднім платником податків на користь бідних вважається і той, хто цей податок, як все численні наймачі невеликих квартир, вносить не саме, а через свого домовласника, який до цих пір розглядався як єдиний платник податків. Завдяки цьому в виборчі списки потрапляли не тільки домовласники, а й всі їхні мешканці. Таким чином, виборчі списки розширилися за рахунок дрібної буржуазії, ремісників і робітників.

В результаті реформи 1867 року загальна кількість виборців збільшилася більше ніж на мільйон. Однак дві третини чоловічого населення Англії - основна маса робітників, не кажучи про жінок, - як і раніше були позбавлені виборчих прав. До 1872 р зберігалося відкрите голосування. Зберігалася і старе, нерівномірний розподіл виборчих округів.

Реформа 1867 підвела підсумок тридцятирічного шляху розвитку англійської конституціоналізму, який вів до зростання реальної політичної влади промислового капіталу.

Зміни в політичній системі в кінці XIX в. - початку XX ст.

Політичні партії. Політичну систему Великобританії становили дві великі партії - лібералів і консерваторів, по черзі змінювали один одного при владі. Обидві партії представляли інтереси заможних класів, і в їх політиці не було принципових відмінностей, але за своїм класовим складом вони розрізнялися.

Ліберали представляли інтереси головним чином великої буржуазії, користувалися підтримкою дрібної буржуазії і зробили суттєвий внесок у верхівку робітничого класу. Щоб успішніше вести свою діяльність, ліберальна партія в 60-70-х рр. XIX ст. перебудувалася: у всіх виборчих округах були створені постійні комітети партії, в яких працювали штатні чиновники. Керівництво партії було зосереджено в центрі. Нова система отримала завершення після створення Національної ліберальної асоціації в 1877 р

До 80-х рр. XIX ст. консервативна партія поступалася лібералам за своєю силою і впливу. Вона спиралася в основному на земельних власників, великих фермерів і англіканську церкву. В кінці 70-х рр. XIX ст. вона приступила до реорганізації за зразком лібералів, а в 1883 р створила Національний союз консервативних асоціацій.

Роками розквіту англійського лібералізму в Англії було потужне розвиток промисловості. І великі, і середні промисловці відкидали всі претензії держави на регулювання економічних і суспільних відносин. Перемога лібералізму означала послаблення державної влади і скорочення її застосування.

Але з 1876 р в Великобританії почалася криза у всіх основних галузях промисловості. В результаті цього Англія втратила позицію гегемона на світовому ринку. Щоб протистояти німецької та американської конкуренції, англійська буржуазія вдалася до зниження рівня життя робітничого класу і спробувала оживити колоніальну політику. І те, і інше суперечило старим принципам лібералізму. У нових умовах середня і дрібна буржуазія вимагала від держави енергійного втручання в класові відносини. Визнання держави в якості регулятора суспільних відносин, визнання колоніальної політики свідчили про зміну ідеології лібералізму.

Подальше ослаблення ліберальної партії пов'язано з ірландським питанням, що грав важливу роль в політичному житті країни. Прагнучи забезпечити підтримку ірландців в боротьбі проти консерваторів, ліберали розробили проект самоврядування Ірландії, але це призвело до розколу партії. Велика частина лібералів приєдналася до консерваторам і стала відстоювати ідею єдності союзу Великобританії та Ірландії. Ліберальний кабінет упав, і до влади прийшли консерватори, які обіцяли проводити більш рішучу зовнішню і внутрішню політику.

Кінець XIX ст. ознаменувався активізацією робітничого руху і зростанням чисельності тред-юніонів за рахунок появи нових галузей виробництва і відповідно нових шарів робітників. Між тим чинне законодавство позбавляло спілки робітників прав юридичної особи і робило неможливою підтримку страйкуючих робітників з боку тред-юніонів. Однак після реформи 1867 р боротьба за голоси робітників призвела до визнання тред-юніонів. У 1871 р ліберали провели закон, що дозволяв тред-юнионам з'являтися до суду в особі своїх представників. У 1875 р консервативний кабінет здійснив ряд поступок робочим: був легалізований колективний договір і перестала бути кримінально караною допомогу як така страйкуючим з боку тред-юніонів і їх організацій.

