Історія єгипетського конституціоналізму в XIX - першої чверті XX ст.
Історія єгипетського конституціоналізму перегукується з 22 жовтня 1866, коли єгипетський правитель (вали) 1 Ісмаїл опублікував дві статті - "Основний закон" (Ал-Лаіха ал-Асасійа) і "Закон про устрій" (Ал-Лаіха ан-Нізамійе) 2. Перший, що складався з 18 статей, передбачав установа "Дорадчої палати депутатів" (Меджліс шура ан-нувваб), члени якої повинні були бути двадцяти п'яти років і старше, свідомими і законослухняними, народженими в Єгипті (ст.2), мати гарну репутацію ( тобто не бути банкрутами, або відстороненими від служби за судовим приписом), не перебувати ні на військовій, ні на цивільній службі (ст.3-5); число членів, що обираються на трирічний термін, на основі двоступеневих виборів, не повинна була перевищувати сімдесят п'ять депутатів (ст.9 і 10) 3.
Другий документ, що містив 61 статтю, визначав і уточнював правила і процедури роботи Палати - мова правителя на відкритті сесії, а також право керівників палати підготувати відповідь Палати і форму ознайомлення з нею вали, формування комісій, процедуру підтвердження повноважень членів, функції та права голови, методи розгляду проектів і пропозицій, порядок обговорення та форми голосування. "Закон про устрій" копіював, а в деяких фрагментах навіть в деталях відтворював процедури європейських парламентів, особливо Законодавчого корпусу Франції. У той же час були статті, адаптовані до єгипетських умов, які представляли по суті, сукупність етичних норм і правил поведінки для парламентаріїв. Так, депутатам пропонувалося бути на засіданнях "в пристойній, гідної одязі" (ст.12), не переривати один одного (ст.28), говорити тільки з дозволу голови (ст.30), завчасно отримувати дозвіл в разі, якщо вони не могли бути присутніми на засіданні (ст.41) і др.5.
Виникає, по крайней мере, два питання: що змусило єгипетського правителя проголосити конституцію і сформувати парламент і чому саме в кінці 1866 г.? Ми згодні з тими дослідниками, які не схильні приписувати монархам, що дарує конституцію високі і ідеальні спонукання. Історичні факти свідчать про те, що звичайно парламенти створюються (скликаються) ними в періоди гострих політичних і економічних криз, або соціальних вибухів, з метою виплутатися з виниклих ускладнень 6.
Ісмаїл вступив на престол в період помітного економічного підйому, прискореної модернізації та включення країни в світовий ринок. Початок правління Ісмаїла співпало з самим піком бавовняного буму, коли в зв'язку з громадянською війною в США (1861-1865 рр.) Єгипетські виробники бавовни, скориставшись виключно сприятливою кон'юнктурою, протягом чотирьох років в чотири рази збільшили експорт бавовни за цінами зрослим майже втричі 7.
Засліплений надзвичайним процвітанням, надмірно амбітний Ісмаїл з самого початку задався честолюбної метою прискорити європеїзацію Єгипту, вразити уяву сучасників своїми феноменальними досягненнями і щедрістю. Це вимагало величезних коштів, але вали не вмів тверезо оцінювати свої кошти, вважав свою країну казково багатою, а її ресурси бездонними. Але з закінченням громадянської війни в США економічна кон'юнктура погіршилася, ціни на бавовну стали падати і країну охопила криза 8. В умовах, що змінилися правителю Єгипту нелегко було відмовитися від колишніх планів і багатьох неминучих витрат 9, і він був змушений звернутися до позик в Лондоні і Парижі. Але криза 1866 р змусив хедива докласти зусиль для виявлення нових внутрішніх джерел збільшення доходів. Саме в цей час Ісмаїл звернув свій погляд на сільських старост (ОМД) і шейхів і знайшов ефективний спосіб встановлення контролю над ними. І хоча правитель не мав особливих симпатій до останніх, до "фелахам" (селянам), як їх зневажливо називали представники панівної верстви поміщиків турецько-єгиптяни, він прекрасно розумів, що саме сільські нотабля були тією суспільною силою, яка може сприяти суттєвому поповненню його скарбниці . Дійсно, статус сільських старост і шейхів став змінюватися в період переходу до ринкових культурам і більш інтенсивного включення економіки в систему світогосподарських зв'язків. І якщо в першій половині XIX ст. латифундії корінних єгиптян зустрічалися вкрай рідко, то вже в 60-80-і роки вони стали поширеним явищем. Всі вищі державні пости аж до середини XIX ст. займали турецько-єгиптяни, які за державну службу отримували великі земельні угіддя в формі пожалування від правителів.
