|
РЕФЕРАТ
ІСТОРІЯ МІЖНАРОДНИХ ВІДНОСИН США І КСА
Історія саудівсько-американських відносин сходить до травня 1933 року, коли американської компанії «Стандарт ойл оф Каліфорнія» ( «СО-КАЛ») вдалося отримати концесію на розвідку і видобуток нафти в Саудівській Аравії. Король Ібн Сауд, вимушений зважати на англійцями, але ставився до них вкрай насторожено, вважав за краще мати справу з американцями, у яких не було імперського минулого. Не менш важливо й те, що «СО-КАЛ» запропонувала більш вигідні умови, ніж її конкуренти (13, с. 24; 6, с. 355-356; 14, с. 13-14; 2, с. 13) .
Незабаром після підписання угоди уряд США, традиційно захищає інтереси національного бізнесу, домоглося укладення в листопаді 1933 г. «Тимчасового угоди між Королівством Саудівської Аравії і Сполученими Штатами Америки про політичний і консульському представництві, судовому захисту, торгівлі і мореплавання», за яким громадяни США і їх власність зрівнювалися в правах в королівстві з громадянами інших іноземних держав (4, с. 30, 85-86).
У травні 1943 р між двома країнами були встановлені дипломатичні відносини, а в січні 1949-р досягнута домовленість про підняття представництв до рівня посольств, що свідчило про рішучість США зміцнювати свої позиції в цьому перспективному з економічної і стратегічної точок зору районі. Важливою віхою в розвитку двосторонніх відносин стала історична зустріч короля Ібн Сауда з президентом Рузвельтом 14 лютого 1945 року, на якій було досягнуто домовленості про встановлення «особливих відносин» між двома країнами, що, на думку короля, було гарантією від експансіоністських акцій Англії проти його країни (6, с. 366-367; 14, с. 17).
Аж до 1950 р світовий ринок нафти знаходився під абсолютним пануванням семи компаній, що входили в міжнародний нафтовий картель (серед яких однією з найпотужніших була «СО-КАЛ»), диктовавший свої умови країнам-виробникам нафти.
До цього часу «СО-КАЛ» в результаті злиття з трьома іншими американськими компаніями утворила «Арабіан Американ Ойл Компані» ( «АРАМКО» з січня 1944 г.), яка мала зіграти визначну роль в історії пустельного королівства. Привласнюючи аравійську сиру нафту за дуже низькою ціною, «АРАМКО» в перші десятиліття отримувала нечувано високі прибутки, виплачуючи королівського уряду грошову суму, схожу більше на бакшиш, ніж оплату за видобуту і реалізовану нафту (13, с. 13, 24).
Будучи повністю незалежною від суспільства і економіки країни, міжнародна корпорація була чужорідне тіло в східній провінції Аль-Хаса, острівець в морі архаїчного середньовічного суспільства.
Нафтовий анклав, швидко розширюючись, поширився до середини 50-х років майже на всю Східну провінцію. Поступово АРАМКО сформувала потужну інфраструктуру, як виробничу (транспорт, енергетика, система зв'язку і комунікацій, водопостачання та комунальне господарство з'явилися міст), так і соціальну (освіта, охорона здоров'я, спортивні споруди, озеленення), покликані забезпечити нормальне функціонування найбільшого в світі нафтового комплексу. До середини 50-х років компанія мала власні дороги, потужний автомобільний парк (перевищує чисельно загальна кількість автомобілів у всій Аравії), кілька нафтопроводів (в тому числі і найбільший Трансаравійскій), 4 потужні радіостанції, теплові електростанції, промислові підприємства (нафтопереробні та ін. ), власні морські судна, глибоководний порт і власні літаки, які здійснювали, в тому числі, рейси Дахран-Нью-Йорк (4, с. 95). За сприяння АРАМКО була побудована і відкрита залізнична лінія, яка пов'язала порт Даммам з Ер-Ріяд (6, с. 391, 459; 20, с. 66).
