Франція після другої світової війни. четверта республіка

Франція після Другої світової війни.

четверта республіка

план

1. Тимчасовий режим. Конституційно-правове оформлення Четвертої республіки.

2. Політичне життя у Франції в 50-і рр. Конституційно-правова криза Четвертої республіки

3. Франція в післявоєнній системі міжнародних відносин. Алжирський криза і прихід до влади генерала де Голля.

4. Голлізм і освіту П'ятої республіки

5. Червоний травень. Вибори, і догляд де Голля.

1. Тимчасовий режим. Конституційно-правове оформлення Четвертої республіки

Формування органів влади в звільненій Франції перебувало під контролем двох найбільших організацій Опору - деголлевскогофранцузского комітету національного визволення і Національної ради опору. Вже 2 червня 1944 р ФКНО I оголосив себе Тимчасовим урядом. Під його егідою в Алжирі почала діяти Консультативна асамблея, яка об'єднує представників більшості груп Опору. на території самої Франції в міру завершення військових дій влада переходила до департаментських комітетам національного визволення. Підтримувані загонами ФНС (Французьких внутрішніх сил) вони ліквідували фашистську адміністрацію, створювали народні трибунали і міліцію.

Після звільнення Парижа де Голль почав консолідувати державну владу. Відповідно до ордонансом Тимчасового уряду від 21 серпня 1944 р призначені в департаменти префекти приступили до відновлення генеральних і муніципальних рад. У великих містах представниками Тимчасового уряду стали «комісари республіки». 28 серпня де Голль видав наказ про ліквідацію ФНС. 15 вересня було розпущено народні трибунали, 28 жовтня - міліція. У жовтні 1944 року в Авіньйоні були скликані Генеральні штати - з'їзд комітетів національного визволення. Його делегати визнали верховну владу Тимчасового уряду за умови входження до його складу представників груп «внутрішнього Опору», включаючи комуністів.

Крім першочергових заходів з відновлення економічної і соціальної інфраструктури, завданням Тимчасового уряду була підготовка конституційно-правової реформи. Політична ситуація в країні залишалася надзвичайно складною. Війна розколола французьку націю. З урядом Петена співпрацювало більшість представників державної бюрократії, значна частина підприємців. Аграрну і сімейну політику фашистів широко підтримували селяни, а багато військові відмовилися відгукнутися на заклик де Голля і виступити проти формально законного уряду. Після звільнення Франції понад 190 тис. Французів були звинувачені в колабораціонізмі, з них близько 100 тис. Засуджені до позбавлення волі або ураження в правах. З суспільного життя були виключені політичні діячі, які підтримали Петена не тільки в силу «угодовства», а й в знак солідарності з ідеями національно-консервативної революції, традиционалистскими і етатистськими ідеалами фашистів. Дискредитованим виявилося саме поняття «правої ідеології». Для країни, де раніше зберігалися численні середні шари, де сильні були патріархальні традиції «сільської глибинки» і вплив католицької духовної культури, подібні зміни були надзвичайно болючими. Вони дестабілізували електоральне поле і формували передумови для корінної зміни партійно-політичного спектра, складання виключно строкатою і нестійкою багатопартійної моделі.

Участь в Опорі понад 170 тис. Французів стало ще одним фактором, разюче змінив політичне життя країни. Розмах цього руху був викликаний не тільки військовою катастрофою 1940 р Суспільні настрої у Франції почали рішуче змінюватися ще в 30-і рр. Панування елітарного державно-бюрократичного істеблішменту Третьої республіки виклик кинули маси, схильні до ідеологічної екзальтації, що чутливо реагують на зміни суспільної енергетики, надзвичайно вразливі для будь-якої екстремістської пропаганди, що вимагають нового мови за професійним політики і готові до найрадикальніших дій в ім'я докорінного оновлення Республіки. Уже Народний фронт продемонстрував потенціал «масової політики», а в роки війни вона стала реальністю.

Більшість партій і рухів післявоєнної Франції виявилося нерозривно пов'язане з традиціями Опору. Особливе місце серед них займали голлісти. Генерал де Голль, який прагнув зберегти імідж загальнонаціонального лідера, не поспішав надавати руху своїх прихильників будь-яку організовану форму. Його оточували лише соратники по руху Опору. Голлісти критикували саму спробу відтворити «режим партій», який призвів Францію до катастрофи. Де Голль вважав за краще поки не висувати і розгорнуту програму соціально-економічних перетворень. Його головною метою було відродження французької держави, здійснення радикальної конституційно-правової реформи, заснованої на концентрації влади. Де Голля підтримували представники досить різноманітних соціальних груп, цінуючи-X авторитет «рятівника нації» і що розділяють ідею «величі нації». Парадоксальним чином голлізм виявився надзвичайно близький по соціальній базі свого недавнього противнику - гастскому режиму. Але для консолідації його прихильників був потрібен час. Колабораціонізм як символ національного уряду повинен був піти в історію, давши можливість відродитися справжньої національної ідеї, яка об'єднує суспільство, що не провокує громадянську ворожнечу.

Друга світова війна послужила поштовхом для розквіту франкського комуністичного руху. Комуністи були однією з провідних сил «внутрішнього» Опору. Популярність ФКП серед народних мас досягла надзвичайного рівня. На початку 1945 року чисельність ФКП склала 500 тис. Чоловік, в 1946 р - Її близько 900 тис. Чоловік. Для партії, що зберігала активистскую модель діяльності і робила ставку на масове членство, цей показник був принципово важливий. У повоєнні роки ФКП перетворюється в свого роду соціальний анклав зі своїми газетами, п'єсами, романами, журналами для жінок, кулінарними книгами і альманахами для фермерів. (А довгий час «Ліва Франція» стає поняттям не тільки ідейно-політичним, а й ментальним. У той же час лідери ФКП - генеральний секретар партії Моріс Торез і глава депутатської групи Жак Дюкло відмовлялися від екстремістських методів політичної боротьби і виступали за зміцнення парламентської демократії . Навіть в період «холодної війни» ФКП залишається активним учасником парламентського життя. Комуністи виступали за демократизацію державного управління, широку антимонополістичної політику, проти колонізації і полити і «атлантичної солідарності».

Досить міцними залишалися позиції соціалістичної партії. Правда, за чисельністю СФИО майже в три рази поступалася ІКП, а базова для неї концепція «демократичного соціалізму» трохи відрізнялася від оновленої програми комуністів. Колишнє керівництво СФИО на чолі з головою партії Блюмом було готово до тісної співпраці з ФКП. Альтернативний курс відстоювала група Гі Молле. З приходом в 1946 р Молле на пост генерального секретаря в СФИО посилилися антикомуністичні настрої. Нове керівництво СФИО виступило на підтримку принципу атлантичної солідарності, за збереження військово-політичної присутності на території колоній.

Ще однією масової політичною партією, тісно пов'язаної з Опором, було Народно-республіканський рух (МРП). Організаційне ядро ​​партії склали об'єдналися в 1944 р некомуністичні групи Опору. МРП виступала за радикальне оновлення державного ладу Франції шляхом «революції закону». Подібні установки перетворили МРП в найбільш радикальну демократичну партію післявоєнної Франції, а її популярність перевищувала в цей період навіть вплив ФКП.

Серед прихильників МРП переважали представники міських середніх верств і селянства, а також робітники. У 1945-46 рр. електорат МРП розширювався переважно за рахунок католиків. Релігійна орієнтація масової політичної партії була незвичайною для Франції. Протягом першої половини XX ст. республіканський рух було активним антагоністом католицької церкви, і навіть обновленческий курс Святого престолу в період понтифікатів Льва XIII і Пія XI не змінив цю ситуацію. Друга світова війна внесла розкол в середовище віруючих. Багато католиків підтримали уряд Петена, яке проголосило початок боротьби за відродження християнської цивілізації і підсилило вплив церкви в суспільному житті. Але чимало патріотично налаштованих католиків виявилося і в рядах некомуністичного Опору. Після закінчення війни, на тлі розпаду всього правового флангу партійно-політичного спектра утворювалася общеконфессіональная електоральна маса, яку і заповнила МРП.

Орієнтація МРП на католицький електорат викликала зміна в її програмних установках. Радикальні демократичні методи поступово змінилися на характерні для християнських партій методи соціальної солідарності, захисту сімейних і релігійних цінностей, «широкої політичної, соціальної та економічної демократії». Підтримуючи єдиноначальність де Голль в період складання Тимчасового режиму, МРП виступила наслідків проти деголлівської ідеї «сильної держави», відстоюючи класичні принципи парламентської демократії. про зовнішньополітичну області МРП зайняла найбільш європеїстськи позицію серед французьких партій.

У політичному житті брали активну участь і невеликі групи, що вийшли з руху Опору. На основі декількох з них в 1945 р сформувався Демократичний Соціальний Союз Опору (ЮДСР). На відміну від ФКП і МРП він представляв собою «парламентську партію», яка мала постійного членства і розгалуженої регіональної структури. У керівництві ЮДСР виділилося три течії. Одне з них очолили прихильники де Голля. Більшість з них згодом вступили в голлистское рух. Навколо голови партії об'єдналися прихильники помірного курсу, які виступали за формування широкої центристської коаліції і збереження традицій французької парламентської демократії. Лідер Національного руху військовополонених і в'язнів концтаборів Франсуа Ііттеран очолив ліве крило ЮДСР, що виступало за створення прокомуністичної лівоцентристського блоку і об'єднувало партії противників де Голля.

Ідея повернення до традицій багатопартійних парламентських коаліцій була популярна і в Республіканській партії радикалів і радикал-соціалістів. Вона виявилася єдиною з провідних партій Третьої республіки, що зберегла вплив після Другої світової війни. Але її керівництво було ослаблено міжфракційної боротьбою, а репутація в очах виборців підірвала ще з часів кризи Народного фронту. Голові партії Едуарду Ерріо не вдалося запобігти відокремлення лівого I правого течій.

Прискорене формування широкого партійно-політичного спектра вступало в протиріччя з курсом на концентрацію державної влади, обраним де Голлем. Уже грудні 1945 р нестійкий компроміс між провідними політичними силами змінився гострим конфліктом. Через місяць де Голль заявив про свою відставку. Його наступником на посту глави Тимчасового уряду став соціаліст Ф. Гуен

16 червня 1946 р виступаючи на святкуванні дворічного ювілею визволення міста Байєр Голль вперше сформулював свій конституційний проект. Його основу склала ідея «сильної держави», здатного забезпечити «велич» Франції, національну незалежність і єдність. Де Голль жорстко критикував ідею парламентської республіки, бачачи в ній загрозу закріплення «режиму партій» і повної дезорганізації державного ладу. В якості альтернативи він розглядав принцип «прямої демократії», заснованої на референдумах і прямих, загальних виборах президента республіки. Глава держави як безпосередній представник всієї Франції повинен бути наділений переважаючими повноваженнями, незалежними від парламенту. Законодавча, виконавча і юридична гілки влади повинні бути чітко розмежовані і врівноважені. При цьому мова йшла не стільки про «поділ влади», скільки про їх «рівновазі». Глава держави, стоїть поза і над партіями, що здійснює політичний контроль над діяльністю всіх гілок влади, має стати не диктатором, а арбітром і гарантом загальнонаціональних інтересів.

Зіткнувшись із зростаючим впливом голістів, лідируючі Партії Установчих зборів поспішили прийти до компромісу з приводу нового проекту конституції.Він був представлений Зборам 29 вересня 1946 року і отримав повну підтримку (440: 106). Референдум про конституцію пройшов 13 жовтня 1946 г. «За» висловилися 53,1% учасників. З 24 грудня 1946 р конституція Четвертої республіки вступила в силу.

Конституція 1946 проголошувала єдність і неподільність демократичної, світської і соціальної Республіки, конституйованої у вигляді Французького союзу, членами якого разом з європейськими територіями визнавалися заморські департаменти і підмандатні території. Був збережений попередній варіант Преамбули, а також текст Декларації прав людини і громадянина. Найважливішим конституційним принципом стало проголошення «соціальної держави», в якому права особистості поєднуються з «загальним благом» і обмежуються громадськими інтересами.

