|
1. Становлення нової російської державності
РРФСР була найбільшою союзною республікою СРСР. Навесні 1990 в ній були утворені нові органи державної влади - З'їзд народних депутатів РРФСР і постійно діючий Верховна Рада Української РСР. 12 червня 1990 на I З'їзді народних депутатів більшістю голосів була прийнята Декларація про державний суверенітет РРФСР. 17 березня 1991 на республіканському референдумі більшість росіян висловилися за введення в РРФСР поста президента, а 12 червня 1991 на перших президентських виборах перемогу здобув Б.Н. Єльцин. Після серпневих подій 1991 р реальні важелі державної влади виявилися в руках республік, в тому числі РРФСР. Установи, підприємства та організації переходили з загальносоюзного в республіканське підпорядкування. У грудні 1991 р після остаточного розпаду СРСР РРФСР стала незалежною державою і була визнана світовою спільнотою як правонаступника СРСР. У квітні 1992 року було змінено офіційну назву республіки. Російська Радянська Федеративна Соціалістична Республіка змінювала назву в Російську Федерацію - Росію. Найменування «Російська Федерація» (РФ) і «Росія» визнавалися рівнозначними.
Керівництво РФ, зайняте боротьбою з союзним центром, заохочувала сепаратизм, вважаючи, що це послаблює союзний центр. Але після грудня 1991 р воно саме виявилося перед серйозною проблемою збереження державної єдності Російської Федерації, виникла реальна загроза її розпаду. Почався пошук оптимальної моделі національно-державного устрою, що завершився після гострих дискусій і суперечок підписанням 31 березня 1992 Федеративного договору. Цей договір дав статус суб'єктів Російської Федерації не тільки республікам, автономним областям і автономним округам, але і великим адміністративно-територіальним одиницям - краях і областях, а також Москві та Санкт-Петербургу (містах федерального значення). З укладенням Федеративного договору вдалося уникнути повторення сценарію розпаду держави, на цей раз Росії. Остаточно змінилася її державно-правова природа як федерації. По-перше, вона стала «повної» федерацією, тобто всі національні утворення є її суб'єктами. По-друге, вона перетворилася в змішану федерацію, яка поєднуватиме в своєму пристрої як національні, так і територіальні початку.
Період із грудня 1991 р по грудень 1993 р виявився одним з найдраматичніших в історії становлення нової російської державності. Державні структури, що з'явилися ще в епоху існування СРСР, повільно і складно трансформувалися у владні органи суверенної держави. Вищим органом влади в РФ вважався З'їзд народних депутатів. До компетенції З'їзду відносилося визначення внутрішньої і зовнішньої політики, прийняття та зміна Конституції, рішення ряду інших важливих державних питань. На З'їзді обирався Верховна Рада РФ, який був постійно діючим законодавчим, розпорядчим і контрольним органом. Передбачалася щорічна ротація частини його членів. Вищою посадовою особою, главою виконавчої влади був Президент РФ. Він обирався разом з віце-президентом на п'ятирічний термін. Президент наділявся значними повноваженнями у сфері виконавчої влади, керував діяльністю уряду. Новим органом в державній системі РФ став Конституційної суд, який здійснював судову владу у формі конституційного судочинства. З розпадом СРСР змінилася виконавчо-розпорядча влада. Були скасовані загальносоюзні і союзно-республіканські міністерства і держкомітети. Всі центральні органи управління РФ стали підкорятися тільки Президенту або Уряду РФ. Ряд міністерств і відомств РФ в ході цієї реорганізації отримали в своє розпорядження апарат скасованих союзних структур. У місцевому управлінні почався відхід від принципу єдності і повновладдя Рад. Він висловився в тому, що місцева адміністрація, хоча і залишилася підзвітна Раді, переставала бути його виконавчим органом.
Співіснування старих і нових структур управління, різна ступінь їх пристосування до нових умов, складність політичної та економічної обстановки в країні, що почався переділ державної власності, розбіжності з питання прийняття нової Конституції стали причиною кризи 1993 року, що вилився в збройне протистояння між прихильниками З'їзду народних депутатів і Верховної Ради, з одного боку, і прихильниками президента та уряду, з іншого.