В рамках соціальної діяльності компанії важливе місце займала освітня програма. За угодою з саудівським урядом АРАМКО зобов'язалася побудувати і утримувати за свій рахунок початкові школи в різних районах (до кінець 1959 р.діяло 10 шкіл із загальним числом учнів 2700). У 40-50-ті роки була створена добре організована мережа початкових і середніх шкіл для саудівських працівників і їхніх дітей, а також кілька професійних центрів і училищ. Курси професійного навчання - початкового, середнього та вищої ланки щорічно проходили кілька тисяч чоловік (в 1959 р - 6085 осіб). До 10 найбільш обдарованих учнів відбиралися щорічно для продовження навчання на стипендії компанії в Американському університеті в Бейруті і в США (17, с. 35; 14, с. 27-28). У наступні роки освітня програма АРАМКО продовжувала успішно розширюватися і вдосконалюватися. Практика навчання в США охоплювала все більше число саудівців. Зрозуміло, діяльність компанії в сфері освіти була викликана не стільки філантропічними або пропагандистськими мотивами, скільки зростаючими реальними потребами в саудізаціі робочої сили. У 1963 р компанія заснувала Коледж нафти і мінералів, який в 1975 році отримав статус університету, а з 1986 р став іменуватися Університет нафти і мінералів імені короля Фахда (УМП) в Дахране. З самого свого заснування цього навчального закладу представляло собою американський анклав в саудівському вищу освіту. Навчання в ньому ведеться англійською мовою, а в професорсько-викладацькому корпусі спочатку абсолютно переважали американці. Частка американських викладачів поступово зменшується (в 1985 р вони становили близько 50%), але вплив їх продовжує залишатися значним, а обсяг релігійних предметів обмеженим. Вступники в УПМ студенти проходять серйозні конкурсні іспити, а стипендія на 50% вище, ніж в інших університетах країни.
У 1985 р в УПМ навчалося вже 6 тис. Студентів і 400 аспірантів і докторантів. УПМ визнаний одним з кращих в світі вузів в області нафти і мінералів. Крім того, університет є найбільшим дослідницьким центром по нафті на Близькому Сході. УПМ - напівавтономних заклад, кероване незалежним Університетським радою, очолюваною міністром вищої освіти (17, с. 43; 18, с. 261-263; 21, с. 150-161).
У 60-ті роки американську освіту ставало все більш популярним в королівстві, і саудівська еліта вважала за краще відправляти своїх дітей на навчання в американські вузи. Незабаром переважання в адміністративних структурах і вузах осіб з американською освітою призвело в середині 70-х років до заміни єгипетсько-британської системи навчання американської (17, с. 42). Число саудівців, які навчалися в США, досягло свого піку в 70-ті роки - в середньому 10 тис. На рік, в наступні роки знизилося і стабілізувався на рівні близько 5 тис. (В 1979 р - 10 тис., А в 1985 / 86 і 2001-2003 рр. - 5 тис.) (22, 2002 № 3, с. 405; 18, с. 265).
В цілому слід зазначити важливу роль, яку зіграла АРАМКО в розвитку сучасної освіти та підготовці технічних кадрів, особливо в Східній провінції (Аль-Хаса).
У 50-ті роки АРАМКО перетворилася на справжнє «держава в державі» зі штаб-квартирою в Дахране. І хоча в країні в той времядействовало більше 200 різних американських компаній, саме вона визначала багато в чому характер американо-саудівських відносин (4, с. 79; 15, с. 64-65).
Саме з Дахрана пішли перші і все зростали імпульси до змін, що розповсюджувалися по всій країні.
Важливу роль у формуванні кредитно-фінансової системи королівства мала реформа грошового обігу і фінансової системи 1952 року, проведена під керівництвом фінансової місії США.
У 1952 р було засновано валютне агентство, наділене спершу правами емісійного, а потім і центрального банку. Агентство ввело єдину грошову систему, упорядкував фінанси, домігся зміцнення національної валюти, створило централізовану систему доходів і витрат, без чого було немислимо розвиток країни (4, с. 98; 9, с. 163-164; 6, с. 455-458) .
