|
Історія митної справи.
При вивченні митної справи в Росії мова може переважно йти про організацію митно-митом оподаткування, яке використовувалося і в Стародавній Русі. Становлення ж структур та інститутів митних органів відбувалося лише з часом, у міру створення централізованої держави, розширення зовнішньоекономічних зв'язків. Історія не зберегла документів свідчили про час зародження митного оподаткування на Русі. У договорі Олега з Візантією митні звичаї та пільги згадуються як існували в житті явища. У V - IV ст. до. н. е. в містах Причорномор'я існували митні порядки. Як норма звичаєвого права існувало правило стягувати митий чи мито - збір за провезення товару через застави. Фінансові збори і звичаї були невід'ємною частиною загальної політики Київської держави.
У розвитку митної справи в Російській державі можна виділити кілька періодів, кожен з яких в свою чергу можна розділити на етапи.
Перший період - початок IX ст. - середина XVI ст. - час створення централізованого Московської держави. Цей період умовно можна розділити на три етапи:
перший - зародження митної справи (VI ст. - початок IX ст.): особливість цього періоду полягала в тому, що посилилася консолідація народів проживають на шляху «з варяг у греки», збільшився товарообмін в південному (Візантія), східному (Хозарський каганат) , північному (Скандинавія) і західному (западнославянские і німецькі державні об'єднання) напрямках. Створення Давньоруської держави, економічний і соціальний розвиток суспільства, міжнародний торговий обмін товарами - все це об'єктивно зажадало введення цивілізованих правил торгівлі на основі здійснення митних обрядовості. Тому вже в VIII-IX століттях розвиток зовнішньої торгівлі відбувається на основі збору полюддя і розвитку товарного виробництва в натуральному господарстві. В процесі виготовлення знарядь праці для землеробства, розвитку скотарства, здійснення іригаційних і будівельних робіт відбувається зміна структури економіки, значно розширюється торгівля з сусідніми державами.
другий - митна справа в Київській Русі. Давня Русь з центром у Києві перетворюється в державу, що займає в світовій цивілізації одне з провідних місць в економіці, зовнішній торгівлі і культурно-соціальному розвитку. Зовнішньоторговельні відносини на Русі отримали широкий розвиток. На київські ярмарки збиралися купці з далеких країн. Цьому сприяла реформа, проведена княгинею Ольгою. Суть реформи полягала в тому, що замість збору полюддя князівської дружиною вона встановила цвинтарі (пункти для збору данини), які були встановлені по всій Русі.
Отримує розвиток і система торгово-митних відносин, які стають обов'язковим атрибутом держави як при торгових угодах всередині країни, так і за її межами. Митні обрядовості стали обов'язковими елементами зовнішньої торгівлі і впливали на взаємини з іншими державами. Це знаходить відображення в договорах Русі з Візантією 907, 911, 944 рр., В редакціях Руської Правди, в літописі «Повість временних літ» та в інших стародавніх джерелах.
третій - митні обряди і збори в період феодальної роздробленості.
На цьому етапі відбувається розпад Давньоруської держави з центром у Києві на окремі князівства. Цей процес супроводжувався кровопролитними князівськими війнами, в результаті яких страждали всі сфери суспільства, в тому числі стався розпад сформованої системи торгово-митних обрядовості у вигляді Митній зборів. Завоювання російських земель татаро-монгольськими племенами призвело до введення тамги, посилення збору данини, зростання мит; збір здійснювався на користь татарських князів.
Отримання ханських ярликів супроводжувалося збором, який став називатися у російських тамгой. Незабаром так стали називатися мита, що стягувалися при торгівлі на ринках і ярмарках. Від слова "тамга" було створено дієслово "тамжить", тобто обкладати товар митом, а місце, де товар "тамжили", стало називатися митницею. Служилий людина стала називатися митники або митником. У побут увійшли словосполучення "митний голова" (старший митник), "митна грамота" (дозвіл особі, громаді або монастирю організовувати в своїх володіннях торгівлю і брати з привозимо товару мито). Внутрішні митні збори стягувалися з усіх привезених на продаж товарів, це правило не поширювалося на необхідні власнику предмети споживання. У деяких випадках особливими грамотами звільнялися від сплати мита особи духовного звання, монастирі, жителі нових міст і окремих місцевостей, а також люди, що зробили послуги державі або князівству. Такий стан закріплювалося в деяких правових актах того часу.
