|
бюджетна політика
Характеризуючи параметри бюджету 2008 р необхідно відзначити, що його дохідна частина не відповідала податковому потенціалу області і була значно завищена. У сумарному вираженні недоотримання власних доходів в порівнянні з прогнозом склало 830 млн. Рублів (або 5,2%). На скорочення доходів також вплинула і криза.
Державний борг Рязанської області на 1 січня 2009 році становив 5,4 млрд. Рублів, або 34,7% до власних доходів обласного бюджету на 2008 рік. Кредити в структурі боргу становлять 95%.
На тлі 11 суб'єктів ЦФО, що залучають кредити, показник Рязанської області один з найвищих, нас випереджає тільки Брянська область, у якій залежність від кредитів становить 38%. Такий стан справ дісталося нам від попереднього Уряду, яке в 2007 р активно залучало кредити, таким способом затикаючи діри в комуналці і соціальній сфері. Тобто процес йшов по бесперспективному шляху, просто наростав борг суспільства перед кредитною системою.
Основні характеристики консолідованого бюджету Рязанської області, млрд. Руб .:
Нам вдалося утримати бюджет в його параметрах за рахунок надзусиль. В результаті в 2008 р доходи бюджету перевищили 29 млрд. Рублів, що на 30% більше, ніж у 2007 р
Витрати консолідованого бюджету виконані в обсязі майже 31 млрд. Рублів, що на 30% більше, ніж в 2007 році.
Структура витрат консолідованого бюджету за розділами функціональної класифікації у 2008 році:
На фінансування соціальної сфери, соціально значущих заходів з бюджету області було направлено 18 млрд. Рублів, що становить 59% обсягу видатків бюджету області, а з урахуванням обласних цільових програм - 79%, тобто бюджет був по своїй структурі соціальних.
У 2008 році в середньому на 14% була підвищена заробітна плата працівникам організацій бюджетної сфери, що, звичайно ж, мало, особливо для системи освіти, культури, фізичної культури і деяких категорій працівників охорони здоров'я. На 27% збільшено розмір стипендії учням в установах початкової та середньої професійної освіти.
Виконання бюджету поточного року буде проходити важко. Перш за все, тому, що бюджет-2009 був сформований в докризових умовах і враховував помірно-оптимістичні показники прогнозу зростання економіки регіону. Ситуація на фінансовому ринку, зниження макроекономічних показників розвитку економіки негативно позначаться, і вже позначаються на надходження доходів як в обласній, так і до місцевих бюджетів.
Всім зрозуміло, що бюджет 2009 р буде коригуватися, і коректуватися серйозно. Ми до цієї роботи готові, і свідомо не зробили цього ще в грудні-січні, оскільки без внесення змін у федеральний бюджет наші коригування були б проміжними. У той же час ми реально оцінювали вже в грудні можливості нашого бюджету. Як ви знаєте, ми зарезервували частину бюджетних коштів, і в 1 кварталі 2009 р фінансування здійснювалось тільки в рамках так званих першочергових витрат: зарплати, соціальні програми, оплата паливно-енергетичних ресурсів, медикаментів, харчування в соціальних установах.
До сьогоднішнього дня сформульовані основні параметри нового бюджету РФ. Тепер ми можемо приступити до коректування свого бюджету, і не пізніше середини квітня ми повинні прийняти відкоригований, що враховує всі реалії, в тому числі антикризові заходи, фінансовий документ. При цьому, ще раз підкреслю, пріоритетом залишиться виконання всіх соціальних зобов'язань перед громадянами. Відповідні зміни повинні бути внесені і до місцевих бюджетів.
Однак підкреслю, що при будь-яких змінах основними пріоритетами залишаються:
забезпечення стовідсоткового фінансування статей, які безпосередньо позначаються на умовах життя і добробут населення. У їх числі: підвищення заробітної плати працівникам бюджетної сфери, збільшення витрат на харчування школярів, збільшення платежів за непрацююче населення обласному фонду обов'язкового медичного страхування;
фінансування цільових програм, за якими передбачено федеральне співфінансування;
своєчасне перерахування міжбюджетних трансфертів бюджетам муніципальних утворень області.
Для того, щоб зберегти збалансованість регіональної бюджетної системи, Уряду Рязанської області і Мінфіну регіону в тісному контакті з податковою службою необхідно задіяти всі резерви зростання податків, залучення податкової заборгованості, ефективності використання майна та землі.
Управлінню з питань праці, спільно з главами муніципальних утворень і правоохоронними органами, має бути послідовно продовжувати роботу по легалізації «тіньових» зарплат, виявлення недобросовісних платників податків, які намагаються економити на податок на доходи фізичних осіб та єдиний соціальний податок.
Главам муніципальних утворень вкрай відповідально треба підійти до виконання місцевих бюджетів, не допускаючи утворення кредиторської заборгованості по першочерговим зобов'язаннями.
Я ставив завдання в 2008 р провести інвентаризацію наявних обласних програм, зорієнтувавши їх на досягнення цільових показників. Ця робота була виконана, але, навіть в ситуації, що склалася, необхідно розширювати горизонт планування там, де це можливо. Стратегічні плани розвитку муніципальних утворень і регіону в цілому повинні бути ув'язані з територіальним плануванням.
Управлінню архітектури та містобудування Рязанської області слід завершити роботу по затвердженню Схеми територіального планування Рязанської області.
Органам місцевого самоврядування при сприянні управління архітектури та містобудування області необхідно до кінця року розробити і затвердити містобудівну документацію. Без цього абсолютно неможливий подальший розвиток територій: ні розміщення промислових і сільськогосподарських підприємств, малого бізнесу, соціальних об'єктів, ні будівництво житла.
До кінця минулого року була розроблена стратегія соціально-економічного розвитку області. Цілі і пріоритети, викладені в документі, вірні. На основі стратегії повинні бути розроблені Програми соціально-економічного розвитку по галузях і муніципальних утворень на перспективу.
Центральним органам виконавчої влади Рязанської області при розробці обласних програм розвитку підвідомчих напрямків не варто забувати, що кошти, які виділяються на реалізацію програм, повинні бути ефективно використані, спрямовані на досягнення цільових показників. Одна з головних завдань розробників - максимальне залучення на фінансування програмних заходів засобів федерального бюджету і позабюджетних джерел.
|