Історія і сучасне стану адвокатури та нотаріату в Росії

1. Обов'язки адвоката

2. Нотаріат в СРСР

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ ТА ЛІТЕРАТУРИ

Діяльність адвокатури присвячена відстоюванню інтересів громадян і організацій, а не державних інтересів в першу чергу, як це часто було раніше. Відповідно на перше місце в обов'язках адвоката висувається чесне, розумне і сумлінне відстоювання прав і законних інтересів довірителя усіма не забороненими законодавством засобами (назвемо такі обов'язки «зовнішніми»). У той же час аналіз обов'язків адвокатів після вступу в силу Закону від 31 травня 2002 року № 63-ФЗ «Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації» показує, що вони відображають більш значиму роль кожного адвоката в діяльності адвокатської спільноти. Адже адвокат, що складається в адвокатській палаті, має адвокатський кабінет або працює в адвокатському бюро, колегії, повинен мати обов'язки і по відношенню до цих структур (назвемо ці обов'язки «внутрішніми»).

У статті 7 цього Закону «внутрішнім» обов'язків адвоката приділено трохи більше уваги, ніж «зовнішнім», що продиктовано прагненням законодавця захистити також і внутрішні інтереси адвокатських утворень.

Адвокатам слід звернути увагу також на обов'язки, викладені в Основних положеннях про роль адвокатів (1990 рік). Так, відповідно до ст. ст. 12 - 15 Основних положень адвокати повинні постійно підтримувати честь і гідність своєї професії як важливі учасники здійснення правосуддя. Обов'язки адвоката по відношенню до клієнта включають:

а) консультації клієнта про його права й обов'язки з роз'ясненням принципів роботи правової системи, оскільки вони відносяться до прав і обов'язків клієнта;

б) надання допомоги клієнту будь-яким законним способом і вчинення правочинів для захисту його інтересів;

в) надання клієнту допомоги в судах, трибуналах та адміністративних органах.

Адвокати, надаючи допомогу своїм клієнтам при здійсненні правосуддя, зобов'язані домагатися дотримання прав людини і основних свобод, визнаних національним і міжнародним правом, і повинні завжди діяти вільно і наполегливо відповідно до закону і визнаних професійних стандартів та етичних норм. Адвокат повинен завжди бути лояльним до інтересів свого клієнта.

Законодавець відмовився також від раніше існуючих вимог до адвоката, викладених в Положенні про адвокатуру: бути зразком бездоганної поведінки, підвищувати свій ідейно-політичний рівень, активно брати участь в пропаганді права, оскільки такі положення несли в собі абсолютно політичний і вкрай ідеологізований характер. Більш того, під поняття «вразливість поведінку» можна було підвести будь-який відступ адвоката від запропонованої йому керівництвом «лінії поведінки», занадто вільне висловлювання на адресу держави на судовому процесі або будь-яке інше дію, яке з якихось мотивів не подобалося владі. І тоді адвоката можна було покарати, виключити з колегії або застосувати до нього інші заходи впливу, в тому числі під страхом майбутнього покарання змусити замовкнути, бути лояльним до влади і т.д.

Законодавець спеціально виділив як одну з основних обов'язків адвоката обов'язкова участь в якості захисника в кримінальному судочинстві за призначенням, а також передбачене Законом надання юридичної допомоги громадянам безкоштовно (ст. Ст. 26 і 44 зазначеного Закону).

Запит про надання юридичної допомоги за призначенням повинен направлятися не конкретному адвокату, а в адвокатське освіту, яке виділяє адвоката в порядку черговості і при незайнятості в справах за угодою. При цьому відмова адвоката брати участь за призначенням в розподіленому йому адвокатським утворенням справі є серйозним проступком і тягне за собою дисциплінарну відповідальність аж до припинення статусу (див., Наприклад, рішення Ради Адвокатської палати м Москви № 8 від 25 березня 2004 року «Про визначення порядку надання юридичної допомоги адвокатами, які беруть участь в якості захисників у кримінальному судочинстві за призначенням »).

Також слід врахувати, що відповідно до ст. 25 Закону працю адвоката, який бере участь в якості захисника в кримінальному судочинстві за призначенням органів дізнання, органів попереднього слідства, прокурора або суду, оплачується за рахунок коштів федерального бюджету. Розмір і порядок зазначеної винагороди адвоката встановлюються Урядом РФ, а порядок компенсації витрат адвокату, який надає юридичну допомогу громадянам безкоштовно, визначається законами та іншими нормативно-правовими актами суб'єктів РФ.

Адвокат відповідно до п. 7 ст. 15 Кодексу професійної етики адвоката зобов'язаний брати участь в справах за призначенням особисто або матеріально в порядку, визначеному адвокатської палатою суб'єкта РФ. Наприклад, третя щорічна конференція адвокатів м Москви зберегла раніше встановлений установчої конференції адвокатів м Москви 22 листопада 2002 року розмір відрахувань в 700 руб. для адвокатів, які обрали матеріальну форму участі в захисті за призначенням. Після згоди Ради Адвокатської палати на матеріальну форму участі конкретного адвоката в захисті за призначенням зазначені відрахування стають для нього обов'язковими. У разі, якщо адвокат в подальшому вирішив змінити форму участі в захисті за призначенням з матеріальною на особисту, він зобов'язаний повідомити про це до Ради Адвокатської палати.

