|
Санкт-Петербурзький інститут зовнішньоекономічних зв'язків, економіки і права
Контрольна робота
на тему: Державні установи Російської імперії з 1725 по 1755 роки
Дисципліна: Історія державного управління та державної служби Росії
Студентка Романовська М.Ю.
Група
Викладач Тимошевська А.Д.
Калінінград
2009
зміст
вступ
1. Верховний таємний рада
1.1 Причини створення
1.2 Члени Верховного таємного ради
2. Сенат
2.1 Сенат в епоху верховного таємної ради і кабінету (1726-1741)
2.2 Сенат при Єлизавети Петрівни і Петра III
2.3 Сенат при Катерині II і Павла I
3. Колегії
3.1 Причини утворення колегій
3.2 Еволюція системи колегій
3.3 Генеральний регламент
3.4 Робота колегій
3.5 Значення колегій
3.6 Мінуси в роботі колегій
4. Покладена комісія
5. Таємна канцелярія
5.1 Преображенський наказ і Таємна канцелярія
5.2 Канцелярія таємних і розшукових справ
5.3 Таємна експедиція
6. Синод
6.1 Комісії та відділи
6.2 У синодальний період (1721-1917)
6.3 Установа і функції
6.4 Обер-прокурор Синоду
6.5 Склад
висновок
Список використаної літератури
додаток
вступ
Петро Великий створив складну систему адміністративних органів з ідеєю поділу влади: адміністративної і судової. Ця система установ була об'єднана під контролем Сенату і прокуратури і в обласному управлінні допускала активну участь станових представників - дворянських (земських комісарів) і міських (в магістратах). Однією з найважливіших турбот Петра були народне господарство і державні фінанси.
Після смерті Петра відступили від його системи в пристрої центрального управління: по думках Петра, вищою установою повинен був бути Сенат, за допомогою генерал-прокурора пов'язаний з верховною владою. Але ... почалася епоха палацових переворотів, і кожен створював свої державні установи для управління Російською Імперією.
1. Верховний таємний рада
Верховна таємна рада - вища дорадче державна установа Росії в 1726-30 рр. (7-8 чоловік). Указ про заснування Ради виданий в лютому 1726 року (див. Додаток)
1.1 Причини створення
Створено Катериною I як дорадчий орган, фактично вирішував найважливіші державні питання.
Вступ на престол Катерини I по смерті Петра I викликало необхідність такого установи, яка могла б роз'яснювати положення справ імператриці і керувати напрямком діяльності уряду, до чого Катерина не відчувала себе здатною. Таким закладом став Верховний Таємний Рада.
1.2 Члени Верховного таємного ради
Членами його було призначено генерал-фельдмаршал ясновельможний князь Меншиков, генерал-адмірал граф Апраксин, державний канцлер граф Головкін, граф Толстой, князь Димитрій Голіцин і барон Остерман. Через місяць, в число членів Верховного Таємної Ради було включено зять імператриці, герцог Голштинский, на піклування якого, як офіційно заявлено імператрицею, «ми цілком покластися можемо». Таким чином, Верховний Таємний Рада спочатку був складений майже виключно з пташенят гнізда Петрова; але вже при Катерині I один з них, граф Толстой, був витіснений Меншиковим; за Петра II сам Меньшиков опинився на засланні; граф Апраксин помер; герцог Голштинский давно перестав бувати в раді; з перших членів Ради залишилися троє - Голіцин, Головкін і Остерман.
Під впливом Довгоруких складу Ради змінився: переважання в ньому перейшло в руки княжих прізвищ Довгоруких і Голіциних.
При Меншикова Рада намагався зміцнити за собою урядову владу; міністри, як називали членів Ради, і сенатори присягали імператриці або регламентам Верховного Таємної Ради. Заборонялося виконувати укази, які не підписані імператрицею і Радою.
За заповітом Катерини I, Раді на час малолітства Петра II надавалася влада, рівна влади государя; тільки в питанні про порядок престолонаслідування Рада не міг робити змін. Але останній пункт заповіту Катерини I залишений був без уваги верховниками при обранні на престол Анни Іоанівни.
У 1730, по смерті Петра II, з 8-ї членів Ради половину становили Долгорукие (князі Василь Лукич, Іван Олексійович, Василь Володимирович і Олексій Григорович), яких підтримували брати Голіцини (Дмитро і Михайло Михайлович). Дмитром Голіциним був складений проект конституції.
Проти планів Довгоруких, однак, виступила більша частина російського дворянства, а також члени ВТС Остерман і Головкін. Після приїзду в Москву 15 (26) лютого 1730 р Анна Іванівна отримала листа від дворянства на чолі з князем Черкаським, в якому вони просили її «прийняти самодержавство таке, яке Ваші достохвальной предки мали». Спираючись на підтримку середнього і дрібного дворянства і гвардії, Анна публічно розірвала текст кондицій і відмовилася їх виконувати; Маніфестом від 4 березня 1730 року Верховний Таємний Рада був скасований.