Робота над новим Основним законом почалася ще влітку 1990 року, коли I З'їзд народних депутатів РРФСР прийняв Декларацію про державний суверенітет і утворив Конституційну комісію. До осені 1990 року проект Конституції був опублікований. Установа поста Президента РФ, розпад СРСР і перетворення Російської Федерації в самостійну державу, підписання Федеративного договору та інші зміни змушували постійно допрацьовувати підготовлений Конституційною комісією проект. У травні 1993 р від імені Президента РФ був запропонований альтернативний проект Основного закону, що став відтепер офіційним проектом Конституції РФ. Він перерозподіляв владні повноваження на користь президента. Антиєльцинського опозиція розцінила його як «монархічний» і «авторитарний». З метою пошуку згоди в червні 1993 року було скликано конституційне нараду. Президентський проект поповнився низкою доповнень, узятих з проекту Конституційної комісії. Каменем спотикання виявилася дилема: президентська чи парламентська республіка. Інший спірноюпроблемою залишалася проблема національно-державного устрою РФ, лише частково врегульована Федеративним договором. Не менш гострі суперечки викликав також питання про способи прийняття Конституції. Протистояння законодавчої і виконавчої влади породило найгостріший конституційна криза. Ініціативу в його вирішенні взяв на себе Президент, зневаживши при цьому чинну Конституцію. 21 вересня 1993 р Б.Н. Єльцин видав указ № 1400 «Про поетапну конституційну реформу в Росії». Згідно з цим указом З'їзд народних депутатів і Верховна Рада розпускалися. Одночасно оголошувалися вибори в новий парламент і конституційний референдум.
Після жовтня 1993 р робота над текстом Конституції вступила в завершальну фазу. Проект був доопрацьований конституційною нарадою з урахуванням поправок, запропонованих суб'єктами РФ, громадськими організаціями, а також фахівцями. Спірні питання передавалися на розгляд Комісії конституційного арбітражу з висококваліфікованих юристів. У листопаді 1993 р проект Основного закону був опублікований. У референдумі, який відбувся 12 грудня 1993 року, взяли участь 54, 8% громадян Російської Федерації, які мають право голосу; 58, 4% з них проголосували за нову Конституцію країни. Ухвалення Конституції Російської Федерації завершило процес оформлення нової російської державності.
2. Конституція РФ 1993 року про державний устрій. Федеральні органи влади Росії
Конституція РФ 1993 р встановила систему органів державної влади, що будується на принципах демократизму, законності, республіканізму, федералізму і поділу влади.
Федеральне ланка органів державної влади складають Президент, Федеральне Збори, Уряд і суди. Президент займає провідне становище в системі державних органів. Він є главою держави, виступає гарантом Конституції, прав і свобод громадянина і людини, визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики, представляє РФ всередині країни і на міжнародному рівні, є верховним головнокомандуючим Збройними силами держави. Президент обирається громадянами РФ на чотири роки (з 2008 р - на 6 років) на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Їм може бути обраний громадянин РФ не молодший 35 років, який постійно проживає в РФ не менше десяти років. Одне і те ж особа не може обіймати посаду президента більше двох термінів поспіль. Конституція РФ наділила президента широкими повноваженнями. На виконання своїх повноважень президент видає укази і розпорядження. Організаційне забезпечення діяльності президента покладається на його адміністрацію. Конструкція державної влади в РФ дозволяє віднести Президента до так званим сильним президентам. У той же час в Конституції закладено систему гарантій проти узурпації ним влади. Найважливішими з них є обрання президента народом, обмеження терміну його повноважень, неприпустимість заняття поста президента більше двох термінів поспіль, а так само можливість відмови його від посади (імпічмент). У разі дострокового припинення повноважень президента їх тимчасово виконує голова уряду.
