|
Міністерство освіти Республіки Білорусь
Білоруський державний університет
Історичний факультет
Кафедра нової і новейшейісторіі
Курдська проблема в політиці турецького уряду (1980-ті - початок ХХІ століття)
Магістерська робота
Напрямок спеціальності: Історія
Мінськ 2010
Зміст
Вступ
Глава 1. Концептуальні засади політики турецького уряду щодо курдського населення
Глава 2. Політика офіційної влади в східних вилайетах Туреччини в соціально-економічному та правовому аспектах
2.1 Економічний і соціальний розвиток Північно-Західного Курдистану
2.2 Турецьке законодавство про права національних меншин. Еволюція правового становища курдського населення в Туреччині
Глава 3. Ставлення центральної влади Турецької республіки до курдського національно-визвольного руху
3.1 Курдська питання в Туреччині в період (1980 - 1989)
3.2Ізмененіе політики влади в період президента Т. Озала (1989 - 1993). Визнання "курдської реальності" в Туреччині і створення першої легальної курдської партії
3.3 Посилення позицій уряду щодо курдської опозиції в кінці 1990-рр. ХХ століття
3.4Переход до конструктивного діалогу влади з опозицією в Туреччині на початку ХХI століття
Глава 4. Регіональні та міжнародні аспекти політики турецького уряду по відношенню до курдського меншості
висновок
Список джерел та літератури
Вступ
Міжетнічний або етнополітичний конфлікт став досить традиційним явищем в суспільно-політичному житті багатьох країн Заходу і Сходу на рубежі ХХ - ХХI століття. Проблеми національних взаємин, етноконфесійних конфліктів і пов'язаних з ними вогнищ напруженості привертають в останні роки підвищену увагу вчених, політичних діячів, в цілому всієї світової спільноти. Одним з найбільш злободенних, а може бути, найскладнішим і вельми заплутаним в сучасній системі міжнародних відносин є курдське питання, що представляє собою цілий комплекс складних завдань.
Проблема набуття курдським народом національної незалежності, власної державності набула на Близькому і Середньому Сході в даний час найбільшу гостроту і служить одним з основних чинників нестабільності в регіоні. Прагнення стати повноправним учасником і суб'єктом всіх основних міжнародних процесів в близькосхідному регіоні, а також грати відповідну їх чисельності та потенціалу роль на міжнародній арені, зачіпає як глобальні геополітичні інтереси світових держав, так і служить джерелом напруженості між країнами поділили територію Курдистану. Курдська рух є також серйозним дестабілізуючим явищем внутрішньополітичному житті для ряду країн таких, як Туреччина, Іран, Ірак і Сирія.
Зростаюча значимість даної проблеми обумовлюється тим, що прагнення курдів до національного самовизначення, не знаходить відповідного бажання вирішити питання політичним шляхом як у керівництва держав, що поділили Курдистан, так і у світової спільноти, продовжує дотримуватися політики подвійних стандартів щодо курдського питання. Що дає підставу говорити про цю проблему як не має рішення в короткостроковій і середньостроковій перспективі.
Найгостріше курдська проблема стоїть в Північно-Західному Курдистані. У суспільному розвитку Турецькій республіці проблема курдської меншини вже багато років займає особливе місце, оскільки вона істотно впливає на соціально-економічні, політичні та національні процеси. Більшість дослідників цього питання схильні вважати, що сутність її полягає в економічній відсталості східних і південно-східних вилайетов, в політичному безправ'ї курдського народу, повільний розвиток його суспільного і культурного життя, ігноруванні його національних прав.
Розвиток подій в Турецькому Курдистані і навколо нього сприяє подальшої інтернаціоналізації курдського питання, цей важливий фактор при сучасному розкладі сил в світі може мати доленосне значення на шляху пошуків вирішення курдської національної проблеми, що надає темі особливої актуальності.
Мета даної роботи полягає в детальному і комплексному аналізі курдської проблеми в політиці Туреччини (період з 80-90-их рр. ХХ - до початку ХХI століття).
В рамках поставленої мети виділено наступні завдання:
1) Виявити концептуальні засади політики турецького уряду в даний період;
2) Охарактеризувати соціально-економічне становище курдського населення південного сходу країни в аспекті політики центральної влади;
3) Розглянути правове становище курдів в Турецькій республіці;
4) Висвітлити політику турецької влади щодо національно-визвольного руху курдської меншини;
5) Визначити ступінь і характер впливу міжнародного та регіонального чинника на політику Туреччини в курдському питанні;
Хронологічні рамки роботи охоплюють період 80 - 90 рр. ХХ століття - початок ХХІ століття. Правомірність такого вибору визначається необхідністю детального аналізу принципово нового етапу в розвитку курдського питання.
Географічні рамки охоплюють територію Північно-західного Курдистану (східні вілайєти сучасної Туреччини). У ряді випадків доводиться виходити за політичні кордони Туреччини, що обумовлено специфікою об'єкта вивчення і поставленою метою.
Об'єктом вивчення є курдське питання як найважливіша внутрішньополітична проблема Турецької Республіки 80-90-их рр. ХХ - початку ХХI століття.
Предмет розгляду включає в себе політику турецького уряду щодо курдського питання в соціально-економічному, правовому і міжнародному аспектах.
Джерельну основу роботи склав комплекс різнохарактерних, але взаємодоповнюючих документів російською мовою і англійською мовами. Це документи державних і міжнародних організацій; статистичні матеріали; дослідження різних істориків і політологів; промови та виступи державних і політичних діячів.
При розгляді актуальних питань соціально-економічного блоку необхідно виділити ряд досліджень і статей. І в першу чергу монографію Гасратян М.А. Курдська проблема в Туреччині (1986-1995). - М., 1996. Хочеться відразу помітити, що в роботі представлений широкий статистичний матеріал, який, незалежно від його інтерпретації, служить цінним джерелом для написання курсової роботи. Так, при аналізі структури населення південного сходу, чисельності, щільності, рівня урбанізації і багатьох інших соціально-економічних показників це дослідження є одним з найбільш значущих. Разом із тим у роботі, незважаючи на її авторитет, зустрічається ряд упущень, зокрема не критичного підходу до різного роду інформації і інтерпретації ряду суттєвих моментів. Далі, слід сказати про дослідження Вертяева К.В. Курдське питання в політиці Туреччини (кінець ХХ - початок ХХІ століття). - М., 2007. Незважаючи на обсяг роботи, соціально-економічному фактору приділено досить мало місця, що є недоліком. Автор постійно виділяє один і той же теза "що турецька політична еліта бачить причини курдської проблеми в соціально-економічній відсталості південного сходу" і в той же час опускає даний момент в політиці уряду. Як і в роботі Гасратян, тут можна зустріти велику кількість статистичного матеріалу стосується розселення, чисельності, рівня освіти населення південного сходу і в цілому політики уряду в даному регіоні країни. Ця монографія дуже інформативна, в плані надання різних точок зору, підходів і методів. Вона охоплює весь хронологічний період, описаний в цій роботі. Найбільш, мабуть, важливим дослідженням щодо чисельності курдського населення, його розселення та міграційних процесів Турецького Курдистану є робота Mutlu, S. Ethnic Kurds in Turkey: a demographic study // International journal of Middle East studies. - Cambridge, Vol. 28, N 4. У даній статті також наводиться ряд підходів і методів у підрахунках курдів.
При розгляді проекту GAP, і в цілому різного роду економічних програм уряду за рішенням проблем зовнішньоторговельного, загальноекономічного, соціального, регіонального та науково-технічного плану, необхідно відзначити роботи: Кунаков В.В. Туреччина і ЄС: проблеми економічної інтеграції. - М., 1999., в якій дослідник підходить до питання про розвиток Східної Анатолії в контексті вступу дивні в ЄС, її стандартів і рекомендацій. У монографії велика увага приділяється диспропорції турецької економіки, в першу чергу пов'язано це з невирішеністю комплексу проблем східних вилайетов Турецької республіки; Евровченков Е. Гідровузол на Євфраті // Азія і Африка сьогодні. М., 1995. - №4, розглядає в цілому ефективність самого одіозного проекту GAP по освоєнню і включенню в економіку країни південного сходу; Уразова Є.І. Економіка Туреччини на сучасному етапі. Сучасна Туреччина: прблеми і рішення. Збірник статей. - М., 2006. Так само як Евровченков Е. стосується вище згаданого проекту. Наприклад вона в своїй статті наводить цікаві факти про сучасний стан (на 2006 рік) і просування проекту. Так повідомляється, що якщо енергетична складова GAP виконана до теперішнього часу на 80%, то та частина проекту, яка передбачає виконання іригаційних програм і, як наслідок, є найбільш актуальною з точки зору підйому сільського господарства в цьому районі, здійснена тільки на кінець 2002 р . на 12,7%. Плановане закінчення проекту 2010 год .; Шмідт П.І. Вільні економічні зони Туреччини. Востоковедних збірник (випуск восьмий). - М., 2007, дана робота присвячена СЕЗ Туреччини, деякі з яких розташовані на території Турецького Курдистану і служать в якості механізму із залучення приватних і державних інвестицій в регіон.
Крім названих досліджень можна також виділити наступні роботи безпосередньо зачіпають соціально-економічну складову: Ульченка Н.І. Туреччина: старі і нові підходи до проблем південного сходу. Близький Схід і сучасність (випуск третій). - М., 1997. .; Рашиді Асад. Регіональні та міжнародні аспекти боротьби курдського народу за самовизначення (80-90-ті рр. ХХ століття). - Дисс. ... канд. іст. наук. - Мн., 2003 .; Ульченка Н.Ю. Роль південного сходу Туреччини в національній стратегії транспортування енергоресурсів на внутрішній і зовнішні ринки. Курдське питання в Західній Азії на початку ХХI століття. Збірник статей. - М., 2006 .; Мосакі Н.З. Нафта і курдська проблема // Азія і Африка сьогодні. - М., 2002. - №3 .; Іванова І.І. Позиція Туреччини з питань близькосхідного врегулювання. Близький Схід і сучасність. Збірник статей (випуск двадцять шостий). - М., 2005.
Одним з найважливіших джерел, що дозволяють вивчити правове становище національних меншин Туреччини, а зокрема курдів, є основний закон держави - Конституція Турецької республіки 1982 р Статті конституції, що стосуються цивільних прав національних меншин, свідчать про відсутність демократичних прав і свобод у нетитульних народів, по суті справи ігнорують сподівання курдського народу, не визнають за ним прав на національну і культурну ідентичність. Конституція є законодавчим виразом асиміляторської політики турецьких кіл по відношенню до національних меншин і курдам.
Крім до конституції 1982 року необхідно виділити такі роботи як: Кірєєв Н.Г. Мусульманські країни біля кордонів СНД. -, 2002 .; Набієва А.Р. Курдська проблема в світлі інтеграції Туреччини в ЄС. Сучасна Туреччина: проблеми та рішення. Збірник статей. - М., 2006 .; а також вище згадані монографії Гасратян М.А. Курдська проблема в Туреччині (1986-1995). - М., 1996. та Вертяева К.В. Курдське питання в політиці Туреччини (кінець ХХ - початок ХХІ століття). - М., 2007..
Кірєєв Н.Г. Мусульманські країни біля кордонів СНД. - М., 2002. У цій книзі, ряд статей присвячені кримінальним кодексом, конституції 1982 року і в цілому процесу демократизації. Автор проводить аналіз конкретних статей кримінального кодексу, конституції і законів, а також коментує їх і призводить різні думки з приводу інтерпретації. Робота Набієв А.Р. Курдська проблема в світлі інтеграції Туреччини в ЄС. Сучасна Туреччина: проблеми та рішення. Збірник статей. - М., 2006. Цілком присвячена проблемі надання широких прав і свобод курдського населенню в рамка копенгагенських критеріїв 1993 року. Автор наводить факти, того що було зроблено, і того що не було зроблено турецької політичною елітою в області законодавчого вирішення і реалізації на практики курдської проблеми. Багато уваги в своїх статтях правового врегулювання курдського питання приділяє Михайлов В.В. Сучасний стан курдської проблеми // Вісник Санкт-Петербурзького університету. - СПб., 2007 - №1., А також Кудряшова Ю.С. Копенгагенські критерії ЄС і Туреччина. Востоковедних збірник (випуск шостий). - М., 2004. У статті Кудряшовою Ю.С. можна знайти достатню кількість матеріалу безпосередньо пов'язане реалізацією різних рекомендацій і резолюцій Європейського Союзу, а крім цього багату фактуру недосконалості законодавчої бази Турецької республіки. Так, в грудні 1999 р, повідомляє дослідниця, на засіданні Європейської Ради в Гельсінкі Туреччини було надано статус країни-кандидата на прийняття в ЄС. Учасники Європейської Ради в Гельсінкі схвалили позитивні зміни в політичному житті Туреччини, а також її чітко виражене намір продовжувати реформи, спрямовані на досягнення відповідності Копенгагенським критеріям. Як короткострокових та середньострокових завдань в області демократизації і зокрема рішення курдського питання були вказані наступні: скасування будь-яких законодавчих постанов, що забороняють використання турецькими громадянами своєї рідної мови для теле- і радіомовлення; усунення регіонального нерівності і особливо виправлення ситуації на південному сході країни, збільшення економічних, соціальних і культурних можливостей для всіх громадян та ін. Варто відзначити, що дана робота є найбільш повною і всеосяжною в порівнянні з іншими.
При аналізі питань пов'язаних з політикою правлячих кіл щодо як легальної, так і нелегальної опозицій 80-90-их рр. великий інтерес представляє робота Гасратян М.А. Курдська проблема в Туреччині (1986-1995). - М., 1996. Його монографія в своєму розпорядженні велику фактичним матеріалом, що відноситься до політики переселення й асиміляції, ігнорування прав національних меншин, бойових дій з загонами ПКК, тиск на легальну опозицію, арешти і зникнення курдських активістів. Широкий спектр документів представлений в додатку. Не меншу цінність представляють роботи: Захарова, М.В. Курдська проблема в Туреччині // Актуальні проблеми сучасності. - М., 2003. - №3. - С.74 .; Berkey, HJ Turkey's Kurdish dilemma // Survival. - L., 1993/1994. - Vol. 35, N4 .; Fuller, GE The fate of the Kurds // Foreign affairs. - NY, 1993. - Vol. 72, N2 .; Аширов Ш. Долі і надії // Азія і Африка сьогодні. - М., 1998. - №2 .; Дружіловскій С.Б. Курдська проблема в Турецькій Республіці. Етноси і конфесії на Сході: конфлікти і взаємодія. - М., - 2005 .; Сатановський, Є. Прогрес врегулювання курдської проблеми в Туреччині // Міжнародна життя. - М., 2005. - №4. Наприклад, англомовні роботи, представлені Berkey, HJ, Fuller, GE є одними з найавторитетнішими. Дані політологи активно займаються вивченням курдської проблеми ось уже не один десяток років, будучи при цьому аналітиками ЦРУ. Варто відзначити їх участь в роботі на всесвітньо відому Ренд Корпорейшн. З російських учених можна виділити Аширов Ш. і ряд його робіт, зокрема Аширов Ш. Долі і надії // Азія і Африка сьогодні. - М., 1998. - №2. У цій роботі, підводяться підсумки взагалі всієї політики центральної влади Туреччини до вирішення курдської проблеми 80-90-их рр. Оцінюються як позитивні, так і негативні моменти, і виводиться загальна картина. Для аналізу сучасного стану політики щодо опозиції актуальні будуть два праці Вертяева К.В. Курдське питання в політиці Туреччини (кінець ХХ - початок ХХІ століття). - М., 2007. та крутяться К.В. Питання демократизації і курдське питання в Туреччині на початку ХХI століття. Курдське питання в Західній Азії на початку ХХI століття. Збірник статей. - М., 2006., а також стаття Сатановський, Є. Прогрес врегулювання курдської проблеми в Туреччині // Міжнародна життя. - М., 2005. - №4.
При розгляді питань пов'язаних з міжнародним аспектом актуальними будуть такі дослідження: Рашиді Асад. Регіональні та міжнародні аспекти боротьби курдського народу за самовизначення (80-90ие рр. XX століття). - Дисс. ... канд. іст. наук. - Мн., 2003 .; Дібо Кава Юсефа. Курдське питання в міжнародних відносинах на Близькому і Середньому Сході (1918-1990). - Дисс ... канд. іст. Наук. - Мн., 1999. .; Крутяться К.В. Курдське питання в політиці Туреччини (кінець ХХ - початок ХХІ століття). - М., 2007. Також можна виділити ряд статей: Гаджієв А.Г. Процес вступу Туреччини в ЄС і Копенгагенські критерії. Сучасна Туреччина: прблеми і рішення. Збірник статей. М., 2006 .; Свистунова І.А. Про вплив іракського чинника на розвиток відносин Турецької республіки з Іраном. Близький Схід і сучасність. Збірник статей (випуск двадцять дев'ятого). - М., 2006 .; Кудряшова Ю.С. Копенгагенські критерії ЄС і Туреччина. Востоковедних збірник (випуск шостий). - М., 2004 .; Арутюнян А.Е. До питання про взаємини між Туреччиною і Сирією в кінці ХХ - на початку ХХІ ст. Сучасна Туреччина: проблеми та рішення. Збірник статей. М., 2006 .; Іванова І.І. Позиція Туреччини з питань близькосхідного врегулювання. Близький Схід і сучасність. Збірник статей (випуск двадцять шостий). М.2005.
Так, аналізую турецько-сирійські відносини, і в першу чергу курдський фактор в їх відносини слід зазначити статтю Арутюняна А.Е. До питання про взаємини між Туреччиною і Сирією в кінці ХХ - на початку ХХІ ст. Сучасна Туреччина: проблеми та рішення. Збірник статей. М., 2006. У цій роботі можна зустріне цікаві для дослідника факти сирійсько-турецького протистояння 80-90-их рр. Зокрема ставлення Сирії до ГІДРОПРОЕКТ GAP, криза 1998 року викликаний підтримкою сирійським урядом руху очолюване ПКК і ряд інших моментів. У світлі інтеграції Туреччини в ЄС і тиску з боку останньої в курдському питанні пізнавальна стаття Кудряшовою Ю.С. Копенгагенські критерії ЄС і Туреччина. Востоковедних збірник (випуск шостий). - М., 2004. У даній статті дослідниця приходить до висновку, що перспектива політичного рішення курдського питання в країні досить туманна, як і можливість вступу Туреччини в ЄС, з чим, власне, це рішення і зв'язується. Такі рішення багато в чому зав'язані і на політичному майбутньому Іраку і курдської автономії. Така невизначеність створює порочне коло, коли влада побоюється йти на значні поступки курдського населенню у визнанні культурних і соціальних прав (до чого влади в принципі готові) - в основному через можливість нестабільності і загрози державній цілісності Туреччини. Тим часом в суспільстві поступово формується погляд на можливість вирішення цього складного питання в рамках міжнародного права і в умовах вільного громадянського суспільства. Також можна виділити статтю Гаджиєва А.Г. Процес вступу Туреччини в ЄС і Копенгагенські критерії. Сучасна Туреччина: прблеми і рішення. Збірник статей. М., 2006. У ній автор справедливо зауважує, що важливим і вирішальним моментом, який стає все більш очевидним на початку XXI століття, є той факт, що найактивнішу участь у вирішенні курдського питання в Туреччині прийматимуть Європейські організації. Питання про надання курдам етнічних прав в рамках Туреччини тісно пов'язаний з питанням вступу цієї країни в ЄС.