У 1906 р була утворена лейбористська партія Великобританії, яка, по суті, являла собою федерацію різних організацій: тред-юніонів, незалежної робітничої партії, соціал-демократичної федерації та ін. Метою цієї партії було проведення в парламент власних депутатів. Вирішальний вплив в новій партії придбали дрібна буржуазія і робоча аристократія. У 1906 р лейбористи вперше завоювали 29 місць в парламенті. Спочатку лейбористи представляли лише ліве крило лібералів. Але згодом вони утворили постійну самостійну фракцію, конкурувати з лібералами і консерваторами.

Виборчі реформи кінця XIX в. В кінці XIX ст. був прийнятий ряд законів, спрямованих на демократизацію виборчого права.

У 1884-1885 рр. була проведена третя виборча реформа, покликана виправити недоліки перших двох реформ, зокрема усунути строкатість виборчих цензів.

Законом 1884 р майновий ценз в містах було скасовано, а в графствах право голосу отримали дрібні орендарі на умовах, пропонованих міським жителям реформою 1867 р результаті цієї реформи число виборців було збільшено вдвічі.

Закон 1885 року виробив новий перерозподіл місць: 105 «містечок», які мали менше 16 тисяч жителів, позбулися самостійного представництва; міста з населенням менше 57 тисяч жителів отримали по одному місцю; більш значним містам число мандатів було збільшено. Міста і графства були розділені на округи (округ охоплював 50-54 тис. Жителів), які вибирали по одному депутату.

Реформа 1884-1885 рр. не усунула багатьох істотних недоліків виборчої системи: зберігалася диспропорція між кількістю виборців і числом мандатів; особи, що займали в декількох округах приміщення, що дають право голосу, отримували кілька голосів, тоді як значна частина населення не мала виборців. Вибори відбувалися не в один день по всій країні. Депутати не домагалися винагороди. Зберігалася мажоритарна система виборів: якщо кандидати не домагалися абсолютної більшості, перемагав той, хто отримував відносна більшість.

Реформи місцевого управління і суду. Наступний етап реформ пов'язаний з партією консерваторів. У 1888 р вони провели реформу місцевого самоврядування в графствах, поширивши на них систему самоврядування, встановлену в 1835 р в містах. Створеним в графствах виборним радам була передана вся адміністративна влада. За світовими суддями збереглися лише судові функції. У парафіях з населенням понад 300 жителів також створювалися виборні ради. В результаті реформи місцеве самоврядування перейшло від аристократії до буржуазії.

Серед реформ, здійснених лібералами, слід назвати судову реформу, в результаті якої спростилася система вищих судових установ, що склалася ще при феодалізмі. Всі вищі суди Англії були об'єднані в єдиний Верховний суд, що складався з Високого суду і Апеляційного суду у цивільних справах.

Піднесення виконавчої влади.

У другій половині XIX ст. кабінет міністрів, який став за допомогою парламенту вищим органом виконавчої влади, починає підніматися над самим парламентом. Цей процес був зумовлений низкою обставин.

Верховенство парламенту стверджувалося в той час, коли його соціальна база була досить вузькою. Такому парламенту можна було без побоювання вручити всю повноту законодавчої влади і контроль над виконавчою. Реформа 1867 надавала можливість новим елементам впливати на парламент. Ця обставина змусила панівні класи подумати про звуження повноважень парламенту, які могли бути використані в інтересах демократії.

Крім того, повільність англійського парламенту не відповідала бурхливої ​​економічному та суспільному житті кінця XIX в. Розширюються і умножаються завдання державного управління вимагали швидких рішень, чого не міг забезпечити парламент. Зміна порядку парламентського діловодства було спробою пристосувати стару парламентську машину до нових умов.

У 1887 р було введено правило закриття дебатів, що звело нанівець одну з найважливіших парламентських вольностей. Тепер будь-який депутат в будь-який момент міг внести пропозицію про постановку дебатіруемого питання на голосування. У разі відсутності заперечень з боку спікера пропозицію голосувалося і вважалося прийнятим, якщо за нього висловилося більшість присутніх депутатів, але не менше ста. З'явилися і інші способи припинення дебатів. Це так звана «гільйотина», сутність якої полягає в тому, що палата заздалегідь призначала день і годину, коли спірне питання має бути поставлене на голосування. У 1909 р спікеру було надано право вибирати на власний розсуд ті поправки, які підлягають обговоренню, і відводити інші (такий метод отримав назву «кенгуру-гільйотина»).