Важливими етапами в стосунках з АРАМКО став спершу 1950 р коли було укладено нову угоду, що передбачала введення податку на доходи від продажу нафти і здійснення принципу «п'ятдесят на п'ятдесят», тобто формально рівного розподілу доходів, а потім 1960 р коли королівство виступило одним із засновників Організації країн-експортерів нафти (ОПЕК), діяльність якої спочатку була спрямована на вирішення проблем цін, а пізніше проведення єдиної податкової політики, впорядкування якої призвело до значного збільшення відрахувань країнам-експортерам (8, с. 356; 13, с. 40, 420). Проте в 1970 р середня невиважена ціна на західноєвропейському ринку становила 14,5 дол. За барель, або 107 дол. За тонну. З цієї суми Саудівської Аравії належало 5,6-5,9%, акціонерам АРАМКО 36,7-42%, а урядам країн-експортерів 52,4-57,4% (2, с. 18).
Однак докорінні зміни в перерозподілі доходів від нафти відбулися в період криз 1970-1971 і особливо 1973-1974 і 1979-1980 рр., Коли в результаті неодноразового різкого підвищення цін на нафту і «революції цін» багаторазово збільшилися доходи саудівського уряду: з 1, 2 млрд. дол. в 1960 р до 22,6 млрд. дол. в 1974 р і 102 млрд. дол. в 1981 р (7, с. 157-158).
Більшу частину доходів на початку «нафтової ери» Саудівська Аравія витрачала на споживання, що пояснюється убогістю, бідністю і відсталістю не тільки низів, але і верхів суспільства. Однак після завершення «перехідного періоду» і приходу до влади короля-реформатора Фейсала (1964-1975 рр.) Розпочався новий, більш усвідомлений і активний період економічного розвитку. Король був сповнений рішучості використовувати нафту для економічного розвитку як джерело фінансування капітальних вкладень. Вперше була створена база для швидкого зростання національного фонду накопичення за допомогою зосередження в руках держави величезних фінансових ресурсів. Формувався швидкими темпами держсектор перетворився в регулятор господарського життя, в головне знаряддя боротьби з подолання відсталості і опору для зміцнення і розвитку приватного сектора.
За рекомендацією МБРР в 1965 р була створена Центральна планова організація (перетворена в 1975 р до Міністерства планування), яка за допомогою американських і міжнародних консалтингових фірм розробила перші науково обгрунтовані плани економічного розвитку країни. П'ятирічні плани реалізовувалися (з 1970 р) при опорі на науково-технічну і технологічну допомогу США, країн Європи та Японії. У період здійснення перших трьох п'ятирічних планів на частку американських корпорацій доводилося від 40 до 60% всіх контрактів, укладених королівством з іноземними фірмами. Багатомільярдні контракти американських корпорацій з урядом значно перевищували за своїми розмірами роботи у всіх інших країнах, разом узятих (5, с. 30).
Однак розвиток саудівсько-американських відносин, в цілому по висхідній лінії, зовсім не означало, що між сторонами не було серйозних розбіжностей.
В умовах країни, де іслам пронизує всі сторони суспільного і приватного життя підданих, модернізація з самого початку проходила в умовах гострої ідеологічної боротьби в релігійній формі між лібералами і традиціоналістами. Реформаторам на чолі з Ібн Саудом (потім його наступниками) доводилося вести непрості дискусії із залученням провідних богословів, йти на компроміси і поступки крайнім ханбалістам-ортодоксам і доводити, що введення сучасних видів озброєнь в армії і використання новітніх технічних засобів в народному господарстві і побуті цілком може поєднуватися зі збереженням первозданної чистоти ісламу.
Найбільш серйозна криза в американо-саудівських відносинах виник в період четвертої арабо-ізраїльської війни 1973 року, коли королівство очолило групу арабських нефтеекспортірующіх країн, що ввів «нафтове ембарго» проти західних держав, які підтримали Ізраїль, а потім реалізували «революцію цін» і домоглися щодо сприятливого для арабів результату цієї війни (2 л., с. 199).