Що ж стосується маєтків сільської еліти, то їх формування було, перш за все наслідком розпаду сільської громади і майнової диференціації. Від першого шару латифундистів нові поміщики відрізнялися рядом особливостей - вони не були абсентеістов, займали проміжне положення між турецько-єгиптянами і селянами; маєтку турецько-єгиптян належали до категорії привілейованого оподаткування - ушурійя, а володіння шейхів - хараджійя 10, незважаючи на збереження величезної різниці в положенні двох шарів поміщиків в структурі влади, з другої половини 50-х років намітилися істотні зрушення - провінційна еліта все активніше стала залучатися на державну службу, що також сприяло підвищенню її економічного і соціального статусу.
Одна з важливих особливостей шару сільської еліти полягала в тому, що ця була піднімається, чисто єгипетська і більш численна соціальна спільність, що відрізнялася великим динамізмом і більш ясно вираженими перехідними до буржуазному типу рисами. Вона в набагато більшому ступені, ніж інші класи і верстви, пов'язані з виробництвом і експортом бавовни, скористалася сприятливою кон'юнктурою буму 1861-1865 рр., Помітно примноживши свої доходи 11. З усіх цих причин Ісмаїл вважав, що основним джерелом поповнення його скарбниці можуть стати провінційні нотабля.
Створена Ісмаїлом, всупереч протестам турецько-черкеських пашів, Дорадча палата повинна була стати інструментом в руках правителя, за допомогою якого він припускав встановити більш міцні зв'язки і ефективний контроль над сільською елітою, бо потенційна опозиція правителю і оточувала його іноземної османо-єгипетської еліті могла з'явитися , перш за все, з боку корінних поміщиків. У відповідь на лояльність останніх, він був готовий підвищити їх політичний статус, привівши його у відповідність із збільшеним їх економічною вагою 12.
Тому аж ніяк не випадково у всіх трьох складах Палати епохи Ісмаїла (обраних в 1866, 1870 і в 1876 рр.) Абсолютну більшість місць в ній належало омдам і шейхам. Сама виборча система призначалася переважно для сільських місцевостей, а міста були представлені всього шістьма депутатами. Так, наприклад, в Палаті, обраної в 1876 р з 74 депутатів, 60 були сільськими нотабля 13.
Незважаючи на видиме формальне рух в напрямку конституціоналізму, Палата в дійсності, ні в якій мірі, не обмежувала абсолютної влади хедива і мала суто консультативний характер. Валі міг в будь-який час скликати, перервати, відстрочити, або розпустити Палату, міг замінити її членів, призначав голову і його заступника.
Проте, Дорадча палата депутатів принципово відрізнялася від консультативних рад, що існували при халіфах в середні століття, в новий час і навіть при деяких сучасних монархів. По-перше, були опубліковані вищеназвані документи - "Основний закон" - конституція і встановлена система виборів (нехай недосконалих) депутатів; по-друге, були проведені вибори депутатів на провінційних зборах знаті; по-третє, за зразком європейських парламентів були створені парламентські структури і встановлені характерні для парламенту процедури (комісії, обговорення законів, порядок обговорення та голосування, мова правителя і відповідь парламенту і ін.).
Депутати обговорювали переважно питання, що безпосередньо стосуються оподаткування, земельної власності, громадських робіт і навіть поліпшення системи освіти.
