|
план
Вступ
1 Виникнення
2 Період великодержавия
3 «Ера свобод»
4 густавианському період
5 1809-1840
6 Реформа 1840
7 Джерела
Вступ
Канцелярія (швед. Kansliet, Kanslikolegiet; також Канцлі-колегія, Канцелярський колегія) - державна установа Швеції в XVI-XIX ст.
1. Виникнення
У середньовічній Швеції при королях вже існувала посада канцлера, однак як орган центральної адміністрації «К.» складається лише XVI в. при короля Густава Васі (1523-1560). Спочатку вона складалася зі звичайних писарів, але з часом з'являється і посаду секретаря. Будь-яких дорадчих функції «К.» ще не мала і не було урядом. Вона лише допомагала королю вести канцелярські справи, становила королівські листи і інші державні документи. Поступово штат «К.» зростав, і в ході реформи центрального управління, що проходила в 1539-43 рр., Густав Васа поставив на чолі «К.» німця Конрада фон Пюхю, призначивши його канцлером. Відповідальні посади в «К.» також зайняли вихідці з Німеччини, оскільки вони не мали соціальних коренів в країні і повністю залежали від короля. Під керівництвом К. фон Пюхю була проведена реорганізація пристрою «К.». Відтепер в ній були створені два відділення, які відрізнялися один від одного мовою діловодства і сферою діяльності: «німецька канцелярія» відала зносинами Швеції з внескандінавскім країнами Європи, перш за все з німецькими князівствами, і «шведська канцелярія», у віданні якої залишилися справи внутрішнього управління та зносини з Данією. При синах Густава - Еріці XIV (1560-1568) і Карла IX (1604-1611) - співробітники «К.» поступово починають робити деякий вплив на управління державою, але, по суті, її становище залишається незмінним.
2. Період великодержавия
При Густаве II Адольфа (1611-1632) і його канцлера Аксель Оксеншерна видається ряд регламентів (1612, 1613, 1618, 1620), покликаних впорядкувати роботу «К.», визначити штат і обов'язки службовців. У 1626 року з'являється постанова, згідно з яким на чолі «К.» стає колегія з вищих чиновників: канцлера і двох канцелярських радників. Під їх початком перебували чотири секретаря, у кожного з яких було своє коло обов'язків, і в підпорядкуванні яких знаходилися писарі. З цього часу можна говорити вже про Канцлі-колегії (канцелярські колегії), хоча ця назва увійшло в побут пізніше. Крім нововведень в організаційній структурі, відбулися також і зміни у функціях «К.». З її ведення були вилучені всі питання, що стосуються фінансів та оборони. Тепер вона відповідала за зовнішню політику, роздачею привілеїв, надання вказівок губернаторам, школи та ін. При цьому «К.» не тільки вела переписку з цих питань, а й розглядала фактичну суть справ і готувала доповіді для короля. Такий стан справ було закріплено формою правління 1634 г. Разом про те в цей час збільшується штат «К.»: число канцелярських радників доведено до чотирьох, введений дві посади статс-секретарів і надвірного канцлера (гофканцлера). В їх підпорядкуванні знаходилися секретарі, референдарія і писарі.
Аксель Оксеншерна, який очолив після смерті Густава II Адольфа регентський рада, багато в чому залишив за «К.» її старі функції, вимагаючи, щоб усі справи з інших колегій проходили через Канцлі-колегію, де вони готувалися б для доповіді. Таким чином, робили доповіді службовці (статс-секретарі, секретарі та референдарія) з часом почали впливати на прийняття рішень, тим самим отримавши дорадчі функції, виступивши як конкурент ріксрода.
У період правління регентського ради при малолітньому Карлі XI (1660-1697) влада знову зосередилася в руках ріксрода.
При Карлі XI «К.» займає більш міцні позиції. Уже в ході Сконському війни (1675-1679) секретарі «К.» стали найближчими помічниками короля. Карл XI скасував посаду ріксканцлера і ввів посаду президента «К.», у відання якого були передані питання зовнішньої політики. Однак не тільки «К.» мала дорадчі функції. Король часто радився з представниками і інших областей державного управління. Лише при Карлі XII (1697-1718) зросло значення секретарів, коли в 1697 р король призначив двох статс-секретарів - К.Піпера і Т.Полуса - державними радниками (étatsråd), тобто членами ріксрода, що зберегли за собою посади в «К.» і право робити доповіді. У 1713 р король, перебуваючи в Туреччині, пішов ще далі. Він видав указ, згідно з яким зовнішні справи, архіви, бібліотеки, поштове повідомлення та ін. Передавалися у відання колегіального установи, який зберіг за собою назву Канцлі-колегії. Обов'язки по веденню листування і складання доповідей були передані шести експедиціям. На чолі кожної експедиції стояв омбудсрод (ombudsråd), ревізійну експедицію очолював верховний омбудсман (högste ombudsman). Втім, всі ці зміни відбулися не раніше, ніж Карл XII повернувся в 1715 р до Швеції.
3. «Ера свобод»
Після смерті Карла в 1718 р в Швеції була обмежена королівська влада, що призвело до змін в адміністративному апараті. Центральне місце в ньому тепер зайняв ріксрод.
Положення «К.» повернулося до ситуації, що існувала до Карла XII. Відтепер до її компетенції ставилися питання зовнішніх зносин, поштова служба, школи, академії, архіви, бібліотеки, а також складання доповідей і ведення переписки.
Над нею стояв ріксрод, в якому голос мали президент «К.» і його найближчий помічник - радник державної канцелярії. Робити доповіді королю мали право чотири експедиції: ревізійна, що займалася питання юстиції, і три статс-експедиції, які відповідали за зовнішні зносини, оборону і «цивільні справи». Від ревізійної експедиції доповіді королю робив ревізійний секретар (revisionssekreterare), канцлер же юстиції (justitiekansler) відповідав за загальний нагляд за справами правосуддя. Від статс-експедицій доповіді робили статс-секретарі.
Наступним за старшинством після президента і радника державної канцелярії був надвірний канцлер (гофканцлер), за ним слідували чотири канцелярських радника, різного роду секретарі і т.д.
Завдяки тому значенню, яке «К.» отримала в державному управлінні в еру свобод, її президент придбав вирішальний голос в ріксрода.
4. густавианському період
Після перевороту 1772 Густав III до трьох статс-експедиціям додає четверту - торгово-фінансову, слідом за якою в 1789 р виникає ще одна - духовних справ (обидві були скасовані в 1792 р).
Ріксрод продовжував залишатися дорадчим органом, проте його вплив було підірвано. Король надавав перевагу розглядати справи в своєму раді, куди, крім членів ріксрода, на свій розсуд запрошував і інших чиновників. У цьому органі статс-секретарі отримали значний вплив. При Густаве серед найбільш впливових осіб було кілька статс-секретарів та інших службовців «К.»: Ю. Лільенкранц, Е. Шрёдерхейм, К.Г.Нордін, К.А.Вахтмейстер. На початку правління Густава великого впливу домігся президент «К.» У.Шеффер, трохи меншого його приймач Г.Ф.Кройц.
Часто особи, що займали посади глави «К.», фактично ставали міністрами, а експедиції брали тоді характер міністерств. Зі скасуванням в 1789 р ріксрода дорога для закріплення такого становища була відкрита, однак цього не сталося.
5. 1809-1840
6. Реформа 1840
7. Джерела
· Nordisk familjebok. V. 13. Stockholm, 1910.
· Історія Швеції. - М., 1974.
Джерело: http://ru.wikipedia.org/wiki/Канцелярия_(государственное_учреждение_в_Швеции)
|