Законодавча влада в Російській Федерації належить парламенту - Федеральних Зборів, яке складається з двох палат - Ради Федерації і Державної Думи. До Ради Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта РФ. Оновлення Ради Федерації здійснюється шляхом ротації, яка визначається виборами в органи влади суб'єктів РФ. До відання Ради Федерації належать: затвердження зміни кордонів між суб'єктами РФ; твердження указів президента про введення воєнного та надзвичайного стану; вирішення питання про можливість використання Збройних сил РФ за межами її території; призначення виборів Президента РФ і відмова його від посади; призначення на посаду суддів вищих судів РФ, Генерального прокурора, заступника голови Рахункової палати і половини її аудиторів. У сфері законодавчого процесу Рада Федерації схвалює або відхиляє федеральні закони, прийняті Державною Думою. Державна Дума складається з 450 депутатів і обирається терміном на чотири роки (з 2008 р - на 5 років). Депутати Державної Думи працюють на професійній постійній основі. Вони не можуть перебувати на державній службі, займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої. Для спільної діяльності і вираження єдиної позиції з питань, що розглядаються Думою, її депутати утворюють фракції і депутатські групи. Основним завданням Державної Думи є розгляд і прийняття федеральних законів. Державна Дума може бути достроково розпущена президентом. Рада Федерації і Державна Дума засідають, як правило, окремо. З метою попереднього розгляду і подальшого доопрацювання законопроектів члени Ради Федерації і депутати Державної Думи утворюють різні комітети.
Виконавчу владу в Російській Федерації здійснює Уряд РФ. Воно складається з голови, його заступників і федеральних міністрів. Формування уряду входить в компетенцію Президента РФ. Він призначає за згодою Державної Думи голови уряду. Прем'єр представляє президенту пропозиції про структуру федеральних органів виконавчої влади, а також пропозиції щодо персонального складу Уряду. Призначення на посаду та звільнення з посади заступників голови уряду і федеральних міністрів проводиться президентом. Він має право також прийняти рішення про відставку уряду. Уряд РФ розробляє і подає Державній Думі бюджет, забезпечує проведення в Російській Федерації єдиної фінансової, кредитної та грошової політики, а також єдиної державної політики в галузі культури, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення та медичної екології, здійснює управління федеральної власністю, вживає заходів по забезпечення оборони, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики, заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони власності і заг ного порядку, боротьбі зі злочинністю.
Безпосереднє керівництво окремими галузями знаходиться у віданні різних міністерств і відомств, які підпорядковуються Уряду РФ і утворюють разом з ним систему федеральних органів виконавчої влади.Крім уряду в цю систему входять: федеральні міністерства, державні комітети, федеральні комісії, російські агентства і федеральні нагляди. Уряд РФ відноситься до вищих органів, всі інші - до центральних. Міністерство РФ - це федеральний орган виконавчої влади, який проводить державну політику і здійснює управління у встановленій сфері діяльності. Міністерство керує, як правило, певною галуззю. Освіта, скасування і реорганізація федеральних міністерств віднесено до прерогативи президента. На чолі федерального міністерства стоїть міністр, який призначається на посаду президентом за поданням глави уряду. Міністри входять до складу уряду з правом вирішального голосу. Федеральні міністерства підпорядковані уряду і працюють під його керівництвом. Силові міністерства, Міністерство закордонних справ і Міністерство юстиції підпорядковані безпосередньо президенту. Державний комітет РФ і Федеральна комісія РФ - це федеральні органи виконавчої влади, які здійснюють на колегіальній основі міжгалузеву координацію з питань, віднесених до їх відання, а також функціональне регулювання в певній сфері діяльності. Створення, ліквідація та реорганізація державних комітетів і федеральних комісій входять в компетенцію Президента РФ, а призначення на посаду цих відомств здійснюється Урядом РФ. На чолі них стоять голови. Вони не володіють правом вирішального голосу на засіданнях Уряду РФ. Федеральна служба Росії, російське агентство, федеральний нагляд Росії - це федеральні органи виконавчої влади, які здійснюють спеціальні функції (виконавчі, контрольні, дозвільні, регулюючі та т.д.) в встановлених сферах ведення.