Підводячи підсумок, хотілося б відзначити суспільно-політичний місячник РАН "Азія і Африка сьогодні", а також "Новий час", "Міжнародна життя", "Схід" і ін. На сторінках журналів аналізуються актуальні проблеми курдського руху в країнах, що поділили курдський народ , його успіхи і невдачі, діяльність лідерів визвольного руху, їх внесок в розвиток боротьби за самовизначення. У статтях курдоведов аналізуються новітні відомості про становище курдів, про тактику і стратегію лідерів курдського народу, висловлюються прогнози про можливості подальшого розвитку руху за незалежний Курдистан.
Таким чином, вивчивши літературу, можна зробити висновок, що основна маса джерел з даного питання - це журнали, газети та інші періодичні видання. Преса є головним джерелом інформації у висвітленні даного періоду подій, які не встигли ще знайти свого відображення в літературі. Слід також зазначити Інтернет-ресурси. Що стосується ступеня розробленості теми в вивченої науково-дослідницької літературі можна говорити про те, що накопичено чималий досвід вивчення курдської проблеми. Існує велика кількість комплексних, узагальнюючих праць з вивчення соціально-економічного, політико-правового становища курдів Туреччини, діяльності Партії Робітників Курдистану, визвольного руху в Північно-Західному Курдистані, еволюції політики турецького уряду.
Глава 1. Концептуальні засади політики турецького уряду щодо курдського населення
Будучи типовим зразком т.зв. "Нації-держави", турецький уряд цілеспрямовано проводила політику втілення в життя національної і при цьому вельми специфічної ідеології, де, власне, "нація-держава" як спільність є найвищою цінністю, майже сакральним символом. При цьому тут не йдеться про чисто етнічному націоналізмі. Традиційно кемализму дотримувався принципу "нації на засадах громадянства": "всякий проживає в Туреччині громадянин цієї країни є турком".
Національна доктрина Туреччини, самі постулати кемалізма за весь час існування держави перетворилися в якийсь догмат і багато в чому з'явилися каменем спотикання і причиною протиборства між турками і борються за національні права курдами. З початку 80-х років після події в країні військового перевороту Туреччина опинилася в епіцентрі важковирішуваними конфлікту, конкретним проявом якого стала збройна діяльність курдських повстанців, які направляються Робочою партією Курдистану (ПКК, Partiyа KarkarenKurdistan).
Варто відзначити, що кемалистская політична еліта була переконана, що будь-який відступ від цих принципів може призвести до розпадом країни, і бачило головну небезпеку в створенні курдського федеративного утворення в Туреччині, а потім і єдиного курдської держави - "Великого Курдистану".
Дозвіл етнічного кризи розглядалося турецьким "центром" за двома основними напрямками. По-перше, це набуття легітимності за рахунок реально демонстрованої ефективності влади: військової та економічної. Якщо військова нейтралізація курдських радикалів проходила більш-менш успішно, то економічні дії уряду не завжди мали тут успіх. До того ж авторитет влади підривався надмірно жорсткою позицією по відношенню до інакомислення, порушеннями елементарних прав людини. По-друге, вищі політичні керівники країни прагнули взяти безліч законів, в основному консервативного характеру, спрямованих проти ескалації курдського націоналізму, мета яких - зміцнення політичного режиму в країні.
Довгий час турецьке суспільство і значна частина політичної еліти заперечували саме існування "курдської проблеми". Лише в 1993 р тодішній прем'єр-міністр Туреччини С. Демірель заявив про "визнання курдської реальності". В країні були дозволені публікації курдською мовою, скасовані заборони на курдські імена і топоніміку. Однак наявність "курдської проблеми" визнав тільки новий прем'єр Р. Ердоган у своїй промові в Діярбакирі в серпні 2005 р
У цей час Туреччина ставала об'єктом критики з боку європейських демократій, які привертали увагу світової громадськості до порушення прав людини в цій країні. З огляду на наміри Туреччини вступити в ЄЕС ці "зауваження" змушували переглядати весь комплекс взаємовідносин з курдами в країні.
Глава 2.Політика офіційної влади в східних вилайетах Туреччини в соціально-економічному та правовому аспектах
2.1 Економічний і соціальний розвиток Північно-Західного Курдистану
Курдське питання вже багато років займає особливе місце в суспільному розвитку Туреччини, оскільки він істотно впливає на соціально-економічні, політичні, національні процеси і міжнародні відносини. Сутність його полягає в економічній відсталості районів, в політичному безправ'ї курдського населення, повільний розвиток його суспільного і культурного життя, ігноруванні національних прав.
У самій Туреччині район компактного проживання курдів називається "Гюней-Догові" - південний схід і носить скоріше економіко-адміністративну характеристику. У цей район, входять мули (турецькі провінції) Стамбул, Батман, Газіантеп, Діярбакир, Мардін, Сіїрт, Урфа, Ширнак і Кіліс. Крім цих провінцій курди більш-менш компактно проживають в мулі Агри, Бінгель, Бітліс, Ван, Карс, Муш, Тунджелі, Анкара, Стамбул, Ерзурум, які по адміністративно-географічному поділу відносяться до Сходу Туреччини. Ця територія займає приблизно 230 тисяч квадратних кілометрів. Поза Турецького Курдистану курди проживають в Стамбулі, Ізмірі, Анкарі, а також в ряді інших великих містах центральної та західної Анатолії. При цьому необхідно зазначити, що близько 1/5 курдського населення проживає саме в західних районах.
З одного боку, це район найбільш відсталий в економічному відношенні, а з іншого, - район, де в значній кількості проживають представники найчисленнішого національної меншини Турецької Республіки - курди. Синтез цих двох обставин, на думку Ульченка Н.І., в умовах ігнорування національних прав курдів, породжує на південному сході обстановку соціальної нестабільності, яка по суті зводиться до різних форм і рівнів протистояння центральної влади курдського населення, включаючи висунуту його представниками ідеї автономії і суверенітету даної території.
Визначити точну чисельність курдів в Туреччині представляється досить складним. Турецька статистика, з ідеологічних міркувань, як правило, не дає об'єктивної картини національного складу країни: в бюлетенях перепису відсутня графа про національну приналежність. До того ж в умовах Туреччини багато курди нерідко були змушені приховувати свою національність. Все це дає підставу вважати, що фактичний відсоток нетурецьких населення був вище. Проте, оскільки немає статистичних даних відображають повну картину про національний склад Туреччини, дослідники в своїх підрахунках виходили з офіційних демографічних переписів (1965 р, 1970 г., 1975 г., 1980 г., 1985 г., 1990 г.) та інших документів статистичного характеру. Слід також зазначити, що перепис населення 1965 року народження, в якій останній раз було поставлено питання про рідну мову, є ключовою в підрахунках дослідників.
Чисельність курдського населення в 19 вилайетах в 1990-их рр., За різними оцінками варіювалася від 3 до 15-20 мільйонів. Найчастіше ці оцінки відображають прокурдської або протурецьких симпатії і відносини, а не наукові факти і ерудицію. Так згідно з даними, які наводить американець курдського походження Мерхад Ізаді, в 1990 році курдське населення Туреччини становило 13,65 млн. Чоловік, або 24,03% всього населення країни. За іншими даними, тих же курдських джерел, до середини 90-х років, в країні проживало близько 20 млн .. Турецький соціолог Сервет Мутлу оцінює курдське населення на 1990 рік в 7 046 150 чоловік, або 12,6% всього населення. Як видно з цих прикладів різниця досить відчутна.
У зарубіжній історіографії найчастіше зустрічаються цифри в 9,6 мільйона. За підрахунками російського дослідника Гасратян М.А., 9 млн. 350 тис. В 1985 році, в 1990 - 10 млн. 392 тис. І в 1997 році - 11 млн. 700 тис., Або 18% від загального числа жителів країни, яке на 1996 р становила 62,7 млн. осіб. У даній ситуації важнотакже відзначити, що в офіційній турецької науці чисельність курдського населення Туреччини прийнято вважати в районі 8-10%. Проте, ні ті ні інші підрахунки не можуть охопити чисельність всіх курдів, які проживали як в Турецькому Курдистані, так і поза ним території.
Приріст населення з 1986 по 1990 становив в середньому 2,2% щорічно і не змінювався в наступні роки. Високий приріст населення пояснюється багато в чому високою народжуваністю. У свою чергу, висока народжуваність в Курдистані пояснюється збереженням ранніх шлюбів і багатодітності сімей (6-7 в середньому на сім'ю). Висока народжуваність у курдів в чималому ступені є захисною реакцією на високу дитячу смертність і на великі втрати населення в військових діях. Важке соціально-економічне становище характеризується і загальним високим рівнем смертності. У 1988 році він дорівнював 23%, в той час як для Туреччини він 7-8%. До середини 90-их в Турецькому Курдистані один лікар припадав на 14 тис. Жителів, в той час як в Туреччині - на 5,2 тис.. Тому не дивно, що дитяча смертностьк той час становила 35-45%. Середня тривалість життя в Курдистані становила в 80-их приблизно 42 роки.
Незважаючи на відсутність курдських шкіл, на заборону видавати газети, журнали та іншу літературу курдською мовою, асиміляторську в цілому політику турецкіхправящіх кіл, яка забороняє використовувати курдську мову в 80-х рр., Близько 70% курдів сільській місцевості не знали турецького і говорили, як правило, на рідній мові - Zaza і Kirmanci ( "етнічно курдську мову" в турецькому контексті).
Щільність населення залишалася і залишається нижче, ніж на Заході країни. По всій країні вона в 1985 році становила 66 чол. на км 2, то курдських районах - 46 чол. на км 2. В 1990 по всій країні 73 чол. на км 2, в Курдистані - 50 чол. на км 2, в 1995 - 80 чол. на км 2, в східних вилайетах - 55 чол. на км 2. Таким чином, якщо за 10 років щільність населення по всій країні збільшилася в середньому на 14 чол., В Турецькому Курдистані на 10 чол. При цьому слід мати на увазі, що приріст населення в курдських районах був вищим (3%), ніж в середньому по країні. Відносно низьку щільність населення тут слід пояснювати в рамках проведеної центральною владою політики примусового переселення людей в західні вілайєти, військовими діями, географічними особливостями, і в цілому міграцією населення через соціально-економічної відсталості регіону.
У зв'язку з цим, слід зазначити доповідь "Південно-Східна Анатолія: питання міграції", підготовлений федерацією профспілок "Тюрк-метал" спільно з університетом Газі опублікований 8 листопада 1995 року. Метою роботи було дослідження причин міграції місцевого населення. Проведене опитування показав, що переважна частина населення 15 східних провінцій країни, в тому числі десяти провінцій надзвичайного стану страждає від економічних проблем. Автори документа вказують на необхідність вирішення на південному сході гострих соціальних проблем, підйому рівня життя, зменшення податкового тягаря для приватного сектора і розвитку тваринництва.
Приблизно 70% курдів проживало в сільській місцевості і 30% в містах. За іншими оцінками 60% в сільській та 40% в містах. Спостерігалося швидке зростання міського населення, незважаючи на надзвичайні умови, в яких перебував регіон. Високі темпи урбанізації були обумовлені постійним масовим відтоком сільських жителів (з економічних причин), а також примусовим виселенням турецькою владою сільських жителів в міста для контролю за курдським рухом. Міське населення зосереджувалася головним чином в порівняно великих містах. Деякі з цих заходів розглядалися як основа соціально-економічної модернізації в регіоні, ліквідації тих умов, які сприяли зростанню сепаратистських тенденцій в цьому середовищі.
Частка грамотних (від 6 років і старше) становила 56% на 1985 рік. Важливо відзначити, що рівень грамотних у чоловіків і жінок неоднаковий в містах (серед чоловіків - 69%, жінок - 46%) він вище, ніж у сільській місцевості (чоловіки - 28%, жінки - 11%). Таким чином, ці райони займають одне з останніх місць за рівнем грамотності населення країни. Для порівняння можна зазначити, що рівень грамотності турецького населення в 1987 році становив 78%. Низький показник грамотності у курдів в Туреччині пояснюється, перш за все, асиміляторської політикою влади, а також гострою нестачею шкіл і вчителів, зберігається традицією не заохочувати навчання дітей особливо дівчаток, відсутністю підручників рідною мовою, нестабільністю політичної ситуації, яка часто призводила до закриття навчальних закладів .
Але все вищесказане не означало, що на південному сході Туреччини нічого не змінювалося з точки зору умов соціально-економічного розвитку. У розглянутий період центральна влада прагнула, ігноруючи національний аспект, вирішити проблему виключно економічними методами, тобто за допомогою нівелювання економічної відсталості регіону. Для цього передбачалися великі державні капіталовкладення в енергетичні проекти, в нову аграрну реформу, в розвиток освіти, установа університетів.
Турецький Курдистан поступово втягувався у внутрішні і зовнішньоторговельні зв'язки країни. Повсюдно зміцнювалися капіталістичні форми господарства. Відбувалися зміни і в соціальному складі курдського населення. В регіоні спостерігалися важливі соціально-економічні зрушення прискорили класову диференціацію, як в місті, так і в селі. Розшарування відбувалося не тільки в результаті внутрішньої еволюції курдського суспільства, а й внаслідок впливу соціально-економічних процесів, що почалися в Туреччині. Держава намагалася втручатися в розміщення продуктивних сил, прагнучи максимально використовувати природні людські ресурси цього краю. Разом з тим воно сподівалося зменшити різницю в рівні соціально-економічного розвитку між заходом і сходом країни. Всі турецькі п'ятирічні плани фіксували особливу увагу на необхідності першочергового підйому господарства відсталих східних і південно-східних вилайетов.
Все мули південного сходу увійшли в так звану територію, що користується пріоритетом першого рівня в плані економічного розвитку. В результаті, хоча населення району становить близько 9% від загальної чисельності населення країни, його частка в загальному обсязі державних інвестицій становила 16%. Тобто в розрахунку на одного жителя обсяг інвестицій на південному сході в 1,6 рази перевищував аналогічний показник для західних районів Туреччини. При цьому сума, інвестована в розвиток регіону, наприклад в 1992 р, в сім разів перевищувала сумарні податкові збори з усіх його мулів за аналогічний рік.
Одне з головних напрямків інвестування - Проект південно-східній Анатолії (Guneydoqu Anadolu Projesi), відомий більше під своїм абревіатурні назвою - GAP. Він поглинає 17-18% загального обсягу річних державних інвестицій в економіку регіону і оцінюється в 32 млрд. Доларів США. Робота над проектом почалася в 1961 р Спочатку він називався "Ніжнеевфратскім" і популяризувався як комплекс енергетичних і іригаційних споруд, яким у вузькому сенсі і був. Нині однак GAP розглядається як інтегрований багатогалузевий проект, покликаний здійснити грандіозний переворот не тільки в економічній, але і соціальному житті південного сходу Туреччини. Більш широкий підхід до використання можливостей, які обіцяє регіону реалізація проекту, знайшов відображення в його нову назву.
GAP був прийнятий, які прийшли до влади в 1983 р урядом Тургута Озала. Проектом GAP передбачалося створення в східних провінціях 3,5 млн. Робочих місць, в тому числі близько 2 млн. - для селян і фермерів, будівництво аеродромів, сучасних доріг, введення в експлуатацію в 1994 році найбільшого в цьому регіоні підземного водоводу. Ця програма передбачала строітельство22 гребель і 19 ГЕС на річках Тигр і Євфрат, що, на думку уряду, дозволило б подвоїти виробництво електроенергії, а також проведення робіт по іригації 1,7 млн. Га земельних угідь. Однак здійснення проекту йде повільними темпами. Якщо його енергетична складова виконана до теперішнього часу на 80%, то та частина проекту, яка передбачає виконання іригаційних програм і, як наслідок, є найбільш актуальною з точки зору підйому сільського господарства в цьому районі, здійснена тільки на кінець 2002 р на 12, 7%. Плановане закінчення проекту 2010 рік.
На даний момент GAP входить в число 9 найбільших міжнародних проектів.Активну участь в його здійсненні приймає Ізраїль. Ще в 1998 році, що володіє передовою технологією в галузі сільського господарства і іригації Ізраїль, підписав ряд угод спрямованих на співпрацю з Туреччиною в даному проекті. Ізраїль також прийняв рішення створити в Південно-Східній Анатолії молочну ферму як зразок ізраїльської технології. У травні 2000 року відбулося засідання державної Ради Безпеки Туреччини, на якому було відзначено, що з огляду на практичної нейтралізації бойовиків з Партії робочих Курдистану держава повинна зосередити свою увагу на вирішенні соціальних і економічних питань в регіоні. Роль своєрідного локомотива економічного підйому цього регіону покликаний виконати даний Південно-східний Анатолийский проект.
Турецька влада намагалися залучити й іноземний капітал для розвитку південно-східних провінцій Туреччини. Так, в травні 1986 р ВНЗТ ухвалив законопроект, який надавав право іноземним компаніям купувати землі в регіоні.
У 90-их рр. проводилась політика створення вільних економічних зон по всій країні, що не могло залишити поза увагою і південний схід, з метою вирішення проблем зовнішньоторговельного, загальноекономічного, соціального, регіонального та науково-технічного плану, шляхом залучення не тільки національних і іноземних інвестицій, але і передових високих технологій. Ще 1985 року був підписаний закон під №3218 фіксує створення і регламентує діяльність СЕЗ. З цього періоду, хоча і повільними темпами почалася реалізація даного закону. Створювалися в основному комплексні зони, в які входили зони вільної торгівлі, спільного підприємництва, банківські та страхові зони з пільговим режимом здійснення цих операцій, технологічні зони.
Територія СЕЗ оголошувалися повністю вільними від податків, в тому числі від корпоративного та прибуткового. Підприємці, які здійснюють свою діяльність в СЕЗ, звільнялися від різного роду мит і зборів: митних, гербових, портових. Дозволялася реалізація на внутрішньому ринку товарів, вироблених в ВЕЗ або імпортованих через них. При цьому до них застосовувалося звичайне зовнішньоторговельне регулювання. Як засіб платежу могла використовуватися будь-яка конвертована валюта. Дозволялося інвесторам переводити особисті або корпоративні прибутки без яких би то не було обмежень, податків, зборів та попередніх дозволів. Іноземним громадянам, які мають посвідку на проживання в Туреччині, могли володіти в СЕЗ компаніями зі 100% іноземним капіталом. Також дозволявся найм на роботу іноземних фахівців і управлінського персоналу. Законом №2822 від 5 травня 1983 року накладався заборона на страйки та локаути терміном на 10 років з моменту початку діяльності фірми в СЕЗ. Рівень інфраструктури, що створюється в СЕЗ, відповідав міжнародним стандартам. А законодавства, що стосуються цін і якості товарів і послуг та контролю за ними, які застосовувалися в інших районах Туреччини, не діяли в СЕЗ. Крім вищезазначених пільг, інвестори в СЕЗ могли користуватися також іншими пільгами в рамках державної політики націленої на заохочення приватних капіталовкладень.