Уже на першій сесії Палати були прийняті ряд рішень (про ліквідацію системи ухда, про освоєння незручних і занедбаних земель і ін. В інтересах сільських шейхів, спрямованих на юридичне і фактичне визнання земельної власності ОМД 14.
На другій сесії розглядалися фінансові питання: після нетривалого обговорення парламент підтримав пропозицію уряду про збільшення податку не одну шосту частину і розміщення внутрішньої позики. Нарешті, в квітні 1869 року на останній сесії першого складу Палати було прийнято ще одне рішення на користь сільської еліти, спрямоване на запобігання роздроблення великих володінь сільських шейхів 15.
В кінці 1869 відбулися вибори другого складу Палати, перша сесія якої тривала з 1 лютого по 31 березня 1870 р Найбільшу увагу депутати приділили проблемам сільського господарства (іригація, ремонт дамб і мостів, очищення каналів), що не проявивши особливого інтересу до обговорення бюджету , а деякі зауваження з останнього питання були поверхневі і стосувалися другорядних питань 16.
Друга сесія другого складу Палати відкрилася 10 червня 1871 року на шість місяців пізніше встановленого Основним законом терміну в найспекотніший час року. Точна причина відстрочки залишається невідомою, але швидше за все, була викликана з різким погіршенням фінансового становища країни. Деякі депутати зажадали інформацію про бюджет поточного року і їм був представлений цілком благополучний бюджет, потім, ознайомившись із результатами роботи комісії з фінансів і вельми поверхневого обговорення, схвалили його.
Тим часом фінансове становище стало настільки критичним, що хедив під тиском іноземних кредиторів був примушений прийняти згубний Закон про мукабале (відшкодування) 17. Слід зазначити, що закон про мукабале, прийнятий через 12 днів після завершення сесії Палати, ніколи не обговорювалося на ній, що свідчить про те, що думка депутатів запитували тільки тоді, коли вважали це за потрібне; закон був розроблений особистим радою (маджліс хусусі) хедива і затверджений ним 30 серпня 1871 р 18.
Про слабкість Палати свідчив і той факт, що в 1872 р, 1874 і 1975 рр. вона зовсім не скликалася, хоча це були роки, коли Ісмаїл вів важку боротьбу з європейськими кредиторами, які домагалися встановлення повного контролю над фінансами країни. Відчайдушні кроки, зроблені ним для запобігання повного краху, не дали очікуваних результатів і в квітні 1876 уряд хедива оголосило про своє банкрутство, чим і скористалися кредитори, щоб нав'язати свій фінансовий контроль.
Встановлення іноземного фінансового контролю було сприйнято єгипетським політичним істеблішментом, як зручне обставина для посилення його ролі в управлінні країною. У цій критичній ситуації хедив згадав про своє забутому дітище - парламенті. І після проведення виборів в третій склад Палати скликав надзвичайну її сесію в серпні 1876 в Танті. Фінансова криза 1875-76 рр., Помітно похитнув авторитет хедива, відбився і на обстановці в Палаті, деякі депутати якої тепер дозволили собі відкрито висловити критичні зауваження на адресу уряду. Хедив розраховував на підтримку депутатів проти обмеження його влади. Крім того, йому потрібно було відновити ефективність збирання податку мукабала, скасованого під тиском європейських кредиторів. Делегати зажадали пояснення бюджетної політики уряду, в цілому, і висловилися за надання їм права спостерігати і контролювати видаткову частину бюджету. Ця, ще боязка критика фінансової політики уряду з'явилася ознакою майбутньої опозиції хедивом 19.Але на даному етапі, отримавши потрібне йому рішення Палати, в листопаді того ж року хедив відновив дію закону про мукабале 20. Однак, це був тимчасовий успіх, тому що незабаром за наполяганням держав в країні була заснована система англо-французького двоїстого контролю, який обмежив суверенітет Єгипту в такій важливій сфері, як державні фінанси, що породжувало постійні колізії між хедивом і контролерами, які врешті-решт домоглися прибуття в квітні 1878 в Єгипет Міжнародної комісії, звіт якої послужив формальною підставою для більшого обмеження влади хедива 21. У ньому засуджувалося відсутність диференціації між його особистим і державним бюджетом, рекомендувалося відмовитися від свого нерухомого майна на користь держави і пропонувалося відмовитися від абсолютної влади і передати владу відповідальному кабінету 22.