Основним органом державної влади ставав двопалатний парламент, що складається з Національної асамблеї і Ради Республіки. На відміну від традицій Третьої республіки нижня палата була абсолютно чільним органом парламенту. Національна асамблея визнавалася єдино законодавчим органом, який не міг нікому делегувати свої законодавчі повноваження. Вона мала виняткові прерогативи в бюджетно-фінансовій сфері, питаннях ратифікації і денонсації міжнародних договорів, оголошення війни. Національна асамблея обиралася за пропорційною системою в складі 627 депутатів.

Рада Республіки становили 320 депутатів, які обиралися на 6 років комунами і департаментами на основі непрямих виборів (через колегію вибірників), з оновленням на 1/2 в три роки. Повноваження верхньої палати в порівнянні з сенатом Третьої республіки були зведені до мінімуму. Рада Республіки був наділений лише дорадчими функціями в області законотворчості і його рекомендації не були обов'язковими для Національної асамблеї. З формально-правової точки зору, в утворенні верхньої палати не було великого сенсу. Однак, крім данини традиціям, автори конституції врахували думку патронату, який чинив величезний вплив на політичне життя в регіонах. Установа Ради Республіки стало кроком назустріч цій частині політичної еліти Франції.

Конституція закріпила повноваження президента як глави держави, але обмежила їх представницькими функціями. На відміну від конституції Третьої республіки президент був позбавлений права розпуску нижньої палати, призначення на свій вибір вищих посадових осіб. Будь-які акти президента вимагали контрасигнації голови кабінету і одного з міністрів. Обрання президента на 7 років стало спільної прерогативою Національної асамблеї і Ради Республіки. Виконавча влада вручалася Раді міністрів на чолі з його головою. Голова призначався за поданням президента, міністри - за поданням президента або голови. В обох випадках призначення могло проводитися тільки після винесення вотуму довіри з боку Національної асамблеї. Діяльність уряду була поставлена ​​під повний контроль нижньої палати. У разі прийняття абсолютною більшістю голосів депутатів резолюції осуду, а також в разі провалу важливого урядового законопроекту кабінет повинен був піти у відставку. Уряд могло розпустити парламент тільки після двох урядових криз поспіль.

Конституція зберегла колишню судову систему і місцеве управління, підпорядковане суворому контролю з боку уряду. Для керівництва судами створювався Вища рада магістратури, головою якого був президент. Рада відав питаннями призначення та просування суддів. Повноваження щодо зміни та скасування конституції не було надано парламенту. Конституційна влада покладалася або Установчим Зборам, або здійснювалася на основі референдуму. Обмежені функції конституційного контролю надавалися створюваному вперше конституційному комітетові в складі президента, голів обох палат парламенту і щорічно змінюваних представників палат. Як координуючих органів створилися також Збори Французького Союзу і Економічна рада.

2. Політичне життя у Франції в 50-і рр. Конституційно-правова криза Четвертої республіки

У 1947 р де Голль офіційно заявив про створення Об'єднання французького народу (РПФ) - політичної організації, яка виступає за скасування Конституції 1946 р, ліквідацію «режиму партій», створення системи «організованої демократії», заснованої на «загальне і вільному волевиявленні народу », відновлення міжнародного статусу Франції. Де Голль особливо підкреслював, що РПФ не є політичною партією, яка орієнтована на участь у парламентському житті. Він виступав проти розробки передвиборчої програми та ідеологічної доктрини, вважаючи, що завданням його руху більше відповідає обмежений набір ключових ідей-символів, стратегічних цілей.

В результаті виборів, що пройшли 17 червня 1951 року 119 місць в парламенті отримали голлісти з РПФ. За загальною кількістю тих, хто голосував «непримиренна опозиція» отримала підтримку 48% виборців (за комуністів проголосувало понад 5 млн осіб, за голістів - понад 4 млн).

Причина несподіваного фіаско голлістського руху полягала в суперечності між становищем найбільшої парламентської партії і безкомпромісним рішенням де Голля зберегти роль принципової опозиції. РПФ виявилася перед складною дилемою: або вона повинна була критикувати будь-які дії уряду, заважаючи його нормальному функціонуванню, або, відмовившись від іміджу «непримиренних», проявити конструктивність і взяти участь у вирішенні нагальних проблем країни. Де Голль категорично виступив проти компромісів, прирікаючи себе на закиди в політиканство. Популярність партії швидко падала. Чисельність її скоротилася з 400 тис. До 125 тис. Чоловік. У РПФ почала формуватися опозиція. У березні 1952 р частина фракції РПФ вперше проголосувала за вотум довіри уряду. Не маючи можливості зберегти колишню тактику, де Голль в травні 1953 р заявив про надання повної свободи дій депутатам, обраним від РПФ. Але сама фракція перестала існувати. Поступово розпадалася і партія. Уже в 1955 р Ж. Шабан-Дельмас і Р. Фрей спробували об'єднати залишки РПФ в «Національний центр соціальних республіканців». Але де Голль блокував цей процес, віддавши розпорядження про припинення діяльності місцевих відділень РПФ. Сам він заявив про рішення завершити політичну кар'єру.

Невизначеність політичної ситуації змусила партії правоцент-рістской коаліції шукати шляхи для зміцнення свого становища. У початку 1953 був запропонований проект конституційної реформи, реалізований до грудня 1954 р ході реформи були істотно змінені принципи взаємовідносин Національної асамблеї і уряду. Вотум довіри Уряду відтепер виносилося простою більшістю (без урахування тих, хто утримався), а голова Ради міністрів отримав додаткові повноваження щодо розпуску нижньої палати. Уряд отримав право на обмежену законодавчу діяльність (в рамках делегованих йому повноважень). Раді Республіки було надано право законодавчої ініціативи. Вводився спрощений порядок обрання президента (без Дебатів, простою більшістю). Всі ці заходи були покликані стабілізувати діяльність державних органів при відсутності стійкої парламентської більшості. Але їх ефективність виявилася невелика. Очевиднішою ставала необхідність розширення політичної бази режиму Четвертої республіки.

У січні 1956 р відбулися чергові парламентські вибори, які принесли переконливу перемогу ФКП. Навіть в умовах мажоритарної системи комуністи отримали 150 місць в нижній палаті парламенту. За підтримки комуністів і соціальних республіканців вотум довіри вдалося отримати уряду Гі Молле, до складу якого увійшли соціалісти і ліві радикали. Коаліція Республіканського фронту стала реальністю. Уряд Гі Молле спробувало реалізувати широку програму соціальних перетворень. Воно визнало незалежність Тунісу і Марокко. Але Республіканський фронт не міг спертися на міцне парламентська більшість. Незабаром загострилися розбіжності і всередині правлячої коаліції. У жовтні 1956 року на з'їзді партії радикалів Мендес-Франс виступив проти урядової політики втягування Франції в Суецький криза. У відповідь частина правих радикалів вийшла зі складу партії і утворила угруповання «Республіканський центр». В початку 1957 р розкол в рядах радикалів ще більш посилився на тлі дискусії про шляхи вирішення алжирської проблеми. Мендес-Франс, що вийшов в знак протесту проти розв'язання черговий колоніальної війни зі складу уряду, викликав критику не тільки з боку правих радикалів, а й багатьох своїх прихильників, невдоволених руйнуванням Республіканського фронту. Мендес-Франс був відсторонений з посади віце-президента партії і в знак протесту покинув її ряди.

Уряд Гі Молле, отримавши від парламенту надзвичайні повноваження для вирішення алжирської проблеми, не змогло запобігти наростання внутрішньополітичної кризи. У травні 1957 року Гі Молле був змушений піти у відставку. У парламенті розгорнулися дебати про шляхи конституційної реформи. Ставало очевидним, що без докорінної перебудови державного ладу неможливо не тільки вирішити болюче алжирське питання, а й перервати низку постійних урядових криз. Режим Четвертої республіки перебував у стані глибокого конституційно-правової кризи.

Необхідність реформи державного ладу Франції частково визначалася недоліками самої конституції 1946 р Багато її положення суперечили один одному, були складними для реалізації. Це стосувалося таких важливих питань, як формування уряду, голосування вотуму недовіри, розпуск парламенту. Деякі розділи так і не були реалізовані на практиці (наприклад, про Французький союзі, про «місцевих колективах»). Але головними проблемами стали «іммобільність» державного курсу, спроби уникнути розв'язання найгостріших питань, боязнь «непопулярних заходів», постійна чехарда урядових кабінетів. За 12 років змінилося 22 кабінети. Причини такої нестабільності були незрозумілі для громадян. Парламентська життя все більшою мірою асоціювалася з «політичними іграми», безпринципним торгашеством і забуттям національних інтересів.

Насправді, міф про урядову нестабільність режиму Четвертої республіки вірний лише почасти. За винятком останніх років його існування, в Національній асамблеї незмінно формувалися стабільні коаліційні об'єднання, і часта зміна складу кабінетів не приводила до радикальних зигзагам державної політики. За десять років спадкоємного здійснення лівоцентристських і правоцентристських урядових програм Франція зробила значний ривок в економічній модернізації, зміцнення своїх міжнародних позицій, розгортанні європейського інтеграційного процесу. Урядова нестабільність породжувалася скоріше не недоліками державних інститутів, а неможливістю створити монолітне політична більшість, здатну забезпечити широку суспільну підтримку виконавчої влади. Криза Четвертої республіки - це не криза ефективності влади, а криза довіри до неї.

Провал спроб консолідувати владу шляхом введення мажоритарно-пропорційної виборчої системи і здійснення обмежених конституційних реформ 1953-1954 рр. наочно продемонстрував, що суть кризи полягає не в недоліках конституційного механізму, а в особливостях політичного режиму. У Франції склалася парадоксальна ситуація, коли два найбільш впливових політичних руху, що відображають інтереси і думка величезної частини виборців, виявилися відірвані від державної влади. Комуністи і голлісти, будучи непримиренними ідеологічними противниками, не прагнули створити консолідований противагу урядовим коаліцій. Але в ролі «принципової опозиції» вони вільно чи мимоволі підривали саму можливість широкої парламентської більшості. Їх активна пропаганда сприяла наростанню масового невдоволення режимом.

Переважання центристських партій не відображало їх реальний вплив і авторитет у країні.Центристські угруповання були роздроблені і не могли прийняти всю повноту влади. Багато з них аж ніяк не прагнули до встановлення міцних коаліційних зв'язків з масовими рухами як справа, так і зліва. Партії, що ідеально підходять для ролі «шарнірів» парламентських коаліцій, ставши правлячими, так і не зуміли відмовитися від своєї традиційної тактики. Зміна кабінетів найчастіше диктувалася не політичною стратегією, а боротьбою за частку впливу тієї чи іншої фракції, домовленостями про заміщення окремих міністерських постів, демонстративними проявами «самобутності» і «принциповості». Французький центризм виявився в стані кризи і повинен був поступитися ініціативу новим політичним силам. Однак ні комуністи, ні голлісти були здатні заручитися підтримкою абсолютної більшості громадян. Для зміни політичної еліти було потрібно зміна самих «правил гри», корінна реформа системи державних органів, покликана сформувати єдиний полюс влади.

Матеріальний збиток, нанесений Франції в роки війни, перевищив 1440 млрд франків. Людські втрати склали 1100 тис. Чоловік. Більш уде тис. Чоловік були вивезені для робіт в Німеччині. Постраждало 80 департаментів країни. Повністю або частково було зруйновано близько 50 тис. Підприємств, знищено багато електростанцій, шахт, суднобудівних верфей. Паралізованою виявилася транспортна мережа. Франція втратила майже весь військовий і торговий флот. Чи не функціонувало 80% потужностей нафтопереробки. З 101 доменної печі в робочому стані знаходилися лише 7. Видобуток вугілля впала в 4 рази. Обсяг промислової продукції склав 38%, сільськогосподарської - 60% від довоєнного рівня. повністю припинилася обробка 1400 тис. гектарів землі. Фінансова система виявилася підірваною. Інфляція досягла безпрецедентного рівня - вартість франка знизилася в порівнянні з довоєнної в 6 разів.