2. Сенат
2.1 Сенат в епоху верховного таємної ради і кабінету (1726-1741)
Заснований 8 лютого 1726 Верховний Таємна Рада як при Катерині I, так і особливо за Петра II фактично здійснював усі права верховної влади, внаслідок чого становище Сенату, особливо в порівнянні з першим десятиліттям його існування, зовсім змінилося. Хоча ступінь наданої Сенату влади, особливо в перший час правління ради (указ 7 березня 1726), формально не зазнала рішуче ніяких змін, а коло предметів його відомства іноді навіть розширювався, але загальне значення Сенату в системі державних установ дуже швидко змінилося вже в силу одного того, що верховний таємний рада стала над Сенатом. Чималий удар значенням Сенату було завдано і тим, що найбільш впливові сенатори перейшли в верховну раду. У числі цих сенаторів були президенти трьох перших колегій (військової - Меньшиков, морський - гр. Апраксин і іноземній - гр. Головкін), які стають до певної міри рівними Сенату. Ще важливіше була та дезорганізація, яка була внесена верховним таємним радою в усі установи імперії. Генерал-прокурор Ягужинський, ворог партії, що утворила верховний таємний рада, був призначений резидентом у Польщу, і посаду генерал-прокурора фактично скасувалася; виконання її було доручено обер-прокурора Воєйкова, що не мав ніякого впливу в Сенаті; в березні 1727 року була скасована посада рекетмейстера. В цей же час мало-помалу зникають і посади фіскалів.
Після тієї корінної ломки, якої зазнали місцеві установи Петра (1727-1728), губернське управління дійшло в повний розлад. При такому положенні справ центральні установи, в тому числі і стояв на чолі їх Сенат, втратили всяку дійсну силу. Майже позбавлений засобів нагляду і місцевих виконавчих органів, ослаблений в своєму особистому складі Сенат продовжував, однак, нести на своїх плечах важка праця дрібної поточної урядової роботи. Титул Правлячий ще при Катерині був визнаний «непристойним» сенату і замінений титулом «Високий». Верховний рада вимагала від Сенату звітів, забороняв йому робити витрати без дозволу, робив Сенату догани, погрожував штрафами.
Коли задуми верховников зазнали невдачі і імператриця Анна знову «воспріяла» самодержавство, указом 4 березня 1730 року Верховний Таємний Рада був скасований і Правлячий Сенат відновлений в колишній силі і гідність. Число сенаторів було доведено до 21, причому до складу Сенату увійшли найвидатніші сановники і державні діячі. Через кілька днів була відновлена посада рекетмейстера; Сенат знову зосередив у своїх руках все управління. Для полегшення Сенату і звільнення його від впливу канцелярії він був розділений (1 червня 1730 г.) на 5 департаментів; задачею їх була попередня підготовка всіх справ, які вирішуватися повинні були як і раніше загальними зборами Сенату. Насправді поділ Сенату на департаменти не здійснилося. Для нагляду над Сенатом Анна Іванівна спочатку думала обмежитися щотижневим поданням їй двох відомостей, однією - про вирішених справах, інший - про справи, які Сенат без доповіді імператриці вирішити не може. 20 жовтня 1730 р визнано було, однак, за необхідне відновити посаду генерал-прокурора.
В 1731 (6 листопада) офіційно з'являється нова установа - кабінет, вже близько року існував у вигляді приватного секретаріату імператриці. Через кабінет сходили до імператриці доповіді всіх установ, в тому числі і Сенату; з нього оголошувалися найвищі резолюції. Поступово участь імператриці в постанові резолюцій зменшується; 9 червня 1735 р укази, підписані трьома кабінет-міністрами, отримують силу іменних.
Хоча компетенція Сенату формально змінено не було, але фактично підпорядкування кабінет-міністрам вельми важко відбилося на Сенаті навіть в перший період існування кабінету (до 1735 г.), коли він займався переважно справами закордонної політики. Пізніше, коли кабінет почав простягати свій вплив і на справи внутрішнього управління, постійні безпосередні зносини кабінету з колегіями і навіть з сенатської канцелярією крім Сенату, підганяння за повільність, вимоги звітів і реєстрів вирішених і невирішених справ, нарешті, крайнє зменшення складу сенаторів (у свій час в Сенаті бували тільки двоє, Новосильцев і Сучий, особистості з самою невтішну репутацію) довели Сенат до небувалого падіння.
Після указу 9 червня 1735 р фактичне панування кабінет-міністрів над Сенатом набуває юридичну підставу, і на доповіді Сенату резолюції кладуться вже від імені кабінету. Після смерті Анни Іоанівни (17 жовтня 1740 г.) в кабінеті були по черзі повновладними господарями Бірон, Мініх і Остерман. Поглиненому боротьбою партій кабінету було не до Сенату, значення якого тому в цей час дещо підвищується, що виражається, між іншим, в появі «загальних міркувань» або «генеральних зборів» кабінету з сенатом.