Рада Адвокатської палати м Москви передбачив, зокрема, що якщо запит з суду або правоохоронних органів надходить в адвокатське освіту, всі члени якого звільнені від особистої участі в наданні юридичної допомоги за призначенням у зв'язку з відповідними відрахуваннями до спеціального фонду адвокатської палати, то керівник адвокатського освіти повинен негайно повідомити про це до відома Рада Адвокатської палати для перерозподілу запиту.

Адвокату, який бере участь в якості захисника в кримінальному судочинстві за призначенням органів дізнання, органів попереднього слідства, прокурора або суду, буде також виплачуватися додаткова винагорода за рахунок коштів адвокатської палати. Розмір і порядок виплати цієї винагороди повинен встановлюватися щорічно радою адвокатської палати (п. 10 ст. 25 Закону).

Адвокати зобов'язані дотримуватися Кодексу професійної етики та виконувати рішення органів адвокатського самоврядування - адвокатської палати суб'єкта Російської Федерації, обов'язковими членами якої вони є, а також Федеральної палати адвокатів. Кодекс професійної етики адвоката приймає Всеросійський з'їзд адвокатів.

Дані норми забезпечують владні повноваження органів адвокатського самоврядування та служать правовою основою для притягнення до відповідальності адвокатів, які не виконують їх рішення. Тим самим закладено юридичний фундамент для координації і одноманітності в діяльності адвокатських утворень.

Виконанню адвокатами підлягають тільки ті рішення органів адвокатських палат, які прийняті в межах їх компетенції. Дане положення подп. 4 п. 1 ст. 7 Закону про адвокатуру кореспондує з нормами п. 9 ст. 29 і п. 7 ст. 35, які передбачають, що рішення органів адвокатської палати суб'єкта РФ і Федеральної палати адвокатів, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими відповідно для всіх членів адвокатської палати і для всіх адвокатських палат і адвокатів. Встановлені в Законі обмеження дають можливість оскаржити рішення зазначених органів, прийняті з порушенням компетенції.

Основні повноваження органів адвокатської палати суб'єкта РФ передбачені в ст. 30 (збори (конференція) адвокатів) і ст. 31 (рада адвокатської палати), а органів Федеральної палати адвокатів - в ст. 36 (Всеросійський з'їзд адвокатів) і ст. 37 (рада Федеральної палати адвокатів).

У Законі ясно визначено обов'язок адвоката здійснювати відрахування зі свого винагороди на загальні потреби адвокатської палати і на утримання адвокатського освіти, в якому він здійснює свою діяльність. Закон не обумовлює конкретний розмір і порядок відрахувань на утримання адвокатських організацій і утворень. Очевидно, що адвокат або адвокати зобов'язані забезпечити фінансування своїх адвокатських структур в розмірі, необхідному для їх нормального функціонування і виконання всіх обов'язків відповідно до чинного законодавства. Порядок і розмір зазначених відрахувань визначаються зборами (конференцією) адвокатів або безпосередньо самими адвокатськими утвореннями. Закон містить лише одне уточнення: відрахування на загальні потреби адвокатської палати повинні здійснюватися адвокатом щомісяця. Дане положення не забороняє адвокату робити відрахування вперед, тобто відразу за кілька місяців або рік. Порядок обчислення, утримання у адвокатів і перерахування обов'язкових відрахувань на загальні потреби адвокатської палати м Москви адвокатськими утвореннями уточнено рішеннями Ради Адвокатської палати м Москви № 2 від 16 грудня 2002 р і № 27 від 22 липня 2004 року. Останнім рішенням встановлено, зокрема, що несплата адвокатом обов'язкових відрахувань протягом трьох місяців поспіль утворює склад дисциплінарного проступку і тягне порушення дисциплінарного провадження. У підпункті 6 п. 1 статті 7 Закону на адвоката покладено обов'язок зі страхування ризику своєї професійної майнової відповідальності. Зміст даного обов'язку спеціально розкрито в ст. 19 Закону, яка уточнює, що адвокат здійснює відповідно до федерального закону страхування ризику своєї професійної майнової відповідальності за порушення умов укладеного з довірителем угоди про надання юридичної допомоги.