На частку східних провінцій припадало 10% державних і 2,7% приватних підприємств обробної промисловості. Тут було розміщено 18% потужностей цукрових заводів, 14% - цементних і не менше 10% всіх потужностей прядильних веретен і ткацьких верстатів. Але головне місце в економіці курдських районів належало сільському господарству. Тут вирощували близько 40% дрібної рогатої худоби. Турецький Курдистан давав 15% всієї сільськогосподарської продукції країни. До початку 90-х років в Туреччині продовжували проводити механізацію землеробства. В цілому Турецький Курдистан вносив в загальнонаціональний фонд 8% промислової продукції і 19% сільськогосподарської.
Згідно з переписом 1980 р самостійне населення в Турецькому Курдистані включало 3 575 600 чоловік, що становила 39% всіх його жителів. 74% (2 643 200 чоловік) усього самодіяльного населення працювало в сільському господарстві, 26% (932 400 осіб) працювало поза сільським господарством. Сюди ставилися: видобуток руди, обробна промисловість, будівництво, енергосистема, газ, водопровід, туризм, харчування, готель, фінансові служби, страхування, транспорт і зв'язок, соціальні служби, приватні послуги.
Турецький Курдистан багатий на корисні копалини: нафтою, хроміту, фосфатами, залізними рудами та іншими мінералами, а також енергетичними ресурсами, розробкою яких активно займався уряд. З цього приводу хочеться відзначити трикутник Гарзан - Геренік - Раслан одне з найбільших родовищ нафти в Туреччині знаходиться безпосередньо на території Курдистану. Для Туреччини Курдистанського нафту - єдиний її джерело. Тому запаси Курдистану грали і грають значну роль в регіональній геоекономіки. Сукупні запаси рідких вуглеводнів в Турецькому Курдистані (як і в цілому в Туреччині) складають 66 мільйонів тонн. У 1990 році тут видобувалося 3,7 мільйона тонн нафти, 1992-му - 4,3, в 1994-му - 3,7, в 1996-му - 3,5 мільйона тонн. "Курдистанського" "чорне золото" покривало потреби Туреччини майже на 10%.
Для залучення представників інтелігенції, держслужбовців в регіон були передбачені пільги різного плану, надбавка до заробітної плати. Однак посилення військових дій і конфліктної ситуації в 80-90-их рр. в цілому впливало на відмову багатьох державних службовців і навіть військових працювати в регіоні і в цілому зводило нанівець економічні досягнення.
В галузі освіти правлячі партії проводили лінію на більш тісну співпрацю з релігійними організаціями в питаннях виховання молоді. При цьому особливий акцент робився на прищепленні учням в курдських школах духу ісламу, який, як відомо, не визнає поділу адептів за національною ознакою. У період 1984-1985 років половина всіх споруджуваних за державний рахунок мечетей припадала на курдські райони. Відкривалися школи і університети.
Підводячи підсумок можна говорити про те, що, не дивлячись на всі заходи уряду в галузі вирішення проблеми в соціально-економічному плані, південний схід країни залишався і залишається найбільш відсталим, що породжує певні відмінності у поглядах на проблеми регіону з боку центральної влади і суспільства .
2.2 Турецьке законодавство про права національних меншин. Еволюція правового становища курдського населення в Туреччині
Після державного перевороту 12 вересня 1980 р зміцнення позицій націоналізму, підняття національного духу на всій території країни стало одним з основних завдань нової влади. Показовим, в даному випадку, може послужити "Звернення до турецької нації", підписане головою СНБ генералом К.Евреном, відразу ж після державного перевороту. В даному документі говорилося про неповагу до атрибутів національної єдності Туреччини, наголошувалося на необхідності об'єднання всіх громадян навколо "національних ідеалів" як неодмінної умови забезпечення внутрішнього миру і порядку. На перше місце РНБ ставив "неухильне дотримання ідеям і реформ Ататюрка".
У 1982 році була прийнята нова конституція, а також ряд законів політичного характеру, які були покликані внести значні зміни у функціонування політичної системи країни. Юридична недосконалість турецького законодавства, на думку військових, стало однією з причин внутрішньополітичної нестабільності.
Нова конституція була прийнята 7 листопада 1982 року в результаті національного референдуму. Конституція була розроблена під строгим контролем СНБ і Консультативної меджлісу. Як і слід було очікувати, в новій редакції конституції багато статей з'явилися реакцією на складну внутрішньополітичну обстановку, що склалася в країні до кінця 70-х років. У них йшлося про необхідність зміцнення традицій кемалізма, єдності нації, виховання національного духу.
Демократія "по-турецьки" мала на увазі рівність всіх громадян країни і гарантію їх прав незалежно від статі, віросповідання, політичних переконань і соціального статусу. Мала на увазі вона і "рівність всіх етнічних груп" (а крім курдів, це ще лази, черкеси, вірмени, греки), які є громадянами Туреччини. В цьому криється та особливість, яка і робить етнічну ситуацію в Туреччині вельми специфічної, оскільки громадянин країни повинен називатися турком, якщо він живе в Туреччині. Тобто особливість національної ідеології, яка, власне, і є наріжним каменем кемалізма, полягає в тому, що громадянин країни є турком не по етнічним походженням, не в силу свого виховання і знання турецької мови в якості рідної, а в силу того, що він народився в Туреччині. Тобто громадянин як би відмовляється від своєї етнічної ідентичності в ім'я ідентичності загальнонаціональної.
Незважаючи на декларування рівності всіх громадян перед законом, в конституції існувала ціла низка положень, які, по суті, були законодавчою основою для продовження політики національної асиміляції. Характерна риса конституції - посилений акцент на національну єдність турок при непререкаемом авторитеті ідеології кемалізма. Турецька система, етнічної держави, не визнавала існування ні етнічних, ні релігійних меншин. Громадянство засноване на людину, а не на етнічному або релігійному ідентичності. Це одна з доктрин кемалізма, яка і визначала в свою чергу шовіністичну політику турецького уряду.
Так в преамбулі проголошувалося "неподільне єдність Турецької держави, відповідно до концепції націоналізму, принцип нерозривної єдності турецьких громадян зі своєю країною і територією, історичними та духовними цінностями Туреччини або націоналізмом, принципам і реформ Ататюрка". Далі в статті №3 турецької конституції говорилося: "Турецька держава, його територія та нація - єдине неподільне ціле. Офіційна мова - турецька". Тут також можна навести витяги, що характеризують відношення в основному законі країни до проблеми курдської мови. Зокрема, в конституції з'явилася нова стаття №42, ясно вказувала на те, що після перевороту культурна асиміляція курдів триватиме: "Ніякої мову, крім турецького, не повинен викладатися в якості рідної мови турецьким громадянам в будь-яких освітніх навчальних закладах". Виходячи з даного положення, курдам було заборонено отримання освіти курдською мовою.
Юридичні акти, на які посилається конституція і за якими використання курдської мови в Туреччині заборонено, також були прийняті незабаром після військового перевороту. Це в першу чергу закон № 2932 "Про заборонених мовах". Згідно з цим законом, рідною мовою етнічних курдів в Туреччині вважається тільки турецька. "Турецькі громадяни можуть здобувати освіту тільки на турецькому мовою в якості рідної ... Іноземні мови, дозволені до викладання, визначаються рішенням міністерства освіти через Раду національної безпеки" (статті 2а і 2с).
Конституція 1982 обмежувала права курдів на періодичні видання на рідній мові: "Публікація не повинна бути зроблена на будь-якому забороненому законом мовою" стаття №28, "Жоден із заборонених законом мов не може бути використаний для вираження ідей. Друкована продукція, аудіо та відеозаписи, або будь-яка подібна продукція може бути конфіскована, якщо вона суперечить цим положенням конституції "стаття № 26.
В аналогічних тонах було витримано Закон про пресу, ухвалений 10 листопада 1983 года, а також Закон про радіо і телебаченні ". В результаті з 1983 року по сьогоднішній день в Туреччині діяли близько 152 законів, що обмежують свободу слова. Значна частина з них побічно обмежувала права курдів як етносу.
З цього приводу справедливо підмітив французький дослідник С. Едмундз "сьогодні курдам забороняють мати свої школи, вчитися на рідній мові, випускати книги, газети і журнали, створювати осередки культури, організовувати радіо- і телепередачі, створювати національні громадські та політичні організації, робити все те , що нагадувало б про курдському походження ".
125 стаття Кримінального кодексу республіки передбачала покарання аж до смертної кари за нанесення шкоди "непорушному єдності держави", т.е. за сепаратизм. У статті 312 КК до трьох років ув'язнення було передбачено за "розпалювання ворожнечі на ґрунті відмінностей мови, культури і раси". Слід зазначити, що військова, а згодом і нова громадянська адміністрація зверталася з цими двома статтями дуже вільно: при всій двозначності під 125 статтю потрапляли справи про "пропаганду цілей політичних груп, які здійснювали діяльність з підриву єдності держави". Показовим у зв'язку з цим один приклад: У 1985 році в Туреччині був підготовлений довідник для чиновників, які повинні були проводити перепис. На питання: "Який ще мова ви знаєте крім турецького?" пропонувалися в якості прикладу відповіді англійська, арабська, французька та курдський мови. На підставі цього прокуратура Суду державної безпеки розцінила присутність в списку курдської мови як посягання на національні почуття. Вона привернула до судової відповідальності 11 осіб, які становлять довідник, і виступила з вимогою засудити їх до тюремного ув'язнення терміном від 5 до 8 років.
У травні 1983 року Консультативний меджліс приймає закон "Про національний поселенні". Тепер під приводом національної безпеки турецька влада могли виселяти курдів з однієї частини країни в іншу. Однак відсутність подібного закону не було непереборною перешкодою для влади в попередні роки.
Культурна асиміляція курдів виражалася не тільки в забороні на користування мовою і переселенням їх в турецьку середу. Була проведена масштабна кампанія зі зміни назв курдських населених пунктів. За повідомленнями ряду турецьких газет, за шість років після перевороту в Південно-Східній Анатолії було змінено близько 80% назв сіл і селищ.
Крім цього було заборонено давати дітям курдські імена. У районах компактного проживання курдів розсилалися спеціальні списки турецьких імен для новонароджених. У законі № 1587 "Про персональний статус громадян" було сказано: "Давати ім'я новонародженому мають право тільки його батьки. Забороняється давати імена, які заборонені законом або не є відображенням культурних традицій нації, моральних критеріїв і звичаїв" стаття №16. При цьому залишився в дії і ряд старих положень, що регулювали це питання: "Якщо чиновник визначає, що вибір імені дитини не відповідає умовам, обумовленим законом, він має право відхилити реєстрацію цього імені. При цьому він зобов'язаний повідомити в судові інстанції для розгляду питання про зміні імені в суді ". (Розпорядження про становище щодо персонального статус № 7/13269 від 8 березня 1977 р стаття 77).
Далі, з метою збільшення можливостей і обмеження влади в конституції було передбачено скорочення політичної участі мас, відділення неполітичних громадських організацій від політики, обмеження свободи ЗМІ. "Програмні документи політичних партій не повинні зазіхати на територіальну і національну цілісність держави, права людини, суверенітет нації, або на принципи демократичної і секуляристських республіки" стаття 68.
Як бачимо, результатом усіх цих юридичних постанов стало те, що в Туреччині юридично був відсутній статус курдів як нації, етносу або просто меншини. Дискусії про необхідність внесення туди поправок не вщухають досі. Безперечним залишається лише одне: в умовах проголошення конституції унітарного характеру держави там аж ніяк не були зафіксовані права об'єктивно існуючого курдського етносу.
Заради захід політичної мобілізації етнічних курдів генералітетом також були прийняті жорсткі заходи. Багато положень нової конституції лягли в основу Закону № 2820 "Про політичні партії", який був розроблений Консультативною меджлісом і прийнятий СНБ 22 квітня 1983 року в переддень демократичних виборів на багатопартійній основі.
В основні принципи закону були включені положення про необхідність відповідності діяльності партій слову конституції і ідеям Ататюрка. При цьому націоналістична спрямованість нового закону була очевидна: він фактично ставив поза законом як курдські, так і комуністичні політичні організації, винні, з точки зору військових, в дестабілізації політичного процесу. Наголошувалося на неможливість "встановлення в партії правління однієї особи", а також панування одного соціального класу, етнічної групи або виділення мовного, релігійного і регіонального відмінності: "Політичні партії в своїх програмах, при проведенні мітингів і з'їздів не мають права користуватися іншою мовою, крім турецького . Партії зобов'язані припиняти аналогічні випадки в інших політичних рухах. Програмні документи партій можуть бути переведені на іноземні мови, які не заборонені законом "стаття №81. Далі: "При створенні політичної партії не повинні порушуватися фундаментальні принципи територіального і національної єдності держави, як це зазначено в преамбулі конституції, представляти загрозу республіканського ладу, перешкоджати роботі основних прав і свобод громадян, акцентуватися на класових, релігійних, расових, конфесійних чи географічних відмінностях , ставити за мету встановлення диктатури будь-якого типу "стаття.
Багато положень цього закону було направлено на відсікання малих партій від політики, створення таких умов, в яких курдські національні політичні організації та політичні рухи, а також регіональні організації не мали б можливості брати участь в парламентських виборах. Зокрема, в статті 36 зазначеного закону про політичні партії йдеться, що партія може бути допущена до участі у виборах тільки в тому випадку, якщо створила свої організації на місцях в 33 илах країни і провела загальнонаціональний з'їзд. Регіональне представництво організації вважається створеним, якщо партія має організації мінімум в одній третині Ілліча, що входять до складу мулу. При цьому законом було передбачено, що якщо партія два терміни поспіль не приймає участі у виборах, то підлягає закриттю або розпуску за рішенням Конституційного суду. Таким чином, курдські партії (якби вони були легалізовані), практично не мають підтримки в некурдскіх районах країни, могли створити свої організації максимум в 20 илах, де курдське населення становить більшість.
Істотним мінусом прийнятого закону про партії було і те, що він фактично обмежував число організацій, лояльних центральної влади. Тим самим будь-яка спроба вирішення курдської проблеми політичним, мирним шляхом була припинена. У свою чергу почастішали форми неконвенціального участі, зростання симпатій до екстремізму, явна підтримка виборцями опозиційних партій на виборах.
СНБ залишав за собою право до оголошення виборчою комісією підсумків виборів відхиляти кандидатури депутатів. Рада також мав право порушувати кримінальні справи відносно нових партій до того, як будуть сформовані керівні органи нового Національних зборів.
Як випливає з вищевикладеного, після перевороту не було й мови, щоб офіційно створити курдську політичну партію. Існуючі партії не мали права апелювати до національних відмінностей між турками і курдами, їх статути і програми не могли публікуватися курдською мовою, оскільки це розглядалося генералітетом як посягання на унітарний характер держави. Наприклад, це положення було однією з причин заборони Об'єднаної комуністичної партії, оскільки в її статуті згадувалося існування курдського народу в Туреччині.
Підводячи підсумок всього вищесказаного необхідно відзначити, що конституція, прийнята в результаті референдуму 7 листопада 1982 року, була законодавчим виразом асиміляторської політики турецьких правлячих кіл в цілому по відношенню до національних меншин Туреччини. Формально основний закон проголошував рівність усіх громадян, однак знайомство з його статтями показує, що навіть такого рівності немає.
У 90-ті рр. турецькі правлячі кола, які хотіли повністю включитися в загальноєвропейські процеси, під тиском внутрішніх і зовнішніх факторів були змушені прийняти кроки по демократизації суспільно-політичного життя країни. Так, турецький парламент в ніч з 11 на 12 квітня 1991 р., Прийняв поданий урядом законопроект, який знімав заборону на використання курдської мови, прослуховування курдської музики, володіння матеріалами курдською, виконання пісень. При цьому залишався в силі заборону на використання курдської мови в офіційних документах, в навчанні в школах, публікаціях і радіопередачах. Було прийнято також Закон № 3713 "Про боротьбу з тероризмом", який своєю окремою статтею відміняв статті 140, 141, 142 і 163 Кримінального кодексу. Вельми цікаві визначення тероризму, які даються тут. Закон складається з 22 статей. У статті 1 сказано: "Будь-яка загроза, спрямована на розчленовування нації і народу оголошується тероризмом".
Стаття 141 була направлена конкретно проти тих осіб і організацій, хто "шляхом насильства" прагнув "ліквідувати будь-якої соціальний шар"; "Встановити владу одного соціального шару над іншими"; "Ліквідувати існуючий в країні економічний або суспільний лад". Йшлося також і про намір "встановити особисту або групову влада, яка суперечить республіканським і демократичним принципам". Залежно від ступеня участі в змові обвинувачені засуджувалися до тюремного ув'язнення на термін від 8 до 15 років. Для змовників, які займали державні посади, встановлювалася смертна кара. Доповнює її стаття 142 визначало кримінальне покарання за пропаганду дій, перелічених у статті 141. Стаття 163 КК була спеціально присвячена припиненню діяльності осіб і організацій, що використовують релігію як інструмент підривної діяльності проти держави.
Слід зазначити, що за цими статтями турецького кримінального кодексу було засуджено 100 тис. Осіб, у відношенні більше 70 тис. Чоловік, з 12 вересня 1980 року по лютий 1991 р були порушені кримінальні справи. Відповідно до нового закону передбачалося звільнити з в'язниць більше 43 тис. Чоловік.
Далі, бажаючи домогтися ратифікації Європейським парламентом турецько-європейського митного союзу, турецькі влада 26 липня 1995 р внесли поправки в 17 з 177 статей Конституції. В результаті цих поправок Туреччина стала більш демократичною, проте багато статей цієї Конституції, викликали протести світової громадськості, так само як і репресивні статті турецького кримінального кодексу і антитерористичного закону, зберігали силу.
Так, залишилося незмінним положення, що міститься в преамбулі Конституції і, по суті, відкидає право курдського народу на своє існування. Слід зазначити, що Конституція все ще залишається несумісною з положеннями Європейської конвенції з прав людини.