Другий період - середина XVI ст. - початок XIX в. Це час становлення і розвитку митної справи в Московському централізованому державі.
Перший етап цього періоду пов'язаний з централізацією митної справи в Московській державі, він тривав з середини XVI століття до створення митної законодавчої бази. Особливості цього періоду:
- звільнення від монголо-татарського ярма;
- територіальне і політичне об'єднання російських земель;
- освіту Московського централізованої держави як станово-представницької монархії, під владою Москви;
- зародження всеросійського ринку.
Стало зрозуміло про реформування митної справи. Спроби російських царів впорядкувати митні збори, законодавчо закріпити митні правила не завжди досягали мети. У зазначений період докладав зусиль для реформування митних обрядовості. Це проглядається в змісті царських митних грамот. Серед них Статутна грамота зі збору мит в місті Суздалі (1606), «Пам'ять Новгородським митним головам про стягування мит з німецьких людей, які приїжджають зі Швеції» (1612), «Митна грамота Нікольському Песношского монастирю на стягування мита в селі Рогачова» (+1621 ), «Митна грамота про збір мит в селі Пагорба на користь Бежецкаго Антонієві монастиря» (1641), Іменний указ «про висилку Англійських купців з Росії і по приїзді їм тільки до Архангельська, за багато несправедливі і шкідливі їх для торгівлі Російської вчинки, особливо ж за вчинене в Англії вбивство Короля Карла I »(1649).
Всі ці документи підтверджують прагнення державної влади впливати на митну справу.
У період царювання Михайла Романова мита ще більш диференціювалися, особливо на вивіз товарів з Росії. Хліб, дорогі хутра, перський шовк, а також деякі інші товари уряд оголосив заповідними і заборонило торгувати ними приватним особам, зосередивши в своїх руках всю вигоду від продажу цих товарів. Чи не дозволявся ввезення в Росію тютюну, споживання якого суворо переслідувалося, а також хлібних вин, що були предметом державної монополії.
Настає період реформування митної справи в Російській державі. Початок цьому було покладено виходом у світ Царської статутної грамоти з боярським вироком від 25 жовтня 1653 р Численні російські мита були замінені єдиною рублевої митом у розмірі 5% з кожного рубля ціни товару, з солі - 10% від ціни, з риби і хутра - особливі мита. Іноземні купці були зобов'язані платити мита - 6% з ціни товару у внутрішніх митницях і 2% проїжджих мит в прикордонних митницях при вивезенні російських товарів.
Новоторговий статут 1667 року посилив порядок ввезення іноземних товарів, мито на них збільшилася в 4 рази. Іноземці могли торгувати тільки в прикордонних містах: в Архангельську, Новгороді, Пскові - з метою розвитку ініціативи російських оптовиків-скупників. Іноземцям під загрозою конфіскації товару заборонялося вести роздрібну торгівлю і обмін один з одним, минаючи митницю. У той же час посилення режиму ввезення іноземних товарів сприяло розквіту контрабанди, що носила до цього випадковий характер.
Другий етап . До кінця XVII століття в Росії можна говорити про створення досить розгалуженою і централізованої митної служби. Збір митних доходів був зосереджений в Наказі Великий скарбниці, в Москві існували також Велика митниця, Посольська нова митниця (оформляла товари іноземців), Митна хата (пред'являлися до обкладання худобу, сіно та інші товари), Конюшенного наказ (наглядав за торгівлею кіньми), помірне хата (оформляла угоди на зерно, овочі та інші товари), а також митні хати в повітах. У них безкоштовно в якості виборних митних голів служили першорядні купці, за перевищення сум зборів вони отримували нагороду, за зниження надходжень з них стягувався збиток. Купцям допомагали дяки і піддячі, які працювали за наймом і записували до митних книги дані про товари, господаря, суми збору.