Ісмаїл поспішно прийняв вимоги комісії: замість непрямого контролю європейців був утворений "європейський кабінет", в якому ключові посади зайняли європейці і компрадорів, влада хедива обмежувалася, оскільки рада міністрів став "незалежним від правителя і відповідальним за управління країною"; на засіданнях уряду повинен був головувати НЕ хедив, а глава ради міністрів 23. Таким чином, була обмежена певною мірою влада монарха і введений принцип міністерської відповідальності. Але парадокс полягав у тому, що саме європейський кабінет став першим в історії Єгипту виконавчим урядом.
Ця подія ознаменувала початок глибокої політичної кризи, яка мала далекосяжні наслідки. Саме в ці роки в процесі боротьби з силами міжнародного імперіалізму і загострення протистояння внутрішніх сил було досягнуто суттєвого прогресу в розвитку єгипетського парламентаризму.
Уже в перші дні роботи відкрилася 2 січня 1879 р черговій сесії парламенту з'явилися ознаки, що свідчать про зміни в настроях депутатів, які відкрито виступали з критикою міжнародного міністерства, проти плазування виконання розпоряджень іноземних контролерів. Про зрослу самосвідомості депутатів свідчив і той факт, що вони, опустивши слово "Шура" стали іменувати з цього часу свій парламент Палатою депутатів. На противагу жменьці компрадорів - прихильників Заходу, значна частина пануючого класу підтримувала групу прихильників ідеї формування національного уряду, що утворили "Ал-Хізб аль-Ватані" (Національна партія) на чолі з найбільшим діячем ліберального спрямування Шериф-пашею. Головною опорою цієї організації була Палата депутатів.
Депутати, потай підтримувані хедивом, вибалакали собі право давати попереднє схвалення всіма законами, пов'язаних з оподаткуванням 24. Однак вже через місяць на історичному засіданні 27 березня 1879 р депутати відмовилися виконувати указ хедива про розпуск Палати, підписаний під тиском іноземних держав і в якості "представників нації" продовжили терміни своєї діяльності до тих пір, поки не будуть розглянуті фінансові питання 25.
Депутати виступили ініціаторами скликання 2 квітня 1879 р представницького зібрання єгипетської знаті, на яких був проголошений "Національний маніфест" (Ал-Лаіха ал-Ватанійа). Відкинувши проект фінансового врегулювання міністра фінансів - англійця Вільсона і його теза про те, що Єгипет зазнав банкрутство. Палата висунула власний контр-план врегулювання фінансових проблем, в якому стверджувалося, що доходи уряду достатні як для покриття поточних витрат, так і сплати боргів кредиторам. Крім того, в маніфесті висувалася вимога перетворити Палату депутатів в "визнану влада за зразком європейських парламентів" та запровадження принципу відповідальності уряду перед парламентом 26.
7 квітня хедив заявив про те, що він повністю приймає принципи Національного маніфесту і, незважаючи на протести європейських міністрів, відправив у відставку європейський кабінет і доручив Шериф-паші, лідеру єгипетських конституціоналістів, сформувати чисто національний кабінет, що означало ліквідацію системи подвійного контролю і формальне відновлення національного суверенітету. Це був далеко розрахований крок: по-перше, він знову перехопив ініціативу у Палати і направив її енергію проти іноземних контролерів; по-друге, розширюючи права Палати і обмежуючи свою абсолютну владу, хедив як би демонстрував державам свої конституційні нахили. В кінцевому рахунку, він розраховував пом'якшити невдоволення європейців і домогтися звільнення від іноземного контролю.