Глава 3. Ставлення центральної влади Турецької республіки до курдського національно-визвольного руху
3.1 Курдська питання в Туреччині в період (1980 - 1989)
Після державного перевороту в 1980 р, посилилися репресії турецької влади, які завдали значного удару по курдському руху. Протягом аналізованого періоду жандармерія і поліція діяла в Курдистані, в ролі окупаційної армії. В акціях придушення брали участь військові частини і сили безпеки, а також, наймані збройні турецькі селяни, так звані "сільські варти", яких офіційна пропаганда налаштовувала проти курдського руху. В окупованих районах турецька жандармерія створювала важкі економічні та соціальні умови, навмисне позбавляла корінних жителів предметів першої необхідності, змушуючи місцеве населення залишати рідні місця і шукати притулок в інших районах. СНБ були заборонені всі політичні партії і громадські організації. Це все щорічно обходилося турецькій стороні близько 10 млрд. Доларів США за іншими оцінками 6-7 млрд. Доларів США.
Правлячі кола не тільки не прагнули до справедливого вирішення курдської проблеми, але навіть не визнавали існування курдського народу в якості етносу. До початку 80-х років слово "курд" офіційно ніколи не вживалося в Турецьких ЗМІ: газети, журнали писали про "положенні на сході", про "сепаратистів", про "гірських турках", але ніколи - про "курдів". Таким чином, Турецька Республіка стурбована тезою про так званому "турецькому сепаратизмі", продовжувала масове невизнання і придушення курдського народу, вважаючи, що такими методами вона вирішить проблему. І тільки в початку 1987 року ряд турецьких газет написав про те, що "в Туреччині існує проблема курдів, і її необхідно розглянути".
Турецьке керівництво відмовлялося розглядати курдську проблему як політичну і стверджувало, що "корінь зла" криється лише в економіці.Але при цьому, замість того щоб розвивати економічний потенціал, уряд формував сильні військові і правоохоронні структури, призначені для придушення народних хвилювань. Продовжуючи дотримуватися консервативних позицій в курдському питанні. Традиційно праві та націоналістичні прошарку Туреччини відмовлялися сприймати курдський народ, прирівнюючи це до зради по відношенню до батьківщини.
Після державного перевороту в 1980 році на південний схід країни, в суміжні з Іраком території була перекинуті дві діючі армії. Влада приступили до створення так званої "буферної зони" на кордоні з Іраком і Сирією з метою перешкодити проникненню курдських пешмерга з суміжних територій, припинити контакти турецьких курдських організацій із зарубіжними рухами.
Перші згадки про початок масштабного збройного конфлікту відносяться до 15 серпня 1984 р в зв'язку з атаками досконалими ПКК на військові об'єкти в Ерух (Сиірт) і Шемдинли (Ширнак). Загальна ж картина свідчила про зростання активності апочистів в другій половині 80-их рр. У 1986 році відбулося 107 акцій ПКК (відзначимо, що третина з них склали акти помсти), в 1987 р їх число зросло до 187 (35% - сутички з армією, 26% - акти помсти, 20% - економічний саботаж і акти пропаганди ). Здійснювані ними акти помсти нерідко були спрямовані проти мирного населення, коли в результаті атак на села вбивали не тільки "сільських вартою", але і членів їх сімей, включаючи дітей. До 1987 року ПКК повністю контролювалися території в мулі Хаккярі, Сиірт і Мардін. Що в свою чергу свідчить про широку підтримку бойовиків ПКК серед місцевого населення.
Довгий час у влади не було точних даних про кількість бойовиків в Туреччині. Прем'єр Озал в 1987 році заявляв, що в складі ПКК було 1 158 бойовиків, а якщо брати до уваги співчуваючих, то разом з ними виходить 3 496 осіб. Однак ця цифра видається явно заниженою. За деякими оцінками в АОНК (Армія визволення народу Курдистану), за приблизними оцінками, входили 10-15 тис. Чоловік.
Активні заходи влади по ліквідації апочистів збіглися за часом з початком 1986 року зі нанесенням серйозних військових ударів по повстанцях. Відзначається посилення діяльності турецьких спецслужб проти ПКК. В результаті розвідувальних операцій спецслужб влади отримали достатньо інформації про структуру, джерела фінансування і зв'язках Робочої партії Курдистану.
Центральна влада, стурбована масовою підтримкою ПКК серед населення південного сходу, поряд з військовими операціями взяло курс на жорсткі репресії щодо інакомислячих осіб, не згодних з позиціями нової влади. Мали місце масові арешти осіб, причетних як до курдським, так і до лівих організацій, "загадкові" зникнення і вбивства активістів курдського руху. Існують факти, які свідчать, що нерідко з метою дискредитації діяльності ПКК турецькі спецслужби знищувало під виглядом бойовиків мирне населення. За підрахунками М.А. Гасратян, тільки за роки військового режиму були арештовані 170 тис. Чоловік, 700 вбиті в результаті каральних операцій. Якщо за всю історію Туреччини з політичних мотивів були страчені 111 осіб, то за три роки військового правління за законами надзвичайного стану були страчені 48 чоловік відзначає дослідник.
Владою активно проводились відкриті судові процеси над курдськими бойовиками, які були покликані показати рішучість влади в припиненні терору і сепаратизму. Одним з перших публічних судових процесів у справі прихильників ПКК відбувся в Діярбакирі в квітні 1981. У результаті, якого було засуджено 447 турецьких курдів, які симпатизували ПКК. У пресі цей процес був названий "масованої кампанією проти курдів".
Урядом подібні заходи поєднувалися з посиленою пропагандою туркізма в курдському регіоні і веденням антипартизанської агітації. У науково-популярних виданнях і журналах (наприклад, таких як Єні форум) друкувалися статті про нібито турецькому походження курдів. При цьому автори посилалися на схожі звичаї, традиції, шукали схожості в мовах. У пресі того часу утвердилися стійкі визначення для курдських бойовиків. Найчастіше їх називали терористами або сепаратистами. Зауважимо, що турецькі ЗМІ цілеспрямовано концентрували увагу громадськості саме на ПКК як основі партизанського руху. Таким чином, у громадян Туреччини складалося уявлення про ПКК як про мало не єдиному "ворога батьківщини". З іншого боку, ПКК старанно відмежовували від курдів, відзначаючи, що цей рух терористичний, але не етнічне. Як нерідко заявлялося, це робилося для того, щоб не спровокувати міжнаціональну ворожнечу між турками і курдами. Це підтверджує і той факт, що в пресі згадувалося про збройну боротьбу "бандитів", але майже ніколи - курдів. Це мало і зворотний ефект. А саме як не дивно, популяризація ПКК серед курдського населення, уявлення її мало не єдиною "істинно опозиційною силою", успішно протистоїть режиму.
Відносно свободи слова, слід зазначити, що були закриті такі курдські видання та видання лівого спрямування, як "Озгюрлюк Йолу", "Ризгарі", "Жина Ну", "Деврімджі Демократ Генчлілік" та інші.
Поряд з військовими акціями, турецькі правлячі кола застосовували адміністративно-поліцейські і пропагандистські заходи, які, на їхню думку, повинні були сприяти придушенню національно-визвольної боротьби курдів. При цьому влада намагалася використовувати неоднорідність руху і розкол в ньому. Так, 4 квітня 1985р. були прийняті два доповнення до Закону про селах, відповідно до якого були створені так звані "сільські варти", офіційно зобов'язані захищати жителів села від посягання на їх життя і майно. На ділі ж, спроба влади спертися на лояльні елементи в курдському середовищі, в першу чергу на ага і шейхів.
Представникам і довіреним особам сільських старійшин видавалося зброю, при цьому їм з державного бюджету виплачувалося платню. "Сільські варти" діяли як військова сила на додаток до жандармерії, армійським "командос" і поліції. У кожному селі були два або три "сільських варта", чисельність яких вже до березня 1987 р склало 6-8 тис. Чоловік. В кінці 1992р. число "тимчасових сільських вартою" досягло приблизно 35 тис., з яких 8-10 тисяч ставилися з симпатією до ПКК. Такі групи були створені в Діярбакирі, Урфе, Вані, Бінгель, Бітліс, Мардіні і в ряді інших "неспокійних" вилайетах. По суті, система вартою спиралася на традиційну структуру курдського суспільства: варти були повноважними представниками вождів, сільських старійшин - тобто традиційних елементів соціальної структури курдського суспільства.
Згідно з інструкцією, "сільський страж" мав право застосувати зброю:
· Проти осіб, які напали на нього, або загрожують його життю;
· Під час своєї роботи, якщо він не бачить інших способів порятунку члена громади;
· Якщо він хоче заарештувати підозрюваного, який чинить опір;
· Якщо вбивця, який був заарештований, спробує втекти;
· Якщо будь-яка особа з'явиться в забороненій зоні;
· Якщо він несподівано натрапив на "бандитів".
На додаток до цього громадянське уряд використав кардинальні заходи по припиненню контактів сільських жителів на південному сході з бойовиками РПК. Так, з 1986 року проводилися заходи щодо укрупнення сіл, виселення сільських жителів в центральні райони країни.
Характерним "нововведенням" влади стало створення губернаторської адміністрації в районах надзвичайного стану, таких, як Діярбакир, Сіїрт, Мардін, Хакяри, Тунджелі, Бінгель, Ван, Стамбул. До 1987 року в ряді цих районів зберігалося стан облоги, але потім вони були об'єднані в "губернаторство регіону" зі збереженням надзвичайного стану. Хотілося б зауважити, що режим надзвичайного стану зберігався в цих районах протягом 15 років і був повністю скасований тільки в 2003 році. Губернатор в цьому районі отримував надзвичайні повноваження: йому були підпорядковані збройні сили, дислоковані в регіоні, промислові підприємства і органи безпеки. Він мав право змінювати в разі необхідності розташування сіл, переміщати їх населення. При цьому в Діярбакирі функціонував провінційний суд безпеки, створений відповідно до закону № 2845 "Про Державну безпеки", який на підставі статті 143 Конституції країни мав право в умовах надзвичайного стану розглядати справи і виносити вироки як військовий суд. Втім, це характерно для надзвичайного режиму в цілому, який давав владі право використовувати заходи, більше характерні для воєнного стану: такі, як заборона на видання ряду газет і депортацію з регіону осіб, які підозрюються в нанесенні збитку громадському порядку.
Центральна влада також намагалася проводити політику створення політичного середнього класу в середовищі курдів в регіоні. Однак же, зважаючи на низку причин, вона виявилася неспроможною, відображаючи тим самим нездатність політичної еліти вирішити питання мирним шляхом. Що в свою чергу відбилося на зростанні підтримки ПКК не тільки широкими суспільними верствами південного сходу, а й для частини курдської і навіть турецької інтелігенції в великих містах Туреччини.
Підводячи підсумок, можна резюмувати, що основним напрямком влади залишався курс на ігнорування прав курдів як етносу, розчинення його в єдиному "моноліті нації" шляхом пропаганди кемалістською ідеології. Державний переворот 1980 року і прихід до влади військової адміністрації не міг не позначитися на становищі курдів. Репресії генералів викликали велике число політичних біженців з числа курдів. Переворот викликав також сильну поляризацію політичних орієнтирів в турецькому Курдистані. Жорстке політичний тиск не давало можливості розвитку ліберального курдського націоналізму, звідси - стратегія на насильство у курдів. При цьому політична поляризація відбувалася на тлі погіршення економічної ситуації, на південному сході, що стимулювало міграцію населення.
Що прийшла до влади цивільна адміністрація також продовжувала проводити асиміляційну політику. Крім суто військових заходів з придушення збройних повстанців, владою проводилося "укрупнення сіл", створення системи "сільських вартою", введення функції генерал-губернатора регіону, настроювання громадської думки проти партизан через ЗМІ. При цьому будь-які спроби інакомислення з проблеми серед турецької інтелігенції жорстко придушувалися.
3.2Ізмененіе політики влади в період президента Т. Озала (1989 - 1993). Визнання "курдської реальності" в Туреччині і створення першої легальної курдської партії
Спочатку 90-х рр. погляди правлячої еліти в Туреччині на національне питання зазнали значної трансформації. Пов'язано це в першу чергу з актуалізацією курдської фактора. По-перше, зміна ситуації в Північному Іраку надихнуло на боротьбу повстанців в самій Туреччині. Стимулом до дій, спрямованих на придбання політичного статусу турецького Курдистану міг служити процес здобуття незалежності національними державами в колишніх СРСР та Югославії. Зростання подібних відцентрових тенденцій в світі в цілому, коли за короткий період в 1990-1991 роках на місці союзних утворень Югославії і СРСР були створені нові держави, в Європі стався мирний розділ Чехословаччини, а, наприклад, в Африці в результаті збройної боротьби від Ефіопії відділилася Еритрея, не могло не випадати з поля зору курдських політичних еліт в Туреччині. Іншим важливим моментом є актуалізація національної ідентичності як чинника об'єднання ряду країн: об'єднання Німеччини в Європі і Ємену в Азії, загальна тенденція до інтеграції в Європі могла б стати своєрідним стимулом общекурдского мобілізації, до пошуку компромісного політичного рішення про майбутнє країни. Автономія або членство в складі федеративної держави стали в 90-ті роки основною вимогою курдських політичних організацій в Туреччині.
Другим фактором стала проблема курдських біженців з Іраку.Як наслідок, курдське питання в цілому придбав міжнародну значимість. Про "кінець" курдів заговорив весь світ, а ряд західних правозахисних організацій став все частіше звертати свій погляд на проблему порушення прав людини на південному сході Туреччини.
Третім чинники актуалізації курдської проблеми в Туреччині, послужила демократизація країни, яка прийшла на зміну авторитарній владі військових. Яка в свою чергу ставила все більш широкі завдання в справі вирішення курдської проблеми, в тому числі і політичного характеру, незважаючи на те, що консервативна частина політичної еліти Туреччини виступала за жорстке придушення будь-яких сепаратистських тенденцій в середовищі курдів.
Що ж стосується державної політики щодо курдського питання, то тут можна виділити ряд пріоритетних напрямків: демократичні починання, такі як легалізація курдської мови, введення в парламент курдської політичної опозиції; створення міцної юридичної основи, що запобігає тероризм; військових заходів проти повстанців, включаючи рейди на суміжну територію Іраку; масову депортацію населення сіл південного сходу з метою перешкодити підтримці ПКК; пошук зовнішніх союзників в боротьбі проти апочистів.
Змінилися зовнішньополітичні умови, тиск ряду міжнародних організацій, критика ліберальної опозиції і зростання курдських виступів, актів протесту в районах їх проживання, причому не, тільки під прапором ПКК, змушують уряд піти на ряд заходів по визнанню культурних і політичних прав курдів. Зауважимо, однак, що держава старанно уникав будь-яких увязок процесу лібералізації з діяльністю ПКК або будь-яких інших екстремістських організацій.
Ініціатором подібного роду поступок була соціал-демократична народницька партія, яка виступала за пріоритет політичних і економічних заходів вирішення конфлікту. У липні 1990 р вона підготувала в меджлісі доповідь про ситуацію на південному сході країни. У доповіді безпосередньо вказувалися три необхідні умови зняття напруженості в курдському регіоні - це зняття заборони з використання курдської мови, припинення режиму надзвичайного стану та скасування системи "сільських вартою". Це була перша спроба офіційних кіл Туреччини конструктивно і комплексно підійти до проблеми південного сходу, не вдаючись до допомоги військових. Варто відзначити, що всі політичні партії країни в тій чи іншій мірі узгоджувати свої рішення з курдського питання з думкою військових, чиє право втручатися в політику і приймати рішення на рівні СНБ, якому фактично був підзвітний прем'єр-міністр, було закріплено конституцією
З ініціативи СДП, в квітні 1991 року турецький парламент знімає заборону на використання курдської мови, прослуховування курдської музики, володіння матеріалами і виконання пісень на курдському. А також вносить ряд поправок до конституції і до нового антитерористичного закону. Наступним важливим моментом, в справі вирішення курдської проблеми, стала легалізація курдської опозиції.
Так ще навесні 1990 перед виборами до місцевих органів влади, ряд членів СДП (в основному курди) створили Народну трудову партію (НТП, турецька абревіатура - НЕР), що стала першою в історії Туреччини легальної політичної організацією курдів. Хоча і з деякими застереженнями. При розподілі посад вказувалося, що "головою партії повинен бути турок, а генеральним секретарем - курд". Входження у велику політику для НТП було ускладнене: спроба офіційно зареєструватися для участі у виборах була відхилена Конституційним судом, який послався на статті конституції і закону про партії, угледівши в НТП спробу створення етнічної партії курдів. Тим більше небезпечним ставало створення такої партії в умовах ускладнення ситуації на південному сході: в кінці весни 1990 р там постійно відбувалися масові зіткнення курдських активістів і демонстрантів з поліцією і військовими. Не дивлячись на це, 7 червня 1990 с призначенням керівних осіб було оголошено про створення нової партії. Слід зауважити, що в офіційній пресі того часу про створення НТП не було сказано ні слова.
Таким чином, дуже обережна легалізація курдської опозиції зародила надію, що курдське питання може бути вирішене політичним шляхом на основі участі в діяльності парламенту депутатів, що представляють інтереси курдів. Тим часом, незважаючи на розгорталась низку скандалів, з приводу радикальної діяльності прокурдської налаштованих депутатів, і СДНП і особисто її лідер Ердал Иненю сприяли розширенню політичної участі курдських парламентаріїв в роботі меджлісу. Ними спільно підготували пакет термінових заходів, спрямованих на зняття напруженості в курдському регіоні, гостроти курдського питання в Туреччині.
Таким чином, суттєвим елементом "нової курдської політики" стали відмова від конфронтації з курдської елітою, диференційований підхід до нього, пошук компромісів. Але одночасно з цим Анкара намагалася ізолювати найбільш небезпечну для Туреччини ПКК. Владою Туреччини робився акцент на тому, що тероризм ПКК не є терором етнічної меншини проти влади, це - дії "підбурювачів з середовища курдів". Тобто конфлікт жодним чином не пов'язується з етнічними проблемами.
Особливо жорстку позицію в курдському питанні зайняло турецький уряд в період кризової ситуації в Перській затоці. У цей період Туреччина збільшила чисельність своїх військ, дислокованих в південно-східних районах країни, до 180 тис. Чоловік. До іракського вторгнення в Кувейт в серпні 1990 р турецьке уряд тримав в цих районах близько 65 тис. Військовослужбовців, які діяли за підтримки 35 тис. Жандармів і поліцейських. Також в зв'язку з ескалацією напруженості в Турецькому Курдистані центральна влада провела кілька законодавчих ініціатив, спрямованих проти радикалізації курдського руху. Відповідно до закону № 413 (замість старого закону № 424), прийнятому меджлісом в квітні 1990 року, губернатор дев'яти курдських регіонів, в яких діяв режим надзвичайного стану, отримував широкі повноваження в прийнятті рішень, які зазвичай перебували у віданні міністерства внутрішніх справ. Зокрема, він мав право накладати заборону на періодичні видання і відмовляти в поверненні на місця колишнього поселення тим, хто вважався політично неблагонадійним.