У царювання Петра I відбувалося поступове вдосконалення митної справи в Росії. Управління митними зборами стала здійснювати заснована в 1718р. Комерц-колегія, яка була самостійним управлінським відомством. Активізувався розвиток зовнішньої торгівлі, у чому чималу роль зіграв прийнятий в 1724 році протекціоністський митний тариф.
В інтересах вітчизняної промисловості високими митами обкладалися товари, виробництво яких в Росії або вже було освоєно, або налагоджувалося. Залізо, качка, пергамент, тканини, віск оподатковувалися митом в розмірі 75% від вартості; оксамит, позолочене і прядильне срібло - 50%; залізна зброя - 25% з ціни. На товари, які в країні, в фінансових цілях існувала помірна мито - від 10 до 40%, на математичні та хірургічні інструменти мито не нараховувалася. Кошти, що вивозяться з Росії товари обкладалися 3% -вим митом, крім промислової сировини і напівфабрикатів, необхідних для російських фабрик, по ним застосовувалася заборонне мито.
В середині XVIII століття в Росії стягувалося 17 різних митних зборів. Процедура огляду товарів і запису в книгах була дуже складною. Все це серйозно перешкоджало розширенню торгівлі, і тому була проведена велика митна реформа.
З січня 1754 року скасовувалися рублева мито і всі 17 митних зборів з внутрішньої торгівлі. Це була радикальна міра. Щоб компенсувати доходи скарбниці, були збільшені в середньому на 13% мита з операцій російських і іноземних купців в портових і прикордонних митницях. Таким чином, внутрішні митні кордони були ліквідовані і митні операції виносилися на лінію державного кордону. Реформа 1753 року доповнена протекціоністським Статутом 1757 року принесла скарбниці значний прибуток. Так, до реформи митні збори становили 900 тисяч рублів на рік, то після реформування прикордонні митниці доставляли скарбниці понад 2 мільйонів рублів.
Охорона російських кордонів не була зосереджена в руках одного державного органу. У 1782 році Катерина II заснувала митну варту на західному кордоні у вигляді "особливого митного прикордонного ланцюга і стражі для відрази потайного провозу товарів". Вона складалася з митних наглядачів - по одному на кожні 10 верст, які несли дозори на своїй ділянці.
Третій період тривав з 1811 р по 1927 р цьому періоді, хоча і з перервами, держава здійснювала протекціоністську політику, почав працювати митний механізм регулювання, а митна політика формувалася в тісному зв'язку з розвитком зовнішньої торгівлі і промисловості і була тісно пов'язана з внутрішньою і зовнішньою політикою, активно здійснювалася розробка теорії митної справи, створювалися законодавчі митні документи: статути, інструкції, тарифи.
На першому етапі здійснювалися пошуки найбільш прийнятною структури управління митної охороною, т.е. створення органів, що забезпечують економічну захист державного кордону.
На початку XIX століття був прийнятий Митний статут, в якому охорона державного кордону покладалася на митну, а потім прикордонну варту Міністерства фінансів. У 1827 році в сторожі було 37 кадрових офіцерів, 275 запасних офіцерів, 3282 рядових. Наглядачі митниць і їх помічники стали значитися нема на громадянської, а на військовій службі.
Митний статут 1819 року уточнив поняття контрабанди в Росії, розуміючи під цим не тільки провезення або пронос товарів через кордон повз митниці, а й не зазначення товарів власниками в поданих до митниці оголошеннях і вантажних документах.
Митний статут 1857р. представляє нам систему митних установ середини XIX ст.
Митниці і митні застави засновувалися по зовнішньої сухопутної і морської межі імперії і царства Польського, а на північному заході - по межі Росії з Фінляндією. Залежно від обсягу операцій митниці ділилися на найбільші - митниці першого класу (Архангельська, Санкт-Петербурзька, Московська та ін.), Середні - митниці другого класу (Євпаторійська і ін.) І малі - митниці третього класу (Миколаївська, Маріупольська і ін. ). Деякі митниці мали передові філії. У деяких митницях були передові пости, які називались заставами. Крім митниць і застав створювалися перехідні митні пункти. Митниці одного регіону групувалися в митні округу: Санкт-Петербурзький, Ревельский, Ризький, Одеський та інші. На додаток до лінії митниць і застав "для відрази" таємного провозу товарів засновувалася прикордонна варта.