12 листопада 1740 року була заснована посада придворного рекетмейстера, спочатку для розгляду всеподданнейших скарг на колегії і нижчі місця, а з 27 листопада того ж року - і на Сенат. У березні 1741 року ця посада була скасована, але дозвіл приносити всепідданійші скарги на Сенат залишилося в силі.
2.2 Сенат при Єлизавети Петрівни і Петра III
12 грудня 1741 року, незабаром після вступу на престол, Імператриця Єлизавета видала указ про скасування кабінету і про відновлення Урядового Сенату (перед тим знову іменувався Високим) в його колишній посаді. Сенат не тільки став верховним органом імперії, що не підлеглим ніякому іншій установі, не тільки був осередком суду і всього внутрішнього управління, знову підпорядкувавши собі військову і морську колегії, але нерідко зовсім безконтрольно здійснював функції верховної влади, вживаючи заходів законодавчого характеру, дозволяючи своєю владою адміністративні справи, раніше сходили на затвердження монархів, і привласнивши собі навіть право самопополненія. Іноземна колегія залишилася, однак, непокора Сенату. Посада генерал-прокурора набула великого значення в загальному ладі внутрішнього управління, так як через генерал-прокурора йшла велика частина доповідей імператриці (навіть по Св. Синоду). Установа конференції при найвищому дворі (5 жовтня 1756 г.) спочатку мало похитнуло значення Сенату, так як конференція займалася переважно справами закордонної політики; але в 1757-1758 рр. починається постійне втручання конференції в справи внутрішнього управління. Сенат, незважаючи на свої протести, виявляється вимушеним відповідати на запити конференції, виконувати її вимоги. Усуваючи Сенат, конференція починає безпосередньо зноситися з підлеглими йому місцями.
Петро III, вступивши на престол 25 грудня 1761 року скасував конференцію, але 18 травня 1762 рзаснував рада, по відношенню до якого Сенат був поставлений в підлегле становище. Подальше применшення значення Сенату виразилося в тому, що військова і морська колегії знову були вилучені з його ведення. Свобода дій Сенату в області внутрішнього управління була сильно обмежена забороною «видавати укази, які в певний закон або підтвердження колишніх служать» (1762).
2.3 Сенат при Катерині II і Павла I
Після вступу на престол імператриці Катерини II Сенат знову стає вищою установою в імперії, бо рада припиняє свою діяльність. Однак роль Сенату в загальній системі державного управління істотно змінюється: Катерина сильно впустила її з огляду на те недовіри, з яким вона ставилася до тодішнього Сенату, проникнутому традиціями Єлизаветинського часу. У 1763 р було поділ Сенату на 6 департаментів: 4 в Санкт-Петербурзі і 2 в Москві. I департамент відав справи державні внутрішні і політичні, II - судові, III - справи по губерніях, які перебували на особливому положенні (Малоросія, Ліфляндія, Естляндія, Виборзька губ., Нарва), IV - справи військові і морські. З московських департаментів V відав справами адміністративними, VI - судовими. Усі департаменти були визнані в рівній силі і гідність. За загальним правилом, всі справи вирішувалися в департаментах (одноголосно) і лише за розбіжністю переносилися в загальні збори. Цей захід дуже важко відбилася на політичному значенні Сенату: його укази стали виходити не від зборів всіх самих сановних людей в державі, а лише від 3 - 4 осіб. Генерал-прокурор і обер-прокурори отримали набагато більший вплив на вирішення справ в Сенаті (при кожному департаменті, крім I, з 1763 року був свій обер-прокурор; при I департаменті посада ця була заснована в 1771 р, а до тих пір її обов'язки виконував генерал-прокурор). У ділових відносинах поділ Сенату на департаменти принесло велику користь, значною мірою усунувши ту неймовірну повільність, якою відрізнялося сенатське діловодство. Ще більш чутливий і дотиковий шкоди значенням Сенату було завдано тим, що від нього мало-помалу відняли справи, які надавали дійсну державну важливість, і на його частку залишилися лише суд і пересічна адміністративна діяльність. Найбільш різко проявилося усунення Сенату від законодавства. Перш Сенат був нормальним законодавчим органом; в більшості випадків йому ж належала й ініціатива прийнятих законодавчих заходів. При Катерині все найбільші з них (установа губерній, жалувані грамоти дворянству і містам і т. Д.) Виробляються крім Сенату; ініціатива їх належить самої імператриці, а не Сенату. Навіть від участі в роботах комісії 1767 Сенат був абсолютно відсторонений; йому було надано тільки, подібно колегіям і канцеляріях, обрати до комісії одного депутата. За Сенатом при Катерині залишилося поповнення дрібних прогалин в законах, які не мають політичного значення, причому здебільшого Сенат представляв свої припущення на затвердження верховної влади. При вступі на престол Катерина знайшла, що Сенат довів багато частин управління до неможливого безладу; потрібно було прийняти найбільш енергійних заходів для його усунення, а Сенат опинявся абсолютно до того непридатним. Тому ті справи, яким імператриця надавала найбільше значення, вона