Страхування професійної відповідальності є взагалі досить специфічною галуззю страхування, пов'язаною з особливими ризиками. Цей вид страхування за чинним в даний час законодавством відноситься до страхування внедоговорной, або деліктної, відповідальності. За невиконання або неналежне виконання своїх професійних обов'язків адвокат несе відповідальність, передбачену Законом. Так, відповідно до подп. 1 п. 2 ст. 17 Закону про адвокатуру за невиконання або неналежне виконання адвокатом своїх професійних обов'язків перед довірителем передбачено припинення статусу адвоката. Згідно ст. 31 Рада Адвокатської палати розглядає скарги на дії чи бездіяльність адвоката з урахуванням висновку кваліфікаційної комісії. Одним із завдань останньої є розгляд зазначених скарг та надання висновків про наявність або про відсутність в діях (бездіяльності) адвоката порушення норм Кодексу професійної етики адвоката, про невиконання або неналежного виконання ним своїх обов'язків (ст. 33). Однак, на жаль, зазначені норми містять досить загальні положення про відповідальність адвоката і абсолютно нічого не говорять про конкретні заходи відповідальності адвоката. Залишається неврегульованим і питання про процедуру визнання адвоката не виконав або неналежно виконав свої обов'язки. Закон передбачає, що більш конкретні положення про відповідальність адвоката будуть розроблені на рівні виконавчих органів адвокатських об'єднань (палат). Однак подібне нормативне регламентування заходів відповідальності адвоката в такому випадку увійде в суперечність з вимогою статті 7 Закону про адвокатуру про те, що відповідальність адвоката повинна бути передбачена федеральним законом.

Згідно з нормативними актами, прийнятими в 20-ті рр. XX століття (насамперед за Постановою ЦВК СРСР від 14 травня 1926 року «Про загальні принципи організації державного нотаріату»), нотаріат підпорядковувався судовим органам союзних республік. У Положенні від 20 червня 1930 року «Про державний нотаріат Української РСР» і в Нотаріальному положенні УРСР від 25 липня 1928 року цю норму залишилася без змін. З 1929 року взяла гору установка на ліквідацію нотаріату в рамках компанії «спрощення і поліпшення» діяльності органів юстиції. У РРФСР цим безпосередньо займалося організаційно-інструкторський управління НКЮ РРФСР (п. «А» ст. 10 Положення про НКЮ 1929 року). Згідно з Положенням про державний нотаріат РРФСР 1930 року нотаріальні контори і рай / міськвиконкоми були поставлені в рівні умови при виробництві нотаріальних дій. Були прийняті відповідні інструкції. Наприклад, НКЮ УРСР затвердив спеціальну інструкцію для сільських і селищних Рад. Хоча формально нотаріатом мали керувати обласні / крайові / головні суди (далі - обласні суди), в реальності їм ніхто не керував. В обласних судах не передбачалася навіть посаду інструктора з нагляду.

Скорочувалася сфера діяльності нотаріату через скасування ряду нотаріальних посвідчень і через загальне скорочення цивільного обороту.Більшість нотаріальних контор було закрито. К1 січня 1937 року в СРСР залишилося всього лише 122 контори, в тому числі в РРФСР - 74 (в 1924 році було 414, в 1935 році - 59). Нотаріальні положення фактично не застосовувалися.

З 1935 року стали з'являтися тривожні повідомлення про розвал нотаріальної системи. У великій статті «Що є нотаріус» (Радянська юстиція. 1935. № 30) Свердлов звертав увагу юристів на черговий (51-й) Пленум Верховного Суду СРСР (далі - ВС СРСР). Зазначалося, що в більшості контор обстеження не проводилися вже чотири роки. Люди прагнули запевнити підпису у нотаріуса, а не в Радах. В результаті контори були перевантажені. Наприклад, в єдиній Московської нотаріальній конторі число щоденних відвідувачів досягало 800 чоловік! Багато нотаріуси незаконно запевняли підписи і документи, в тому числі керуючись незаконними рекомендаціями обласних судів. Гірше справа йшла в нотаріальних столах виконкомів Рад. У більшості з них нотаріальні дії ніде не відзначалися. Вибіркова перевірка підтвердила, що 90% нотаріальних написів було скоєно з порушенням законів. Свердлов закликав негайно відновити нотаріат і покласти частину функцій на народних суддів. Наприкінці 1934 року під керівництвом Винокурова було розроблено перше Положення про нотаріат СРСР (можливо, його автором був Васильєв-Южин). Проект був схвалений 49-м Пленумом ВС СРСР і переданий до комісії Єнукідзе. Сам текст Положення в архівах не розпізнаний. Однак подальшого ходу проект не мав. У січні 1935 року голова ВР СРСР Винокуров заявив, що «питання про збереження госнотаріата вирішене в позитивному сенсі». Планувалося відродити нотаріальні контори в районах, областях, республіках. Керівництво повинно було бути покладено на старших нотаріусів або, в крайньому випадку, на народних суддів. Призначення і звільнення нотаріусів повинні були виробляти обласні і верховні суди. Загальне керівництво здійснює ВС СРСР і союзних республік.