На початку XX століття в системі російських державних доходів митні збори грали велику роль, займаючи друге місце після доходів від торгівлі міцними спиртними напоями. Митні доходи становили 14,5% активів царського бюджету, а в абсолютних цифрах - більше 200 млн руб. на рік.
Митний статут 1904 року встановив нову структуру митних органів. Тепер митна система Росії складалася з департаменту митних зборів, окружних і дільничних митних управлінь, митниць, застав, постів та пунктів. Кожна митниця і митна застава перебувала під гласним наглядом керуючого і складалася з митних та канцелярських чиновників, а також з вільнонайманих доглядачі і служителів. Новим в Митному статуті 1904 року було розділ "Про Привозі товарів по залізницях", відображав швидке будівництво залізниць в Росії і, як наслідок, адаптацію митних операцій до цього виду транспорту. На утримання митного відомства в 1909- 1913 рр. витрачалося щорічно в середньому 11,5 млн руб., на прикордонну варту-14,8 млн руб. Загальний витрата на охорону кордонів спеціальним апаратом в розмірі 26,3 млн руб. становив лише 8% від доходів.
Другий етап. На час Жовтневої революції митна справа в Росії регулювалося Статутом 1910 року. Митною справою керував утворений в 1864 році в складі Міністерства фінансів Департамент митних зборів, який знаходився в досить жалюгідному стані. Більшість митниць було закрито, а їх службовці евакуйовані. Митна система в Росії практично була зруйнована. У вересні 1917 року на з'їзді митних службовців був утворений ЦК профспілки митних працівників, який понад рік фактично керував митним відомством за підтримки наркома фінансів В. Р. Менжинського. На початку 1918 року відновив роботу Департамент митних зборів при Наркоматі фінансів. Митні установи визнавалися органами центральної Радянської влади, ніякі цивільні і військові влади, професійні організації не могли втручатися в діяльність митниць. В цілому цей декрет був великим актом про створення радянських митних установ.
Декретом РНК від 29 червня 1918 року департамент митних зборів було перейменовано в Головне управління митного контролю, яке переходило в підпорядкування Наркомату торгівлі і промисловості (НКТиП); останній в 1920 році був перетворений в Народний комісаріат зовнішньої торгівлі (НКВТ), до якого перейшли всі функції в галузі управління митною справою. Положення про НКВТ розглядало митна справа як складову частину зовнішньоторговельної діяльності. Відповідно до цієї постанови Головне митне управління (ГТУ) ввійшло до складу НКВТ, а митні округу стали органами НКВТ на території СРСР.
Результатом реалізації ленінської ідеї про державну монополію на зовнішню торгівлю став Декрету РНК РРФСР про монополію зовнішньої торгівлі, прийнятий 22 квітня 1922р. У цьому проглядається недооцінка об'єктивного характеру митної справи: даний Декрет по суті заблокував широке застосування митно-тарифного регулювання і зробив систему митного контролю чисто допоміжним інструментом регулювання зовнішньої торгівлі.
У період військового комунізму неодноразово пропонувалося закрити митні установи.
Третій етап (191-1927). Лише твереза оцінка стану в економіці, що випливає з необхідності відновлення народного господарства після руйнівних першої світової та громадянських воєн, змусила Радянська держава включити митний механізм в період НЕПу і використовувати його можливості в інтересах стабілізації економіки і поповнення доходів держави.
На цьому етапі були введені протекціоністські мита, що дозволило відновити зовнішньоторговельні зв'язки, зняти економічну блокаду, вирішити питання поповнення бюджету і домогтися головного - до 1927 в основному відновити зруйноване війнами народне господарство, ввести в дію промислові підприємства, налагодити видобуток корисних копалин, розробку лісу і інших виробництв і на ці кошти відновити основні фонди на заводах і фабриках і приступити до планомірного промислового розвитку країни.