доручала окремим особам, які користувалися її довірою, - головним чином генерал-прокурору князю Вяземському, завдяки чому значення генерал-прокурора посилився до небувалих раніше розмірів. Фактично він був як би міністром фінансів, юстиції, внутрішніх справ і державним контролером. У другій половині царювання Катерини вона стала передавати справи та іншим особам, у тому числі багато суперничали з князем Вяземським за ступенем ділового впливу. З'явилися цілі відомства, начальники яких безпосередньо, минаючи Сенат, доповідали імператриці, внаслідок чого відомства ці стали абсолютно незалежними від Сенату. Іноді вони носили характер особистих доручень, визначається відношенням Катерини до тій чи іншій особі і ступенем чиниться йому довіри. Поштове управління доручалося то Вяземському, то Шувалову, то Безбородька. Величезним ударом для Сенату стало і нове вилучення військової і морської колегії з його ведення, причому військова колегія відокремлюється зовсім і в області суду і фінансового управління. Підірвавши загальне значення Сенату, цей захід особливо важко відбилася на III і IV його департаментах. Значенням Сенату і ступеня його влади було завдано важкого удару установою губерній (одна тисяча сімсот сімдесят п'ять і 1780). Вельми багато справ перейшли з колегій в губернські місця, і колегії закривалися. Сенату доводилося стати в безпосередні зносини з новими губернськими установами, які ні формально, ні за духом своїм не були узгоджені з установою Сенату. Катерина прекрасно усвідомлювала це і неодноразово складала проекти реформи Сенату (збереглися проекти 1775 1788 і 1794 р.), Але здійснені вони не були. Неузгодженість установ Сенату і губерній привела до того:
1. що справи найбільшої важливості завжди могли бути докладиваеми імператриці намісником або генерал-губернатором безпосередньо, крім Сенату;
2. що Сенат виявився пригніченим дрібними адміністративними справами, що надходили до нього з 42 губернських правлінь і 42 казенних палат. Герольдія з установи, завідував усіма дворянами і призначенням на всі посади, звернулася в місце ведення списків посадовим особам, які призначалися губернаторами.
Формально Сенат вважався вищою судовою інстанцією; і тут, однак, значення його умалялось, по-перше, тим небувалим доти впливом, який чинили на вирішення справ обер-прокурори і генерал-прокурор, а по-друге, широким допущенням всеподданнейших скарг не тільки на департаменти, а й на загальні збори Сенату (скарги ці подавалися рекетмейстер і їм доповідалися імператриці).
3. Колегії
Колегії - центральні органи галузевого управління в Російській імперії, сформовані в петровську епоху натомість втратила своє значення системи переказів. Колегії існували аж до 1802 року, коли їм на зміну прийшли міністерства.
3.1 Причини утворення колегій
У 1718 - 1719 роках проходила ліквідація колишніх державних органів, заміна їх новими, більш придатними для молодої петровської Росії.
Освіта Сенату в 1711 році послужило сигналом до формування органів галузевого управління - колегій. За задумом Петра I вони повинні були замінити неповоротку систему наказів і внести в управління два нових початку:
1. Систематичне поділ відомств (накази часто підміняли один одного, виконуючи одну і ту ж функцію, що вносило хаос в управління. Інші ж функції бували і зовсім не охоплені будь-яким наказним провадженням).
2. Дорадчий порядок вирішення справ.
Форма нових центральних органів управління була запозичена в Швеції і в Німеччині. Основою для регламенту колегій послужило шведське законодавство.
3.2 Еволюція системи колегій
Вже в 1712 році була зроблена спроба заснувати Організацію Торгівлі колегію за участю іноземців. У Німеччині та інших країнах Європи набиралися досвідчені юристи та чиновники для роботи в російських державних установах. Шведські колегії вважалися найкращими в Європі, вони і були взяті за зразок.
Система колегій, проте, почала складатися тільки в Наприкінці 1717. «Зламати» приказную систему відразу виявилося справою непростою, тому від одноразової скасування довелося відмовитися. Накази або поглиналися колегіями, або підпорядковувалися їм (наприклад, до складу Юстіц-колегії увійшли сім наказів).
Структура колегій:
1. Найперші
· Військова
· Адміралтейства-колегія
· Закордонних справ
2. Торгово-промислові
· Берг-колегія (промисловість)
· Мануфактур-колегія (видобуток корисних копалин)
· Комерц-колегія (торгова)
3. Фінансові
· Камер-колегія (управління державними доходами: призначення осіб, що завідували збором державних доходів, встановлення і скасування податків, дотримання рівності між податками в залежності від рівня доходів)
· Штатс-контор-колегія (ведення державних витрат і складання штатів по всіх відомствах)
· Ревізійної служби колегія (бюджетна)
4. Інші
· Юстиц-коллегия
· Вотчина колегія
· Головний магістрат (координував роботу всіх магістратів і був для них апеляційної судовою інстанцією)
Колегіальне управління мало місце аж до 1802 року, коли «Маніфестом про заснування міністерств» було започатковано прогресивнішою, міністерської системі.