Відновлення господарського комплексу стало одним з найважливіших напрямків діяльності Тимчасового уряду. Основу відновлювальних заходів склала широкомасштабна націоналізація підприємств вугільної, газової, авіаційної, автомобільної галузей. Всього в 1945-1947 рр. в державну власність перейшло 20% французької промисловості. Під контроль держави також перейшли п'ять найбільших банків (включаючи центральне емісійне установа - Французький банк), ощадні каси, частина страхових компаній. Націоналізація проводилася переважно на компенсаційній основі, за винятком власників, звинувачених у колабораціонізмі. На націоналізованих підприємствах створилися адміністративні ради за участю працівників, централізовано вирішувалися питання збільшення заробітної плати, укладання трудових договорів, забезпечення житлом. Державне інвестування дозволило різко збільшити частку промисловості в загальній сумі виробничих капіталовкладень. У 1946-1950 рр. цей показник зріс з 27% до 50%.

Структурні перетворення в економіці вимагали стабілізації фінансової системи. Де Голль відкинув проект «монетарної» грошової реформи, запропонований міністром економіки Тимчасового уряду П. Мендес-Франсом і передбачав «заморожування» рівня заробітної плати і цін, блокування банківських рахунків і примусовий обмін банкнот. Така політика могла запобігти інфляційний вибух, але загрожувала знизити і рівень економічної активності. Восторжествувала точка зору міністра фінансів Р. Плевен, який пропонував випустити великий внутрішній позику і акумулювати в бюджеті накопичилися в роки війни фінансові кошти корпорацій.

Незважаючи на політичні розбіжності в Тимчасовому уряді, вже до весни 1947 р стабілізаційна програма принесла помітні результати. Було досягнуто довоєнного рівня промислового виробництва (в сільському господарстві - в 1950 р). У 1949 р був перевищений довоєнний рівень ВВП, скасована карткова система споживання. Проте, яка перебувала при владі лівоцентристська коаліція не відмовилася від активних методів державного регулювання. Ще в 1946 році під керівництвом Жана Монне був створений Генеральний секретаріат з планування економіки, який займався складанням середньострокових планів-програм розвитку країни. Монне, який заклав концептуальні основи «французького планування», був представником технократичної еліти, завойовує все більший вплив у керівництві Четвертої республіки. Він вважав, що державне регулювання економічного розвитку, в тому числі планування, не може бути пов'язано з політичною ідеологією. Функції плануючих органів повинні полягати у визначенні рамкових правил для діяльності економічних суб'єктів, забезпеченні сприятливих умов для конкуренції, а не досягнення якихось «державних інтересів». Планування, на думку Монне, є свого роду економічної дипломатією, заснованої лише на переконанні і консенсусі. Таке індикативне, або рекомендаційний, планування розглядалося як органічне поєднання дирижизму і ринкової системи.

Перший з національних планів розвитку, розрахований на 1947-1953 рр., Був прийнятий в 1947 р і отримав назву «План оснащення і модернізації» або «План Монне». Основна увага в ньому приділялася радикальному оновленню виробничих потужностей націоналізованих підприємств, збільшення на цій основі промислового виробництва, розширення торгового обміну метрополії і заморських територій, підвищення продуктивності праці. Найважливішим завданням стало забезпечення фінансової стабільності. З осені 1947 року міністр фінансів Р. Майер почав комплексну реформу фінансової системи, засновану на відмові від фіксованих цін, введення диференційованого механізму обчислення валютних курсів та обміну валют. У січні 1948 року була проведена девальвація франка - його золотий вміст було знижено на 44%.

Важливу роль у фінансовій стабілізації зіграло приєднання Франції до плану Маршалла. США протягом 1948-1951 рр. надали Франції кредити, продовольство і обладнання на суму в 2,5 млрд дол., а до 1958 року загальна американська допомога склала 12 млрд дол. Реалізація цієї програми була пов'язана з активним проникненням американського капіталу в економічний простір Франції. Французький уряд, відповідно до прийнятих зобов'язань, було зобов'язане надавати США повну інформацію про виробничі показники галузей і окремих підприємств, структурі зовнішньоторговельного товарообігу. Така залежність викликала різку критику з боку багатьох політичних сил Франції. Однак саме американські ділові кола зіграли значну роль в раціоналізації структурних перетворень у французькій економіці, переорієнтації інвестиційної підтримки на радикальне технологічне переоснащення найбільш рентабельних виробництв.

В кінці 40-х рр. у Франції були здійснені важливі перетворення сфері трудових відносин. Відновлювалися 40-годинний робочий тиждень оплачувані відпустки, вводилися підвищені розцінки оплати понаднормових робіт. Було гарантовано рівність в оплаті жіночої і чоловічої руда, розширена система державної допомоги безробітним. На всіх підприємствах і в установах, що налічували понад 50 працівників, створювалися «комітети підприємств», які складалися з представників адміністрації, робітників, інженерів і техніків. Вони мали консультативні функції в сфері регулювання умов праці. Помітно підвищилася номінальна заробітна плата і розміри пенсій. З 1950 р було введено общенаціоальний гарантований мінімум заробітної плати, змінюваний відповідно до динаміки прожиткового мінімуму. Пенсійний вік по старості та інвалідності встановлювався з 65 років. Була створена єдина державна система соціального страхування, яка розповсюджувалась на всіх позикових працівників, крім сільськогосподарських. Засоби для цієї системи складалися як з внесків трудящих (6% від заробітної плати), так і з відрахувань роботодавців (10% від фонду заробітної плати). Для поліпшення демографічної ситуації та стимулювання народжуваності вводилися (посібники для батьків з дітьми. Почалося будівництво дешевого житла. Уряд надавало позики селянам, господарства яких постраждали від військових руйнувань, а також позики на обзаведення господарством для молодих селян.

Другий план (1954-1957) - «План модернізації та оснащення в умовах стабільності» - був орієнтований на підвищення конкурентоспроможності французької промисловості, збільшення її наукоємності, підвищення якості продукції. Пріоритет був уже відданий приватному сектору. На основі спеціальних контрактів, укладених між урядом і фірмами, підприємці отримували кредити для закупівлі обладнання, податкові пільги під важливі проекти. Індикативне планування галузевого розвитку дозволяло об'єднати всі ці заходи в єдине русло і визначити загальнонаціональні темпи розвитку. Показники другого плану були навіть перевиконані. В середині 50-х рр. обсяг промислового виробництва перевищив довоєнний рівень вже на 60%, причому найбільш стабільне зростання відзначався в важкої індустрії. Почалася глибока структурна перебудова французької промисловості. Тотальний характер набуло оновлення промислового обладнання.

Велику роль в зміцненні інвестиційної бази промисловості зіграло зменшення вивозу капіталу за кордон. Після націоналізації провідних банків основним напрямком капіталовкладень стала національна економіка, а не іноземні позики і позики. В результаті, якщо на початку XX століття експорт капіталу в 10 разів перевищував вкладення у французьку промисловість, то в кінці 50-х рр. капіталів вивозилося майже в шість разів менше, ніж інвестувалося на внутрішньому ринку.

Зміна основного капіталу відбувалася переважно в галузях важкої індустрії і енергетичного комплексу. Сюди прямувало близько 90% всіх коштів, призначених на розвиток промисловості. З середини 50-х рр. центр тяжіння перемістився на модернізацію хімічної промисловості, автомобілебудування, авіапромисловості. Поступово розгорталося виробництво в новітніх галузях - атомної, електронної, виробництві пластичних мас. У провідних галузях промисловості зміцнилося становище великих корпорацій. 98% автомобілів виробляли 4 тресту, все виробництво алюмінію контролювали 2 тресту, на 5 трестів припадало 72% виробництва сталі. Всього на великих підприємствах було зайнято приблизно 30% працівників. Але особливістю Франції залишилася загальна невисока ступінь концентрації виробництва. В середньому на одне підприємство припадало 13 працюючих.

До кінця 50-х рр. що склалася змішана модель економічного розвитку стала втрачати колишню ефективність. Збереження колишніх темпів розвитку державного сектора, що охоплював вже 36% всього національного майна, ставало все більш складним. Криза конституційного ладу підривав впорядкованість адміністративного управління, спадкоємність інвестиційної політики. У другій половині 50-х рр. у Франції знову загострилася проблема інфляції. Склалася класична інфляційна спіраль, коли підвищення цін викликало зростання вартості життя, що вело до підвищення мінімального рівня заробітної плати, а це, в свою чергу, знову провокувало зростання цін. До 1957 року ціни в середньому вже в 25 разів перевищили довоєнний рівень, а номінальна заробітна плата зросла за цей час в 21 разів.

Коректив вимагала державна політика в галузі сільського господарства. Незважаючи на розгортання в 50-х рр. технічного перевороту і хімізації в цій галузі, праця фермерів залишався малорентабельним. Франція залишалася другим після США експортером сільськогосподарської продукції в світі, але перехід від дрібних парцелярних господарств до великого, механізованого виробництва, інтегрованого в національну систему агробізнесу, затягувався. На господарства сучасного типу припадало лише 25% оброблюваної землі. Приблизно в 80% селянських господарств трактори та інші машини використовувалися лише періодично, на основі короткострокової оренди.

При прийнятті III плану економічного розвитку (1958- 1961 рр.) Був проголошений перехід від протекціонізму до «відкритої економіки» '. Підставою для такого рішення стала перш за все ставка (подальший розвиток процесу європейської інтеграції. Успішною досвід функціонування Європейського об'єднання вугілля Стали і висновок в 1957 р установчих договорів системи європейських Співтовариств (ЄОВС, ЄЕС і Євроатому) розглядати як початок абсолютно нового етапу в розвитку економіки Західної Європи. европеистов у французьких урядових колах вважали, що зі зміцненням прямих виробничих зв'язків, ліквідацією митних бар'єрів і повної лібералізації торговельних х відносин в ЄЕС наявність великого державного кредитора і широкомасштабне планування втратять свою ефективність. Особливо різку критику високий ступінь одержавлення французької економіки викликала з боку ліберальних політичних партій. Але реалізація концепції «відкритої економіки» вимагала політичної стабільності. В умовах же налітаючого кризи режиму Четвертої республіки підприємницька активність стійко знижувалася.

франція четверта республіка Голль

3. Франція в післявоєнній системі міжнародних відносин. Алжирський криза і прихід до влади генерала де Голля

Активну участь деголлевского руху Опору в боротьбі проти нацизму дозволило відновити міжнародний статус Франції. Важливу роль в цьому зіграла і позиція Радянського Союзу. У листопаді - грудні 1944 р французька делегація на чолі з де Голлем відвідала Москву. За результатами переговорів було підписано «Договір про союз і взаємну допомогу», який передбачав 5 відмову від сепаратних переговорів з Німеччиною та зобов'язання не брати участь в будь-яких союзах, спрямованих проти договаривавшихся сторін. Франко-радянський договір фактично привів Францію до числа союзників по антигітлерівській коаліції. Остаточно це питання було вирішене на Ялтинській конференції. Франція стала однією з чотирьох держав, які отримали право на створення зони окупації в Німеччині. За рішенням Потсдамської конференції її представник був включений до складу Ради міністрів закордонних справ, яке вирішувало проблеми післявоєнного врегулювання німецького питання.

Під час обговорення німецького питання на Потсдамській конференції та під час засідань РМЗС Франція зайняла виключно жорстку позицію. Французька дипломатія домагалася максимального послаблення своег про історичного противника, посилення міжнародного контролю над Німеччиною і навіть розчленування країни. Представник Франції наклав вето на рішення Союзної контрольної ради про створення «німецьких центральних Департаментів» - основи общегерманского уряду. У листопаді 1945 р США внесли в СКС пропозицію про створення центральних департаментів для .Трех або двох зон. Радянська сторона висловилася проти, почасти вважаючи це порушенням принципу чотиристороннього управління Німеччиною, частково йдучи назустріч інтересам Франції. Але вже через рік ситуація докорінно змінилася. Відчуження у взаєминах союзників перетворилося в майже відкриту конфронтацію. Освіта об'єднаної англо-американської окупаційної зони носило сепаратистський характер, і приєднання до неї французької зони остаточно оформило контури Західної Німеччини. Розкол німецької держави, перетворення ФРН в зону військово-політичного та економічного впливу західних держав цілком відповідали завданням французької дипломатії.