Саме на цьому етапі сформувалася складна, багатоступенева система управління митною справою, відповідна завдань і функцій митних установ того часу.
Митні установи поділялися на митниці першого, другого, третього розрядів і митні пости. До 1922 року ГТУ об'єднувало 283 місцевих митних установи (134 митниці і 149 митних постів), які входили до складу восьми округів - Петрозаводского, Західного, Українського, Південного, Закавказького, Туркестанського, Семипалатинського, Сибірського і двох ділянок - Петрозаводского і Кримського. В системі митниць в 1922 р працювало 4850 чоловік.
У 1924 році Митний статут законодавчо закріпив систему митного управління, що сформувалася в середині 20-х років.
Згідно ст. 1 Статуту митною справою на всій території Союзу РСР керував Наркомат зовнішньої торгівлі, який здійснював свої завдання як в центрі, так і на місцях через яке у його склад Головне митне управління.
Головне митне управління (ГТУ) розробляло плани всіх митних заходів загального характеру. ГТУ поділялося на відділи: адміністративно-господарський, тарифний, оперативно-судовий, по боротьбі з контрабандою, кошторисно-розрахунковий, статистичний і інспекторську частина. Аналіз структури ГТУ показує, що в той час правоохоронна становила незначну частину діяльності управління; її діяльністю займався тільки один відділ по боротьбі з контрабандою, а всі інші відділи замикалися на тарифно-митом та фіскальної діяльності.
Митний статут 1924 встановлював складну чотириланкова систему управління митною справою. Оскільки митниці першого розряду контролювали діяльність всіх митних установ, що входять в їх район, то фактично виходила пятізвенная система управління. Реальна ж картина організації митних органів була ще більш різноманітною: на практиці існувала і трехзвенная система управління (в УРСР, в РРФСР, де районних управлінь не було), і двухзвенная (три митниці - Астраханська, Архангельська і Московська - підпорядковувалися безпосередньо ГТУ).
У 1925 році відповідно до плану реорганізації митного апарату на місцях на території СРСР було створено 11 районних митних інспекторських управлінь: Карельський, Північно-західне, Білоруське, Північнокавказькому, Туркменський, Узбецьке, Алма-Атинській, Зайсанську, Читинському, Благовіщенському, Владивостоцький. Митниці першого розряду засновувалися при залізничних станціях і в портах з великим вантажообігом; другого розряду - в невеликих портах на річках і озерах, а також на шосейних дорогах; третього розряду - на ґрунтових дорогах. Відкриття і скасування митних установ, зміна їх дислокації, віднесення митниць до того чи іншого розряду, перейменування посад в митниці та митниць в пости виробляв НКВТ. Оформлення експортно-імпортних вантажів, а також контроль за переміщуються через кордон майном здійснювали митниці першого і другого розрядів. Митниці третього розряду мали право на зазначені дії, якщо це не вимагало спеціальної технічної експертизи. Митні пости займалися тільки перепусткою пасажирів, багажу і ручної поклажі, а також пересиланням міжнародних поштових відправлень.
Четвертий період (1927-1986).
Перший етап (1927-1949) - митна служба Радянської держави виконувала роль контролера: відповідала за пропуск і реєстрацію товарів і пасажирів. Її чисельність скоротилася після НЕПу в 3 рази, а в роки Вітчизняної війни митна служба складалася всього з 500 чоловік. У післявоєнний період митне відомство нараховувало близько 1000 чоловік.
У період з 1929 по 1932 рік все виразнішою стає тенденція до відмови від економічної моделі управління та домінування адміністративно-командних методів регулювання суспільних відносин. Цей процес торкнувся і зовнішньоекономічну діяльність, в тому числі і організацію митної справи. Значно скоротився оборот міжнародного пасажирського сполучення, різко зменшився склад учасників зовнішньоторговельних зв'язків. Митна справа в цілому і митний контроль зокрема перестали відігравати важливу роль в регулюванні експортно-імпортних операцій. У 1932 -1934 роках був упорядкований прискорений пропуск через кордон вантажів суспільного сектора і централізований розрахунок по митних зборів за ці вантажі, в зв'язку з чим скоротилося число митних службовців, в середньому в 6-8 разів.