3.3 Генеральнийрегламент
Діяльність колегій визначав Генеральний регламент, затверджений Петром I 28 лютого 1720 роки (втратив значення з виданням Зводу законів Російської імперії).
Повна назва цього нормативного акта: «Генеральний регламент або статут, за яким державні колегії, також і всі оних належать до них канцелярій і контор служителі, не тільки в зовнішніх і внутрішніх установах, а й у відправленні свого чину підданих чинити мають».
Генеральний регламент ввів систему діловодства, що отримала назву «коллежской» за назвою установ нового типу - колегій. Домінуюче значення в цих установах отримав колегіальний спосіб прийняття рішень присутністю колегії. Цій формі прийняття рішень Петро I приділяв особливу увагу, відзначаючи, що «все найкраще улаштування через поради буває» (глава 2 Генерального регламенту «Про перевагу колегій»).
3.4 Робота колегій
Сенат брав участь в призначенні президентів і віце-президентів колегій (при призначенні президента враховувалася думка імператора). Крім них, до складу нових органів входили: чотири радника, чотири асесора (засідателя), секретар, актуаріус (канцелярський службовець, реєструючий акти або їх становить), реєстратор, перекладач, піддячі.
Президент був першою особою в колегії, але він нічого не міг ухвалити без згоди членів колегії. Віце-президент заміщав президента під час його відсутності; зазвичай ж допомагав йому у виконанні його обов'язків як голови колегії.
Засідання колегій проходили щодня, крім неділі та святкових днів. Починалися вони в 6 або 8 годин ранку, в залежності від пори року, і тривали 5 годин.
Матеріали для колегій готувалися в Канцелярії колегії, звідки передавалися до Загального присутність колегії, де обговорювалися і приймалися більшістю голосів. Питання, за якими в колегії не вдалося прийняти рішення, передавалися в Сенат - єдина установа, якій колегії були підпорядковані.
При кожній колегії складався прокурор, обов'язком якого було спостерігати за правильним і безволокітно рішенням справ в колегії і виконанням указів як колегією, так і підлеглими їй структурами.
Центральною фігурою канцелярії стає секретар. На ньому лежала відповідальність за організацію діловодства колегії, підготовку справ до слухання, докладання справ на засіданні колегії, ведення довідкової роботи у справах, оформлення рішень та контроль за їх виконанням, зберігання друку колегії.
3.5 Значення колегій
Створення системи колегій завершило процес централізації і бюрократизації державного апарату. Чіткий розподіл відомчих функцій, єдині норми діяльності (по Генеральному регламенту) - все це істотно відрізняло новий апарат від наказовій системи.
3.6 Мінуси в роботі колегій
Грандіозний задум Петра I розмежувати відомчі функції і дати кожному чиновнику чіткий план дій, був запроваджений в життя в повному обсязі. Найчастіше колегії підміняли один одного (як колись накази). Так, наприклад, Берг, Мануфактур і Комерц-колегії могли виконувати одну і ту ж функцію.
Поза сферою контролю колегій довгий час залишалися найважливіші функції - поліція, освіта, медицина, пошта.Поступово, щоправда, система колегій доповнювалася новими галузевими органами. Так, Аптекарський наказ, який діяв вже в новій столиці - Петербурзі, з 1721 був перетворений в Медичну колегію, а з 1725 року - в Медичну канцелярію.
4. Покладена комісія
Підтримуючи зв'язки з французькими філософами, власноручно підготовляючи основні акти свого царювання, Катерина II йшла у фарватері внутрішньої політики, яку одночасно в Пруссії, Австрії, Швеції та інших країнах Європи проводили представники освіченого абсолютизму. Протягом двох років нею була складена програма нового законодавства в формі наказу для скликається комісії зі складання нового Уложення, так як Укладення 1649 застаріло. "Наказ" Катерини II з'явився результатом її попередніх роздумів над просвітницькою літературою і своєрідним сприйняттям ідей французьких і німецьких просвітителів. Перед відкриттям Покладенийкомісії "Наказ" піддався обговоренню і критиці представників великого землевласників-дворян. Багато що було виправлено і опущено автором. "Наказ" стосувався всіх основних частин державного устрою, управління, верховної влади, прав і обов'язків громадян, станів, більшою мірою законодавства і суду.
У "Наказі" був обґрунтований принцип самодержавного правління. Гарантією від деспотизму, на думку Катерини, служило утвердження принципу суворої законності, а також відокремлення судової влади від виконавчої та нерозривно пов'язане з ним перетворення судочинства, які ліквідують застарілі феодальні інститути. У дусі просвітителів в "Наказі" намічена конкретна програма економічної політики. Катерина II рішуче виступала проти збереження монополій, за свободу торгівлі і промисловості. Програма економічної політики неминуче ставила на перший план селянське питання, який мав важливе значення в умовах кріпосного права. У первинному варіанті Катерина висловлювалася сміливіше, ніж в її остаточній редакції, так як саме тут вона від чого відмовилася під тиском критики членів комісії. Так, вона відмовилася від вимоги встановити охорону кріпаків від насильств і уявити кріпаком право власності на майно.