Перший крок в оформленні стратегічних союзницьких відносин Франції та США був зроблений в 1946 р під час підписання Вашингтонської угоди обох країн, за яким надання Франції американських кредитів і списання колишніх боргів погоджувалося з лібералізацією двосторонніх економічних відносин, встановленням щільних міжурядових контактів, активізацією культурних зв'язків. Ескалація німецького кризи в 1947-1948 рр. прискорила франко-американське зближення, а приєднання Франції в плану Маршалла остаточно призвело до торжества у французькій зовнішній політиці принципу «атлантичної солідарності». Багато провідні політичні партії Франції розглядали його як одну зі своїх найважливіших програмних установок. Неминучим наслідком атлантичного курсу стало швидке погіршення радянсько-французьких відносин.

Франція взяла активну участь у формуванні військово-політичного альянсу західних країн. Вона була одним з організаторів Західного союзу, договір про який було підписано в Брюсселі 17 березня 1948 р Через рік, Франція приєдналася до Північноатлантичного договору від 4 квітня 1949 У найкоротші терміни Франція перетворилася в основний плацдарм військової присутності США в Європі. На її території була розгорнута велика частина військової і транспортної інфраструктури НАТО. В Фонтенбло розмістився генеральний штаб НАТО. Відповідно до договору від 27 січня 1950 року Франція отримувала значну частину військової та матеріальної допомоги, що надається США своїм європейським союзникам. Прискореними темпами розвивався і французький військово-промисловий комплекс.

З кінця 40-х рр. Франція активно брала участь в процесі європейської інтеграції. Його стратегія активно обговорювалася на конгресі Європи, проведеному пан'європейського організаціями в 1948 р На конгресі зіткнулися дві амбітні концепції - федералістична і юнионистская. Обидві передбачали тісну інтеграцію широкого кола європейських країн у всіх сферах, включаючи економічне, політичне, правове, гуманітарне співробітництво. Створення Ради Європи в 1949 р стало найбільш кольоровим кроком на цьому шляху. Але різниця у рівні і спрямованості розвитку європейських країн було перешкодою для реалізації таких масштабних проектів.

Лідери французької післявоєнної дипломатії Ж. Бідо, 1 Шуман, Р. Плевен, Ж. Монне розробили особливу концепцію європейського інтеграційного процесу, який передбачав поетапне розвиток співробітництва в окремих Сферах при гнучкому поєднанні наднаціонального і міждержавного принципів. У 1950 р Франція виступила з відповідними ініціативами. 9 травня Гобер Шуман оприлюднив проект створення інтеграційного об'єднання вугільної та сталеливарної промисловості західноєвропейських країн. Незважаючи на вузьку галузеву орієнтацію, «план ЦУМу» заклав базові принципи західноєвропейського інтеграційного процесу. «Об'єднану Європу, - відзначали його автори, - не можна створити ні в один прийом, ні шляхом простого злиття; вона буде утворюватися шляхом конкретних досягнень, в результаті яких перш за все буде створена фактична солідарність ». У розвиток «плану Шумана» в 1951. р відбулося складання першої організації з системи Європейських Співтовариств - ЄОВС. У 1950 р Рене Плевен виступив з планом створення об'єднаних європейських збройних сил, які могли б стати ядром Європейського оборонного співтовариства (ЕОС). Французькі політики розглядали такий крок як доповнення до формування ЕУОС. Після тривалих переговорів, в травні 1952 країна «шістки» був підписаний договір про ЕОС, що має на увазі створення спільних збройних сил з наднаціональним управлінням і бюджетом. Але цей договір так і не вступив в силу. Новий склад французького парламенту, що утворився після виборів 1951 року відмовився ратифікувати договір. Дискусії про ЕОС тривали до серпня 1954 р наочно продемонстрували, що проблема європейської інтеграції перетворюється в одну з найважливіших для внутрішньополітичного життя Франції. рама необхідність інтеграційних зв'язків сумніву не піддавалася, але Посилення наднаціональних європейських інститутів сприймалося багатьма політиками як загроза національному суверенітету. Показово, що вже через місяць після відмови ратифікувати договір про ЕОС Франція приєдналася до договору про заснування Західноєвропейського союзу (ЗЄС), в структурі якого зберігалася повна самостійність національних збройних сил. Незважаючи на наростаюча криза Четвертої республіки в конц е 50-х рр., Конструктивну участь Франції у розвитку системи Європейських Співтовариств тривало. У 1957 р »французька дипломатія підтримала проект створення Європейського економічного співтовариства та Європейського співтовариства з атомної енергії. Найбільш болючою зовнішньополітичною проблемою для повоєнного Франції став колоніальне питання. Дезінтеграція колоніального простору в роки війни набула незворотного характеру. Визнаючи неможливість відновлення імперії, нова політична еліта Франції спробувала запропонувати компромісний варіант у вигляді правової формули Французького Союзу але реалізувати її не вдалося. Позначилася і політична нестабільність режиму Четвертої республіки, і жорстку протидію місцевої адміністрації в колоніях, і досить широке поширення колоніалістських настроїв в масовій свідомості французького суспільства. Уже в травні 1945 р колоніальні влада жорстоко придушила повстання в Алжирі. Півтора роки по тому аналогічні події повторилися на Мадагаскарі, де число жертв серед корінного населення перевищило 80 тис. Чоловік. Фатальне значення мало початок збройного конфлікту в Індокитаї.

19 серпня 1945 р керівником в'єтнамської повстанської армії Хо Ши Міном було проголошено створення незалежної держави. Незважаючи на підписання французьким і в'єтнамським урядами договору про визнання в'єтнамської республіки як незалежної держави, що входить до Французького Союзу, вже незабаром колоніальна адміністрація підтримала освіту маріонеткової «республіки Кохінхіни». З листопада 1946 р території Індокитаю почалися військові дії. Вони розтягнулися на сім років. Використовуючи методи партизанської війни 10-тисячний в'єтнамська армія протистояла 90-тисячному експедиційного корпусу, На початку 50-х рр. на тлі корейського конфлікту військові дії в Індокитаї набули особливої ​​запеклість. Використовуючи підтримку США, Франція довела чисельність свого контингенту до 180 тис. Чоловік. Народна армія В'єтнаму налічувала вже понад 100 тис. Бійців.

Після короткочасних успіхів, досягнутих французькою армією під командуванням генерала де Латрома де Тассіньї в 1950- 1951 рр., Ініціатива перейшла до в'єтнамцям. Переломний значення мала кількамісячна облога французького укріпрайону Дьєнб'єн-фу. Ще до її завершення на Берлінському нараді міністрів закордонних справ Франції, Великобританії, США і СРСР в січні-лютому 1954 року було досягнуто згоди про скликання в квітні 1954 р Женеві спеціальної наради з питання про відновлення миру в Індокитаї. Після капітуляції гарнізону Дьенбьенфу 7 травня 1954 р результат кампанії і женевських переговорів був вирішений наперед. Але лише після приходу до влади уряду Менденс-Франса була поставлена ​​остання крапка в історії семирічної «ганебної війни», в ході якої Франція втратила вбитими, пораненими і полоненими понад 140 тис. Осіб 21 липня 1954 році був створений Женевський договір, згідно з яким в Північному і Південному В'єтнамі утворювалися суверенні держави з кордоном по 17-й паралелі. Франція зобов'язалася вивести збройні сили з території Індокитаю, але зберегла право здійснювати контроль над збройними силами Південного В'єтнаму.

На початку 50-х рр. різко загострилися відносини між Францією і протекторатами в Північній Африці - Тунісом і Марокко, які входили у Французький Союз на положенні «яка приєдналася до нього». У жовтні 1951 року туніське уряд виступив з вимогою забезпечення повного суверенітету держави. Французька адміністрація відповіла хвилею репресій, спрямованих проти активістів націоналістичної партії Нео-ялур. Був заарештований прем'єр-міністр місцевого уряду, убитий генеральний секретар профспілок Тунісу Хашед. Тунісі почалася партизанська війна. Настільки ж радикальний поворот придбали події в Марокко. У грудні 1952 року тут була заборонена діяльність націоналістичної партії Істйкляль Марокканської комуністичної партії. Французький уряд фактично підтримало скинення законного султана Мохаммеда бен Юсефа. У 1954 р національно-визвольний рух почав ширитися в Алжирі, де був утворений Фронт національного визволення. У 1955 р французький парламент дл змушений ввести в Алжирі надзвичайний стан.

Прихід до влади уряду Гі Молле істотно змінив ситуацію.У тому 1956 р були укладені договори про визнання незалежності Марокко і Тунісу. Алжирська проблема була дбайливо складніше. У країні проживало понад 1 млн евроалжірцев - особливої ​​соціальної групи, яка склалася протягом попередніх десятиліть на основі етнічного, культурного, лінгвістичного синтезу вихідців з Франції та інших європейських країн. Евроалжірци вважали себе справжніми господарями країни, а в масовій свідомості французького суспільства Алжир взагалі не асоціювався з колонією. Ще з кінця XIX в. він набув статусу частини національної території Франції. Розгортання національно-визвольного руху мусульманського населення незабаром набуло характеру громадянського конфлікту, що переростає в великомасштабні військові дії. Навіть уряд Гі Молле, що прагне забезпечити правовий характер процесу деколонізації, було змушене заявити про необхідність зберегти військову присутність в Алжирі. Гі Молле бачив вихід з конфлікту на шляхах здійснення виборчої реформи з вирівнюванням прав корінного і європейського населення. Але такий проект не влаштовував обидві сторони конфлікту. Надання уряду Гі Молле надзвичайних повноважень сприяло лише ескалації кризи. У Алжир було додатково (вправлений понад 100 тис. Солдатів і резервістів. Через три місяці, в липні 1956 р р той же кабінет активно підтримав дипломатичні демарші проти єгипетського уряду, націоналізував Суецький канал. Жорсткий антіегіпетской курс привів до участі Франції в Суецькому військовому конфлікті в жовтні 1956 р Скандальний провал цієї акції і новий виток загострення відносин з арабським світом сприяли ще більшого загострення ситуації в Алжирі.

У січні 1957 р представник французького уряду в Алжирі передав владу генералу Массю, командувачу парашутно-десантними підрозділами. Це означало визнання нездатності вирішити конфлікт політичними методами. Спроби нового уряду Ф. Гайар залучити до врегулювання алжирської проблеми американську дипломатію викликали ще більше невдоволення евроалжірцев. В їх підпорядкуванні все більшу роль грали вихідці з оточення генерала де Голля. Ж. Сустель, який створив «Союз боротьби за порятунок і оновлення французького Алжиру», виступив разом з генералом Массю ініціатором путчу алжирських ультра. 13 травня 1958 г. «Комітет громадського порятунку» під їх керівництвом оголосив про прийняття всієї повноти влади в Алжирі. В той же день у Франції до влади прийшов коаліційний уряд П. Пфлімлена. Після швидкоплинних переговорів керівництва республіки з генералом де Голлем на розгляд Національної Асамблеї було винесено питання про надання колишньому лідеру нації особливих повноважень з формування «уряду національного порятунку». 1 червня 1958 р за це рішення проголосувало 329 депутатів проти 224 при 32 утрималися.

Політична філософія голлизма. Конституційний лад П'ятої республіки виступив знову в ролі рятівника нації генерал де Голль пропонував не тільки вирішити алжирський проблему, а й докорінно змінити - державну систему, породжувала політичне безвольність.

Прийшовши до влади після довгих років «принципової опозиції», де Голль не повторив своїх минулих помилок. Він спирався на масову, добре організовану партію - в 1958 р всі прихильники голістів об'єдналися в Союз за нову республіку (ЮНР). Особистий авторитет підкріплювався ємною ідеологічною концепцією. Оновлений голлізм був цілісну політичну філософію, надзвичайно специфічну і, одночасно, відповідає національним політичним традиціям Франції. В єдиній доктрині поєднувалися дарчий практицизм і радикальний ідеологічний пафос, принципи етатизму та ідеї народного суверенітету, консерватизм і соціальний реформізм. Де Голль спробував запропонувати «третій шлях», долає крайності комуністичної тоталітарної моделі і англосаксонського варіанту ліберальної демократії. Ключовою ідеєю голлизма, що об'єднує всі вектори політики - від державного будівництва до економічного регулювання, стало «національна велич» Франції. Голлістська ідея «величі Франції» була далека від традиційного націоналізму, шовіністичного уявлення про національний перевагу. Велич Франції для де Голля - це цілком реальний соціальний принцип, а не абстрактна мета. «Тільки великі діяння здатні позбавити Францію від згубних наслідків індивідуалізму, властивого її народу, - писав де Голль. - Я думаю, що Франція, позбавлена ​​величі, перестає бути Францією ». Франція сприймалася голлистами як щось більше, ніж країна, де живуть мільйони французів. Франція для голістів - це те, що об'єднує покоління французів, що жили в минулому, і тих, хто буде називати себе французами в майбутньому. Франція - це позачасова реальність, що володіє власними інтересами, цілями, життям, крім інтересів життя окремих французів. В цьому відношенні де Голль фактично прийняв бонапартистську традицію державної думки з республіканської ідеєю Республіки-Нації, висхідній до Руссо, Дантону, Клемансо.