Другий етап (1949-1986). ). Указом Президії Верховної Ради СРСР від 5 травня 1964 року був затверджений новий Митний кодекс. У порівнянні з Митним кодексом СРСР 1928 року він був значно менше за обсягом (120 статей, згрупованих у три розділи). Управлінню митною справою був присвячений перший розділ Кодексу, що містить всього 7 статей. Управління митною справою на території СРСР було віднесено до відання Міністерства зовнішньої торгівлі і здійснювалося через яке у його склад Головне митне управління (ст. 1 Кодексу). Серед функцій митних установ виділялися контроль за дотриманням державної монополії зовнішньої торгівлі, здійснення митних операцій і боротьби з контрабандою. До моменту прийняття Митного кодексу 1964 року суттєвих змін зазнала структура самого ГТУ. Воно складалося з відділів: оперативно-інспекторського, по боротьбі з контрабандою, митного права та міжнародних зв'язків, кадрів, фінансування, бухгалтерського обліку та контролю. В системі ГТУ вже не існувало структурного підрозділу, безпосередньо займався питаннями тарифно-митом регулювання.
Встановлювалася двухзвенная система управління митною справою: місцеві митні установи (митниці і митні пости) підпорядковувалися безпосередньо ГТУ. Створення, реорганізація та ліквідація митниць і митних постів проводилася Міністерством зовнішньої торгівлі.
Так само цей етап діяльності митного відомства СРСР характеризується деяким підйомом в зв'язку зі створенням Ради Економічної Взаємодопомоги (РЕВ) в рамках країн народної демократії, а потім соціалістичної співдружності. У цей період були уніфіковані митне законодавство та правила митного контролю, посилено увагу до підготовки кадрів, створено міждержавну вищий інтеграційний митний орган у вигляді щорічних нарад керівників митних служб і їх центральний друкований орган - журнал «Соціалістичний митний контроль».
Митні служби соціалістичних країн внесли значний вклад в здійснення економічних реформ і економічного зростання своїх держав і підготували умови для переходу регулювання зовнішньоекономічних зв'язків в умови ринкової економіки.
Отриманий досвід спільного вирішення питань митного контролю країн - учасниць РЕВ збагатив теорію і практику митної справи. Він сприяв уніфікації митного оформлення вантажів, розвитку теорії митної справи та наближенню до міжнародних правил проведення митних процедур.
Однак, з огляду на той факт, що держава тримала в руках регулювання ввезення та вивезення товарів, а митний механізм регулювання зовнішньої торгівлі не працював, митна система не виконувала своїх головних функцій, обумовлених економічними законами. Негативно позначилася на роботі митних органів їх відомча підпорядкованість та непричетність до формування митної політики. В державі були відсутні спеціальні вищі навчальні заклади з підготовки митних кадрів і не велася науково-дослідницька робота в цій області.
П'ятий період. (1986-1991). Цей період характеризує функціонування митної служби в умовах початку лібералізації зовнішньої торгівлі і переходу до ринкової економіки. Він настав до розпаду СРСР і пов'язаний з реорганізацією митної служби і перетворенням її в Державну митну службу.
На базі Головного митного управління (ГТУ) МЗЕЗ було створено Головне управління Державного митного контролю (ГУ ГТК), виведено з підпорядкування Міністерства зовнішньоекономічних зв'язків і перепідпорядковано Державної зовнішньоекономічної комісії, а остання - Раді Міністрів СРСР. Цей крок сприяв розширенню прав митних органів і дозволив їм брати участь у формуванні митної політики. У зв'язку зі змінами функцій і новими обов'язками керівного митного органу був підготовлений і введений в дію новий Митний кодекс, включений механізм митного регулювання зовнішньоекономічної діяльності; відновлений митний контроль, збільшено штат митних органів, створено Інститут підвищення кваліфікації митних працівників, виділені кошти для облаштування пунктів переходу, митниць і вирішення соціальних питань.