У 1991 році наплив біженців з Іраку сприяв розосередження бойовиків ПКК на території Східної Анатолії. Особливості складається політичну ситуацію змусили Анкару активізувати не тільки військові, але й дипломатичні важелі тиску на рух, очолюване Оджаланом.
Створення де-факто курдської управління в північних провінціях Іраку в кінці 1991 року стало причиною постійного занепокоєння Анкари. Багато в уряді мали цілком конкретні побоювання, що приклад північного Іраку створить політичний прецедент, яким скористаються і турецькі курди. Тому, надаючи, з одного боку, притулок курдським біженцям з Іраку, уряд проводив політику, націлену на те, щоб перешкодити можливому політичного альянсу між курдами двох країн.
Курдська автономія в Іраку розглядалася як плацдарм для створення на її території нових таборів ПКК. Між Туреччиною та Іраком була досягнута домовленість, за якою турецьким збройним силам було дозволено переслідувати курдських борців повоздуху і суші на іракській території, в районі кордону на відстані 10-15 км від неї. Такі операції проводилися неодноразово, і в результаті турецькі війська вільно перетинали кордон з Іраком, щоб розгромити прикордонні населені пункти курдів, де розташовувалися загони ПКК.
Найбільш масштабна операція проти партизан ПКК на Півночі Іраку, яка носила кодову назву "Сендвіч", почалася 23 жовтня 1992 року. За повідомленнями преси, вона була спрямована в основному проти другого за величиною табору апочистів "Хаффтанін", де було зосереджено близько 4 тис. Бойовиків. В історії військового протистояння курдських повстанців і армії було задіяно найбільшу кількість турецьких солдатів - 50 тис. Чоловік за даними на 5 жовтня.
Паралельно в другій половині 1992 року здійснювалися каральні експедиції і на території Туреччини. Урядові війська обрушили удари на міста Ширнак (18 серпня), Варто (7 жовтня), Джізре (18 жовтня), Чукурджа (28 серпня), Кулп (4 жовтня), Хані (3 листопада). Що ж стосується Ширнак, то утворена для розслідування цього випадку парламентська комісія в доповіді від 28 серпня зробила висновок, що там йшлося "про навмисній провокації з боку армії".
За підрахунками деяких дослідників, за шістнадцять років військових дій (15 серпня 1984 р - 14 листопад 1994р.) В Турецькому Курдистані, в якому було введено надзвичайний стан, загинуло близько 37 тис. Чоловік. З них з боку урядових сил 24 180 чоловік, в тому числі 16 642 солдата, 509 офіцерів, 3005 поліцейських, карателів з числа спецвійськ і агентів спецслужб, 4024 "сільських вартою"; з боку ПКК загинули 4500 бойовиків.
Слід зазначити і те, що економічне становище країни погіршилося, а зовнішній борг в 1990 році виріс до 60 млрд. Доларів США, продовжуючи рости він в 1995 році досяг позначки в 70 млрд .. З огляду на які кошти йшли на придушення курдського руху, необхідно виділити той факт, що курдська проблема була однією з важливих причин високих темпів інфляції в Туреччині.
Як видно, в період з 1990 по 1993 рік відбувалося посилення заходів військових з придушення опору курдських радикалів.
У 90-ті рр. уряд активно продовжував проводити політику щодо укрупнення сіл південного сходу, а також переселення жителів у центральні і західні райони країни. Малося на увазі, що така політика буде мати подвійний ефект: з одного боку, ПКК позбудеться підтримки з числа місцевих жителів, з іншого боку, буде форсований процес національної асиміляції курдів, що проживають на південному сході. При цьому економічна відсталість регіону і насильство бойовиків розглядалися в якості додаткового стимулу для "результату" курдів в Центральну Анатолію.
За повідомленням західних ЗМІ, за перші чотири роки 90-их рр. близько 2 мільйонів курдів змушені були залишити місця свого проживання або були силою виселені в інші райони з метою безпеки. Згідно з даними Центру біженців і поселень, розташованого в Голландії, приблизно 1,7 млн. Курдів були переселені за два роки з 1992 по 1994. Як відзначають спостерігачі комісії з прав людини основною причиною переселень послужили відмови приєднатися до дружинам "сільських вартою", тиск влади , а також терор ПКК.
За даними правозахисних організацій, всього з 1990 р по серпень 1997 року з південного сходу було повністю евакуйовано 3185 сіл і населених пунктів, при цьому 87% переміщених сільських жителів живуть нижче офіційного в Туреччині рівня бідності.
У цей період уряд вживав дуже обережні спроби вийти на контакт з Оджаланом. В якості можливих посередників розглядалися лідери іракських курдів, в першу чергу Д. Талабані, з яким Анкара помітно активізувала свої відносини. Варто відзначити, що Т.Озал шукав надійного союзника в боротьбі проти ПКК. Однак в особі Талабані він знайшов не тільки союзника, скільки посередника в справі врегулювання курдської проблеми, який здійснював неофіційні (і засекречені) контакти Озала з Оджаланом.
В кінці березня 1993 року обидві протиборчі сторони виявилися готові до політичного вирішення конфлікту. В першу чергу це стосувалося змін до позиції ПКК: військові дії були тимчасово припинені, але головне Оджалан більше не наполягав на відділенні і створенні незалежного Курдистану. У свою чергу Озал запропонував провести амністію ув'язненим бійцям ПКК і почав консультації з НТП з цього приводу.
Далі між Оджаланом і головою НТП Ахметом Тюрком відбулися переговори, а їх результати були повідомлені президентові Озалу. 9 березня 1993 між представниками НТП Ахметом Тюрком, Орханом догани, Махмутов Килич і президентом відбулася закрита зустріч, на якій Озалом був запропонований перший етап врегулювання курдського питання. Він стосувався поетапної амністії бойовиків. Всі партизани повинні були надати письмові прохання про амністію незалежній стороні, після чого їм гарантувалися всі цивільні права. Амністія вступала в силу через п'ять днів після подачі письмового прохання, за умови, що її подавець більше жодного разу не брав участі в воєнізованих формуваннях.
З боку НТП в цей період почалися консультації з політиками і вченими-політологами з метою підготовки серйозної програми, а також створення Вченої ради по врегулюванню курдського питання в Туреччині.У Вчена рада був притягнутий професор Догові Ергіль, відомий своїми дослідженнями соціальних і політичних проблем південного сходу. Озал отримував повну інформацію про хід підготовки програми врегулювання. Програма повинна була передбачати зміну конституції Туреччини з метою відображення в ній поліетнічного характеру країни, а також реформування системи "сільських вартою" на південному сході, надання їм характеру загонів швидкого реагування в разі стихійних лих, а також для захисту навколишнього середовища.
У березні 1993 року відбулося друга зустріч з Озалом, метою якої було обговорення питань з метою недопущення повторення подій під час святкування Ноуруза в березні 1992 року. Однак раптова смерть президента Озала 17 квітня вплинула на те, що мирний переговорний процес був зупинений.
Таким чином, перемир'я прийшло до свого маловтішного фіналу. Можливість припинення кровопролиття була випущена з рук. При цьому факти свідчать, що обидві сторони виявилися не готові до масштабного політичного діалогу. Безумовно, на припинення перемир'я позначилися і дії деяких активістів ПКК. З іншого боку, в особі Озала ПКК втратила головного партнера по переговорному процесу. Його наступник Сулейман Демірель і новий прем'єр Тансу Чиллер були прихильниками більш жорсткої лінії щодо повстанців.
Незважаючи на об'єктивні умови для припинення війни і переходу до виник при президенті Озалу політичного врегулювання курдського питання, по ряду причин ця можливість була упущена.
По-перше, всередині керівництва країни не було єдності поглядів про шляхи і методи розв'язання кризи. Спробам лібералізації, прихильниками чого була СДНП і частково президент Озал, протистояли політичні сили в особі військових і консервативних партій. Так, американський дослідник Ерік Евербі призводить цікаве висловлювання одного турецького дипломата, який послався на висловлене Озалом в приватній бесіді думку, що незважаючи на те, що президент Туреччини є верховним главою держави, "зайва самостійність може коштувати президенту голови".
По-друге, відбувалося посилення репресій, як з боку уряду, так і з боку ПКК. Безчинства турецької армії на південному сході, масові депортації місцевого населення, переслідування і вбивства представників лояльних курдських партій і демократичної преси дестабілізували ситуацію. Кількість так званих "загадкових вбивств" тільки за 1993 склало 534. При цьому цікавий той факт, що в основному вони були прихильники НТП або інших прокурдської партій і організацій. Крім цього певна незалежність СНБ, приймав рішення про військові операції і продовження надзвичайного стану в регіоні, не узгоджувалися з намірами демократичного крила в турецькому уряді.
По-третє, свою роль зіграла політична незрілість курдських представників в парламенті, нерідко провокували владу на застосування сили замість початку політичного діалогу в демократичних нормах. Відкрита підтримка Оджалана деякими членами НТП слугує прикладом. Чи не послужив справі врегулювання курдського кризи і демонстративний вихід членів НТП з парламенту, що налаштувало більшу частину депутатів проти них, а також проти Соціал-демократичної партії.
Підводячи підсумок, можна відзначити, що в період президентства Тургута Озала (1989-1993) щодо курдського питання в позиції влади відбулися значні зміни. Було знято заборону на користування курдським мовою, дозволено застосування його в приватних і державних засобах масової інформації, а також постановках театральних вистав та використання при проведенні конференцій, створені умови для його викладання в початковій школі, легалізована курдська політична партія. У квітні 1992 року, в Стамбулі вийшла перша в історії Туреччини загальнонаціональна газета курдською мовою з назвою "Ружнаме", відкритий курдський інститут в Стамбулі, створено міністерство з прав людини. Термін затримання підозрюваних у терористичній діяльності до офіційного пред'явлення обвинувачення був скорочений з 45 днів до 48 годин, пост міністра закордонних справ зайняв курд помірних поглядів з числа членів СДНП (Хікмет Четін). Більш того, Озал не рахував негожим вести суспільний діалог з курдського питання, а в якості можливої альтернативи його дозволу не виключав можливості розгляду питання про створення федерації.
Заходи ці, однак, носили половинчастий і незавершений характер, бо не могли миттєво зняти гостроту проблем, що накопичилися. До того ж в правлячій верхівці вже не було повної єдності щодо цієї проблеми. Гадали, що президент вважав за краще "видавати" свободу малими дозами і малими темпами, причому з оглядкою на військовий генералітет.
3.3 Посилення позицій уряду щодо курдської опозиції в кінці 1990-рр. ХХ століття
13 березня 1993 Президент Туреччини був обраний Деміреля. Новий глава турецького уряду Чилер заявила, що в діях проти курдського сепаратизму влада буде "тверда, як скеля". На жорсткість позиції уряду щодо курдів вплинули кілька умов. По-перше, ставало очевидним, що ресурси ПКК зменшилися. З середини 1993 ПКК стала уникати прямих сутичок з 150-тисячним корпусом турецьких збройних сил, та й за час перемир'я ПКК, очевидно, так і не змогла відновити свою колишню міць.
По-друге, мало місце певне погіршення обстановки в Північному Іраку, де ДПК і ПСК, зберігаючи ефективне єдність по відношенню до зовнішнього світу, почала між собою "незриму війну", яка в 1994 році вилилася у збройні сутички. У цих умовах апочистів фактично втратили можливих посередників в політичному діалозі з урядом.
По-третє, уряду Чилер вдалося домогтися підтримки західних держав - у першу чергу Німеччини та США - в питанні боротьби з тероризмом. У зв'язку з цим в 1993 році в Німеччині ПКК була оголошена поза законом, що істотно підірвало її підтримку в Європі.
Стало очевидним, що зі смертю Озала прокурдської партії втратили впливового політика, який був налаштований на конструктивний діалог з курдськими парламентаріями. А новий уряд Тансу Чиллер, куди крім Партії Вірного шляху входила Соціал-демократична партія, відкидало будь-який діалог з "бандитами" з ПКК і висувало на перший план безкомпромісну боротьбу з терористами. У що вилилася ця "безкомпромісна боротьба", можна судити за кількістю жертв з того чи іншого боку. З 13 тис. Військових і цивільних осіб, які загинули в Турецькому Курдистані починаючи з 1984 року, половина загинула за останні два роки (1994-1996). Проте успіх очолюваної Чилер Партії Вірного шляху (ПВП) на березневих місцевих виборах в 1995 році дає право судити про підтримку значної частини населення її безкомпромісної позиції.
При цьому зміни відбулися і у взаєминах влади з легальними курдськими опозиціонерами в особі НТП. Не завжди коректна політика НТП, яскраво виражений радикалізм ряду її депутатів викликали роздратування турецьких парламентарів, які говорили про неможливість присутності в парламенті прихильників Оджалана.
В цьому і полягав один з політичних парадоксів розв'язання "курдської вузла": бути в опозиції з офіційною точкою зору на "курдську проблему", що розглядається владою виключно як проблема тероризму, заклики сісти за стіл переговорів з ПКК означали фактично порушення антитерористичного закону, згідно з яким кримінальної відповідальності піддаються особи, які контактують з терористичною організацією. Саме ця теза і був інкриміновано депутатам від НТП Судом державної безпеки, засідання якого відбулося за тиждень до закриття партії.
Паралельно по всій країні пройшли арешти активістів НТП. Поліцейські підрозділи почали проводити рейди по офісах партії. Однак депутати від НТП пішли на політичний маневр - створення нової парламентської партії. У квітні 1993 року члени НТП, включаючи 16 депутатів, які вийшли зі складу СДНП, заснували новий рух - Демократичну партію. У свою чергу, закриття пратії було прокоментовано так: "дії Народної трудової партії суперечать конституції і закону про політичні партії країни, оскільки члени НТП наполягають на існуванні в країні" турецької і курдської нації ", таким чином наділяючи етнічних курдів поняттям" нація "і наполягаючи на веденні боротьби за їх незалежність і самовизначення ".
В результаті "юридичної маневру" курдські депутати залишилися в парламенті в складі нової партійної фракції. Однак з кінця 1993 року Туреччини почалися повальні арешти представників ДП. Основним доводом була їх зв'язок і підтримка апочистів. Влітку 1994 року головною темою всіх засобів масової інформації стали повідомлення про дискримінаційні акціях проти Демократичної партії. Ще на початку березня 1994 року ВНЗТ зняло імунітет з курдських депутатів парламенту. Відразу ж після позбавлення недоторканності Х.Діджле, Л.Зана, О.Доган, С.Сакик, А.Тюрк і М.Алинак були заарештовані за звинуваченням у пропаганді сепаратизму. А незабаром, 16 червня 1994 р була і заборонена сама партія. Таким чином, прокурдської політичний рух було відсторонено від участі у вирішенні курдського питання (Див. Додаток №1)
Паралельно з забороною прокурдської партії проводилися жорсткі заходи по знешкодженню ПКК. Влітку уряд Чилер прийняло рішення про створення "спеціальної" регулярної армії для боротьби виключно з бойовиками ПКК, значну частину якої (близько 5 тис.) Склали "сірі вовки" - добровольці з числа Партії націоналістичної дії (ПНД). Планувалося, що чисельність спеціальних військ, підготовлених для ведення бойових дій в гірських умовах, зросте з 10 до 70 тис. Протягом декількох років. Це рішення було піддано справедливій критиці депутатами від ДП, які розуміли, що участь у військових діях ультранаціоналістичних елементів могло привести до різкого погіршення міжетнічних відносин в країні.
У своїх виступах в 1994 році Чилер відзначала, що для вирішення курдської проблеми (тобто для винищення тероризму) знадобиться рік чи більше. У парламентських колах при цьому зазначалося, що умови для помірної політики щодо ПКК навряд чи існують, так як уряд віддав питання під контроль військових і не збирається міняти свою позицію.
У зв'язку з цим, необхідно зазначити опублікований спеціальну доповідь Турецької промислової палати в серпні 1995 року, підготовлений професором Догові Ергілем. В його основу ліг соціологічне опитування, проведене в ряді південно-східних провінцій: в Діярбакирі, Батмані і Мардіні, а також в ряді великих міст - в Антальї, Мармарисі та Адане. Згідно з результатами опитування, 13% респондентів висловилися за створення незалежної держави, 13% висловилися за автономію і 42% віддали перевагу федеративний устрій Туреччини. При цьому 35% опитаних підтвердили, що у них є родичі серед членів ПКК, при цьому ПКК підтримували більше жителі великих міст, ніж сільське населення на південному сході. Загалом опитування показало, що лише незначна частина курдів підтримує ідею відокремлення Курдистану. Більшість же виступає за цілісність Туреччини за умови дотримання культурних прав курдів.
У жовтні з наближенням загальних виборів і в кінці 1995 року прем'єр-міністр Чилер зробила деякі поступки, очевидно, в надії переконати Європейський парламент ратифікувати митний союз з Туреччиною, підписаний в березні 1995 року. В кінці жовтня турецький парламент модифікував, але не скасував восьму статтю антитерористичного закону. Після цього 13 грудня Європарламент ратифікував митний союз. При цьому багато праві політики в Туреччині заявляли, що нератифікація до виборів митного союзу призведе до різкого зниження популярності ПВП і, як наслідок, зростання популярності опозиції, в першу чергу проісламською Партії благоденства.
У вищих ешелонах влади Туреччини як і раніше залишалися прихильники жорсткої лінії в ставленні до ПКК - це генералітет і його представники в СНБ: 15 марта 1996 року за рішенням цього органу режим надзвичайного стану в десяти курдських провінціях в черговий раз був продовжений на чотири місяці.В цей же час почалася масштабна військова операція "Весна-96" по ліквідації бойовиків на території Туреччини (провінції Тунджелі, Сівас, Ерзінджан). У червні 10-тисячне угрупування військових проводила операції в Хаккярі. За перший тиждень червня загинули 225 бойовиків. Всього за першу половину 1996 року був вбито 1128 курдських повстанців.
На початку 1997 року військові в черговий раз провели серію масштабних операцій проти апочистів всередині Південно-Східної Анатолії. 15 травня було вторгнення на територію Північного Іраку, в результаті чого, за повідомленням турецьких газет, за півтора тижні було вбито 1800 повстанців. 9 червня, коли операція була завершена, ПКК втратила вбитими 2280 чоловік, озброєні сили Туреччини - 90 чол. Таким чином, поряд з операцією "Сендвіч" в жовтні 1993 року військові дії навесні 1997 року завдали найбільш відчутних втрат ПКК.
Після вимушеної відставки Ербакана до влади знову прийшов уряд Месута Йилмаза. У серпні віце-прем'єр Бюлент Еджевіт заявив про можливість "скасування надзвичайного стану на південному сході, чи не слабшаючи при цьому боротьбу з терором". Через місяць обіцянки уряду частково були виконані 30 вересня надзвичайний стан було скасовано в мулі Батман, Бінгель і Бітліс. При цьому воно було збережено в останніх семи илах: Ван, Діярбакир, Сіїрт, Тунджелі, Хакяри, Ширнак, Елязіг. В результаті військових операцій до кінця 1997 року позиції апочистів були сильно підірвані. У березні 1998 року турецькими спецслужбами був захоплений один з перших осіб ПКК Шемдін Сакик. Бойові дії турецької армії тривали і в 1998 році. За цей рік апочистів втратили 1530 бійців убитими.