Стати гарантом національної незалежності, єдності, громадського порядку, справедливості може, на думку де Голля, тільки сильна держава. «Сильна держава» - це не диктатура, а держава, що стоїть над класами і приватними інтересами, що захищає тільки загальнонаціональні інтереси. Де Голль вважав, що сильна держава аж ніяк не виключає великих прерогатив парламенту і не зацікавлене в ліквідації багатопартійності. Але партії як корпоративні інститути за своєю природою протистоять єдиного і сильної держави. На противагу «режиму партій» де Голль пропонував відродити справжню демократію, засновану на суверенітет народу. Фундаментальні проблеми, подібні вибору форми конституційного устрою або глави держави, повинні вирішуватися безпосереднім народним волевиявленням - в ході референдуму ''.

Парламент, що відображає протистояння партій, також не може бути епіцентром державної влади. Єдність, згуртованість, внутрішня дисципліна, підкреслював де Голль, повинні бути невід'ємними рисами влади. Ключову роль в консолідації державної влади повинен грати глава держави, що стоїть над і поза партіями. Але функціонування державного апарату має бути підпорядковане принципу поділу влади. При забезпеченні єдності політичної волі і реальної участі народу у державному житті рівновагу законодавчої, виконавчої та судової Властей є найважливішою запорукою демократичності держави.

Основою відродження «великої Франції» де Голль вважав не тільки реформу конституційного устрою, а й забезпечення соціальної стабільності в країні. Ключову роль в цьому відношенні грала концепція «асоціації праці і капіталу», покликана подолати класовий антагонізм, сформувати «третій шлях» суспільного розвитку. У забезпеченні участі робітників у прибутках та управлінні виробництвом голлісти бачили ефективний спосіб незворотного зміни соціальної структури капіталістичного суспільства. У поєднанні з активною економічною політикою держави і незалежним, прагматичним зовнішньополітичним курсом подібна політика могла стати основою для відродження національної єдності і благополуччя.

1 червня 1958 Національні збори надало де Голлю пост глави уряду. Опозицію голлізм склали комуністи, ЮДСР під керівництвом Ф. Міттерана, ліві радикали, частина соціалістів на чолі з К. Піно і А. Газье. 3 червня парламент прийняв конституційний закон, згідно з яким уряду на шість місяців надавалася вся повнота влади, за винятком законодавчої Діяльності в області публічних прав і свобод. Уряд наділялося повноваженнями з перегляду конституції. Але закон від 3 червня визначав п'ять конституційних принципів, що не підлягають перегляду: загальне виборче право як єдине джерело влади, поділ законодавчої і виконавчої влади, відповідальність уряду перед парламентом, незалежність судової влади, формування нових відносин між Францією і залежними від неї народами. З розпуском парламенту режим Четвертої республіки перестав існувати.

Проект конституції П'ятої республіки розроблявся робочою групою під керівництвом Мішеля Дебре за участю консультативної комісії, складеної з представників обох палат парламенту і уряду. 28 вересня 1958 року він був винесений на референдум і схвалений 79,2% тих, хто голосував (при дуже високому рівні участі - 83,8% зареєстрованих виборців). Конституція 1958 р сформувала у Франції змішаний, президентсько-парламентський режим. Обирається на 7 років президент отримав домінуючі повноваження в сфері зовнішньої політики, оборони і національної безпеки. Причому якщо президентські акти, які видаються в рамках звичайних повноважень, вимагають контрасігнатури уряду, то ввести надзвичайний стан або використовувати ядерну зброю президент може самостійним рішенням. Контроль над виконавчою владою Президент здійснює на підставі свого права головування в Раді міністрів, права контрасігнатури урядових розпоряджень, призначення з ведення глави уряду до вищих чиновників. Головна прерогатива президента в цьому відношенні - право призначати і звільняти прем'єр-міністра. Призначення інших членів уряду належить до відання прем'єр-міністра. Але уряд при формуванні потребує вотум довіри нижньої палати парламенту - Національних зборів. Таким чином, складається подвійна система відповідальності уряду.

Президент П'ятої республіки має право брати участь в законодавчому процесі. Закони, прийняті парламентом, вимагають обов'язкового підписання. При цьому президент має право відкладального вето, навіть може без контрасігнатури виносити важливі законопроекти на референдум. Президент має право розпустити нижню палату парламенту в будь-який час, за винятком першого року легіслатури і періоду надзвичайного стану. Президент затверджує склад двох найважливіших державних органів - Державної ради, контролюючого діяльність уряду, і Конституційної ради, контролюючого виборчий процес і конституційність законодавства. Політичну відповідальність президент не несе і може бути судимий лише за державну зраду.

Законодавча компетенція французького парламенту виявилася обмежена - Конституція 1958 р вельми детально характеризує сферу його повноважень, відносячи інші питання так званої «регламентарной влади» президента і глави уряду. Дві палати парламенту - Сенат Національні збори - придбали майже однакову компетенцію, що призвело до появи унікального казусу: законопроекти, з приводу яких думка палат розходиться, можуть нескінченно переходити між ними. В такому випадку вирішальний вплив на прийняття закону набуває уряд. Але політично положення Національних зборів досить вагомо. Обов'язковість голосування про вотум довіри новому уряду призводить до того, що на посаді прем'єр-міністра неминуче виявляється представник парламентської більшості. Саме прем'єр-міністр, а не президент має, поряд з палатами парламенту, право законодавчої ініціативи. Текст конституції не дає підстав для жорсткого розмежування компетенції президента і прем'єр-міністра в разі їх різної політично орієнтації. Цю прогалину пояснюється голлістської концепцією державної влади, згідно з якою і президент, і уряд покликані проводити «політику нації». З тієї ж причини було введено принципово нове конституційне положення про несумісність урядового поста з депутатським мандатом. Таким чином, Конституція 1958 р створювала систему «раціоналізованого» поділу влади замість парламентської першості Третьої і Четвертої республік. Майже авторитарне переважання президента було швидше політичним властивістю цієї конституційної системи і могло зберігатися лише при існуванні в суспільстві безумовно домінуючою політичної сили. З точки зору соціального змісту Конституція 1958 р зберігала значну наступність з попередньою. До її складу без змін увійшли «Декларація прав людини і громадянина» і Преамбула конституції 1946 р Тим самим нова конституція підтвердила гарантії широкого кола економічних, політичних, соціальних і культурних прав громадян. Франція, як і раніше конституировалась як «неподільна, світська, демократична і соціальна республіка». На зміну Французькому Союзу засновувалось Французьке Спільнота, що включає суверенні держави. Але в складі «територіальних колективів» самої Франції виділялися категорії заморських департаментів і заморських територій. Ці утворення, сформовані на основі колишніх колоній, отримали широку автономію в області внутрішньої політики та адміністративного устрою при збереженні за метрополією повноважень в області оборони і зовнішньої політики.

Вже після прийняття самої конституції 1958 руряд розробив доповнення до Виборчого кодексу. Відповідно до них 577 депутатів Національних зборів обиралися за мажоритарною системою в два тури в одномандатних округах (для перемоги в другому турі досить відносної більшості). У виграші від такої системи виявилися великі партії. Можливість складання об'єднаних списків, настільки важлива для участі у виборах невеликих політичних угруповань в період Четвертої республіки, була ліквідована. Партії могли блокуватися лише за рахунок зняття своїх кандидатів при проведенні другого туру на користь союзників. Сенат в складі 305 сенаторів формувався на основі непрямих виборів за пропорційною системою. Департаментські виборчі колегії складали обрані в даному департаменті депутати, муніципальні і регіональні радники.

Перші вибори в парламент за новою системою пройшли 23-30 листопада 1958 р парламенті сформувалася міцне більшість, яка підтримує де Голля. Сам де Голль в грудні 1958 був обраний президентом. Він доручив сформувати уряд Мішелю Дебре. До складу кабінету спочатку увійшли, крім голістів, представники МРП і «незалежних», а також по одному соціалісту і радикалу.

Зберегти надовго видимість міжпартійного єднання не вдалося. Де Голль не відчував ані найменшого бажання узгоджувати їх дії з партнерами по коаліції. У той же час побоювання виявитися в тіні президентської більшості змушували лідерів багатьох партій дистанціюватися від дій уряду і президента. Уже в 1959 р в опозицію остаточно перейшли соціалісти і радикали. Причому зі складу самої СФИО роком раніше пішла ліворадикальна угрупування, що утворила Автономну соціалістичну партію. У 1960 р вона об'єдналася з молодіжним Лівим соціалістичним союзом в Об'єднану соціалістичну партію (ОСП). У 1960 р дискусія про шляхи фінансової реформи викликала розкол в керівництві СНИП. Представник угруповань «ліберальної правої» А. Піне був знятий за наполяганням де Голля з поста міністра фіонансов і економіки. Згодом його замінив один з молодих лідерів технократичного крила «незалежних» Валері Жискар д'Естен. Дискусія про доцільність співпраці з голлистами привела до остаточного розколу СНИП в 1962 р і виходу з його складу угруповання Жискара д'Естена. Вона утворила депутатську групу «незалежних республіканців» і залишилася в урядовій коаліції. Але в тому ж 1962 року уряд покинули представники МРП, незадоволені жорсткою політикою де Голля щодо ЄЕС. І Початок 60-х рр. стало важливим етапом і в розвитку голлістського Руху. На тлі проведення в 1961 і 1962 рр. двох референдумів по алжирському питання, що завершилися наданням Алжиру незалежності, з ЮНР вийшло радикальне крило під керівництвом Ж. Сустель. «Ультра» звинувачували де Голля в національному зрадництві. Не маючи шансів стати реальною політичною силою, вони перейшли в результаті до терористичних методів, неодноразово намагаючись організувати замах на президента. Значно ослабли позиції «доктринерски» групи М. Дебре, що вступала за подальший розвиток концепції голлизма і активне партійне будівництво. У 1962 р Дебре був замінений на посту прем'єр-міністра Жоржем Помпіду. Новий глава Уряду не входив у впливові голлістської угруповання, але був одним з найближчих до де Голлю політиків. Довгий час він був начальником його секретаріату. У керівництві ВОНР посилився вплив групи «емпіриків» під керівництвом Жака Шабан-Дельмаса - прихильників прагматичної політики і безумовної відданості де Голлю. Все більшу активність проявляли і «ліві голлісти». Їх лідери Р. Капітан, Л. Валлон, НП. Амон також входили в число старих соратників де Голля, але не взяли участь у формуванні ЮНР в знак протесту проти радикалізму прихильників Ж. Сустель. У 1959 р вони створили власну партію Демократичний союз праці (юдт). Рішення алжирського питання і активізація соціальної політики уряду стали основою для зближення двох голлістських партій. У 1962 р вони створили єдиний блок ЮНР-юдт.

Радикальні перестановки в партійному спектрі змусили де Голля прискорити проведення конституційної реформи. У 1962 р він виступив з ініціативою переходу до обрання президента на основі прямих, загальних виборів. Загроза подальшого ослаблення парламентського контролю над президентською владою змусила виступити проти проекту реформи більшість французьких партій. У жовтні Національні збори винесло вотум недовіри і уряду Помпіду. Де Голль розпустив нижню палату і виніс питання про президентські вибори на референдум. На референдумі, який відбувся 28 жовтня 1962 року, 61,7% тих, хто голосував підтримали проект президента. Але в ході референдуму відбулася консолідація антіголлістской опозиції. СФИО, радикали, МРП і СНИП створили «Картель прихильників відповіді« ні »», а потім на його основі - передвиборний блок «Демократичний згоду». Комуністи і соціалісти вперше за довгий час досягли угоди про підтримку один одного в ході другого туру майбутніх парламентських виборів. Така тактика лівих партій отримала назву «республіканської дисципліни».