У 1935 році під час відродження цивільних колегій в обласних судах нотаріальні контори були підпорядковані головам цих колегій (п. 1.д Постанови Президії Верховної Ради УРСР від 10 травня 1935 року). За Постановою Президії Верховної Ради УРСР від 8 липня 1936 року оперативне керівництво нотаріатом було покладено на голову Громадянської колегії ВС РСФСР і здійснювалося групою з нотаріату при Громадянської колегії. В реальності керівництво, як і раніше було відсутнє.

10 березня 1936 на президії Свердловського обласного суду обговорювалася робота Свердловської нотаріальної контори. В області за п'ять років не було жодної наради нотаріусів, не слухався ні один доповідь нотаріуса, не проводилося жодне обстеження. З 1930 року з 22 контор 20 було ліквідовано. Залишилися контори в Свердловську і Пермі. Все нотаріальне керівництво було повалено на старшого нотаріуса р Свердловська Пєтухова, який розривався на частини.

10 червня 1936 по Постановою ВЦВК і РНК РРФСР все нотаріальні дії вилучалися з відання рай / міськрад і передавалися нотаріальним конторам і нотаріальним столів при народних судах. Аналогічні положення були прийняті в інших союзних республіках. Планувалося збільшити число нотаріальних працівників в СРСР з 601 до 4981! Наприклад, в Свердловській області планувалося підібрати 14 нотаріусів та 59 завідуючих нотаріальними столами. У Ленінградській області збиралися організувати 22 контори і 60 столів.

Завдання відновлення системи нотаріату покладалася на відділи нотаріату НКЮ СРСР і союзних республік. Групи з нотаріату при цивільних колегіях верховних судів перейшли до відділів нотаріату. Відділ нотаріату НКЮ СРСР повинен був складатися з восьми оперативних працівників на чолі з Якубовським. У жовтні - листопаді 1936 року відділ розробив проект Положення про державний нотаріат СРСР. На відміну від Положення про адвокатуру обговорення проекту Положення про нотаріат проходило у вузькому бюрократичному колу. Проект розглядався в Наркоматі землеробства, Наркомфіні і в РНК СРСР. Головний суперечка виникла з питання про те, кому будуть підпорядковуватися нотаріуси НКЮ, обласним судам або радам? 30 грудня 1936 року начальник відділу відзвітував про виконану роботу. Далі проект півтора року пролежав у РНК СРСР без руху.

Стаття 9 Положення про НКЮ СРСР, ухваленого 8 грудня 1936 року, покладала на відділ нотаріату «загальне керівництво і нагляд за роботою нотаріальних органів». Ці повноваження були конкретизовані у Положенні про відділ нотаріату НКЮ СРСР від 14 січня 1937 року. Відділ повинен був розробити загальні вказівки для відділів НКЮ союзних республік (п. 1 Положення), спостерігати за нотаріальними органами, проводити ревізії та обстеження нотаріальних органів СРСР (п. 3), розробляти законодавство про нотаріат (п. 5), скликати наради нотаріусів ( п. 7), розробляти штати нотаріальних органів (п. 9) та інше. Характерно, що в цих актах нічого не говорилося про кадрові та дисциплінарних повноважень відділу. Це питання не було вирішене.

Керівництво НКЮ СРСР в цілому байдуже ставилося до розвитку нотаріату. Начальники відділів намагалися активізувати роботу нотаріату. Глава відділу НКЮ СРСР так сформулював завдання свого відділу: встановити структуру нотаріату, створити систему управління, підібрати кадри та розробити нормативно-правові акти. На його думку, до початку 1938 року «робота по відновленню нотаріату в СРСР була в основному завершена». У 1937 році в СРСР число нотаріальних контор досягло 432, нотаріальних столів - тисячі п'ятсот тридцять сім (в тому числі в РРФСР - 344 і 1504, в інших республіках - 88 і 33). Зростання нотаріальних органів в РРФСР був 15-кратним! Наприклад, в Удмуртії Іжевська міська нотаріальна контора була перетворена в республіканську, також були створені Можгинського, Глазовская, Воткинская, Сарапульського контори і 20 нотаріальних столів. У 1938 році до них приєдналося ще шість нових контор. Підбір кадрів був незадовільним. Були призначені люди без вищої освіти, хворі, непрацездатні, судимі. Нарком юстиції РРФСР Булат дозволив сумісництво посад судового секретаря і нотаріуса. У ряді районів обов'язки нотаріуса виконували народні судді або як і раніше відділи райвиконкомів.

Ще до введення в дію загальносоюзних актів з нотаріату НКЮ СРСР брало накази по здійсненню окремих дій. У 1937 році нарком юстиції СРСР підписав 13 наказів по нотаріату та 1 секретний наказ. Нарком юстиції РРФСР підписав 2 наказу та 5 директивних листів. У 1938 році НКЮ СРСР випустив 11 наказів і 2 секретних наказу, НКЮ РРФСР - 4 наказу.