У цей період в Туреччині як і раніше залишався в дії "Закон про пресу", прийнятий військовими в 1983 році, а також "Закон про радіо і телебаченні", які обмежували свободу слова журналістів. Грунтуючись на цих законах, на статтях антитерористичного закону, а також на 125-й і 132-й статті Кримінального кодексу (пропаганда сепаратизму і розпалювання ворожнечі на ґрунті розходження мови і раси), які інтерпретувалися досить широко, влада Туреччини робили безпрецедентне для світової практики тиск на вільну пресу.
Перший удар по легальній курдської пресі було завдано 15 січня 1993 в період початку тиску на курдську партію: у редакції газети "Озгюр Гюндем" почалися обшуки, а через рік, 14 квітня 1994 року газета була закрита. 28 квітня газета відновила свою діяльність, але вже під новою назвою: "Озпор Улько" ( "Вільна країна"), але вже через сім місяців на це друковане видання було накладено штраф в розмірі 8,6 млрд. Лір (737 тис. Дол. США). Так, приводом до закриття газети поліція вважала той факт, що "її головний редактор Давут Карадаг не повідомила в поліцію їх нову адресу в Стамбулі". У лютому 1995 "Озгюр Улько" розділила долю "Озгюр Гюндем" і теж була закрита. Заборонено було і нове видання ХАДЕП - газета "Ені політика", яка проіснувала всього кілька місяців (з 13 квітня по 16 серпня 1995 г.).
У 1994 році згідно із законом про пресу відбулося 65% усіх судових слухань, з них 1 162 слухання по курдських газетам. За підрахунками заступника директора організації "Гельсінкі Вотч" Луї Вітман, з лютого 1992 по кінець 1993 року загалом 30 журналістів і дистриб'юторів курдських газет загинули від рук невідомих вбивць. Паралельно міжнародна організація журналістів визнала Туреччину як одну з найбільш небезпечних країн для журналістської діяльності.
В цілому за 1994 рік, згідно з відомостями Асоціації з прав людини Туреччині, в країні з політичних мотивів були арештовані 14 473 особи, відбулося 192 нерозкритих вбивства і 298 випадків незаконного застосування сили по відношенню до цивільних осіб. Варто зазначити, що за весь час існування НТП і ДП, були "загадково вбиті" 64 курдських активістів, які належали до цих партій.
Аналогічні випадки відбувалися і в 1995 році. Тільки за липень місяць 1995 року відбулася 13 "загадкових вбивств", 19 осіб значилися зниклими безвісти після затримання силами безпеки. Заарештовано було 1 572 осіб, з яких 62 - журналісти. Позиція Туреччини відносно курдських газет зазнала різкого засудження. Критичні матеріали про політику уряду Чилер щодо курдів стали з'являтися і в лояльній владі турецькій пресі.
До кінця дев'яностих як курдські, так і західні правозахисні організації накопичували все більша і більша кількість підтверджених фактів порушення прав людини на південному сході країни. Причому частіше зверталося уваги не на терор ПКК проти мирного населення, а на дії представників влади - поліції, жандармерії і регулярної армії, які відрізняються не меншою жорстокістю.
Як і раніше в результаті військових операцій на південному сході найбільше страждало мирне населення. Найбільш безцеремонним ставленням до місцевого населення "прославилися" спецвійська коммандос по боротьбі з партизанами, що знаходяться в підпорядкуванні МВС. Саме на них багатьма правозахисними організаціями покладається відповідальність за кілька сот зникнень мирних громадян. Що ж стосується репресій ПКК, то апочистів також вдавалися не лише до залякування, а й вбивств журналістів, представників місцевої влади, державних службовців, зокрема вчителів.
На початку 1995 року біля 90 журналістів, громадських активістів і політичних діячів перебували у в'язниці за звинуваченнями в "нанесенні шкоди цілісності держави". Порушення прав людини і можливі санкції з боку Європи викликали занепокоєння і в ділових колах Туреччини. У повідомленні "Перспективи демократизації", підготовленому в 1997 році Асоціацією турецьких промисловців (ТЮСІАД), говорилося про необхідність надання курдам серії свобод, включаючи забезпечення гарантій можливості участі прокурдської партій в загальних виборах і легалізацію шкільної освіти курдською мовою.
Важливою подією року, що минає ХХ століття для Туреччини було захоплення А.Оджалана в 1999 р Оджалан був поміщений в острівну в'язницю Імрали в Мармуровому морі. Інших ув'язнених звідти евакуювали. Головний підсумок допитів полягав у тому, що Оджалан під тиском визнав провину за загибель 35 тисяч осіб. Це дозволило Туреччині виправдати, з точки зору міжнародного правового законодавства репресії щодо ПКК як терористичної організації. На суді Оджалану був офіційно винесено смертний вирок, через два роки замінений на довічне ув'язнення.
Політичні наслідки висилки Оджалана, його арешту в римському аеропорту і особливо його піймання турецькими спецслужбами в аеропорту Найробі (Кенія) 16 лютого 1999 року мали вельми негативні наслідки для політичного врегулювання курдського питання всередині Туреччини. Різко зросла активність курдських радикалів, як наслідок, в суспільстві запанували націоналістичні тенденції, антикурдської і антиєвропейські настрої. Політична активність курдських емігрантів налаштувала політичний істеблішмент Європи негативно по відношенню до позиції Туреччини, а сам курдське питання, про існування якого багато в Туреччині хотіли б забути, як про страшний сон, знову постало на порядку денному.
3.4Переход до конструктивного діалогу влади з опозицією в Туреччині на початку ХХI століття
Змінилися на початку XXI століття реалії турецької політики не могли не позначитися на ставленні влади до курдського фактору в країні. Перемогла в 1999 році на виборах Демократична ліва партія і її лідер Бюлент Еджевіт недовго протрималися при владі. Розпочатий економічну та політичну кризу в країні вдалося погасити нову політичну силу - Партії справедливості і розвитку ( "Ак Парті"), поєднавши в своїй програмі традиційно ісламські пріоритети і прагматичні ліберальні погляди. Ця партія змогла створити досить широку соціальну платформу на загальних виборах 2003 року. Нова ісламських орієнтована політична сила Туреччини в особі "Ак парті" показала певну гнучкість в підходах до вирішення багатьох проблем, що накопичилися, що дозволило їй успішно перебувати біля керма влади в країні.
Декларовані ПСР програмні пріоритети вступу в ЄС, розвитку ліберальних свобод, суміщені з традиційними турецькими цінностями, а також поступова ревізія деяких кемалістською установок, зокрема, в питаннях прихильності принципам лаицизма, дозволили говорити про новий етап у політичній історії Туреччини, часто званому "посткемалізмом" . Сутність його полягає в тому, що не відміняються, а деяким чином координуються традиційні кемалістською постулати з існуючими політичними реаліями, а також вимог міжнародних співтовариств. Дійсно, політичне життя в Туреччині в кінці ХХ століття стала наочним прикладом того, наскільки негнучкою залишалася політико-ідеологічна доктрина кемалізма. Відбивалося це в першу чергу в підходах до вирішення національних проблем, пов'язаних з актуалізацією курдської фактора в країні.
У серпні 2002 року турецька меджліс формально підтвердив пакет реформ, спрямованих на зняття напруженості в міжетнічних відносинах в країні з метою прискорення можливого вступу країни в ЄС. І хоча цей пакет зустрів шалений опір націоналістично налаштованих депутатів, які вбачали в них поступки курдським радикалам, він все-таки був прийнятий. Крім остаточного скасування смертної кари в країні передбачалося повне зняття заборони з курдської мови, дозвіл на його викладання (правда¸ тільки в приватних школах), а також теле- і радіомовлення курдською. Пакет реформ також включав пом'якшення законів про громадські демонстраціях, а також заходи щодо посилення контролю за нелегальною імміграцією.
Здавалося б, Туреччина заявила про свій намір вирішувати курдське питання, про це свідчать заходи щодо введення навчання курдською мовою. Але на практиці виявляється, що всі ці заходи були формальними, а здійснювати їх вкрай складно і дорого. Попит на освіту курдською мовою продовжує залишатися дуже високим. Проте, на початку серпня 2005 року було закрито 7 приватних шкіл, навчальних курдською мовою. Уряд і ЗМІ ТР заявили, що закриття шкіл відбулося через нестачу попиту і відсутності бажаючих навчатися. Але відповідальність за закриття курдських шкіл лежить і на турецьких владі, які не в змозі забезпечити адекватну матеріальну і законодавчу базу для функціонування даних навчальних закладів. Реформи, ініційовані ЄС для забезпечення культурних прав курдів, дозволили дорослим здобувати освіту курдською мовою, тобто після отримання основного освіти. Організації курсів курдської мови продовжують перешкоджати бюрократичні затримки, часом тривають до 18 місяців. Ситуація, при якій освіту курдською мовою можна отримати лише після отримання базової освіти турецькою мовою, - це результат незавершених або поверхневих реформ в області "легалізації курдської мови".
Що стосується радіомовлення курдською мовою, то можливість послухати курдську мову по радіо з'являється два рази в тиждень на 35 хвилин. Державні ЗМІ ТР як і раніше уникають словосполучення "курдську мову", вживаючи словосполучення "місцеві діалекти". У 2003 р мали місце численні скарги від громадян курдського походження, яким не давали можливості при реєстрації називати новонароджених дітей курдськими іменами.
В цілому ж можна сказати, що політична трансформація кемалістською установок поступово починає зачіпати і курдську проблему в Туреччині. З одного боку, влада пішла на значні поступки. "Ак Партії" стала першою правлячою партією, в програмі якої окремим рядком значилося рішення проблем південного сходу. Однією з причин курдського питання в країні керівництво партії бачить в проблемі відсутності належної демократизації, забезпечення прав людини та її свобод. Хоча на ділі погляд на цю проблему найчастіше зводиться до загальної політичній риториці.
З іншого боку, правлячої "Ак парті" довелося зіткнутися і з багатьма об'єктивними труднощами. У 2003 році владою було прийнято т.зв. закон державної амністії (закон "Громадського вибачення"), покликаний прискорити процес роззброєння курдських партизанів, ховалися в горах і зрідка здійснювали вилазки проти військових, незважаючи на оголошене які перебувають в ув'язненні Абдуллою Оджаланом тимчасове перемир'я. На ділі цей закон відразу ж виявив свою безперспективність, оскільки повертатися партизанам було нікуди. Багато сіл були розорені в ході антитерористичних операцій в середині дев'яностих років минулого століття. Прагнучи показати зусилля уряду в справі розв'язання "курдської вузла", ісламські демократи в основному зосередили зусилля на скасування найбільш жорстких положень кримінального кодексу за пропаганду сепаратизму. Так, був істотно модифікований "Закон про тероризм".
Тим часом, як показує досвід, прийняті або змінені закони мало впливають на реальний стан справ з огляду на наявність сильної бюрократії.Програми по демократизації, прийняті нинішнім керівництвом, виявляються надзвичайно складними через бюрократичну тяганину в регіоні, де багато керівні особи, які призначаються в основному з центру, продовжують діяти у відносинах з курдами за принципом "як би чого не вийшло". Так, в пресі широко висвітлювався той факт, що в 2005 році влада заборонила відкриття першої приватної школи з викладання курдської мови, мотивуючи це тим, що "двері школи відкриваються не в ту сторону, що суперечить вимогам пожежної безпеки". Не можна скидати з рахунків і те, що в регіоні досі діє система сільських вартою, покликаних свого часу захищати місцевих сільських жителів віддалених сіл від партизан з ПКК. Правоохоронці досі продовжують отримувати зі скарбниці спеціальне платню. У нинішніх умовах багато з них не мають наміру роззброюватися і повертатися до мирного життя, оскільки безробіття в регіоні вкрай висока, а багато сіл спорожніли. Скасування системи вартою їм вкрай невигідна, і вони, лобіюючи свої інтереси в меджлісі, прагнуть не допустити скасування цієї системи і, як наслідок, щедрих державних дотацій.
Одним з основних перешкод для демократичного вирішення курдського питання в країні є те, що погляди більшості громадян Туреччини на перспективи лібералізації відносин з курдами носять досить консервативний характер.
Більшість турків вважає, що знаходиться в ув'язненні лідер ПКК Абулла Оджалан - терорист, який заслуговує смертної кари. Або ось інший, більш симптоматичний приклад. Як показало опитування жителів Туреччини на одному з Інтернет-сайтів у 2000 році, тільки 49% жителів вважають за можливе існування в країні легальної курдської опозиції, в той час як 46% респондентів висловилися проти існування партій, побудованих за етнічною ознакою. На недовіру до курдських націоналістів позначається сумний досвід майже двадцятирічної війни на південному сході з курдськими повстанцями. Багато громадян Туреччини дотримуються досить консервативних поглядів на міжетнічні проблеми в країні, вважаючи, що визнання поліетнічного характеру і існування в країні курдського націоналізму є ознака послаблення общетурецкого національної єдності.
Взагалі, турецька націоналізм кемалістського зразка вимушено переживає трансформацію, корелюючись з ідеологічними та політичними поглядами Європи, куди Туреччина усіма силами прагне вступити. Мабуть, це усвідомлює і нинішнє керівництво країни, намагаючись формувати в країні думка про необхідність демократичного співіснування різних етнічних груп зі своїми націоналістичними поглядами, а також більш толерантного ставлення до різних політичних поглядів і прагненням. Поряд зі скасуванням надзвичайного стану в усіх регіонах південного сходу з 2004 року в країні проводилися семінари та навчальні програми для функціонерів державних і судових установ, органів внутрішньої безпеки з питань демократизації і забезпечення прав людини в країні і в південно-східному регіоні.
На думку ряду дослідників, як би не розвивалися події, Туреччина не відмовиться від націоналістичної концепції побудови держави на догоду концепції мультикультурної і поліетніческой.Попиткі керівництва правлячої Партії справедливості і розвитку переформулювати принцип "нації на засадах громадянства" і частково визнати можливість "багаторівневої ідентичності" зустріли в 2005 р серйозний опір з боку військового керівництва і кіл, близьких до "твердим кемалістам".
Це стало очевидним після прийняття в жовтні 2005 року СНБ країни нової редакції концепції національної безпеки. У ній особливо підкреслюється, що в Туреччині існує тільки одна нація - турки. Хоча деталі концепції тримаються в секреті, очевидно, що в цілому вона носить досить консервативний характер. У новій концепції особливо були позначені такі проблеми, як боротьба з міжнародним тероризмом і релігійним екстремізмом. Примітно, що вперше в історії країни в підготовці концепції національної безпеки поряд з військовими брали участь і представники громадянського політичного істеблішменту.
Поряд з розвитком політичних свобод курдів Туреччини (в частині створення прокурдської політичних партій) тиск на основну легальну політичну силу курдів носило все більш завуальований характер. Головним аргументом залишалося "наявність органічних зв'язків з терористичною організацією ПКК", що само по собі є важкодоказовим. Тим часом в більшості міст південного сходу країни мерами були обрані представники прокурдської партій, які мають безпосередні важелі влади в регіоні. Перед кожними новими виборами, що знаходиться під загрозою закриття партія курдських демократів змінювала свою назву і брала участь у виборах. Саме така ситуація склалася, наприклад, на муніципальних виборах в 2002 році, коли курди отримали 6,22 відсотка голосів виборців всій Туреччині. Однак десятивідсотковий бар'єр знову не дозволив представникам курдських соціал-демократів увійти до складу меджлісу. Відразу після виборів в пресу була запущена викликала скандал інформація, що курдська партія вийшла на вибори за підробленими документами, а саме її створення нібито не відповідало закону про політичні партії.
2003 рік характеризувався пошуком апочистів нових ідеологічних орієнтирів, які допомогли б їм згуртувати навколо себе якомога більше прихильників. Одну з основних завдань вони бачили в популяризації особистості Оджалана, а також в поширенні його поглядів, публікації його книг. Лідер, хоч і перебуває в ув'язненні, міг стати тепер своєрідним об'єднуючим фактором для курдів. Так, на сьомому з'їзді партії було навіть прийнято рішення про виділення великих коштів на вивчення робіт Оджалана і їх публікацію в Європі, а також в Америці та Росії. Парадоксально, але подібна ситуація вигідна і офіційних кіл Туреччини, які хоч і вважають ПКК терористами, вкрай не зацікавлені в тому, щоб організація розпалася на ряд незалежних один від одного груп, які буде дуже складно контролювати. Тому, незважаючи на відчайдушні заяви офіційної Анкари про те, що влада ніколи не піде на контакт з апочистів, не можна повністю відмовитися від можливості того, що в уряді немає ряд відповідальних осіб, які курують "курдське напрямок" і відповідають за підтримання неформальних, і, мабуть, засекречених контактів з апочистів. Подібні контакти вкрай важливі в справі боротьби з радикалізацією курдського руху, і уряд Туреччини, маючи в руках такий козир, як полонений Оджалан, навряд чи б не скористалася такою можливістю. Прагматичний підхід, яким в принципі характеризується зараз курдська політика в Туреччині, може припускати і наявність неофіційних контактів з ПКК. Історія показує, що спецслужби різних країн тісно пов'язані і співпрацюють з терористами, бажаючи використати їх у своїх цілях. Що частіше за все, опинившись нікому не потрібними, багато хто з цих організацій виходять з-під контролю і самостійно створюють "індустрію насильства", але вже повністю підпорядковується їм самим.
Примітно, що в Туреччині подекуди вже можна вільно купити книги Оджалана, а спецслужби Туреччини, мабуть, не поспішають закривати Інтернет-сайт лідера ПКК, де на восьми мовах викладена його чергова політична платформа. Зараз, як уже зазначалося, виконуючи вказівки перебуває в ув'язненні Абдулли Оджалана, ПКК декларує відмову від збройної боротьби і зосередження своєї діяльності на політичній агітації. Як вже зазначалося вище, в жовтні 2003 року КАДЕК, колишня ПКК, була перейменована в "КОНГРЕВ-Гель" - Народний конгрес Курдистану. Перебуваючи в ув'язненні Оджалан (мабуть, не без підтримки офіційного істеблішменту) залишається головним ідеологом для курдських радикалів.
У липні 2003 року в Анкарі навіть проводився перший науковий симпозіум з проблеми курдів, куди були запрошені представники всіх політичних партій країни. Представлені були, правда, не всі, а в основному опозиція. Але тим не менше це говорить про те, що проблема врегулювання цієї етнонаціональної проблеми зрушила з мертвої точки.