Вибори, що відбулися в листопаді 1962 року, сформували два полюси Національних зборів. Фракції ФКП і СФІО склали відповідно 41 і 67 депутатів. ЮНР-юдт і підтримувала уряд група «незалежних республіканців» Жискар д'Естена отримали 229 і 32 місця. Центристські партії «Демократичного згоди» поступово втрачали свої позиції. Радикали отримали 44 мандати, МРП - 38, СНИП - 18. Уряд знову очолив Ж. Помпіду.

Вирішальний бій де Голлю опозиція готувалася дати на президентських виборах 1965 р Було очевидно, що жоден з лідерів тієї чи іншої неурядової партії не може самотужки протистояти авторитету президента. Керівництво МРП на чолі з Жаном Леканюе проявило ініціативу щодо подальшої консолідації центристських партій. З Наприкінці 1962 'р на міжпартійній основі почала формуватися політична коаліція «Демократичний центр», до складу якої увійшли багато угруповання зі складу МРП і СНИП. Сам Леканюе став кандидатом від Демократичної центру на президентських виборах. Його програма була побудована на основі критики зовнішньої політики де Голля, головним чином - за європейським питання.

Серед радикалів і соціалістів боролися прихильники створення широкою лівого блоку, не виключає тактичне співробітництво з комуністами, і відродження коаліції «третьої сили», здатної до спільних дій з центристськими силами. Праві радикали виступили з ініціативою створення міжпартійного блоку «Демократичне об'єднання». Цю ідею підтримали і праві соціалісти на чолі з мером Марселя Гастоном Деффер і мером Ліона П'єром Моруа. Сам Деффер претендував на роль кандидата від лівоцентристських сил на президентських виборах. Але під впливом лідера СФИО Гі Молле соціалістична партія прийняла іншу стратегію. СФИО і ліві радикали виступили ініціаторами об'єднання всіх лівих некомуністичних угруповань в Федерацію соціалістичних демократичних лівих сил (ФСДЛ). Кандидатом ФСДЛ на виборах став Франсуа Міттеран, чия партія ЮДРС також приєдналася до Федерації. Його постать влаштовувала керівників СФИО і радикалів як нейтральна і одночасно, добре відома виборцям. Міттеран був одним з найбільш відомих політиків післявоєнної Франції і давнім опонентом де Голля. Його програму, засновану на критиці соціальної та економічної політики уряду, а також конституційного ладу П'ятої Дспублікі, підтримали комуністи. Таким чином, Міттеран вперше за багато десятиліть став єдиним кандидатом на пост глави держави від лівої Франції ». «Ультра» та інші радикальні праві угруповання висунули кандидатом на виборах Тиксье-Віньянкура.

Президентські вибори, що відбулися в два тури 5 і 19 грудня 965 р принесли нелегку перемогу де Голлю. У першому турі він отримав 44% голосів, Міттеран - 32%, Леканюе - "%, Тиксье-Нріньянкур - 5%. У другому турі де Голль з 44,7% випередив Міт-Црана, який отримав 37,4% голосів. При загальному зниженні рівня Іропулярності де Голля вибори продемонстрували уразливість позиційних програм, побудованих лише на критиці правільственного курсу.

4. Голлізм і освіту П'ятої республіки

Соціально-економічний розвиток Франції в період президентства З приходом до влади де Голля був здійснений новий Іповорот до практики дирижизму. Де Голль вважав, що абсолютизація принципу економічного лібералізму є однією з причин стагнації суспільного розвитку. Голлістська економічна концепція визнавала пріоритет стихійних, конкурентних механізмів на мікроекономічних рівні, але доводила ефективність макроекономічного державного регулювання, протекціоністської підтримки стратегічно важливих галузей. Реалізація III плану, орієнтованого на формування «відкритої економіки», була припинена. Навесні 1960 року уряд прийняв «тимчасовий план», Іменований на заходах фінансової стабілізації. У IV і V планах (на 1962-1965 рр. І 1966-1970 рр.) Пріоритет віддавався розвитку наукоємного промислового виробництва, стимулювання процесу концентрації виробництва, збільшення обсягів зовнішньої торгівлі.

Програма фінансової стабілізації, розроблена до кінця 1958 р передбачала раціоналізацію бюджетних витрат (скорочення програм соціального страхування, зростання тарифів на енергоносії і транспорт, збільшення непрямих податків). Була проведена нова девальвація франка (на 17%), введені обмеження на грошову емісію. Бюджетний дефіцит відшкодовувався за рахунок державних позик на кредитному ринку, а не авансів у Французького банку. Для впорядкування грошового обігу в 1960 р була проведена реформа з обміном купюр на «нові франки», зміст яких змінювалося по відношенню до старих в пропорції 1: 100. Всі ці заходи дозволили в найкоротші терміни створити «тверду» національну валюту.

Фінансової стабілізації сприяла і виплата Францією До 1965 р зовнішнього боргу США. З цього часу Франція повертається в число великих експортерів капіталу і стійко зберігає позитивне сальдо зовнішньоторговельного балансу. У 60-х рр. обсяг зовнішньої торгівлі перевищив довоєнний рівень в чотири рази. Зовнішня торгівля Франції розвивалася під впливом двох основних чинників. З одного боку, уряд де Голля наполегливо домагалося зміцнення торговельних відносин зі своїми колишніми колоніями, які отримують незалежність. Як правило, надання суверенітету супроводжувалося підписання договорів про комплексне економічному, військовому і технічне співробітництво цих країн з колишньою метрополією. Подібний підхід дозволив навіть зміцнити економічні позиції Франції в третьому світі в період розпаду її колоніальної імперії.

Ще більш успішним був розвиток торговельних відносин Франції з її партнерами по Європейських Співтовариств. Зовнішньоторговельний оборот Франції в рамках Спільного ринку до кінця 60-х рр. вже в 3 рази перевищив обсяг її торгівлі з країнами Французького Співдружності (в 1958 р ці показники були приблизно рівні). Франція активно домагалася випереджальних темпів зниження митних зборів в рамках ЄЕС. Завдяки зусиллям французької дипломатії загальний ринок промислових товарів був створений до 1968 р на півтора року раніше наміченого терміну. Надзвичайно сприятливо участь ЄЕС позначилося на стані французького сільського господарства. Під загрозою розриву з ЄЕС де Голль домігся в 1962 р рішення про зняття митних обмежень на торгівлю сільськогосподарською продукцією за тим же графіком, що і стосовно промислових товарів. Ще більш значущою перемогою французької дипломатії стало прийняття комплексної програми ЄЕС щодо підтримки сільськогосподарського виробництва. Її основу становила система встановлення орієнтовних ринкових цін на сільгосппродукти (досить високих, щоб забезпечити рентабельність фермерського праці), а також мінімальних інтервенційних цін. При зменшенні ринкової ціни нижче оптимального рівня спеціальні органи ЄЕС купували продукцію за «інтервенційних» цінами. Значна частина цих коштів надавалася в розпорядженні французьких фермерів, а загальна сума фінансування по сільськогосподарської програмі же перевищувала внески Франції в бюджет Співтовариств.

Стабілізація бюджетно-фінансової системи і можливість скоротити прямі витрати на підтримку фермерів дозволили уряду зосередити зусилля на розвитку високотехнологічних галузей промисловості.Особливо швидко розвивалися авіабудування, хімічна і автомобільна галузі, значно зросло виробництво лічильно-обчислювальних пристроїв, пластмас. Формувалися нові галузі військово-промислового комплексу: атомна, ракетна, аерокосмічна. Франція перетворилася в третю ядерну державу світу. Однією з особливостей голлістського протекціонізму стала активна регіональна політика, спрямована на подолання геометричних диспропорцій промислового розвитку. З цією метою нові підприємства будувалися в основному на околицях країни: аерокосмічний комплекс - близько Тулузи, ядерний - поблизу Гренобля, підприємства електронної промисловості - в Бретані. Розширювалися і зміцнювалися портово-промислові комплекси в районі Марселя і на Західному узбережжі.

За десять років, з 1958 по 1968 р, обсяг промислового виробництва у Франції зріс більш ніж на 60%; темпи зростання промислової продукції становили 5,5% в рік. Виробництво продуктів сільського господарства збільшилася на 66%. Помітно прискорилася монополізація в промисловості. Якщо в попередні періоди цей процес йшов в основному за рахунок об'єднання дрібних середніх підприємств, то потім стало переважати поглинання невеликих компаній великими. У 60-х рр. основною формою організації промислових об'єднань стала фінансово-промислова група, яка формується великим банком або холдингом. Десять провідних фінансово-промислових груп контролювали 40% приватного сектора і мали значний вплив на розвиток державного сектора. Проте, ступінь концентрації промисловості у Франції, як і раніше залишалася нижчою, ніж в інших розвинених країнах.

Голлистское уряд намагався активно впливати на зміну соціальної структури суспільства. В рамках загальної концепції «третього шляху» голлісти висунули проект «асоціації праці і капіталу», покликаної виховувати новий дух надклассового співпраці. Відповідно до ордонансом 1959 г. «Про Етімулірованіі асоціації або зацікавленості трудящих у своєму підприємстві» уряд почав вводити в державному секторі «систему участі» - участі робітників у прибутках свого підприємства (через відображення в тарифній сітці оплати приросту загального обсягу продукції по відношенню до загального обсягом заробітної плати), в капіталі (через продаж дрібних акцій), в дивідендах від технічної раціоналізації. Приватні підприємці, що вводили аналогічну практику, отримували податкові пільги.

Другий етап розвитку системи «участі» почався в 1967 р виданням ордонанса «Про участь осіб найманої праці в результатах розширення діяльності підприємства». Оновлена ​​ідея «асоціації» мала на увазі рівноправна співпраця трьох елементів суспільного виробництва - капіталу, праці і кадрів. Підприємства, які вступали в систему «участі», звільнялися від більшої частини податків. Половина зекономленої суми надходила в інвестиційний фонд саморозвитку підприємства, а половина - на рахунки працівників в «фонді участі». Надходження в «фонд участі» не вилучалися протягом 5 років, не обкладалися прибутковим податком і податком на прибуток і ставали своєрідним внеском працівників у загальний капітал підприємства. Подібна система була економічно досить вигідна для підприємців і швидко впроваджувалася на практиці. Але цей процес був перерваний політичною кризою кінця 60-х рр.

Зовнішня деголлівської політика. Голлістська зовнішньополітична доктрина будувалася на визнанні пріоритету національних інтересів в їх традиційному для французької політичної культури розумінні - в категоріях незалежності, впливу і сили. Де Голль відмовився від ідеї атлантичної солідарності і рішуче виступив проти сформованої системи панування двох світових центрів. Франція заявила про себе як країні, ротової стати опорою конструктивного діалогу між Заходом і Сходом. Це сприяло швидкому поліпшенню франко-радянських відносин. З 1958-1959 рр. відновилися активні міжурядові контакти, швидко розширювалося економічне співробітництво двох країн. Особливо динамічний характер набуло розвиток радянсько-французьких відносин після візиту до Франції в 1960 р М. Хрущова. Офіційний візит де Голля в РСР в 1966 р, який співпав за часом з виходом Франції з військової структури НАТО, мав величезний політичний резонанс. Під егідою створеного в 1959 р комітету «Франція - Східна Європа» розширювалися і зв'язку Франції з східноєвропейськими соціалістичними країнами. Франція першою серед західних країн визнала існування НДР. Де Голль вважав, що розвиток співпраці з комуністичними режимами є найбільш ефективним способом домогтися їх демократизації.