На початку 1938 року в юридичній пресі вийшло кілька статей, що підводять підсумок першого року роботи відродженого нотаріату. Хоча автори в цілому позитивно оцінювали перехід до професійного нотаріату, все ж зазначалося незліченна безліч прикладів протизаконних дій. Деякі з цих дій були продиктовані незаконними наказами НКЮ СРСР. Відділ нотаріату (далі - ОН) готував проекти наказів для Криленко, при цьому співробітники мали дуже туманне уявлення про чинне законодавство. Наприклад, Криленко підписав протизаконний Наказ № 66 за 1937 рік, Булат - Наказ від 7 травня 1937 року і інші. Протиправна діяльність нотаріусів широко висвітлювалася у пресі. Так, в Ленінградській області в 1937 році було поміщено 63 статті в районних газетах з подібним змістом. Виявилося, що було створено безліч непотрібних контор. Так, в Кіровській області на 1 районну нотаріальну контору доводилося 7 нотаріальних дій в день. Після арешту Криленко всі недоліки в системі нотаріату були оголошені шкідництвом.

Управління в цілому було незадовільним. Згідно з Наказом НКЮ РРФСР від 14 березня 1937 року № 10 «Про порядок виробництва ревізій нотаріальних органів» ревізії та обстеження повинні були проводитися старшими нотаріусами, їх заступниками, консультантами нотаріальних контор, членами обласних і верховних судів, «знаючими нотаріальне справа», інструкторами НКЮ і обласних судів і нотаріусами районних нотаріальних контор. Копії актів направляли в ОН НКЮ РРФСР. На практиці обстеження, як правило, проводили тільки старші нотаріуси. У Грузії, Україні та Вірменії керівництво здійснювали старші нотаріуси, в ряді інших республік - голови обласних судів.

У 1937 році ВІН НКЮ СРСР обстежив все ВІН НКЮ республік і 27 контор. НКЮ РРФСР обстежив всього лише 13 контор. У 1938 році НКЮ СРСР обстежив 20 контор і все відділи нотаріату.

У багатьох наркоматах співробітники недоукомплектованих ОН використовувалися не за призначенням. Народні судді змушували завідуючих столами виконувати технічні роботи, виписувати повістки, переписувати вироки і т.д. У Білорусії весь ОН на 3,5 місяці був мобілізований для заготовок сельхозматеріалов. Ревізори ОН ревізували народних суддів. У НКЮ УзбССР змінилося 5 начальників ВІН, в КазРСР - 3 начальника. У РРФСР в першому півріччі 1938 року НКЮ провів всього лише 5 ревізій і викликав 21 старшого нотаріуса. У Киргизії провели 3 ревізії. У Казахстані, Таджикистані, Вірменії та Азербайджані не проводили наради нотаріусів.

У другій половині 1938 року активність роботи ОН виростає. Того року в НКЮ УРСР було проведено 85 обстежень та 333 ревізії, 6 обласних нарад, республіканська нарада старших нотаріусів, проінструктувати 3307 сільрад. У РРФСР пройшло 531 обстеження, 36 обласних нарад, проінструктувати 1016 сільрад. В БССР - 6 ревізій, 59 обстежень та 2 наради. Всього в СРСР було проведено 1212 обстежень. У Ленінградській області облсуд і старші нотаріуси енергійно проводили роботу з розвитку нотаріату. Було проведено 84 доповіді для громадян, зроблено 48 інструктивно-роз'яснювальних доповідей, обстежений 201 сільрада. Обревізовано 18 контор і 21 стіл.

У квітні 1938 року в Узбекистані пройшла нарада нотаріусів. 27 серпня НКЮ УзбССР випустив Наказ. У 54 районах, де були відсутні нотаріальні контори, обов'язки нотаріусів покладалися на народних суддів. Всього в СРСР функції нотаріусів виконували народні судді 426 районів. У 290 районах нотаріальні дії ніхто не робив.

Після зміни керівництва НКЮ СРСР оновлений ВІН знову приступив до розробки Положення про госнотаріате СРСР. У квітні була сформульована природа нотаріату. Управління покладалося на старших нотаріусів. Нотаріусів повинні були призначати облвиконкоми і НКЮ республік. Цей проект знову піддався переробці. ВІН також розробив інструкцію з обліку єдиної держмита і депозитних сум, форми книг нотаріальних органів і т.д.

Продовжувалося розширення нотаріальних органів. У 1938 році в РРФСР число контор досягло 373, столів - тисяча шістсот п'ятьдесят дві, в УРСР - 56 і 280, в інших республіках - 124 і 207. Всього в СРСР було 553 контори і 2139 столів. З 2761 нотаріусів лише 71 мав вищу юридичну освіту. Переважна більшість нотаріусів мали невеликий стаж роботи в органах юстиції. У 1938 році середньостатистичний нотаріус виглядав в образі чоловіка у віці близько 30 - 40 років, член ВЛКСМ або безпартійний, освіта нижча, стаж роботи в юстиції до п'яти років, вигнаний з інших органів юстиції за різними підставами.