Набагато рішучіше говорилося в "Наказі" про реформу судоустрою і судочинства. Слідом за Монтеск'є і Беккаріа Катерина II висловлювалася проти застосування тортур та страти (визнаючи лише у виняткових випадках можливість смертних вироків), проголошувала принцип "суду рівних", рекомендувала влаштувати гарантії справедливого слідства, виступала проти жорстоких покарань.
"Наказ", таким чином, укладав в собі суперечливе поєднання прогресивних буржуазних ідей і консервативних феодальних поглядів. З одного боку, Катерина II проголошувала передові істини просвітницької філософії (особливо в розділах про судочинство і економіці), з іншого - підтверджувала непорушність самодержавно-кріпосницького ладу. Зміцнюючи абсолютизм, вона зберігала самодержавство, вносячи лише корективи (більшу свободу господарського життя, деякі основи буржуазного правопорядку, думка про необхідність освіти), які сприяли розвитку капіталістичного устрою.
Засідання Покладений комісії, до якої було вибрано 570 депутатів від різних станів (дворянство, духовенство, купецтво і державні селяни) почалися в липні 1767 і тривали майже півтора року. На них з граничною ясністю було виявлено сподівання різних соціальних груп і протиріччя між ними практично з усіх обговорюваних питань. Покладена комісія не вирішила завдання правової реформи, не було приведено в порядок і заплутане законодавство. Катерині II не вдалося створити і юридичних основ для становлення міського "третього стану", що справедливо вважала вона однієї з важливих соціальних завдань свого царювання. Досить скромні побажання імператриці полегшити тягар підневільного селянської праці не зустріли співчуття більшості членів комісії. Дворянство проявило себе як реакційна сила (за винятком окремих депутатів), готова будь-якими засобами відстояти кріпосницькі порядки. Купці і козаки думали про придбання привілеїв на володіння кріпаками, а не про пом'якшення кріпацтва.
У 1768 р Покладена комісія була розпущена. Однак, скликання її мав для Катерини II певний політичне значення. По-перше, він не тільки зміцнював її самодержавну владу і піднімав авторитет в Західній Європі, а й допоміг їй, як вона сама зізнавалася, орієнтуватися в положенні імперії. По-друге, хоча "Наказ" не отримав сили позитивного закону і багато в чому не збігався з думками депутатів Комісії, він ліг в основу подальшого законодавства.
5. Таємна канцелярія
Таємна канцелярія (1718-1801) - орган політичного розшуку і суду в Росії в XVIII столітті. У перші роки існувала паралельно з Преображенським наказом, який виконував подібні функції. Скасовано в 1726 році, відновлена в 1731 році як Канцелярія таємних і розшукових справ; остання ліквідована в 1762 році Петром III, проте замість неї в тому ж році Катериною II заснована Таємна експедиція, яка виконувала ту ж роль. Остаточно скасовано Олександром I.
5.1 Преображенський наказ і Таємна канцелярія
Підстава Преображенського наказу відноситься до початку царювання Петра I (заснований у 1686 році в підмосковному селі Преображенському); спочатку представляв рід особливої канцелярії государя, створеної для управління Преображенським і Семенівським полками. Використовувався Петром в якості політичного органу в боротьбі за владу з царівною Софією. Згодом наказ отримав виняткове право на ведення справ про політичні злочини або, як вони тоді називалися, «супроти перших двох пунктів». З 1725 року таємна канцелярія займалася і кримінальними справами, якими відав А.І. Ушаков. Але при малій кількості людей (під його початком було не більше десяти осіб, прозваних експедиторами таємної канцелярії) охопити всі кримінальні справи такого відділення було не під силу. При тодішньому порядку розслідування цих злочинів колодники, викриті в будь-якому кримінальному злочині, могли за бажанням продовжити свій процес, сказавши «слово і діло» і зробивши донос; вони негайно забиралися в Преображенський наказ разом з обумовленою, причому дуже часто обговорювалися люди, які не вчинили жодного злочину, але на яких донощики мали злобу. Основний напрямок діяльності наказу - переслідування учасників антикріпосницьких виступів (близько 70% всіх справ) і противників політичних перетворень Петра I.
Заснована в лютому 1718 року в Петербурзі і існувала до 1726 року Таємна канцелярія мала ті ж предмети відомства, як і Преображенський наказ в Москві, і також керувалася І. Ф. Ромодановським. Відомство створювалося для слідства у справі царевича Олексія Петровича, потім йому були передані інші політичні справи надзвичайної важливості; згодом обидві установи злилися в одне. Керівництво Таємної канцелярією, також як і Преображенським наказом, здійснювалося Петром I, який нерідко був присутній при допитах і катуваннях політичних злочинців. Розташовувалася Таємна канцелярія в Петропавлівській фортеці.
На початку царювання Катерини I Преображенський наказ, зберігаючи той же коло дій, отримав назву Преображенської канцелярії; остання існувала до 1729 року, коли була скасована Петром II при звільненні у відставку князя Ромодановського; з підвідомчих канцелярії справ важливіші були передані до Верховного таємна рада, менш важливі - в Сенат.