Відносини Франції з США в 60-х рр. значно погіршилися. Ключовим питанням стало прагнення де Голля до забезпечення повної незалежності Франції в області національної безпеки. Спочатку він не прагнув до конфронтації з союзниками НАТО. Французька дипломатія проявляла інтерес до ідеї «тріумвірату» - освіти керівної групи країн північноатлантичного альянсу в складі США, Франції і Великобританії. Париж вимагав відмови американців від монопольного контролю над ядерними озброєннями в НАТО. Провал цих політичних ініціатив, зростання міжнародної напруженості на початку 60-х рр., Викликаний Берлінським і Карибським кризами, змусили де Голля ініціювати створення незалежної національної оборони. Рубіжне значення мали англо-французькі і англо-американські переговори 1962 року про розвиток системи ядерних озброєнь. Великобританія відкинула французький проект спільного створення раціональних ядерних сил і приєдналася до американського Проекту «багатосторонніх ядерних сил» в складі НАТО. З 1963 р Франція остаточно відмовляється від «атлантичного курсу» і переходить до створення національної системи «ядерного стримування». Проводилися випробування ядерних пристроїв. Почалося будівництво літаків «Міраж-1У-2», здатних нести ядерну зброю, ракет типу «земля-земля» з радіусом дій до 3 тис. Км, атомних підводних човнів. На липневої прес-конференції 1964 р де Голль урочисто заявив, що Франція стає ядерною державою. Уже з наступного року почався поступовий вихід Франції з військово-політичних структур, контрольованих США. У 1965 р Франція припинила участь в засіданнях Ради НАТО і фактично перестала входити в цей блок. У тому 1966 р французький уряд заявив про намір вийти з військової організації НАТО. Це рішення аргументувалось зміною загальної міжнародної ситуації, відсутністю реальної загрози Заходу, неможливістю інтегрувати національний ядерну зброю в багатонаціональні збройні сили. Керівництву НАТО було запропоновано найкоротші терміни передислокувати 40 тис. Американських і канадських військовослужбовців на територію інших європейських країн. Франція відмовилася виплатити необхідну американцями компенсацію в 2,5 млрд дол. За інфраструктуру НАТО на її території, що включала 46 аеродромів, сотні кілометрів нафтопроводів, системи телеграфного і радіозв'язку, морські доки і склади. До 1967 р начальником Генерального штабу збройних сил Франції генералом Ш. Айера була розроблена нова військова доктрина країни. Вона грунтувалася на визнанні ядерних сил основою національної безпеки. Їх використання передбачалося в порядку «стримування», тобто не ведення, а запобігання війни. Ця доктрина отримала назву «оборони але всіх азимутах», оскільки в якості потенційного супротивника більш не розглядалося тільки радянський блок.

Запорукою зміни системи міжнародних відносин голлісти вважали освіту третього «полюса сили» на світовій арені. На відміну від руху неприєднання ця стратегія виходила саме з обліку силових факторів світової політики і реалізовувалася одночасно в декількох напрямках. Крім самої суверенної Франції, як «третьої сили» розглядалася об'єднана Європа. У 60-х рр. Франція рішуче повернула собі місце лідера інтеграційного процесу. При цьому де Голль насторожено ставився до федералистской ідеї «Батьківщини Європи». Гаслом французької дипломатії стала «Європа Батьківщин» - тісна співпраця при збереженні національного суверенітету. У розвиток цієї концепції французька дипломатія висунула в 1960 р проект поглиблення інтеграційних зв'язків країн «шістки» в області вироблення спільної стратегії економічного розвитку, координації зовнішньої політики, формування системи європейської безпеки, незалежної від НАТО ( «план Фуше»). Як перспективи розглядалося утворення союзу європейських держав, що зберігає національний суверенітет кожного з учасників, але виступає як єдина сила на світовій арені. Партнери Франції по Європейських Співтовариств відкинули подібний проект, який погрожував зруйнувати північноатлантичне співтовариство.

Після провалу «плану Фуше» де Голль почав послідовно боротися проти посилення наднаціонального начала в європейській системі. Його протистояння з прихильниками федералистской інтеграції досягло піку в 1965 р Де Голль жорстко виступив проти пропозицій голови Європейської комісії Вальтера Халиптейна про розширення повноважень цього органу Співтовариств, закріпленні процедури голосування в Європейській Раді простою більшістю, надання Європейській асамблеї права формувати свій бюджет. Після семимісячного бойкоту з боку Франції в 1966 р був досягнутий так званий Люксембурзький компроміс. Він затвердив збереження статусу асамблеї, пріоритет повноважень Європейської Ради, право країн-учасниць на вето при голосуванні в Раді «життєво важливих» з їх точки зору питань. Правом вето Франція скористалася для блокування входження в систему Співтовариств Великобританії. Де Голль вважав, що «англійський троянський кінь» сприятиме утвердженню в ЄЕС американських інтересів.

Серед партнерів по Європейських Співтовариств де Голль особливо цінував позицію канцлера ФРН К. Аденауера. Ось «Париж - Бонн» розглядалася французькою дипломатією як основа європейського полюса світової політики. Підсумком зближення двох країн стало підписання франко-німецького говору про співпрацю в 1963 р Але після приходу на пост канцлера Ерхарда і посилення атлантичної спрямованості зовнішньої політики НрРГ інтенсивність франко-німецького співробітництва істотно знизилася. Незважаючи на обставини приходу де Голля до влади, колоніальний питання не стало пріоритетним для його зовнішньої політики. Але вибір шляхів трансформації колоніальної імперії мав величезне значення для країни. Багато соратники бачили в президенті людини, здатного твердою рукою припинити розпад імперії, покінчити з алжирським кризою. Однак де Голль був переконаний, що епоха традиційного колоніалізму завершилася.

Основою відносин з країнами третього світу він вважав взаємовигідне економічне співробітництво і зміцнення морального авторитету Франції як країни, готової підтримати волю будь-якого народу на самовизначення. Голлізм сформував основи французької неоколоніальної політики, що використовує оновлений імідж країни, яка протистоїть спробам наддержав закріпити в третьому світі зони «соціалістичної і капіталістичної орієнтації».

Відповідно до Конституцією 1958 Французький Союз був перетворений в Спільнота, що включало суверенні держави, вирішальне право на вільний вихід і отримання повної незалежності. В ході референдумів країни-члени Союзу визначили формулу своєї участі в Спільноті. Лише Гвінея відразу ж висловилася проти участі в ньому і з 1 жовтня 1958 р стала незалежною державою. Вже незабаром почався вихід країн-учасниць з Товариства. У січні 1960 р незалежність отримав Камерун, трохи пізніше цього і інші держави, що входили до складу Французької Екваторіальної і Західної Африки. Всього протягом 1960 р названого «роком Африки», незалежними стали 14 колишніх французьких колоній в Африці. Однак завдяки продуманій і гнучкій політиці голлістського уряду Франція зберегла в цих регіонах значне економічне і політичний вплив. Конституційні положення про Співтоваристві були остаточно скасовані в 1995 р

Ключове значення для становлення відносин Франції з країнами третього світу мало завершення алжирського конфлікту.Жорстко припиняючи будь-які спалахи екстремізму як з боку «ультра», так і алжирських націоналістів, де Голль почав готувати грунт для правового вирішення цієї проблеми. Уже в вересні 1959 року президент заявив про намір врегулювати алжирський проблему шляхом «вибору алжірцями їх власного майбутнього». «Ультра» відповіли новими спалахами насильства. У січні 1960 року в столиці Алжиру відбулася спроба путчу, що отримала назву «тиждень барикад». Ці події стали поштовхом для розколу голлістського руху і відокремлення його радикального крила.

Французький уряд організувало 8 січня 1961 р референдум про надання Алжиру права на самовизначення. На підтримку проекту висловилося 75% виборців. Ці події підштовхнули «ультра» до спроби державного перевороту. 22 квітня за підтримки частини армійських з'єднань, дислокованих в Алжирі, вони захопили владу в столиці країни і оголосили про позбавлення влади президента Франції. Путч очолили генерали Салан, Жуо, Шаль і Зеллер. Виникла навіть загроза висадки парашутистів з алжирського контингенту на аеродромах метрополії. Однак на такі радикальні дії бунтівники не зважилися. Після передислокації в Алжир вірних уряду військ путч був пригнічений. Радикальні угруповання «ультра» пішли в підпілля, створивши терористичну «Організацію таємної армії» (ОАС).

Після майже річних переговорів, 18 березня 1962 р французьким урядом і представниками алжирського ФНО були підписані Евіанські угоди про припинення вогню, про умови самовизначення Алжиру і принципах майбутніх франко-алжирських відносин. Передбачалося проведення референдуму про самовизначення, поетапне виведення французьких військ, гарантії недоторканності для європейського населення Алжиру і його майна, визнання прав Франції на видобуток нафти в Сахарі і збереження на правах оренди французьких військових баз. Після проведення в Алжирі референдуму 1 липня 1962 р французький уряд офіційно заявило про визнання незалежності цієї країни.

Завершення алжирського кризи стало поштовхом для стрімкого розширення конструктивних відносин Франції з арабськими країнами. У другій половині 60-х рр. цей напрямок став пріоритетним для французької політики в третьому світі. Де Голль відмовився від проізраїльської політики на Близькому Сході / проведеної режимом Четвертої республіки. У період арабо-ізраїльської війни 1967 року Франція наклала ембарго на поставки винищувачів «Міраж» в Ізраїль, а з 1968 р взагалі припинила поставки Тель-Авіву всіх видів озброєнь. Значну активність французька дипломатія проявляла і в Азіатсько-тихоокеанському регіоні. У сiчнi 1964 року Франція визнала де-юре Китайську Народну Республіку. У травні 1965 р французька делегація в ООН виступила проти агресивних дій США в Домініканській Республіці і засудила їх збройне втручання у В'єтнамі.

5. Червоний травень. Вибори, і догляд де Голля

Незважаючи на очевидні успіхи деголлевского режиму в економічній і зовнішньополітичній сферах, е внутрішнє становище у Франції в кінці 0-х рр. ставало все більш напруженим. Урядова більшість у парламенті після виборів 1967 р скоротилося до мінімуму. Голлістська партія разом з союзниками зберегла лише 44 мандати. Збільшили своє представництво ліві. ФКП отримала 73 мандата, ФСДЛ, під егідою якого і нині виступаючи соціалісти і радикали, - 116 мандатів. Демократичний центр на базі МРП втратив підтримку виборців і зумів провести в регламент лише 27 депутатів. В ході виборів помітно активізувалися лівацькі угруповання ( «голлісти»). Ліворадикальна ОСП отримала підтримку 500 тис. Виборців.

У травні 1968 р напруженість в країні досягла межі. Приводом для вибуху суспільного невдоволення стали виступи екстремістських студентських угруповань. Вже незабаром в Парижі в інших великих містах Франції почалися вуличні зіткнення молоді з поліцією. Найбільші профспілки виступили на підтримку студентського руху. 13 травня за всій країні пройшов загальний страйк солідарності. Вимоги протестувальників - реформа системи вищої освіти, підвищення заробітної плати, поліпшення соціального забезпечення - явно не відповідали напруженням громадського невдоволення. Криза кінця 60-х рр. у Франції; як і в інших західних країнах, мав глибинні причини - суспільство стрімко втрачала одномірність, притаманну індустріальної моделі соціальних відносин. Утворення нових соціальних груп, прискорена урбанізація, конфлікт поколінь, розмивання традиційного пролетаріату, Кріплення статусних форм соціалізації особистості вели до формування багатовимірної соціальної структури. Французи все в меншій мірі бажали сприймати себе як єдине ціле.

Головним же об'єктом невдоволення стало держава, яка взяла на себе відповідальність за долі нації, і людина, що втілює його. «Французи втомилися від мене, а я втомився від них», - визнавав де Голль. У спробі стабілізувати політичну ситуацію де Голль зважився на розпуск парламенту і проведення позачергових виборів в червні 1968 р Ексцеси травневих подій, вибух екстремізму змусив згуртуватися традиційний електорат голістів.

Урядова партія, перейменована в Союз демократів на захист П'ятої республіки (ЮДСР), разом з «незалежними республіканцями» отримала в новому складі парламенту 354 місця. ФКП залишилося 34 мандати, у Федерації лівих - 57, у Демократичного центру - 33. Несподівано тріумфальний успіх голістів, вперше отримали абсолютну більшість, змусив де Голля перейти в політичний наступ. Новим прем'єр-міністром став Кув де Мюрвілль, який змінив звільненого «в запас Республіки» амбітного Помпіду. Більш жорстку позицію президент зайняв по відношенню до союзників з групи Жискар д'Естена, які обрали в період кризи тактику «так, але ...» (вибіркової підтримки урядових заходів). Ключову роль в зміцненні особистих позицій де Голля повинен був зіграти референдум, призначений на 27 квітня 1969 г. Питання референдуму (про скорочення повноважень місцевого самоврядування та Сенату) не мали принципового значення. Референдум фактично перетворився на плебісцит про політичну долю де Голля. Негативна відповідь 52% виборців не створював формальних причин відставки президента, але де Голль вважав за краще піти зі свого поста добровільно. 28 квітня 1969 року він заявив про це рішення. Через рік де Голль помер.