Шостий період (1991 - донині) - створення, становлення та розвиток митної служби Російської Федерації. Тут можна умовно виділити три етапи.
На першому етапі (25 жовтня 1991 - середина 1993) був виданий Указ Президента Російської Радянської Федеративної Соціалістичної Республіки від 25 жовтня 1991 року про створення Державного митного комітету РРФСР у складі Державного митного комітету СРСР.
В ході цього етапу був скасований Митний комітет СРСР, введена нова структура митних органів. Створювалися митні кордони між суверенними державами (країнами СНД). Потрібні були величезні зусилля зі створення нової структури митних органів, зміни принципів розміщення митної інфраструктури. Ставка була зроблена на внутрішні митниці. Зросла роль регіональних митних установ.
Митні органи Росії перетворені в федеральні органи виконавчої влади, органи регулювання зовнішньоекономічної діяльності, на них покладаються рішення численних завдань. Вони стали правоохоронними. Ці положення отримали законодавче закріплення в Митному кодексі РФ, в Законі РФ «Про митний тариф».
Другий етап (середина 1993-2000) пов'язаний з докорінними змінами в митній службі. В ході другого етапу почала здійснюватися реорганізація митної служби, розширювалися зв'язки з СОТ, країнами СНД. Вирішуються питання інтеграції митних служб в рамках Ради керівників митних служб Митного союзу, Митного комітету Білорусі та Росії, ЄврАзЕс. Здійснюється подальше вдосконалення управління митною діяльністю країни і розширення міждержавних митних зв'язків.
Третій етап (2001- по сей день) пов'язаний з розробкою і здійсненням нової стратегії, викладеної в Цільовий програмі митної служби на 2000-2003 р Особливе значення надається зміцненню і розвитку митної служби на основі митного адміністрування, оснащенню митних органів сучасною технікою, підвищення професіоналізму співробітників митної служби.
На перший план вийшли також питання посилення контролю за достовірністю оголошеної вартості товарів, боротьби з контрабандою та вдосконалення митної статистики.
Пріоритетним завданням є поповнення бюджету РФ на основі впровадження ноу-хау в здійснення митного та валютного контролю, досвіду конвенциальной інституалізації митних служб.
Важливу роль на сучасному етапі зіграло прийняття 25 квітня 2003р. нового Митного кодексу, що відповідає вимогам Всесвітньої митної організації та Світової організації торгівлі, подальшої уніфікації митного законодавства.
Важливі події відбулися в липні - серпні 2004 р ГТК Росії був перейменований у Федеральну митну службу, яка стала працювати на основі Положення про ФМС. Згідно з документом, ФТС є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції по контролю і нагляду в галузі митної справи, а також функції агента валютного контролю та спеціальні функції з боротьби з контрабандою, іншими злочинами та адміністративними правопорушеннями, віднесеними законодавством Російської Федерації до ведення митних органів.
Висновок.
Таким чином, аналіз етапів історичного розвитку митної справи в Росії показує, що воно розвивалося на основі особливостей, властивих країні і з використанням світового досвіду, завдяки чому російська митниця посіла провідне місце серед країн - учасників СОТ. Визнанням цього є обрання Російської Федерації віце-президентом Всесвітньої митної організації - координатором Європейського регіону.
Кожен період був пов'язаний з власними характерними особливостями формування митної справи, які сприяли розвитку його економіки, торгівлі і зміцнення фінансового становища. При цьому свою важливу роль грали економічний, фінансовий та соціальний чинники як кінцева мета проведення в життя митної політики.
Список використаної літератури:
1. «Історія митної справи та митної політики Росії» - Кисловський
2. Великий Енциклопедичний словник
3. «Митне право Росії» - Д.М. Бахрах, С.В. Ківалов
4. «Російське митне право» - Б.М. Габричидзе
5. Круглов А.С. Російська митниця оголошена особливим видом державної служби // Російська газета.
|