5.2 Канцелярія таємних і розшукових справ
Центральне державна установа. Після розпуску Таємної канцелярії в 1727 році вона відновила роботу вже як Канцелярія таємних і розшукових справ в 1731г. під керівництвом А.І. Ушакова. До компетенції канцелярії віднесено слідство у злочину "перших двох пунктів" Державних злочинів (вони означали "Слово і діло государеве". 1-ий пункт визначав, "якщо хто яким вигадкам учнет мислити на імператорська здоров'я злу справу або персону і честь злими і вредітельнимі словами поносити ", а 2-ий говорив" про бунт і зраду "). Головним знаряддям слідства були тортури і допити з "пристрастю". Скасовано маніфестом імператора Петра III (1762), одночасно заборонено "Слово і діло государеве".
5.3 Таємна експедиція
Таємна експедиція при Сенаті, центральне державна установа в Росії, орган політичного розшуку (1762-1801). Засновано за указом імператриці Катерини II, замінила Таємну канцелярію. Перебувала в Петербурзі; мала відділення в Москві. Керував генерал-прокурор Сенату, його помічником і безпосереднім розпорядником справ був обер-секретар (понад 30 років цю посаду обіймав С. І. Шешковський). Таємна екпедіция виробляла слідство і суд по найважливішим політичним справам. Катерина II стверджувала деякі вироки (у справах В. Я. Мировича, Е. І. Пугачова, А. Н. Радищева і ін.). В ході слідства в Таємної експедиції часто застосовувалися тортури. У 1774 секретні комісії Таємної експедиції виробляли розправу над пугачовці в Казані, Оренбурзі та інших містах. Після ліквідації Таємної експедиції її функції були покладені на 1-й і 5-й департаменти Сенату.
6. Синод
Священний Синод (грец. Σύνοδος- «збори», «собор») - вищий «орган управління Російської Православної Церкви в період між Архиєрейськими Соборами».
6.1 Комісії та відділи
Священному Синоду підзвітні наступні Синодальні відділи:
1. Відділ зовнішніх церковних зв'язків;
2. Видавнича Рада;
3. Навчальний комітет;
4. Відділ катехізації та релігійної освіти;
5. Відділ благодійності та соціального служіння;
6. Місіонерський відділ;
7. Відділ по взаємодії зі Збройними Силами та правоохоронними установами;
8. Відділ у справах молоді;
9. Відділ із взаємин Церкви та суспільства;
10.Інформаціонний відділ.
Також при Синоді існують такі установи:
1. Патріарша Синодальна Біблійна комісія;
2. Синодальна Богословська комісія;
3. Синодальна комісія з канонізації святих;
4. Синодальна богослужбова комісія;
5. Синодальна комісія у справах монастирів;
6. Синодальна комісія з економічних і гуманітарних питань;
7. Синодальна бібліотека імені Святійшого Патріарха Алексія II.
6.2 У синодальний період (1721-1917)
За скасування Петром I патріаршого управління Церквою, з 1721 аж до серпня 1917 року заснований ним Святійший Правлячий Синод був вищим державним органом церковно-адміністративної влади Російської імперії, що заміняли собою патріарха в частині загальноцерковних функцій і зовнішніх зносин.
Відповідно до Основних Законів Російської імперії, Синод визначався як «соборна, що володіє в російській православній церкві всіма видами вищої влади і складається в зносинах з закордонними православними церквами уряд, через яке діє в церковному управлінні верховна самодержавна влада, його заснувала».
У такій якості був визнаний Східними Патріархами та іншими автокефальними Церквами. Члени Святійшого Синоду призначалися імператором; представником імператора в Святому Синоді був Обер-прокурор Святійшого Синоду.
6.3 Установа і функції
16 жовтня 1700 помер Патріарх Адріан. Цар Петро I призначив утвореного малоросійського митрополита Рязанського Стефана (Яворського) Екзархом, тобто охоронці Патріаршого престолу. З його компетенції Петро вилучив кадрові та адміністративні питання. У 1701 був відновлений скасований в 1667 Монастирський наказ, у відання якого перейшло управління всіма церковними вотчинами.
У 1718 Петро I висловив думку, що «для кращого надалі управління думається бути зручно духовної колегії»; Петро доручив Псковському єпископу Феофану Прокоповичу скласти для майбутньої Колегії статут, який отримав назву Духовний Регламент.
Протягом 1720 відбулося підписання Регламенту архієреями і архімандритами статечних монастирів; останнім, знехотя, поставив підпис Екзарх митрополит Стефан (Яворський).
25 січня 1721 був виданий Маніфест про заснування Духовної Колегії. Президентом Синоду став Стефан Яворський. У тому ж році Петро I звернувся Константинопольському Патріарху Єремії III з клопотанням про визнання Східними патріархами Святійшого Синоду. У вересні 1723 Константинопольський і Антіохійський патріархи особливою Грамотою визнали Святійший Синод своїм «у Христі братом», що володіє равнопатріаршім гідністю.