Протягом 70-х років велися непрості переговори уряду Саудівської Аравії з АРАМКО по її «саудізаціі», яка до 1980 рстала повністю саудівської компанією, отримавши найменування Сауді АРАМКО. Компанія продовжувала тісну співпрацю з найбільшими міжнародними нафтовими компаніями, користуючись послугами Консорціуму міжнародних нафтових компаній по операційним і маркетинговим контрактами (19, с. 134, 141).
Після 1980 р першорядне значення надавалося необхідності повної інтеграції нафтової промисловості в національну економіку. При цьому слід підкреслити особливу роль державної Сауді АРАМКО в економічному і соціальному житті країни як флагмана індустріалізації, кузні кадрів менеджерів і робітників, центру застосування новітніх досягнень наукової і технічної думки, чуйного апарату зі зв'язків зі світовою економікою (Див. Докладніше 12, с. 153 -156).
Протягом останніх декількох десятиліть визначальну роль в саудівсько-американських відносинах грали два фактори: нафта і безпеку. Королівство - найбільший в світі виробник і експортер рідкого палива, є стійким джерелом надходження і стабілізуючим фактором ринку нафти. США забезпечували безпеку саудитів, що дозволило останнім консолідувати свою владу всередині країни і на Близькому Сході, гарантуючи надходження нафти (22, 19.11.2003).
«Особливі відносини» між двома країнами зазнали випробуванню після революції в Ірані в січні-лютому 1979 р активізувала релігійну опозицію в королівстві. У самий розпал ірано-американського конфлікту через заручників саудівські «Іхва» (Брати-мусульмани) захопили Головну мечеть в Мецці, кинувши відкритий виклик королівської сім'ї. США направили в королівство підрозділу морських піхотинців, а президент Рейган заявив, що «не дозволить Саудівській Аравії стати другим Іраном» (5, с. 96-99).
У цей час у відносинах двох країн з'явився третій фактор - ісламський. США вирішили використовувати зрослу роль королівства в ісламському світі в своїх інтересах. Вони вважали, що сунітський іслам (хоча і фундаменталістський), але контрольований сім'єю ас-Сауд, набудуть мати антизахідний характер. У період холодної війни саудівський фундаменталізм служив буфером проти радянського експансіонізму. В Афганістан для захисту ісламу проти «комуністичного атеїзму» було направлено кілька тисяч саудівських добровольців, які внесли свій вклад в завершення радянської окупації Афганістану. Войовничий ісламізм, що експортується в інші країни за допомогою фінансування різних ісламських центрів, шкіл і мечетей, з часом трансформувався з буфера проти зовнішніх загроз в серйозну внутрішню загрозу в обох країнах. До кінці 90-х років в країну повернулося, за деякими оцінками, не менше 15 тисяч саудівських муджахидов (джихад), які воювали в Афганістані, Чечні, Боснії і Косово, які знайшли «сприятливі умови» у власній країні (22, 18.11.2003) . Саме в ці роки «Аль-Каїда» активізувала свою діяльність в Саудівській Аравії, заявивши, що розглядає американську військову присутність в Аравії як «образу мусульман», а бен Ладен поклявся почати джихад проти американської військової присутності в Саудівській Аравії, заявивши, що війна з американцями, що підтримують Ізраїль, буде більш жорсткою, ніж з росіянами в Афганістані (3, с. 177).
Терористичні акти 11 вересня 2001 року проти Нью-Йорку і Вашингтоні привели до серйозної зміни зовнішньої політики США, в якій боротьба з міжнародним тероризмом зайняла центральне місце. Цей різкий поворот американського курсу вплинув і на відносини з Саудівською Аравією. Американці звернули увагу на той факт, що у всіх найбільших терористичних актах на американські об'єкти в 1995-2001 рр. (Офіси Національної гвардії в Ер-Ріяді в 1995 р, американську авіабазу в Аль-Хубар в 1996 р, а також в Кенії, Танзанії, Ємені та США) брали участь саудівські громадяни, ісаме останні навчали терористів в Афганістані, Косово та Боснії ( 26, с. 969; 3, с. 166-167, 183).