Слід зазначити, що відразу після проведення Брюссельської конференції 2004 року Туреччина, яка на той час вже зняла заборону з використання та викладання курдської мови, а також з курдського радіо і телемовлення, пішла на подальші поступки. Основним фактором, що вплинув на пом'якшення позицій влади щодо курдського питання, стала позиція Європейських правозахисних організацій, які жорстко пов'язують вступ Туреччини в ЄС з демократизацією її позиції в курдському питанні.
У грудні 2004 року з в'язниці була звільнена відома курдська правозахисниця Лейла Зана, а також колишні члени і творці прокурдської Демократичної народної партії, такі як Хатіп Діджле, Ахмет Тюрк і інші курдські активісти, засуджені 10 років тому за пропаганду курдського націоналізму.
Головним завданням для Туреччини є створення образу демократичного співіснування партій різних поглядів, в тому числі і націоналістичного спрямування. Для країни фігура зани в даний час є вигідною, оскільки її погляди, при всій їх безкомпромісності, відрізняються від поглядів представників Робочої партії Курдистану, з якою влада не хоче мати справи як з терористичною організацією.
У серпні 2005 року під час поїздки в Діярбакир прем'єр Ердоган офіційно визнав існування в Туреччині курдського питання. Це був досить сміливий, але в той же час вкрай важливий крок. До цього в Туреччині, яка довгий час проводила шовіністичну політику по відношенню до націоналістично налаштованим курдам, визнавали і факт існування в країні курдського народу.
Однак все вищесказане не означає, що офіційна політика турецького уряду, в основі якої лежить силове вирішення курдського питання, за останнім часом зазнала будь-які істотні зміни. Захоплення турецькими спецслужбами лідера РПК А. Оджалана в 1999р. і винесення йому смертного вироку - яскраве тому свідчення. Але необхідно розуміти, що в арсеналі турецьких правлячих кіл все ж є і політичні можливості вирішення тривалої і дуже небезпечну за своїми наслідками проблеми, яка снекоторих пір все більше перестає бути чисто турецької. Так, швидке решеніекурдской проблеми може суттєво вплинути на вибір шляхів прокладки стратегічних трубопроводів, які в новому столітті будуть постачати енергоносіями значну частину населення Землі. Відомо, що в разі стабілізації становища в курдських районах саме через них може піти нафту іракського Курдистану і Каспію. Туреччина вже давно мріє про перетворення країни в сполучний елемент між східними і західними цивілізаціями, відродження "шовкового або нафтового" шляху з Азії в Європу. З цього приводу хочеться зауважити, що саме цей фактор стає визначальним у вирішення курдської проблеми, а так само і її загострення. Вигідне економіко-географічне і стратегічне положення Курдистану це та основа, в якій криється суть політики, при цьому чималу роль відіграють відгомони традиційної політики панісламізму і пантюркізму.
Туреччини належить ще пройти довгий і важкий шлях, перш ніж (і якщо) вона стане повноправним членом ЄС. Турецькому уряду необхідно провести законодавчі реформи, перш за все в сфері прав людини в площину практичних справ, головні з яких забезпечення прав національних меншин, в першу чергу курдів, і прав жінок, припинення тортур в турецьких тюрмах, гарантії свободи слова і віросповідання, а також реальні зміни в судовій системі країни.
Глава 4. Регіональні та міжнародні аспекти політики турецького уряду по відношенню до курдського меншості
У розглянутий період, 80-90-ті рр. - початок ХХІ століття, відбувається "інтернаціоналізація" курдської проблеми, з огляду на залучення в нього третіх сил. Це в свою чергу, з одного боку ще більше ускладнює можливі шляхи її вирішення, з іншого, в силу ряду міжнародних чинників змушує турецьку політичну еліту шукати більш гнучкі методи, ніж силове вирішення питання. Варто відзначити, що в самій Туреччині саме цей факт бачиться в якості головної причини курдського конфлікту.
Постійні порушення прав людини в Туреччині викликали критику її союзників по блоку НАТО, особливо європейських держав (Див.Додаток №2). У 90-ті рр. курдська проблема перестала розглядатися як внутрішнє питання Туреччині, і приблизно з цього часу посилюється зовнішній тиск на уряд країни. Спроби Туреччини вступити до Європейського співтовариства і переговори про прийняття її в члени Митного союзу в рамках ЄЕС були багато в чому ускладнені проблемами із забезпеченням прав курдів.
Великий інтерес в Європі до курдського питання почався проявлятися з початку 80-их, тому що саме Європа стала ареною політичного і культурного життя курдів. Значна частина курдської інтелігенції і курдських політичних активістів покинула Туреччину в той період. Складна внутрішньополітична обстановка, постійні репресії, а також економічні причини змушували їх їхати в країни Західної Європи - Німеччини, Швеції, Бельгії та ін.
Починаючи з кінця 80-х курдська сторона активно діє на міжнародній арені. Обговорення курдського питання на різного роду міжнародних форумах стає звичайною справою: Паризька конференція (1989 рік), конференція в Брюсселі (1994 рік), в Москві (1994 рік), конференція в Бонні (1996 рік). У Європі діють кілька десятків різного роду партій, громадських і культурно-просвітницьких організацій та об'єднань.
З цього часу події в Курдистані виявилися в постійному полі зору світової громадськості і засобів масової інформації, викликаючи співчуття і підтримку ліберально-демократичних кіл у всьому світі, мають велику політичну вагу і впливають на політику не тільки урядів, а й міжнародних організацій.
Так в червні 1987 року Європарламент на засіданні в Страсбурзі офіційно визнав наявність в Туреччині курдської проблеми. Почався тиск Європи на уряд Озала. Висловлювалася навіть можливість перегляду участі Туреччини в НАТО. Заперечення курдської проблеми розглядалася як ознака відсутності в Туреччині парламентської демократії, неповаги до особистих свобод, що було перешкодою до вступу Туреччини до Європейського співтовариства.
У травні 1990 року Європейський парламент прийняв резолюцію, яка засуджувала тероризм в Туреччині, але в, то, же час містила закиди на адресу уряду за неувагу до політичних, культурних і громадських прав курдів. Конференція з людського виміру Наради з безпеки і співробітництва в Європі (НБСЄ) на зустрічі в червні 1990 року в Копенгагені прийняла декларацію № 10. У декларації піддалася критиці позиція Туреччини - країни, яка бере участь в НБСЄ, щодо курдської проблеми.
У листопаді 1990 року делегація Туреччини взяла участь в паризькому засіданні ОБСЄ. У підсумковій декларації засідання говориться, що країни-учасниці зобов'язуються захищати і поважати етнічні, культурні та релігійні особливості проживають на території держави національних меншин, представники яких мають свободу слова і мають право розвивати свою ідентичність в умовах рівності всіх громадян перед законом.
В результаті підписаної в листопаді Паризької хартії ОБСЄ 4 грудня 1990 року ВНЗТ сформувало парламентську комісію з вивчення прав людини, щоб привести "правові норми Турецької республіки у відповідність до вимог європейських правових комітетів". Однак ці заходи не могли, зняти гостроту курдського питання.
Всі ці заходи і реформи носили актуальний характер в світлі того, що курдське питання залишався і до сих пір залишається для Туреччини головною перешкодою на шляху вступу в ЄС. У 1993 році на засіданні РЄ, яке проходило в Копенгагені, Туреччини були висунуті умови для вступу країни до європейської спільноти. Ці умови стосувалися в основному тих соціальних і політичних реформ, які дозволили б Туреччини органічно влитися в європейську сім'ю. Захист прав національних меншин займало тут одне з першорядних значень. Названі згодом "копенгагенськими критеріями", ці умови розглядалися в якості базових для членства Туреччини в ЄС. Вони вимагали відданості демократичним цінностям, дотримання і захисту прав людини, поваги і дотримання прав етноменьшінств. Після прийняття "копенгагенських критеріїв" Європейська комісія з прав людини надавала щорічні звіти про дотримання Туреччиною даних рекомендацій. Ці звіти носили в середині дев'яностих в основному негативний характер.
Далі пішов доповідь Єврокомісії від 13 грудня 1995 р де були сформульовані основні положення, що вимагають уваги Туреччини для її вступу в ЄС: Конституція країни 1982 р, дотримання прав людини і пошук політичного рішення курдського питання.
Саме Європейський фактор став важливим стимулом, що підштовхнув свого часу ліберально налаштованого до курдського руху президента Озала до початку перших контактів з апочистів. Ухвалення в 1993 році в Копенгагені резолюції Європарламенту і доповідь Єврокомісії від 13 грудня 1995 року, зіграли важливу роль в тому, що влада почала здійснювати боязкі спроби перших реформ в міжнаціональних відносинах.
Також можна навести ряд цікавих фактів щодо міжнародного аспекту курдської проблеми. Так, в травні 1992 р президент ПАР, лідер Південно-африканського Національного Конгресу Н.Мандела відмовився прийняти присуджену йому турецьким урядом щорічну премію миру імені К.Ататюрка, звинувативши турецька влада в проведенні політики геноциду щодо курдського населення. У тому ж 1992 р Німеччина, а потім Норвегія ввели обмеження на поставки в Туреччину зброї, яке, на думку урядів цих країн, використовувалося проти мирного населення в курдських районах Туреччини.
У 1995 році "Міжнародна амністія" звернулася з листом до прем'єр-міністра, де викладалися факти порушення прав етнічних курдів. Чиллер обіцяла пом'якшити позицію уряду. Однак факти говорять про те, що ці обіцянки виконані не були.
У вересні 1996 р Європейський парламент вирішив призупинити всю фінансову допомогу Туреччині за винятком тієї, що піде на відновлення демократії. Крім того, в липні 1997 р КЕС заявила, що дотримання прав людини в Туреччині не відповідає стандартам ЄС. У підсумку в грудні 1997 р на Люксембурзькій зустрічі ЄС не включив Туреччину в число кандидатів.
В результаті 8 грудня 1997 року уряд Туреччини ухвалив пакет законів про права людини. Основні його положення стосувалися умов утримання ув'язнених. Відповідно до думки ЄС, часті випадки тортур і практика винесення смертних вироків в Туреччині свідчили про нездатність уряду країни контролювати власні органи безпеки і управляти їх діями.
І тільки в грудні 1999 р на засіданні Європейської Ради в Гельсінкі Туреччини було надано статус країни-кандидата на прийняття в ЄС. Учасники Європейської Ради в Гельсінкі схвалили позитивні зміни в політичному житті Туреччини, а також її чітко виражене намір продовжувати реформи, спрямовані на досягнення відповідності Копенгагенським критеріям. Як короткострокових та середньострокових завдань в області демократизації і зокрема рішення курдського питання були вказані наступні: скасування будь-яких законодавчих постанов, що забороняють використання турецькими громадянами своєї рідної мови для теле- і радіомовлення; усунення регіонального нерівності і особливо виправлення ситуації на південному сході країни, збільшення економічних, соціальних і культурних можливостей для всіх громадян; гарантування всім індивідуумам незалежно від їх мови, раси, кольору шкіри, статі, політичних, філософських і релігійних поглядів невід'ємного володіння повним комплексом прав людини і всіма основними свободами; подальше створення умов для забезпечення свободи думки і свідомості; забезпечення культурного розмаїття і гарантування культурних прав всіх громадян незалежно від їх походження; перегляд Конституції з метою надання гарантій всім турецьким громадянам в користуванні повним комплексом прав і свобод відповідно до Європейської конвенції з прав людини; скасування смертної кари відповідно до підписаного і ратифікованим Протоколом № 6 Європейської конвенції з прав людини; ратифікація міжнародної угоди з цивільних і політичних прав і протоколу до неї, а також міжнародної угоди з економічних, соціальних і культурних прав; приведення умов утримання у в'язницях у відповідність з міжнародними стандартами; визначення в Конституції ролі Ради національної безпеки як дорадчого органу уряду відповідно до практики держав-членів ЄС; зміцнення законодавчих, конституційних гарантій свободи зібрань і мирних організацій; підтримка розвитку громадянського суспільства; прийняття всіх необхідних заходів для посилення боротьби проти застосування тортур і забезпечення дотримання Європейської конвенції про запобігання тортурам; подальше проведення законодавчих процедур, що стосуються попереднього ув'язнення під слідством, відповідно до положень Європейської конвенції з прав людини та рекомендаціями Комітету з питань запобігання катуванням; використання кожної можливості для законодавчого виправлення будь-яких порушень прав людини і ряд інших положень.
Результатом такого тиску послужило прийняття турецькою стороною в кінці березня 2001 р своєю "Національної програми". В області політичних критеріїв одним з найважливіших удосконалень в турецькою Конституцією, проведених Комісією з міжпарламентського співробітництва, з'явився Пакет конституційних поправок з 37 статей. На початку жовтня 2001 турецькі депутати переважною більшістю голосів внесли поправки до статті 34 Конституції, серед яких право на радіомовлення на мовах нацменшин. Також була скасована смертна кара, зняті обмеження щодо партій і профспілок. Турецький парламент прийняв новий Цивільний кодекс, який вступив в чинності 1 січня 2002 р лютому 2002 р ВНЗТ схвалив "мінімальний пакет" реформ. Пакет законодавчих актів, прийнятий у квітні 2002 р, зняв юридичні обмеження культурних прав індивідуумів, уможливив повторне слухання справи в Європейському суді з прав людини, зміцнив законодавчі гарантії свободи слова і друку, скоротив обмеження на право зборів, забезпечив право власності на громадські установи , що належать національним меншинам Туреччини, посилив заходи із запобігання катуванням.
Що стосується позиції США, щодо курдської проблеми, то протягом 80-90-их рр. вона мало їх цікавила. Слід зазначити лише рішення про скорочення військової допомоги Туреччині, яке було прийнято Сполученими Штатами в травні 1994 року, з огляду на посилення терору і військових дій на південному сході країни. Палата представників проголосувала за зменшення військової допомоги Туреччині на 25 відсотків. На що Тансу Чиллер досить різко відреагувала, заявивши, що в такому разі Туреччина може "взагалі припинити військову співпрацю з США, але боротьба з тероризмом не буде зупинений".
У Туреччині великі надії покладали на міжнародну участь в справі нейтралізації бойовиків. Так зусиллями турецької сторони в 1993 році була заборонена ПКК в Німеччині і в ряді інших країнах. Але в першу чергу це стосувалося взаємодії з суміжними державами - Сирією, Іраком і Іраном. Домовитися про спільні дії проти апочистів було досить складно: ПКК підтримувала Сирія, а в Іраку північні райони контролювала ДПК, яку пов'язували з ПКК хоч і прохолодні, але все-таки дружні відносини. В умовах ірано-іракської війни іракські курди розглядалися Тегераном як можливі стратегічні співробітники, що теж не давало Анкарі досягти з Іраном угоди про спільні антикурдської діях.
Потрібно відзначити, що рейди турецької армії на територію Іраку відбувалися ще до початку повстання апочистів. Вони мали місце в 1983 році і в початку 1984-го. Однак коли повстання набуло широкого розмаху, було підписано угоду між Туреччиною та Іраком про спільні рейди проти партизан (жовтень 1984 г.). Це угода дала привід говорити лівим партіям обох країн про "міждержавному геноциді проти курдів". Практика ведення бойових дій проти курдів на суміжній території Іраку здалася владі ефективною.
У 1987 році намітилося потепління сирійсько-турецьких відносин після візиту Т.Озала в Сирію. Сирійський уряд підписало протокол, згідно з яким зобов'язувалося перешкодити проникненню апочистів на територію Туреччини і закрити належні їм військові табори. Американський дослідник Майкл Гюнтер з цього приводу зауважує, що офіційний Дамаск, щоб уникнути закидів Анкари, перемістив табору в долину Бекаа в Лівані, що знаходиться під сирійським контролем, і, діючи за принципом "і вовки ситі, і вівці цілі", юридично виконав, таким чином, умови договору.
У турецько-сирійських відносинах курди стали козирною картою в т.зв. "Водної війні" навколо Тигро-евфратского річкового вузла. Здійснення в Туреччині великомасштабного зрошувального Південно-східного анатолийского проекту дозволило їй регулювати подачу річкової води в Сирію. Вирішення цього питання змусило Дамаск піти на підписання згаданого договору по курдам. Підтримка ж Сирією ПКК також зв'язується з "водним питанням". Відразу ж після підписання угоди 1987 року Туреччина прийняла рішення не дозволяти потоку річки, що йде в Сирію, опускатися в прикордонній точці нижче рівня 500 куб. м / сек. Пізніше, на початку 90-их, коли Туреччина практично перекрила Євфрат, щоб заповнити водосховище Ататюрка, Сирія в різкій формі висловила свій протест. Туреччина ж дала зрозуміти, що перекриття послідувало за зіткненнями турецької армії з курдськими загонами в листопаді 1989 року і в лютому 1990 р До цього влітку 1989 року президент Озал не виключив блокування потоку Євфрату, щоб зупинити допомогу курдам.
Важливою подією стало підписання 30 листопада 1993 Туреччиною і Іраном, ряду протоколів з питань безпеки. Відповідно до угоди, в коло заходів з підтримки безпеки в регіоні входило проведення раз на півроку нарад міністрів закордонних справ Туреччини, Ірану і Сирії з курдського питання. Все це свідчить про те, що курдське питання став перетворюватися в міжнародну проблему. Перемога "дипломатії Озала", яка означала координацію зусиль суміжних країн в питаннях боротьби з тероризмом, мала і небажані для Анкари наслідки. Курдське питання поступово перетворився в інструмент зовнішньополітичного тиску, своєрідний козир політичної гри як проти сусідніх країн, так і проти курдів.
Створення на початку дев'яностих в Іраку курдської автономії було неофіційно розцінено Анкарою як "черговий плацдарм бойовиків ПКК проти Туреччини". Але дуже скоро влада Туреччини почали налагоджувати контакти з політичними партіями Північного Іраку в справі співпраці щодо запобігання проникнення апочистів до Туреччини, а також з метою запобігання створенню на контрольованій курдами іракської території нових партизанських баз.
Після проголошення курдської автономії її керівництво мало намір встановити добросусідські відносини з Туреччиною, щоб забезпечити автономію необхідним продовольством, а також забезпечити безпеку північних кордонів. Внаслідок цього між представниками політичної еліти іракських курдів і Анкарою було укладено низку угод, за якими влада автономії зобов'язувалися підтримувати "зону безпеки" в районі турецько-іракського кордону.
Відносини між іракськими курдами і ПКК були вельми загострені влітку 1992 року, коли апочистів, контролюючі частина кордону з Іраком, намагалися запобігти постачання турецьких товарів до Північного Іраку у відповідь на офіційні контакти представників курдської політичної еліти з Іраку з Анкарська урядом. Це був досить болючий удар по господарству курдської автономії, з огляду на економічну блокаду Іраку в цілому. На початку жовтня 1992 р проживають на Півночі Іраку курди зробили "останнє попередження" ПКК: збройні формування іракських курдів начисто відрізали загонам ПКК раніше відкриті шляхи відступу в іракські гори.