В результаті цих нововведень парламентська дискусія майже перестала існувати, а опозиція могла бути в будь-яку хвилину приведена до мовчання. З 80-х р XIX в. не менше дев'яти десятих часу засідань палати громад відводилося на обговорення биллей, що виходять від уряду. В результаті законодавча ініціатива опозиції виявилася близькою до нуля. Але обмеження торкнулися не тільки опозиції, депутати більшості також виявилися обмеженими в своїй можливості обговорювати діяльність кабінету міністрів.

Все це призвело до посилення ролі верхівки правлячої партії, т.е. кабінету міністрів. По відношенню до правлячої партії кабінет - це центр, якому зобов'язаний коритися кожен член партії. Кабінет міністрів все більш зміцнювався в ролі дійсного законодавця, який, крім того, здійснював керівництво апаратом управління. В результаті основна умова англійської парламентаризму - правило відповідальності кабінету - втратило своє значення. Парламент поступився своє провідне місце в політичній системі кабінету міністрів.

Нове положення палати лордів. Реформа 1911 За своїм соціальним складом палата лордів була оплотом аристократії і була, по суті справи, продовженням консервативної партії в парламенті. Коли консерватори виявлялися в парламенті в меншості і зазнавали поразки за якого-небудь важливого питання, палата лордів, використовуючи свою стримуючу функцію, забезпечувала захист однієї з сторін, що борються. Тим самим перекручували істинний сенс двопалатної системи.

Це не могло не турбувати лібералів, які прагнули перетворити палату лордів або домогтися її розпуску. В результаті боротьби лібералів з палатою лордів з'явився Акт про парламент 1911 Згідно з цим Актом, нефінансовий білль, що пройшов палату громад в трьох послідовних сесіях і щоразу відкидався палатою лордів, після третього разу прямував на королівське твердження, минаючи палату лордів, за умови, що між другим читанням в першій сесії і останнім читанням у третій сесії минуло не менше двох років. Проведення фінансових биллей зовсім не вимагало згоди палати лордів. Характер білля визначав спікер палати громад. Цим же Актом встановлювалася тривалість парламентської легіслатури в п'ять років. Реформу 1911 р можна пояснювати лише боротьбою партій. Її проведення сприяло і посилення кабінету міністрів, і зміна соціального складу палати лордів. До початку XX в. відбулося злиття родової аристократії і буржуазії при явному переважанні останньої. Буржуазія, не відмовляючись повністю від верхньої палати, робила ставку на сильний кабінет міністрів, який при слабкій нижній палаті мав можливість досить повно забезпечити її інтереси.

У 1911 р було також введено винагороду членам палати громад.

Список використаних джерел

Конституція сучасних держав. Збірник документів, М. 1992

Конституційне право зарубіжних країн. Т1, М. изд. БЕК, 1993

Всесвітня історія / Гол. ред .: Е. М. Жуков (гл. ред.) та ін. Т. ХI / Под ред. А. О. Чубар'яна (відп. Ред.) Та ін. - М .: Думка, 1977.

Всесвітня історія / АН СРСР. Ін-т загальної історії. Ін-т історії СРСР. Ін-т слов'янознавства та балканістики. Ін-т сходознавства; Гл. ред .: Є.М. Жуков (гл. Ред.) Та ін. Т. XII / Под ред. Р. Ф. Іванова (відп. Ред.) Та ін. - М .: Думка, 1979.

Всесвітня історія / АН СРСР. Ін-т загальної історії. Ін-т історії СРСР. Ін-т слов'янознавства та балканістики. Ін-т сходознавства; Гл. ред .: Е. М. Жуков, С. Л. Тихвинський (гл. ред.) та ін. Т.XIII / Под ред. С. Л. Тихвинского (відп. Ред.) Та ін. - М .: Думка, 1983.