В подальшому міністерства юстиції брали різні акти, розширювали і уточнює функції нотаріату. Наприклад, Наказ від 15 березня 1946 року № 9 по накладенню заборон на будови або Директива Д-2 від 11 лютого 1947 року «Про порядок посвідчення договорів про відчуження автомашин і мотоциклів іноземного виробництва». Серія директив в 1946 - 1948 рр. забороняла нотаріальним конторам засвідчувати окремі види договорів, свідчити копії з документів, виданих польськими, прибалтійськими, чехословацькими, румунськими, фінськими владою в довоєнний період.

У перші повоєнні роки органи юстиції здійснювали управління нотаріатом в мінімальному обсязі. Фактично все управління зводилося до кадрових питань. За Положенням 1939 року й по номенклатурі (1947 рік) МЮ союзної республіки призначали старших нотаріусів (в республіках без обласного поділу всіх нотаріусів). Начальники УМЮ в РРФСР і УРСР призначали нотаріусів.

МЮ СРСР рідко цікавилося станом нотаріату.Питання на колегії по нотаріальної діяльності не обговорювалися. У 1946 році з нотаріату вийшов 1 наказ, в 1947 р - 3. У відділі нотаріату (далі - ОН) МЮ СРСР (начальник Н.С. будні, а з 1947 року - К.П. Хотьян) в 1946 - 1948 рр . працювали 4 людини. За 1946 - 1947 рр. відділ провів всього 9 ревізій. Практика роботи нотаріальних контор не є узагальнювати. У 1947 році ВІН МЮ СРСР узагальнив практику по 3 категоріям справ. Після зміни керівництва в 1948 році ВІН МЮ СРСР перевірив роботу нотаріальних органів Туркменії, Таджикистану, БССР, Литви. Обстежив московські контори. Було складено 3 директивні листи, кілька інструкцій, в тому числі Інструкція про порядок обліку нотаріусами депозитних сум. Проведено 3 узагальнення практики: про вчинення депозитних операцій, про засвідчення справжності підписів на документах, про відчуження будівель. Проведено 7 нарад. Штат ОН МЮ СРСР на 1949 рік складав 7 одиниць, фактично - 5. У 1948 році ВІН розробив проект постанови СМ СРСР про переведення контор на самоокупність. Але проект побоялися направити. Був розроблений паспорт на нотаріальну контору.

МЮ республік займалися питаннями нотаріату трохи більше, ніж МЮ СРСР. ВІН були тільки в 8 МЮ республік, в 4 був один ревізор з нотаріату (в Азербайджані, Естонії та ін.), А в 4 вони були одночасно і ревізорами по адвокатуру (в Карелії, Таджикистані, Вірменії, Туркменії). У 1945 році в УРСР було відновлено ОН. Він відкрив заново все 83 контори, в 1945 році обстежив 9 УМЮ і 9 контор. У першому півріччі 1946 року він НКЮ РРФСР провів 7 ревізій УМЮ і 16 контор. При ОН Росії було організовано проходження нотаріальної практики. Узагальнена практика роботи контор з видачі свідоцтв про право на спадщину. У першому півріччі 1947 року ВІН МЮ республік обстежили всього 20 управлінь юстиції, в Таджикистані та Казахстані - жодного. У 1947 році МЮ РРФСР обревізовано 20 нотаріальних органів, 28 контор. Було проведено 18 нарад, 18 семінарів.

У Вірменії в 1948 році з 17 контор обревізовано 7, в Киргизії - 9 з 18, в Естонії - 22 з 26, в Молдавії - 23 з 28. У Вірменії узагальнена практика контор по посвідченню довіреностей. У Молдавії узагальнена практика по 4 видам діяльності (договори майнового найму, відчуження будівель, права забудови, засвідчення підписів), в Киргизії - за посвідченням заповітів, в Естонії - з видачі свідоцтв про визнання особи безвісно відсутньою. Наказів по нотаріату в РРФСР в 1946 році було прийнято 9, в 1947 році - 8, в 1948 році - 6, в 1949 році - 5, в 1950 році - 3, в 1951 році - жодного. Управління буквально «загасало».

Так само поверхнево управляли нотаріатом УМЮ республік. Ревізували одиниці контор. Накази з нотаріату становили буквально одиниці. У Башкирії в 1946 році накази з нотаріату не читав. Ревізії нотаріусів проходили «наскоком» по 1 - 2 дні. На запити нотаріусів не відповідали. Практика нотаріусів проходила за 7 - 10 днів, а не за 20 - 25. Московське УМЮ перевірило в 1946 році 11 контор. Була узагальнена практика по 5 категоріям справ. Проведено 10 семінарів. Начальники УМЮ використовували нотаріусів на іншій роботі.