Догляд де Голля виявив глибокі розбіжності в керівництві голлістського руху. Старше покоління партії, старі соратники генерала по руху Опору ( «барони») були розколоті на три угруповання. За «спадок де Голля» боролися лідер «доктринеров» Мішель Дебре і Жак Шабан-Дельмас, що представляє прихильників збереження деголлевского політичного курсу. Ліві голлісти на чолі з Рене Капітаном і. Луї балонів трималися в партії особняком. Протиборством «баронських» угруповань скористався Жорж Помпіду. Незважаючи на багаторічне тісне співробітництво з де Голлем, він не належав до старшого покоління. Напередодні референдуму 1969 р Помпіду відкрито заявив про незгоду з політикою президента і про свою готовність очолити партію. Цей «заколот» викликав обурення багатьох голістів, але на майбутніх виборах його кандидатура виявилася найбільш ефективна для ЮДСР. Помпіду висунув програму «спадкоємності і діалогу», маючи на увазі необхідність збереження конституційного ладу П'ятої республіки і істотних коректив економічної і соціальної політики.

Лівоцентристська коаліція не зуміла висунути на президентські вибори 1969 р єдиного кандидата. Її розкол стався ще на тлі подій «червоного травня», коли ФКМ і ОСП зайняли досить радикальну антиурядову позицію, а в СФИО, навпаки, посилився вплив правого угруповання Гастона Деффера. В результаті у виборах взяли участь всі три кандидати від лівих - соціаліст Г. Деффер, комуніст Ж. Дюкло і лідер ОСП Мі-Мета Рокар. Свою кандидатуру висунув і голова Сенату Щентріст Ален Поер, який пропонував розпливчасту програму об'єднання всіх французів ». У першому турі голосування Помпіду набрав 44%, Поер - 23%, Дюкло - 22%, Деффер - 5%, Рокар - 3,6%. Другий тур приніс досить переконливу перемогу НШдеру голістів. Помпіду отримав підтримку 57,6% виборців, Поер - 42, 4%. Ставши президентом, Помпіду був змушений зберегти тактичний союз з впливовими голлістської угрупованнями. Прем'єр-міністром став Ж. Шабан-Дельмас. Дебре зайняв пост міністра борони. Але до складу уряду були введені і представники «незалежних республіканців» В. Жискар д'Естена.

К. В формуванні урядового курсу спочатку ключову роль грав Шабан-Дельмас. За підтримки лівих голістів він висунув претензійну програму «нового суспільства», в основу якої лягли ідеї соціального світу, громадської асоціації, усунення «всіх наслідків індустріальної мутації в соціальному і моральному плані». Шабан-Дельмас наполягав на збереженні законодавчої бази системи «участі», активізації соціальної політики держави, в тому числі забезпечення зростання рівня освіти та інформованості громадян. Була продовжена розпочата ще в Наприкінці 1968 реформа вищої освіти, покликана зміцнити університетську автономію і студентське самоврядування, модернізувати програми навчання. Розширилося державне фінансування системи професійної перепідготовки. Активізувалася урядова політика щодо підтримки сім'ї, розширилися категорії страхування. У 1970 р був прийнятий закон про щорічну індексацію мінімального рівня заробітної плати щодо рівня інфляції. У перспективі уряд планував здійснити і реформу адміністративного устрою з децентралізацією регіональної влади, Помпіду фактично дистанціювався від соціал-реформістських програм глави уряду. В якості альтернативи він висунув ідею «промислового імперативу» - прагматичної політики, спрямованої на забезпечення сталого і швидкого промислового зростання, пріоритетного розвитку індустрії як застави дозволу всіх соціальних проблем. При повній підтримці президента міністр фінансів В. Жискар д'Естен почав в Наприкінці 1969 р радикальну фінансову реформу. Була проведена нова девальвація франка на 12,5% по відношенню до долара США. Це забезпечило переваги в нинішній торгівлі (за рахунок зниження собівартості французьких інвар). Разом з тим уряд обмежив поруч заходів зростання цін на промислові та продовольчі товари, що дозволило уникнути інфляційного сплеску.

Відновлення рівноваги в бюджеті і зміцнення позитивного сальдо торгового балансу дозволило перейти в реалізації амбітного проекту «промислового імперативу». В рамках VI плану (1971-1975 рр.) Намічалися дуже високі темпи зростання виробництва. При збереженні жорсткої фінансово-кредитної політики уряд розраховував направити додаткові субсидії на розвиток економічної інфраструктури. Підтримка приватного капіталу планувалася переважно через податкові пільги і подальшу лібералізацію європейського Спільного ринку. З урахуванням сприятливих результатів структурної перебудови французької промисловості, що сталася в попереднє десятиліття, ці заходи мали значний успіх. У 1969-1973 рр. темпи щорічного приросту ВВП склали 5,7%, збільшення основного капіталу - 4,9%, продуктивності праці - 5,2%. Правда, помітно почала знижуватися середня норма прибутку. Стали очевидними ознаки «перегріву економіки». Як і інші країни Заходу, Франція наближалася до структурної кризи індустріальної системи виробництва.

У міру зміцнення свого політичного становища Помпіду. почав радикальну чистку голлістського руху. У 1971 р партія була перейменована в Союз демократів на захист республіки (ЮДР). На керівні пости в партії та уряді Помпіду все активніше висував представників молодого покоління голістів ( «молодих вовків» на партійному сленгу). Лідером цього угруповання був Жак Ширак, в якому Помпіду бачив свого наступника. У 1972 р Шабан-Дельмас був зміщений з поста прем'єр-міністра. Вийшов зі складу уряду і Дебре. Кабінет очолив П'єр Месмер, прихильник програми «індустріального імперативу». Символом зміни урядового курсу стала відмова від деголлівської концепції «асоціації праці і капіталу». В якості альтернативи Помпіду висунув ідею «конкретного участі». У розвиток її в січні 1973 був прийнятий закон «Про робочому акціонуванні». «Участь» було зведено до продажу акцій державних підприємств їх працівникам. Колишні рахунку «фондів участі» були розблоковані.

Напередодні парламентських виборів 1972 рпродовжилася перебудова та інших провідних політичних партій. Найбільш важливі зміни відбувалися в лівому таборі. У 1969 році відбувся розкол ФДСЛ. З неї вийшли радикали, які підтримали на президентських виборах А. Поера. Незабаром партія радикалів і радикал-соціалістів, в свою чергу, розкололася на дві течії. Праві радикали, що надихаються новим ідеологом партії сервант-Шрейбер, взяли курс на відродження традицій республіканської ідеології. У 1971 р вони об'єдналися з Демократичним центром в «Рух реформаторів». Ліве крило радикалів в тому ж році створило власний рух, що виступало на виборах в коаліції з соціалістами (Рух лівих радикалів, ДЛР).

В рядах СФИО після поразки в 1969 р знову посилився вплив лівого крила. Його лідером був Ален Саварі. Почалася радикальна організаційна та ідеологічна перебудова партії. Вона отримала нову назву - Французька соціалістична партія (ФСП). Соціалісти остаточно відмовилися від коаліційних об'єднань з центристськими партіями і стали «домагатися консолідації своїх союзників. У 1971 р в ФСП вступили ліві групи, які раніше входили до складу ФДСЛ, а також більша частина членів ОСП. На об'єднавчому з'їзді, на подив Дмногіх аналітиків, керівником ФСП був обраний Ф. Міттеран. Його кандидатура здалася делегатам з'їзду найбільш прийнятною на тлі гострого суперництва лідерів лівих Гі Молле і Д. Саварі з правими соціалістами Г. Деффер і П. Моруа. Чи не переоцінюючи масштаби можливого зближення з комуністами, Міттеран спробував надати співпраці з ФКП міцніший характер. У комуністичній партії гарячим прихильником такої тактики був представник молодого покоління Жорж Марше. У 1972 р двом провідним лівим партіям вдалося дійти згоди. Була прийнята Спільна програма лівих сил, орієнтована на розширення соціальних програм держави, відновлення націоналізації, скорочення військових витрат, зміцнення прав профспілок і прерогатив парламенту.

Парламентські вибори в березні 1973 р продемонстрували тенденцію поляризації провідних політичних сил. Ліві партії все ще істотно відставали від урядової коаліції, але зберігали свій «стійкий» електорат. ФКП отримала 73 мандата, ФСП - 89, ліві радикали - 11. Ще 6 депутатів представляли інші ліві угруповання. Фракцію ЮДР створили 184 депутата. Її союзниками були «незалежні республіканці». Жискар д'Естена (54) і Центр «Демократія і прогрес» Ж. Дю-Дрмеля, що відколовся від «Руху реформаторів» (23). Самі реформатори »отримали лише 31 місце. В цілому виборці підтримали політичний курс Помпіду. Догляд де Голля не став катастрофою для голлизма. І 'Ж. Помпіду вніс суттєві корективи у зовнішньополітичний курс Франції. Безумовним пріоритетом для нього стала участь країни в західноєвропейському інтеграційному процессе- На відміну від де Голля Помпіду не прагнув використовувати цей процес для посилення міжнародних позицій Франції. Європейське будівництво поступово перетворювалося в фактор внутрішньої політики країн «шістки», потужний засіб трансформації соціально-економічної та політико-правової системи суспільства. Саме Помпіду виступив в 1969 р з ініціативою «завершення, поглиблення і розширення» інтеграційного процесу. У розвиток цих ідей в 1973 р главами держав ЄЕС був прийнятий програмний документ «Про образі Європи», що намічає подальші етапи політичної та економічної інтеграції. До 1980 р планувалося створення Європейського союзу, заснованого на конфедеративном принципі. Помпіду відмовився від деголлівської політики щодо блокування вступу Великобританії в ЄЕС.

Уже в 1969 р Помпіду заявив про свою готовність почати «нову еру» у відносинах з США. Визнаючи політичне лідерство США в Західному світі, Помпіду домагався відмови американського керівництва від політики диктату щодо своїх союзників і партнерів. Перемогою французької дипломатії стало укладення в 1974 р нової Атлантичної хартії, яка посилила принципи колегіальності в діяльності НАТО. З цього моменту Франція отримала можливість політичного співробітництва з цим блоком без шкоди для своїх національних інтересів. Але спроби Помпіду нормалізувати відносини з США не привели до відмови від деголлівської політики балансування між двома наддержавами. Радянсько-французьке співробітництво в економічній та гуманітарній сферах значно зросла. У 1970-1971 рр. Ж. Помпіду та Л. І. Брежнєв відвідали Москву і Париж з офіційними візитами. Самостійну і активну політику проводила Франція і в країнах третього світу. Французький президент особисто відвідав Китай. Всупереч американської лінії Франція в ці роки значно поліпшила відносини з Єгиптом, Іраком. 110 новітніх винищувачів «Міраж» було продано Лівії. В рамках нової французької військової доктрини Північна Африка була офіційно оголошена «сферою життєвих інтересів». Доктрина, розроблена генералом М. Фурке, грунтувалася на відмову від концепції глобальної оборони «по всіх азимутах» і визначала «три кола оборонної політики» - метрополію, Західну Європу і Середземномор'я. Для забезпечення захищеності цих регіонів допускалося і співробітництво з НАТО. Близькою до натовської концепції стала і стратегія використання ядерної зброї. Замість принципу «все або нічого» (масованого ядерного відплати) були прийнята ідея «ступеневої відсічі», аналогічна стратегії «гнучкого реагування» НАТО.

Смерть Помпіду від раку 2 квітня 1974 року знову поставила питання виборі стратегії розвитку країни на наступні роки. Помпіду зумів стабілізувати становище країни після «червоного травня». Однак йому так і не вдалося консолідувати своїх прихильників, формувати твердий політичний блок з довготривалою програмою дій.