Національний кабінет, відзначаючи заслуги депутатів в поваленні "європейського кабінету", насамперед продовжив терміни роботи парламенту, а 17 травня Шериф представив Палаті депутатів розроблений ним проект нової конституції, яка відображала не тільки погляди автора, а й настрої, що панували серед найбільш активної частини депутатів навесні 1879 Конституційна комісія парламенту в складі 15 осіб на чолі з одним з лідерів "Національної партії" і головою парламенту Ал-Мувейліхі внесла істотний внесок в остаточну редакцію цього ОКУМЕНТА. Проект "Основного закону" 1879 р представляє великий інтерес і свідчить про значний розвиток єгипетського конституціоналізму в порівнянні з конституцією 1866 р Частина положень повторює в ряді випадків в кілька модифікованій формі статті попереднього документа, забезпечуючи наступність. Разом з тим, вона містить кілька принципово нових положень:
Повна свобода депутатів висловлювати свою думку і приймати рішення; при цьому вони не повинні бути пов'язані будь-якими інструкціями, обіцянками чи погрозами (ст.9).
У разі розбіжностей між Палатою і урядом, після проведення низки конституційних процедур, право остаточного рішення зберігалося за Палатою (ст.11).
Засідання Палати повинні були проходити відкрито (ст.14).
На першому засіданні нового складу Палати кожен депутат мав виголосити клятву вірності хедивом і Батьківщині (ст.18).
Будь-єгиптянин, що володіє виборчими правами, міг подати прохання до парламенту через одного з депутатів (ст.23) 27.
Міністри були зобов'язані до першого засідання чергової сесії Палати уявити всі проекти законів та декретів, розроблених ними, і будь-який документ, відкинутий парламентом, не міг бути повторно переданий їй на поточній сесії (ст.26-28).
Міністри були відповідальні перед Палатою за всі свої рішення і дії (ст.36, 43-44).
Палата мала право контролювати фінанси і затверджувати бюджет країни (ст.45-46) 28.
Проект Конституції 1879 в набагато більшому ступені враховував досягнення сучасного європейського конституціоналізму, що дало підставу деяким авторам вважати її першою єгипетською конституцією 29. Однак за своїм духом і назвою конституція 1879 р представляла собою розвиток першої конституції, в порівнянні з якою значно розширювалися права законодавчого органу і збільшувався його контроль над виконавчою владою. Проект, відображаючи політичні реалії часу, мав дві яскраві особливості: по-перше, був спрямований проти іноземного втручання; по-друге, обмежував абсолютну владу хедива. Проект конституції був схвалений урядом, а потім 8 червня Палатою депутатів, але так і не вступив в силу, так як Ісмаїл не встиг його підписати. Події 7 квітня були розцінені в Європі як державний переворот і хедив за наполяганням держав 25 червня був усунутий султаном.
Новий хедив Тевфик відмовився підписати проект конституції, відновив двоїстий контроль і розформував національний уряд. Хедив намірився позбавити кабінет статусу незалежного виконавчого органу, але повного повернення абсолютної влади йому не вдалося домогтися, хоча він повернув собі право бути присутнім, а в разі потреби і головувати на засіданнях уряду 30.
Період реставрації, зазначений гострою боротьбою, закінчився 9 вересня 1881 повстанням каїрського гарнізону на чолі з полковником Ураба. Основними вимогами армії були скликання Палати депутатів і формування національного уряду на чолі з Шерифом. Останній не без вагань прийняв цю пропозицію. Будучи людиною з розвиненим почуттям власної гідності, незалежних поглядів і не схильний грати роль маріонетки в руках лідерів революційної армії, він розраховував обмежити втручання армії в політику. Цілком усвідомлюючи небезпеку радикалізації революції і встановлення військової диктатури, він вирішив направити хід подій в рамки конституційного розвитку 31. Тому з першого ж дня приходу до влади (14 вересня) він приступив до проведення виборів в Палату депутатів. Незабаром між Шерифом і лідером революції Ураба виникли серйозні розбіжності. У той час як перший хотів провести вибори на підставі обмеженого виборчого закону 1866 р Ураба наполягав на проведенні в життя більш демократичної виборчої системи, розробленої самим Шерифом в 1879 р, але не затвердженої хедивом. Було цілком природно, що вожді революції 9 вересня прагнули продовжити розвиток політичних установ з тієї стадії, на якій воно було перервано втручанням Європи. Зрештою Ураба поступився Шерифу, готового вийти в іншому випадку у відставку 32.