У першому півріччі 1947 року в СРСР було обревізовано 687 контор (36%). Найгірша ситуація склалася в Прибалтиці і в Середній Азії. Більшість УМЮ в Середній Азії взагалі не ревізували. У ряді областей не проведено жодної ревізії. УМЮ РРФСР провели в 1947 році 700 ревізій нотаріальних контор, узагальнили нотаріальну практику по 88 категоріям справ. 419 нотаріусів провели практику. У 1948 році в Курганської області з 12 контор обревізовано 8. Підсумки 5 ревізій обговорювалися на оперативних нарадах. У лютому відбулася нарада нотаріусів. УМЮ в 1948 - 1949 рр. проводили семінари з нотаріусами, організовували практику, навчання, ревізували (але рідко), заслуховували нотаріусів на нарадах, обговорювали практику (рідко). У Горьківської області була узагальнена нотаріальна практика по 9 категоріях справ, в Тамбовській - по 5. Наказ МЮ РРФСР від 27 грудня 1949 року № 81 про результати перевірки діяльності УМЮ по Челябінській області по керівництву нотаріатом вказав, що щорічна ревізія нотаріату не проводиться. Весь 1952 рік МЮ ревізували органи нотаріату. Наприклад, навесні 1952 пройшла ревізія органів нотаріату Мурманської області. Нотаріуси виступали в судах замість адвокатів, засвідчували документи без необхідних довідок. Чи не вели книги обліку спадкових справ. Безліч грубих порушень допускалося в Вірменії. МЮ Вірменії слабо контролювала нотаріусів. Ревізії поверхневі, вони рідко обговорювалися на засіданнях колегії. Практика роботи нотаріальних контор не є узагальнювати. Постанова колегії МЮ СРСР зобов'язало МЮ АрмССР виправити недоліки.

У вересні 1952 року в МЮ СРСР відбулася нарада начальників відділів нотаріату та ревізорів з нотаріату міністерств юстиції республік і УМЮ, а також нотаріусів. У першому півріччі 1952 року в СРСР було обревізовано 38% контор, в РРФСР - 31%. МЮ Української РСР не ревізувало роботу нотаріальних органів Красноярського краю і Новосибірської області з 1942 року, Чкаловской - з 1945 року і т.д. Погано було з ревізіями в Грузії, Казахстані, Узбекистані, Литві. Активізували роботу ОН МЮ УРСР, Латвії, Молдавії. Якість ревізій залишалося на низькому рівні.

МЮ СРСР провело в IV кварталі 1952 року низка заходів: УМЮ і МЮ республік провели атестацію нотаріусів; спільно з ВИЮН були підготовлені: посібник для нотаріусів; брошура для сільрад; курси для нотаріусів. ВІН МЮ СРСР сам рідко ревізував ОН МЮ республік, рідко узагальнював практику. На нараді знову закликали проводити ревізії не рідше разу на рік. Вивчати, розвивати і покращувати. Ревізори критикували ВІН МЮ СРСР. Наприклад, ревізор УМЮ по Іванівській області Йолкін нагадав про нараду з нотаріату 1950 року. Обговорювалися ті ж питання, але нічого не було зроблено. Нотаріальна практика проходила рідко.

Обсяги роботи нотаріату поступово зростали. У 1945 році нотаріуси в СРСР здійснили 6565000 нотаріальних дій, в 1947 році - понад 10000000 (більше, ніж до війни). На першому місці залишалося засвідчення копій (65%), далі - вчинення виконавчих написів на документах (10%) і т.д. Нотаріат приносив державі значні суми: 61,3 млн. Руб. в 1944 році і 150 млн. руб. в 1947 році. При цьому на потреби нотаріату витрачалося 18 - 25% від цієї суми. Кількість нотаріальних дій в 1947 році зросло по відношенню до 1944 року в 2 рази. Значна кількість посвідчень відбувалося для дій за кордоном. У 1950 - 1951 рр. нотаріуси здійснили вже 30100000 нотаріальних дій. Нотаріуси виконували багато громадської роботи. У РРФСР в першому півріччі 1947 року нотаріуси провели 488 бесід і доповідей, проінструктували 874 сільради і провели 22 семінару, в Естонії - 22 бесіди і т.д. У Киргизії, Узбекистані, Туркменії цим займалися одиниці нотаріусів.

Збільшення обсягу нотаріальних дій відставало від зростання числа контор і числа нотаріусів. Відповідно навантаження на нотаріусів зростала. У Курганській області в 1946 році було 12 контор. Середній вік нотаріуса становив 35 років, більшість - із середньою освітою, безпартійні, з маленьким стажем. Контори працювали в приміщеннях судів або Юрконсультація. На 1 січня 1948 року в СРСР було 1897 нотаріальних контор (73% до довоєнного кількості). У 1946 - 1947 рр. кількість контор збільшилася на 827. У 1948 році в Узбекистані було 40 нотаріальних контор. У Челябінській області на 1 січня 1947 року був 23 контори і 24 нотаріуса (19 жінок). Штат більшості контор складався з одного нотаріуса без технічних працівників. У 1945 році в РРФСР штат нотаріальних працівників становив 1739 одиниць, в 1946 році - 1870, в 1947 році - 1806, в 1948 році - 1893 нотаріальних працівника, в тому числі 139 старших нотаріусів і тисяча сто сорок вісім нотаріусів.