Події 11 вересня зробили вкрай негативний вплив на ставлення американської громадськості до Саудівської Аравії. Американська преса не раз звертала увагу на той факт, що 15 з 19 повітряних піратів були саудівцями, що викликало підйом саудофобіі в США. Спеціальні слухання в Конгресі привели до висновку про те, що ісламісти, субсидувати саудівськими благодійними товариствами, поширювали ортодоксальну сунітську ідеологію - ханбалізм в його крайньому вираженні ( «ваххабізм») через мечеті і в'язниці в США. Журнал «Тайм» опублікував дані опитування, проведеного CNN у вересні 2003 р, який показав, що 72% американців вважають, що США не повинні довіряти Саудівської Аравії як союзниці (22, 19.11.2003). Американські контртерористичні органи прийшли до висновку про те, що незважаючи на деяке підвищення ефективності саудівських спецслужб, особливо після створення в 1993 р Міністерства у справах ісламу, деякі «благодійні» організації продовжували фінансувати радикальні ісламські організації за кордоном. Через відсутність досвіду саудівські посадові особи не завжди могли визначити і розмежувати законну допомогу в релігійній сфері від прихованої «благодійності» екстремістським організаціям. «У минулому королівство було наївно щодо наданої їм допомоги», - заявив колишній шеф розвідки королівства (22, 19.11.2003; 3, с. 170).
Особливе роздратування американців викликала та обставина, що аж до терористичних акцій 2003 р саудівці ділилися інформацією про тероризм неохоче і на обмеженій основі. І тільки з осені 2003 р зробили кроки до співпраці, створивши Центр спільних операцій та обміну інформацією (22, 19.11.2003).
Після 11 вересня в американській пресі широко обговорювалися також питання арабської і особливо саудівської систем освіти. Автори статей відзначали, що арабські школи виховують погляди нетерпимості і ворожості до Заходу і, отже, потенційних терористів (Див., Наприклад, 25, 30.10.2001 та 20.02.2002). Разом з тим слід зазначити, що серйозний аналіз підручників і шкільних програм в плані виховання людей, схильних до тероризму, ніким не було зроблено, і, очевидно, цю роботу треба буде ще виконати. Відомо тільки, що деякі поправки були внесені в 2003 р без зайвого шуму в окремі розділи підручників релігійних шкіл, що містили образливі для іноземців рекомендації, наприклад, про небажаність рукостискань з немусульманами в релігійні дні (22, 18.11.2003; 24, 2002 № 3, с. 396).
«Саудівська публіка в масі не любить Америку, і навпаки», - зазначає «Файненшл Таймс», наводячи слова високопоставленого саудівця, а імідж королівства в Америці низький як ніколи раніше. Саудівська еліта, яка в минулому посилала своїх дітей вчитися в США, тепер віддає перевагу вітчизняним ВНЗ, або вибирає європейські університети. Ділові кола також висловлюють невдоволення судовими процесами, які ведуться в США проти саудівських фінансових інститутів, благодійних фондів і навіть деяких старших принців (із заморожуванням їх коштів). При цьому нерідко американські судові органи недвозначно звинувачують саудівську політичну систему в тому, що вона допустила можливість атак 11 вересня (22, 19.11.2003).
У Конгресі впливові неоконсерватори з партії президента звернулися до нього з вимогою вибору більш жорсткого курсу щодо королівства, проведення спеціального розслідування в Конгресі з приводу відносин з урядом Саудівської Аравії і еесвязей з терористичними групами, на зразок розслідувань в Конгресі «радянської загрози» в період холодної війни .