єгипетський конституціоналізм палата дорадча
26 грудня 1881 відкрилася перша сесія четвертого складу Палати, а 2 січня 1882 р Шериф вніс в парламент для обговорення і затвердження проект Основного закону, передавши парламенту функції установчих зборів, відповідального за розробку конституції 33.
Незважаючи на зміну цін і вдосконалення деяких формулювань, Конституція 1882 р не відрізнялася від проекту Конституції 1879 р .: в ній містилися основні ідеї сучасного парламентаризму, такі як визначення принципів міністерської відповідальності перед Палатою, право останньої затверджувати закони, бюджет і вводити податки. Уряд і Палата (її конституційна комісія) вже в середині січня були близькі до остаточного узгодження документа, якби не січнева криза 1882 р викликаний як і попередній (1879 г.) втручанням Англії і Франції, які 8 січня представили єгипетському уряду спільну ноту , в якій категорично відкидалося право Палати приймати рішення по бюджету. Шериф, що випробовував сильний тиск з боку держав (нова нота від 26 січня), вирішив піти на компроміс з державамі.31 січня він вніс до Палати модифікований проект Конституції, в який був внесений ряд поправок, які позбавляли парламент контролю над фінансами, що фактично означало обмеження суверенітету країни, а що виникли спірні питання прем'єр пропонував вирішувати за допомогою переговорів з державами 34. Однак парламент, який перебував під впливом революційної армії, відхилив статті проекту конституції, включені на вимогу європейських кредиторів і висловився за рішучу боротьбу з іноземним контролем. Помірний і ліберальний Шериф був замінений рішучим і радикальним прихильником революції М.С. Ал-Баруд.
Події 2-5 лютого 1882 р ознаменували фактичну ліквідацію подвійного контролю і встановлення революційної диктатури армії. Новий уряд, до складу якого вперше увійшли два активних депутата парламенту, прийняло 7 лютого проект Конституції, яка в той же день була затверджена парламентом і підписано хедивом.
Конституція 1882 р в основу якої було покладено проект Шерифа, запропонований парламенту 2 січня, в який були внесені деякі пропозиції депутатів, узагальнені головою парламенту Султан-пашею, стала спробою установи системи національних політичних інститутів перед обличчям європейських загроз автономії Єгипту 35. Відповідно до Основного закону депутати обиралися на термін в п'ять років і отримували платню в 100 ег. ф. в рік, голова Палати вибирався хедивом з числа трьох кандидатів, запропонованих йому парламентом; міністри, що призначаються хедивом, відчували відповідальність перед Палатою, яка отримала право затверджувати бюджет, за винятком тих його частин, які призначалися для сплати державного боргу, нові податки, договори, контракти або зобов'язання уряду з третьою стороною; Палата отримала право виступати із законодавчою ініціативою (поряд з урядом), але з дорадчим правом; вона мала право вносити поправки, затвердити або відкинути будь-який пункт розглянутого закону.
Таким чином, в умовах напруженої боротьби за відстоювання національного суверенітету була вироблена Конституція 1882 р, Яка з'явилася найвищим досягненням єгипетського парламентаризму в XIX в., А Палата депутатів перетворилася у вищий законодавчий орган. Через місяць, 21 березня Палата прийняла новий більш демократичний виборчий закон, який з'явився розвитком попередніх виборчих законів. Його головне нововведення полягало в тому, що вводилися двоступеневі вибори: спершу обирали сотенних вибірників (представників від кожних ста виборців), які вже, в свою чергу, обирали депутата Палати, число членів якої збільшувалася до 125 36.