Станом на 1 липня 1945 року в СРСР було тисячі шістсот тридцять шість нотаріусів (у РРФСР - 888). Станом на 1 січня 1946 року - 1815 нотаріусів (у РРФСР - 1007). Станом на 1 січня 1947 року в СРСР за штатом 2216 нотаріусів, на 1 січня 1948 року - 2104. Фактично 2129 і 2042. У першому півріччі 1946 роки пішли 195 нотаріусів. На січень 1946 року 57,4% радянських нотаріусів не мали юридичної освіти. Вищу юридичну освіту мали 3,5%, середню юридичну - 14,8%. Після війни частка нотаріусів з вищою освітою була навіть нижче, ніж до війни, - 4% проти 4,9%. Зате зросла частка осіб із середнім юридичною освітою: з 11,1 до 17,5%. К1 січня 1948 року частка осіб з вищою освітою в СРСР досягла 7%, з середнім - 23,1%. З 2 042 нотаріусів 144 мали вищу юридичну освіту, 472 - середню юридичну, з курсовою підготовкою - 544, без будь-якої освіти - 882. Зросла кількість заочно навчаються нотаріусів з 467 до 729. У РРФСР з наявних тисячі сто п'ятьдесят чотири нотаріусів тільки 7,4% мали вищу юридичну освіту, 26,9% - середню. У 1947 році 137 випускників вузів і 177 випускників шкіл були спрямовані на роботу нотаріусами. Незважаючи на це, частка осіб з юридичною освітою росла дуже повільно. Найчастіше в нотаріат приймали осіб, вигнаних з інших органів юстиції.

На січень 1946 року чоловіки становили 26%, члени партії - 20,5%. Станом на 1 січня 1948 року серед нотаріусів було вже 33,9% чоловіків і 66,1% жінок. Членів партії - 31,7%. Стаж роботи до 3 років мали 45,5% нотаріусів. У перші повоєнні роки збільшилася кількість членів партії. У ряді національних республік (Туркменії, Киргизії, Узбекистані, Молдові, Карелії) нотаріуси корінної національності становили одиниці. Радянський нотаріус в повоєнний час - це жінка 35 років з початковою освітою, безпартійна, стаж роботи - 3 роки. У Челябінській області на 1 січня 1947 року з 24 нотаріусів (19 жінок) було 3 члени партії, з вищою юридичною освітою - 2. Стаж до 1 року мали 3 нотаріуса; від 1 до 3 - 7; від 3 до 10 років - 13. Більшість складали жінки 25 - 30 років.

У післявоєнний період нотаріуси допускали величезну кількість порушень. Можна виділити наступні причини цих порушень. По-перше, низька кваліфікація нотаріусів. Так, при посвідченні документів нотаріуси, як правило, не допускали порушень, пов'язаних з реєстрацією простих документів, і часто помилялися при реєстрації складних. По-друге, нерідко порушення допускалися свідомо з метою отримання особистої прибутку. По-третє, багато контор були паралізовані напливом справ при відсутності приміщень і технічних працівників.

У перші повоєнні роки нотаріат, як і інші органи юстиції, залишався дискримінованою правоохоронним органом. Не вистачало кваліфікованих кадрів, приміщень, інвентарю. Органи юстиції так і не змогли налагодити ефективне управління. Через низьку оплату праці зберігалася висока плинність кадрів, і відбувалися численні правопорушення. Проте, в цей час були прийняті важливі НПА, які зафіксували новий статус нотаріусів. З 1948 року робилися зусилля по підвищенню освітнього рівня нотаріусів, а з 1952 року - по поліпшенню їх роботи.

Закон від 19 липня 1973 містив норми про завдання і організації державного нотаріату, принципах його діяльності, компетенції, загальних правилах вчинення нотаріальних дій та застосуванні законодавства про нотаріат до іноземців та осіб без громадянства. Відповідно до нього був прийнятий і діяв до останнього часу Закон РРФСР від 2 серпня 1974 року «Про державний нотаріат».

У зв'язку з переходом до ринкових економічних відносин, урізноманітнення форм власності, розвитком підприємництва, виходом в економічні простору виникла необхідність реформування нотаріату.

11 лютого 1993 року прийнято новий закон про нотаріат - Основи законодавства РФ про нотаріат.

1. Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації: Федеральний закон від 31 травня 2002 року № 63-Ф3 // Російська газета. - 2002. - 3 червня.

2. Вайпан В.А. Настільна книга адвоката: постатейний коментар до Федерального закону про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації. - М., ЗАТ Юстіцінформ, 2006. - 786 с.

3.Кодінцев А.Я. Радянський нотаріат в післявоєнний період // Бюлетень нотаріальної практики. - 2008. - № 1. - С. 45-55.

4. Кодінцев А.Я. Руйнування і відновлення системи радянського нотаріату в середині 30-х років ХХ століття // Нотаріус. - 2006. - № 3, 4.