У свою чергу офіційні кола королівства стурбовані різким охолодженням двосторонніх відносин. Саудівські високопоставлені дипломати цілком усвідомлюють, що часи тісних взаємин, характерних для епохи Джорджа Буша-старшого, минули, і докладають зусиль для відновлення довіри США. Емісари королівства в Вашингтоні витрачають чималі кошти на наймання лобістських і юридичних фірм з тим, щоб в максимально можливій мірі виправити або відновити імідж своєї країни в США (22, 18 і 19.11.2003).
Разом з тим слід зазначити, що на найвищому державному рівні двосторонні відносини продовжували залишатися більш стійкими. І однією з головних причин цього є ескалація насильства в королівстві, що штовхає обидві сторони на об'єднання зусиль для війни з тероризмом.
З другої половини 2003 року в Білому домі все більш зріє розуміння того факту, що подальше посилення тиску на саудівський уряд буде на руку радикальної ісламської опозиції, яка домагається ліквідації американської військової присутності в королівстві, повалення існуючого режиму і встановлення ісламістського антизахідного режиму (22, 19.11 .2003).
Тому після терористичної атаки на компаунд, населений арабськими робочими на околиці Ер-Ріяда в листопаді 2003 р, адміністрація Буша прийняла зобов'язання підтримувати королівство. Американський президент встановив довірчі відносини з наслідним принцом Абдаллахом - фактичним правителем країни. В американській адміністрації вважають, що останній здатний провести реформи, які зроблять Саудівську Аравію більш прийнятним партнером в очах американської громадськості. При цьому американці беруть до уваги той факт, що королівська сім'я є прозахідною силою в радикалізується регіоні, підтримують її і вважають, що не слід вимагати від наслідного принца надмірного прискорення термінів проведення обіцяних ним реформ.
Саудівські високопоставлені особи стверджують, що однією з форм допомоги США у війні з терором могло б стати прийняття ними «нейтральної позиції» в палестино-ізраїльському конфлікті, який використовується «Аль-Каїдою» для отримання легітимності та ідеологічної підтримки радикальних клерикалів для джихаду. Ще влітку 2001 р Абдаллах направив Бушу серію листів, в яких попереджав, що особливі відносини між двома країнами можуть бути поставлені під сумнів, якщо не буде серйозних зрушень в палестинському питанні. Але його пропозиції по близькосхідному врегулюванню 2001 року не були отримали відгуку у Вашингтоні (22, 19.11.2003).
В цілому, не дивлячись на ускладнюють відносини обставини, фундаментальні основи співробітництва залишаються незмінними: нафта і безпеку.
саудівський американський відносини нафту
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
1. Александров И.А. Монархії Перської затоки. Етап модернізації. - М., 2000..
2. Андреасян Р.Н. Нафта і арабські країни в 1973-1983 рр. - М., 1990..
3. Арабський світ. Три десятиліття незалежного розвитку. - М., 1990..
4. арух З.С. Ваххабізм і духовенство в політичній структурі саудівського суспільства. - Махачкала, 2002.
5. Бєляєв І.П. Американський імперіалізм в Саудівській Аравії. - М., 1957.
6. Валькова Л.В. Саудівська Аравія: нафта, іслам, політика. - М., 1987.
7. Ісаєв В.А. Арабські країни в міжнародному поділі праці. Підсумки. Проблеми. Перспективи. 1961-1990. - М., 1996.
8. Новітня історія арабських країн Азії. 1917-1985 рр. - М., 1988.
9. Озолінг В.В. Економіка Саудівської Аравії. - М., 1975.
10. Прошин Н.І. Саудівська Аравія. - М., 1964.
11. Розвиток капіталізму в арабському світі. - М., 1988.
12. Саудівська Аравія. Довідник. - М., 1998..
13. Шевальє Ж.М. Нафтова криза. - М., 1975.
14. Яковлєв А.І. Саудівська Аравія і Захід. - М., 1982.
15. Яковлєв А.І. Саудівська Аравія: шляхи еволюції. - М., 1999..
16. Азія і Африка Сегодня. Вересня 2000 року Спеціальнийвипуск.
|