Період з 1866 по 1882р був найбільш плідним в історії парламентаризму в Єгипті і відзначений поступальним розвитком конституційних і законодавчих актів, що розширюють права Парламенту. Однак дія Конституції 1882 р не було належним чином перевірено на практиці. Революція Ураба і подальша британська окупація призвели до порушення нормального політичного життя. Встановлюючи свій контроль над Єгиптом, англійські колонізатори насамперед скасували конституцію 1882 р новому "Основному законі" (1883 г.), розробленому Дафферін 37, передбачалося створення двох нових напів-парламентських інститутів по індійському зразком - Законодавчої ради 38 і Генеральні збори. Перший складався з 30 членів, 14 з яких, включаючи голову і одного з віце-голів, були постійними членами і призначалися хедивом і його міністрами, інші 16 членів, включаючи другого віце-голови, обиралися на шість років провінційними радами (з-поміж себе) і виборщики-делегатами від Каїра і Олександрії 39. Законодавчий рада повинна була скликатися в перший день лютого, квітня, червня, серпня і жовтня, а функції його полягали в розгляді бюджету і всіх підготовлюваних урядом законів, але він не володів правом законодавчої ініціативи, а його поправки могли відхилятися урядом.
Отже, його права були вельми обмеженими. Генеральні збори включало до свого складу Законодавчої ради, шість міністрів і 46 депутатів, які обираються на шість років за двоступеневої системи виборів, і складалося з осіб, які платили не менше 50 ег. ф. прямих податків. Збори мало також виключно дорадчі прерогативи. Однак воно було наділене одним правом негативного властивості, оскільки жоден новий податок не міг бути введений без її згоди 40.
Найбільш важливим в британському "Основному законі" було відновлення абсолютної влади хедива, в руках якого була зосереджена вся повнота виконавчої влади - він призначав і звільняв міністрів, які були відповідальні лише перед ним, вищих цивільних і військових чиновників, здійснював законодавчу владу, тобто була відновлена автократична влада монарха, який він мав у відповідності з Конституцією 1866 р
Таким чином, були ліквідовані досягнення єгипетського конституційного руху, а країна була відкинута до колишньої деспотичної системі. Британська система непрямого управління ( "Ми не правимо Єгиптом, ми управляємо лише його правителями") грунтувалася на сильну владу повністю залежного від них хедива 41.
Паралельно з єгипетськими урядовими структурами на чолі з хедивом була створена реальна британська структура управління, яка не була відображена ні в одному правовому документі. Номінальний характер єгипетських представницьких інститутів призвів до втрати інтересу до виборів як серед виборців, так і їхніх обранців. Діяльність депутатів цього часу відрізнялася апатичність і безініціативність; найчастіше вони без особливого обговорення питання стверджували пропозиції своїх лідерів. Що стосується Генерального зборів, то воно з 1883 р по 1892 рр. скликались не більше чотирьох ( "Основний закон" передбачав її скликання не рідше ніж раз на два роки) раз, а обговорення питань були короткими і безбарвними 42. І тільки в період підйому визвольного руху після знаменитого Деншавайского справи (13 червня 1906 г.) настрою вулиці стали впливати на деяких депутатів, що проявилося у вимозі Законодавчих зборів в 1908 р відновити Палату депутатів і конституційне уряд 43. У відповідь на це та інші подібні вимоги колоніальні влади відповідали, що час для формування представницьких органів в Єгипті ще не настав.
Прагнучи перешкодити розширенню національного руху, колоніальні влада вирішила створити більш популярний представницький орган.1 травня 1913 був виданий новий Основний закон без будь-якого попереднього ознайомлення і обговорення в країні. Він передбачав формування однопалатного парламенту - Законодавчих зборів. Зміни в парламентській системі носили чисто формальний характер. Збори повинні були складатися з міністрів, 66 обраних і 17 призначених урядом депутатів. Виборчий закон передбачав двоступеневі вибори, в яких могли взяти участь близько двох мільйонів чоловік. Кожен обраний депутат представляв 200 тисяч виборців 44. Депутат повинен був бути не молодше 35 років, грамотним і платити земельний податок 50 ег. ф. і вище, або податок на міську нерухомість не менше 20 ег. ф. в рік 45.