Судову владу РФ становлять Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ і система федеральних судів загальної юрисдикції, Вищий арбітражний суд і система федеральних арбітражних судів в суб'єктах федерації. Конституційний Суд РФ вирішує справи про відповідність Конституції РФ федеральних законів і підзаконних актів, конституцій республік, статутів, а також законів та інших нормативних актів суб'єктів РФ, договорів між РФ і її суб'єктами і не вступили в силу міжнародних договорів Російської Федерації. Крім того, Конституційний Суд РФ правомочний вирішувати спори про компетенцію між органами державної влади та давати тлумачення Конституції РФ. Акти або їх окремі положення, визнані Конституційним Судом неконституційними, втрачають чинність. Верховний Суд РФ і суди загальної юрисдикції є судовими органами у цивільних, кримінальних та адміністративних справах. Арбітражні суди розглядають економічні суперечки. Судді Конституційного Суду, Верховного Суду та Вищого арбітражного Суду призначаються Радою Федерації за поданням президента. Судді інших федеральних судів одноосібно призначаються Президентом РФ.
3. Представницькі та виконавчі органи влади суб'єктів РФ. Місцеве самоврядування
РФ має унікальний федеративним устроєм. З усіх суб'єктів РФ республіки мають найвищий державно-правовим статусом. Тільки вони в Конституції РФ називаються державами. Республіка в складі РФ - це демократична унітарна правова держава. Вона, на відміну від інших суб'єктів РФ, має свою конституцію, може встановлювати державну мову, який вживається в державних установах республіки поряд з російським, вводити своє громадянство. Територія республіки, як і інших суб'єктів РФ, не може бути змінена без її згоди. Як держава республіка має право на державну символіку - герб, прапор, гімн, а також столицю. Відносини з РФ республіки будують на основі Конституції РФ, Федеративного договору, двосторонніх договорів про розмежування повноважень.
Краї, області та міста федерального значення як суб'єкти РФ є державно-територіальними утвореннями. Їх статус визначається Конституцією РФ і установчим актом суб'єкта - Статутом. На відміну від республік вони не мають свого громадянства, на їх території вживається загальфедеральний державна мова - російська. Край, область, місто федерального значення має право встановлювати свою офіційну символіку - прапор, герб і гімн.
Автономна область і автономний округ є історично сформовану національно-територіальну форму самовизначення народів в нашій країні. Всі вони згідно з Конституцією РФ є рівноправними суб'єктами РФ поряд з республіками, краями, областями і містами федерального значення. Головна особливість цієї групи суб'єктів РФ полягає в тому, що вони територіально входять до складу іншого суб'єкта РФ - краю або області. Їх статус визначається Конституцією РФ і Статутом автономії. Відносини автономних округів з краєм або областю, до складу яких вони входять, можуть також регулюватися федеральним законодавством і двосторонніми договорами. Автономна область і автономні округи мають свою систему державних органів, законодавство, офіційну символіку.
Конституція РФ надала всім суб'єктам РФ незалежно від їх державно-правового статусу право створювати і мати свої органи державної влади. Конкретна їх структура визначається ними самостійно, але з урахуванням загальних принципів організації влади в РФ. У систему органів державної влади суб'єктів РФ входять представницькі та виконавчі органи, а також органи судової влади. Представницькі органи суб'єктів є органами законодавчої влади, т. Е. Фактично місцевими парламентами. Вони носять різні найменування і формуються на основі загальних, рівних і прямих виборів при таємному голосуванні громадян РФ, які постійно проживають на території суб'єкта. Обираються представницькі органи, як правило, на чотирирічний термін. Депутати обираються зазвичай за територіальними округами. До повноважень представницького органу належать: прийняття конституції (статуту) і законів суб'єкта, внесення в них змін; затвердження регіональних програм економічного, соціального і культурного розвитку, бюджету суб'єкта, а також звіту про його виконання; встановлення податків і зборів суб'єкта; прийняття рішення про зміну статусу суб'єкта, його меж і адміністративно-територіального поділу; контроль за діяльністю органів виконавчої влади та вищих посадових осіб суб'єкта РФ і ін. Органи представницької влади суб'єктів РФ самостійні. Федеральне Збори РФ і представницькі органи суб'єктів РФ не утворюють ієрархічно побудованої системи органів законодавчої влади в Російській Федерації.