14 лютого 1721 Духовна Колегія, що отримала назву Святійшого Урядового Синоду, була офіційно відкрита.
До 1901 члени Синоду і присутні в Синоді при вступі на посаду повинні були складати присягу.
До 1 вересня 1742 Синод також був і єпархіальної владою для колишньої Патріаршої області, перейменованої в Синодальної.
У ведення Синоду були передані Патріарші накази: Духовний, Казенний і Палацовий, перейменовані в синодальні, Монастирський наказ, наказ церковних справ, канцелярія розкольницьких справ і друкарська контора. У Санкт-Петербурзі була заснована тіунская контора (Тіунская Хата); в Москві - духовна дикастерія, канцелярія синодального правління, синодальна контора, наказ інквізиторських справ, канцелярія розкольницьких справ.
Всі установи Синоду були закриті протягом перших двох десятиліть його існування, крім Синодальної канцелярії, московських Синодальної контори та друкарською контори, які проіснували до 1917.
6.4 Обер-прокурор Синоду
Обер-прокурор Святійшого Урядового Синоду - світський чиновник, який призначався Російським Імператором (в 1917 році призначалися Тимчасовим урядом) і був його представником в Святому Синоді.
6.5 Склад
Спочатку, по «Духовного регламенту», Святійший Синод складався з 11-и членів: президента, 2-х віце-президентів, 4-х радників і 4 ассессоров; в його склад входили архієреї, настоятелі монастирів і особи білого духовенства.
З 1726 року президент Синоду став називатися пріоритетним членом, а інші - членами Святійшого Синоду і просто присутніми.
У пізніший час номенклатурний склад Святійшого Синоду багаторазово змінювався. На початку XX століття член Синоду було жалуваним званням, утримувати довічно навіть в разі, якщо особа не закликалося ніколи для засідання в Синоді.
висновок
Палацові перевороти не спричиняли за собою змін політичної, а тим більше соціальної системи суспільства і зводилися до боротьби за владу різних дворянських угруповань, які переслідували свої, найчастіше корисливі інтереси. У той же час, конкретна політика кожного з шести монархів мала свої особливості, іноді важливі для країни. В цілому соціально-економічна стабілізація і зовнішньополітичні успіхи, досягнуті в епоху правління Єлизавети, створювали умови для прискореного розвитку та нових проривів у зовнішній політиці, які відбулися при Катерині II.
Список використаної літератури
1. Енциклопедичний словник Брокгауза і Ефрона: В 86 томах (82 т. І 4 доп.). Санкт-Петербург: 1890-1907
2. Хрестоматія з Вітчизняної історії М., 1949. Т. 2 (1682-1856) .С.142-143
3. http://www.ourhistory.ru/dvoryanskaya_imperiya_vo_vtoroy_chetverti_-_seredine_xviii_veka
4. http://ru.wikipedia.org
5. http://www.erudition.ru
додаток
Указ про заснування Верховного Таємної Ради
При нездатною до управління державою Катерині I верховна влада фактично опинилася в руках купки сановних бюрократів на чолі з А.Д. Меншиковим. Ця група оформила свою вирішальну роль в системі бюрократичних установ царської Росії, утворивши зі свого складу особливий вищий орган в державі - Верховний Таємний Рада. Указ про заснування цього органу було підписано Катериною I 18 лютого 1726 р складу ради увійшли прихильники угруповання А. Д. Меншикова і один представник родовитої знаті князь Д.М. Голіцин. Указ дається в уривках.
... За благо ми розсудили і повели з нинішнього часу, при дворі нашому, як для зовнішніх, так і для внутрішніх державних важливих справ, заснувати Верховний Таємний Рада, при якому ми будемо самі присутнім. У тій Верховній Таємного Раді бути при нас з перших сенаторів, а замість їх у Сенат обрані будуть інші, які завжди при одному сенатському правлінні будуть. Бути при нас в Таємного Верховній Раді ніжепісанним персонам: генерал-фельдмаршал і таємний дійсний радник ясновельможний князь Меншиков, генерал-адмірал і таємний дійсний радник граф Апраксин, державний канцлер і таємний дійсний радник граф Головкін, таємний дійсний радник граф Толстой, таємний дійсний радник князь Голіцин, віце-канцлер і таємний дійсний радник барон Остерман. А для слухання справ визначені будуть нарочиті дні в кожному тижні.
І по вишепісанних її імператорської величності указом Верховного Таємного Раді визначили наступне:
1) У Сенат і в усі колегії та інші місця куди буде підлягати посилати укази з таким зображенням: в заголовку, указ її імператорської величності, що відбувся у Верховному Таємного Раді (і назвати, в яке місце, куди).
2) А з Сенату і з інших всіх колегій писати, про що найважливіше справі трапиться, по сему: доношение до Верховного Таємна Рада.
3) ...
4) У Верховному Таємного Раді, хоча при присутності її імператорської величності, хоча і в відсутності, кріпити, що про що визначено буде, протоколи, резолюції, всім призначеним особам Верховного Таємної Ради ...
|