Влада Законодавчих зборів істотно не відрізнялася від повноважень попереднього парламенту. Залишаючись переважно консультативним органом, воно все ж набуло більшої ваги при обговоренні нових законів і бюджету. Збори отримало право обговорювати відповіді уряду на свої зауваження (такого права не було у його попередників), проте його відповіді не мали обов'язкової сили для уряду. Депутати були помітно ближче міністрам, в зв'язку з тим, що їхні запити і поправки стали обговорюватися спільно з останніми. Новим було й те, що Збори отримало право законодавчої ініціативи (за винятком права подання проекту нової Конституції) 46. Нарешті, і за кількістю виборців, і за кількістю обраних депутатів Збори були більш представницьким органом 47 і було задумано, на думку одного з авторів Основного закону, як "поліпшення колишньої системи", "скромним і обережним просуванням у напрямку до більш демократичної системи управління" 48. Після встановлення британського панування в соціальному складі парламенту відбулися певні зрушення. У нових умовах, особливо після ліквідації в кінці XIX в. поділу податку хараджійа і ушурійа, поряд з поміщиками корінного походження з'явився порівняно нечисленний, але впливовий шар турецько-черкеських пашів, а також група осіб, вільних професій і купців. Так, наприклад, в Законодавчій раді з 16 обиралися депутатів 8 були представниками міст, а в Генеральному зборах з 46 обиралися депутатів 14 представляли городян 49.
Склад Законодавчих зборів, обраного в грудні 1913 р свідчив про серйозні зрушення в настроях єгиптян. Серед депутатів виявилися багато провідних політичних та громадські діячі, керівники національно-визвольного руху, які мали відіграти визначну роль в історії країни. Голова Зборів і один з віце-голів були призначені урядом. Другою віце-голова Зборів був обраний після скликання парламенту. Обраним віце-головою став Саад Заглуп - найбільший політичний діяч першої третини XX В.5 0.
Однак перша (і єдина) сесія Зборів, перетворившись в центр і легальну трибуну антиімперіалістичної опозиції, не виправдала розрахунків колонізаторів. У роки Першої світової його скликання кілька разів відкладався спершу на нові терміни, а потім на невизначений час. Цей склад парламенту офіційно не був розпущений, але ніколи паче не скликався.
У післявоєнні роки в період бурхливого підйому антибританській руху Великобританія 22 лютого 1922 р опублікувала декларацію про надання Єгипту незалежності. Після цього була утворена особлива конституційна комісія, результатом роботи якої стала затверджена королем Конституція 19 квітня 1923 Прийняття цього документа ознаменувало початок нового етапу в конституційному розвитку країни.
Головна відмінність Конституції 1923 р від попередніх полягає в тому, що вона включила статті, що стосуються не тільки принципів формування і функціонування парламенту та його взаємодія з хедивом і його міністрами, але і вперше визначила права та обов'язки громадян, повноваження короля, судової влади, провінційних органів управління збройних силах і др.5 1.
1. Ар-Рафії. А. АСР Ісмаїл, ч.2, сс.287-290.
2. Ротштейн Ф.А. Захоплення і закабалення Єгипту. М., 1959, (Изд. Друге, с.78.
3. Луцький В.Б. Нова історія арабських країн. М., 1965, сс.139-144;
4. Ал-Бараве Р., Улейш М.Х. Економічний розвиток Єгипту в новий час. М., 1954, с.105.
5. Сейранян Б.Г. Еволюція соціальної структури країн Арабського Сходу., М., 1991, сс.43-49; 269.
6. Баракат Алі. Татаввур ал-мулькійа аз-зираійа фі Мисрі 1813-1914 ва асаруху ала ал-Харак ас-сійясійа. Каїр, 1977, с.379-380; Ар-Рафії. Цит. пр., c.149-151.
7. Іванов Н.А., Глава У. Єгипет - Історія національно-визвольної боротьби народів Африки в новий час. М., 1976, с. 192.
8. Конституція 19 квітня 1923 року - Конституції буржуазних країн. Том III, Москва, 1936, cc.310-336.
|