Органи виконавчої влади суб'єктів РФ відрізняються значною різноманітністю. У республіках в систему органів виконавчої влади входять: уряду, міністерства, державні комітети та інші відомства. У переважній більшості республік систему виконавчої влади фактично очолює президент республіки, який обирається населенням. Статус президента в республіках неоднаковий. У деяких республіках пост президента не передбачений. Главою виконавчої влади в таких республіках є голова уряду, також обирається населенням. Ще більшим різноманіттям характеризується система органів виконавчої влади суб'єктів - НЕ республік. Органом виконавчої влади загальної компетенції в краї, області, місті федерального значення, автономної області і автономному окрузі є адміністрація, рідше іменована урядом. До галузевих і міжгалузевих органів виконавчої влади суб'єктів РФ відносяться управління, головні управління, комітети та департаменти. Вищою посадовою особою в краї, області, автономної області і автономному окрузі є глава адміністрації. У ряді суб'єктів РФ він офіційно іменується губернатором. Глава адміністрації - виборна посада. Його обирають громадяни РФ, які постійно проживають на території суб'єкта РФ. Термін повноважень голови адміністрації, як правило, чотири роки. Повноваження органів виконавчої влади суб'єктів РФ визначені в конституціях і статутах суб'єктів.
На території суб'єктів РФ діють різноманітні суди, але до органів судової влади суб'єктів РФ ставляться тільки конституційні суди республік, статутні суди інших суб'єктів і мирові судді. Конституційний суд республіки є органом конституційного контролю і займається вирішенням справ про відповідність актів органів державної влади республіки та органів місцевого самоврядування республіканської конституції. Статутний суд краю, області, міста федерального значення, автономної області й автономного округу може створюватися суб'єктом РФ для розгляду питань відповідності місцевого законодавства Статуту суб'єкта, а також для тлумачення Статуту. Світові судді ставляться до судів загальної юрисдикції.
Місцеве самоврядування - це самостійна діяльність населення щодо вирішення питань місцевого значення. Воно становить одну з основ конституційного ладу і є важливою формою народовладдя в РФ. У Конституції РФ особливо обмовляється, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Організаційне відокремлення місцевого самоврядування в системі управління суспільством і державою є ще однією з найважливіших гарантій його самостійності. Населена територія, на якій здійснюється місцеве самоврядування, іменується державним утворенням. Їм може бути місто, селище, станиця, район, сільський округ, частина поселення. Установчим актом муніципального освіти є статут, який приймається представницьким органом місцевого самоврядування або населенням на місцевому референдумі. У статуті зазначаються межі та склад території муніципального освіти; питання місцевого значення, які належать до відання муніципального освіти; форми здійснення місцевого самоврядування; структура та порядок формування органів місцевого самоврядування, їх найменування та повноваження, а також строки здійснення повноважень органами та посадовими особами місцевого самоврядування; економічна і фінансова основа здійснення місцевого самоврядування, загальний порядок управління муніципальної власністю; умови і порядок організації муніципальної служби; взаємовідносини органів місцевого самоврядування з органами державної влади та інші питання. Місцеве самоврядування здійснюється громадянами в найрізноманітніших формах. Представницький орган місцевого самоврядування складається з депутатів, що обираються населенням муніципального освіти. Статутом муніципального освіти може бути передбачена посада глави муніципального освіти - виборного посадової особи. Органи місцевого самоврядування наділені правом здійснювати владні дії у вирішенні питань місцевого значення. Повноваження органів місцевого самоврядування включають: 1) власні повноваження, т. Е. Повноваження, закріплені за органами місцевого самоврядування Конституцією РФ, федеральним законодавством і законами суб'єктів РФ; 2) окремі державні повноваження, які відповідно до закону можуть передаватися органами державної влади органам місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування здійснюють свої повноваження в найрізноманітніших сферах господарської діяльності, соціально-культурного будівництва і в області охорони громадського порядку.
|