Синхронність початку дій турецьких військових з операціями іракських курдів проти ПКК говорить про ретельній розробці осінньої кампанії. За деякими даними, у військовій операції вересня-жовтня 1992 проти апочистів брали участь і формування пешмерга - іракських курдів в кількості 20 тис. Чоловік. Лідери іракського Курдистану погодилися на участь в цій операції, щоб "підтримати авторитет створеної автономії, як протистоїть тероризму". Але швидше за все основною причиною були зусилля апочистів з блокування руху турецьких товарів до автономії.
Незважаючи на це, Талабані що був посередником в переговорних процесах Анкари з Оджаланом, досить довго намагався переконати Оджалана проголосити одностороннє шестимісячне припинення вогню, щоб "перевірити бажання турецьких лідерів піти на мирне вирішення питання".
Таким чином, використовуючи ситуацію, політичну обстановку на півночі Іраку, турецькій владі фактично вдалося отримати в якості союзників іракських курдів. Крім цього в підтримці апочистів відмовили також Дамаск і Тегеран. Іран почав переслідування представників ПКК, а також ліквідував усі підвалини тієї організації на своїй території. Сирія, поставлена перед вельми болючою перспективою перекриття вод Євфрату, тимчасово прикрила бази ПКК в долині Бекаа.
20 березня 1995 року турецька 35-тисячна армія за підтримки танків, вертольотів і винищувачів Р-16 знову вторглася на суміжну іракську територію. Згідно з даними турецької розвідки, в Північному Іраку знайшли укриття 2800 бойовиків ПКК, які були рівномірно розосереджені в ряді населених пунктів: Метін, Хафтанін, Ширі, Мезі-Керядері. Тільки за перші два дні вторгнення були вбиті, згідно з даними турецької преси, близько 200 бойовиків. Війська залишалися в Північному Іраку до середини квітня, що породило шквал звинувачень з боку європейців. У зв'язку з цим особливо вагомою виявилася підтримка США в даній ситуації.
Прем'єр-міністр Чилер повідомила в доповіді ВНЗТ, що турецькі війська "повинні діяти таким чином знову і знову, якщо цього вимагатиме уряд", мотивуючи це вторгнення життєвими інтересами Туреччини. Недовіра і звинувачення Туреччини на адресу Іраку і Сирії помітно посилилися після проголошення автономії Іракського Курдистану. У 1994 році турецька сторона знову виступила із заявами, звинувачуючи ці дві країни в підтримці тероризму в особі ПКК. У цій ситуації, на думку Іванової І.І., слід підкреслити той факт, що підтримка діяльності РПК в Туреччині Сирією, Іраном, Іраком, проблема з Сирією з приводу розподілу водних ресурсів, штовхало Анкару до пошуку країн, з якими вона могла б здійснювати регіональне співробітництво. Цей пошук привів Туреччину до зближення з Ізраїлем, відносини з яким були вільні від проблем.
Конкретним проявом кризи стала жорсткість позиції Туреччини в "водному питанні", що стосується контролю подачі води річок Тигр і Євфрат до Іраку і Сирії. У 1994 році в черговий раз були підписані протоколи, за якими Сирія зобов'язувалася припинити допомогу бойовикам ПКК і прибрати їх бази з контрольованої території в Лівані. Однак і ці протоколи мало вплинули на ставлення сирійського уряду до апочистів. Допомога тривала. Аналогічні звинувачення Анкари лунали і на адресу Ірану. Незважаючи на наявність договору про безпеку спільних кордонів, Туреччина постійно вказувала, що іранський уряд підтримує ПКК і дозволяє бойовикам користуватися іранської прикордонною територією.
З середини 1998 року Сполучені Штати помітно активізували свою діяльність на курдському рубежі. Пов'язано це було і з певними економічними інтересами. Адміністрація США стала активно тиснути на нафтові компанії, щоб ті вибрали саме турецька маршрут транспортування нафти, незважаючи на те, що той був досить дорогим. Підтримуване американцями уряд Тансу Чиллер розвернуло жорстку боротьбу з повстанцями з ПКК, отримавши мандат від США на вчинення рейдів турецьких збройних сил на суміжну іракську територію.
У другій половині 1998 року США почали проводити зустрічі і консультації з представниками ще ворогували тоді ПСК і ДПК в Іраку з метою стимулювання курдських інтеграційних процесів. Фактично це означало початок політики заступництва США курдської автономії на півночі Іраку. Паралельно посилювалося і тиск на суміжні країни, що підтримують ПКК. По суті, мова йшла про нанесення превентивних ударів по території Сирії та Ірану, як це робилося з Іраком, якщо не буде вжито відповідних заходів. У жовтні Туреччина висуває Сирії вимога депортувати Абдуллу Оджалана з Дамаска. Тоді президент Туреччини Демірель заявив, що Анкара "вживатиме заходів проти Сирії у зв'язку з підтримкою Дамаском ПКК", а прем'єр-міністр Туреччини Месут Йилмаз заявив трьома днями пізніше, що турецька армія чекає політичного рішення про проведення збройної акції проти Сирії. До кордону з Сирією було стягнуто понад 10 тисяч турецьких солдатів. Начальник Генштабу ЗС Туреччини Х.Киврикоглу заявив, що його країна сьогодні знаходиться в стані неоголошеної війни з Сирією. Єгипетський президент Мубарак був навіть має намір провести переговори з турецьким керівництвом з метою послабити напруженість між Туреччиною і Сирією. В цей час Інтерпол на вимогу Анкари видав санкцію на арешт Оджалана. Це стало ще одним елементом тиску на Сирію. Але більш за все заслуговують на увагу підсумки наради міністрів закордонних справ Арабського союзу, яке проходило за закритими дверима в Каїрі у вересні 1998 р і до порядку денного якого було включено слухання питань турецько-ізраїльського співробітництва. Цікаво, що підхід арабського світу до цієї співпраці ні одностайним. На нараді прозвучали звинувачення на адресу Сирії, яка надає підтримку ПКК, і було заявлено про необхідність припинення цієї допомоги. Все це не могло не викликати обурення сирійської сторони, посиленого і тим фактом, що більшість арабських країн відмовилися прийняти законопроект (підготовлений Сирією і Ліваном) про суворого засудження Туреччини. Ініціатива блокування цього проекту належала Я.Арафат. У зв'язку з цим справедливо зауваження американського політолога Фуллера, що причиною загострення турецько-сирійських відносин є не стільки курдське питання, скільки турецько-ізраїльське зближення в цей час. Він вважає, що за відсутності цього зближення Туреччина і Сирія могли б дозволити курдську проблему набагато швидше, шляхом переговорів.
До кінця жовтня Сирія вже зобов'язується ліквідувати табори курдських сепаратистів на своїй території і не дозволить їм здійснювати напади на об'єкти на турецькій території, а також ідентифікує ПКК як терористичну організацію.Так чи інакше, фактично це означало, що апочистів позбулися єдиного відкритого союзника в регіоні.
За інформацією турецьких, а також ряду західноєвропейських ЗМІ, лідер ПКК Оджалан в ніч з 20 на 21 жовтня таємно перебрався з Сирії в Росію і переховувався в підмосковному Одинцово. Не отримавши політичного притулку в Російській Федерації, потім перебрався до Італії. Відразу після прибуття в римський аеропорт Оджалан був заарештований. У Рим в зв'язку з цим прибув міністр закордонних справ Туреччини. Однак Італія згідно із законом не мала можливості видавати затриманих осіб тих країн, де існує смертна кара. Прозвучала заява Міністерства юстиції Туреччини про те, що в найближчі дні на розгляд парламенту буде подано законопроект про скасування смертної кари. Після затримання Оджалана в римському аеропорту в листопаді 1998 року проблема з видачею курдського лідера вийшла далеко за межі італійсько-турецьких відносин. Питання про видачу Оджалана широко обговорювалося в Європі в атмосфері організованих курдами і їх прихильниками масових демонстрацій.
Чи не пропонуючи заходів дипломатичного врегулювання конфлікту, прем'єр-міністр Месут Йилмаз в листопаді 1998 року фактично висунув Італії ультиматум, оголосивши одностороннє економічне ембарго проти європейської країни. Оголошення ембарго носило багато в чому емоційний характер. Сплеск націоналістичних емоцій вилився в Туреччині в атаки ультранаціоналістів на курдські установи, в першу чергу на представництва Народно-демократичної партії (ХАДЕП).
У Москві 2 курдів влаштували акт самоспалення на знак протесту проти арешту Оджалана, який прилетів в Рим з Москви.По всій Європі пройшли багатотисячні виступи курдів на захист Оджалана. Масові демонстрації курдів з вимогою звільнити Оджалана пройшли в Німеччині, Італії, Туреччини і Москві. Італійська влада заявляли, що можуть розглянути його прохання про надання політичного притулку, якщо він офіційно відмовиться від тероризму. США в свою чергу висловили беззастережну підтримку турецької позиції, а шведські судові органи також висловили бажання допитати Оджалана в зв'язку з вбивством прем'єр-міністра Улофа Пальме в 1986 році. Через тиждень після арешту Оджалана Італія зробила різкий антитурецької (і антиамериканський) крок: Оджалан був звільнений з римської в'язниці і переведений під домашній арешт. Туреччина оголосила про намір позбавити Італію підрядів на озброєння і заявити протест в НАТО. Турецький міністр оборони І. Сезгін заявив, що італійські компанії не будуть допущені до участі в тендерах військового призначення, якщо Оджалан НЕ буде депортований. У Туреччині почалися антиіталійську виступу. Пролунав заклик бойкотувати всі італійські товари на турецькому ринку. Німеччина, на підтримку якої в питанні видачі лідера ПКК розраховували США, відкликала свій ордер на арешт Оджалана, виписаний ще в 1990 році.
Протягом майже двох місяців Італія продовжувала відмовляти Туреччини у видачі Оджалана. Відносини між двома країнами, здавалося, були назавжди зіпсовані. В середині січня Оджалан був знову таємно переправлений до Росії на приватному італійському літаку, імовірно, в Нижній Новгород. Звідти лідер турецьких курдів відбув імовірно в Грецію. 10 лютого 1999 року депутати парламенту Греції направили уряду країни прохання про надання політичного притулку Оджалану, але Афіни фактично відповіли відмовою. Здача Гаазькому трибуналу вважалася прийнятною для долі лідера ПКК. Однак і Роттердам і Женева відповіли відмовою в прийомі його літака. Грецька влада розглядали можливі варіанти вирішення складної дипломатичної ситуації. Грекам вкрай не вигідно було ускладнення відносин з Туреччиною, особливо в світлі кіпрської проблеми.
Грецьке посольство в Найробі розглядалося в якості тимчасового пристанища Оджалана до остаточного вирішення питання про його передачу під опіку Гаазького трибуналу. Оджалан знаходився на території грецького посольства в Кенії протягом 12 днів. Після цього він повинен був вилетіти до Нідерландів. Захоплення Оджалана стався 16 лютого 1999 року неподалік від аеропорту Найробі за участю спецслужб Туреччини. Він був схоплений і доставлений літаком до Стамбулу. Вважається, що до захоплення причетне ЦРУ за сприяння спецслужб Кенії. Згадувалося і участь в розробці операції представників Моссада, але Ізраїль це категорично заперечує.
На початку ХХI століття ключовими подіями для політики турецького уряду по відношенню до курдського питання в міжнародному аспекті є два моменти: переговорний процес щодо вступу країни в ЄС і операція США в 2003 році за повалення режиму Саддама Хусейна і її наслідки.
У нинішніх умовах процес інтернаціоналізації курдської фактора в Туреччині безпосередньо пов'язаний з подіями в сусідньому Іраку. Введення американських військ в 2003 році різко змінив баланс сил на всьому просторі етнічного Курдистану.
Вкрай неприпустимим з точки зору інтересів Туреччини, на думку турецьких націоналістів і військового генералітету, є можливе створення на півночі Іраку курдської держави. Незалежний Курдистан в разі подальшого розвитку відцентрових тенденцій в Іраку буде національною освітою, яке, як вважають багато хто в Туреччині, стане своєрідним "центром тяжіння" для багатьох курдів, що проживають за кордоном, в тому числі і в Туреччині. Це стан, на думку частини керівництва Туреччини, підірве національний дух нації і стане додатковим стимулом підйому курдського національного руху.
Об'єктивну загрозу Анкара бачить в існуванні у своїх кордонів не тільки незалежного Курдистану, але курдської автономії в складі федеративної Іраку. Доказом тому, може послужити що відбувся 15 лютого 2007 року в Анкарі семінар "Безпека Туреччини і національну єдність", організований аналітичним центром ТУСАМ, де федералізація Туреччини була названа головною небезпекою найближчого майбутнього. На думку виступаючих, федералізацію може спровокувати оформлення курдської державності (або, як мінімум, широкої автономії) в Північному Іраку. З цього приводу, хотілося б відзначити інтерв'ю, колишнього міністра закордонних справ Туреччини Ісмаїла Джема, в якому він викладає логіку турецького керівництва по відношенню до Курдистану: "Ми завжди серйозно ставилися до питань національної і територіальної цілісності країни. І цей принцип є частиною нашої зовнішньої політики ... ми готові його захищати .... Якщо у наших кордонів буде створено курдське держава, ми отримаємо небезпечне вогнище напруженості і конфліктів, подібний до того який спостерігаємо між ізраїльтянами і палестинцями ... зіткнемося ня між арабами і курдами стануть неминучими ".
Пов'язані ці побоювання також і з тим, що загальна політична ситуація на південному сході Туреччини, де компактно проживають курди, залишається вкрай нестабільною, може вилітся в політичну кризу, який при несприятливих зовнішньополітичних обставин може призвести до відторгнення курдських областей від Туреччини. Розвиток за таким сценарієм розглядається як пряма загроза територіальній цілісності Туреччини.
В даному випадку необхідно відзначити позицію США. Власне курдська проблема в Туреччині до кінця 90-их рр. їх мало цікавила. Інтерес до неї мав радше науковий, академічний характер. Однак уже на початку XXI століття курдський фактор, а також діяльність радикалів з ПКК стали предметом інтересу американців. Не можна сказати, щоб Сполучені Штати безпосередньо впливали на курдських повстанців, але Анкару дуже дратувало, що після здійснення військової операції в Іраку в 2003 році американські представники стали досить регулярно проводити зустрічі з керівництвом ПКК, не бажаючи при цьому інформувати офіційні кола Туреччини, хоча і внесли цю організацію в список терористичних в 2004 році. Турбує Анкару і заяви нинішньої іракської курдської еліти, яка не заперечує того факту, що в разі проголошення незалежності Курдистану він стане політичним утворенням, створеним за підтримки США. Штати, таким чином, об'єктивно розглядаються в якості гаранта від можливих зазіхань або військового тиску з боку Туреччини. Це чудово розуміють і в самій Туреччині. З цієї причини майбутнє Курдистану залишається каменем спотикання у відносинах між Анкарою і Вашингтоном, а також у відносинах з курдською автономією.
Відносин стратегічних партнерів, США і Туреччини, почали ускладнюватися ще до введення військ до Іраку. Прагнучи заручитися підтримкою Туреччини у військовій операції проти С.Хусейна, штати поряд з обещаніямів допомоги вирішенні кіпрського питання і в переговорах про членство в ЄС, застосовували і загрози. Заступник міністра оборони США П.Вольфовіц, відвідавши Анкару в липні 2002 року, дав зрозуміти, що операція буде проведена і без участі Туреччини, але це звузить можливості Туреччини вплинути на післявоєнний устрій Іраку. Що дає можливість говорити про спекуляції з боку як західних, так і близькосхідних країн курдської проблемою.
Також слід зазначити в зв'язку введення військ до Іраку, в середині 2004 р були серйозно затьмарені турецько-ізраїльські відносини, одним з основних факторів послужила поява в американській пресі публікацій про підготовку Ізраїлем курдських груп в північному Іраку. Разом з тим ізраїльська сторона заперечувала будь-яку причетність до курдам північного Іраку. Це підтвердив в одному з офіційних заяв і М.Барзані.
Важливим і вирішальним моментом, який стає все більш очевидним на початку XXI століття, є той факт, що найактивнішу участь у вирішенні курдського питання в Туреччині прийматимуть Європейські організації. Питання про надання курдам етнічних прав в рамках Туреччини тісно пов'язаний з питанням вступу цієї країни в ЄС.
Згідно з опитуваннями, проведеними в країні, більшість турецьких курдів активно підтримують вступ Туреччини в ЄС. У процесі здійснення реформ, необхідних Євросоюзом, Туреччина поступово повинна перетворитися в мультикультурне демократичне співтовариство турків і курдів. Однак це, як уже зазначалося, суперечить самій концепції національної безпеки країни і є каменем спотикання в переговорах з Європою. Природно, що така постановка питання категорично не влаштовує націоналістично налаштованих турків, які схильні бачити в подібному сценарії тільки одне: сепаратизм і як наслідок розвал держави.
Так під тиском Євросоюзу в 2003 році Туреччина оголосила загальну амністію ПКК за умови гарантій повернення бойовиків до мирного життя. Європейська комісія рекомендувала Туреччини створити курдський комітет з ведення справ, що стосуються курдської проблеми і конституційного відображення факту існування курдського народу в Туреччині. При Європейському суді з прав людини був створений спеціальний комітет для контролю і відстеження реального виконання Туреччиною рішень і рекомендацій комітету з прав людини.
22 і 23 листопада 2004 року в Брюсселі відбулося засідання комісії при Європейському парламенті, присвячене проблемі курдів і інтеграції Туреччини в ЄС. І хоча її організаторами та ініціаторами виступили неурядові громадські організації, було відзначено, що її рекомендації і резолюція, приурочена до початку масштабних переговорів про перспективи інтеграції Туреччини в ЄС, будуть носити обов'язковий характер для турецької влади. На засіданні були висловлені конкретні пропозиції до Європейського Парламенту з координації його дій в питанні прийняття Туреччини в ЄС з повною демократизацією курдського питання в стране.Прімечательним є те, що це засідання не носило однобічний характер, на нього були запрошені як представники офіційних кіл Туреччини, так представники курдських політичних та громадських організацій не тільки з самої Туреччини, але і з Європи. У резолюції бельгійської комісії було підкреслено, що саме курдське питання є головною перешкодою на шляху вступу Туреччини в ЄС в якості повноправного демократичної держави. Особливо слід відзначити, що Брюссельська комісія наполягала на необхідності проведення політичної реформи в країні, яка в підсумку істотно трансформує ту форму етнічного націоналізму, яка існувала в Туреччині протягом усього республіканського періоду. Важливим моментом є те, що представники курдів, згідно з резолюцією конференції, повинні на рівних брати участь в роботі всіх наступних комісій, а реформи повинні здійснюватися в суворій відповідності з конвенцією з прав людини та конвенцією із захисту прав етноменьшінств, прийнятих Европарламентом.С цією метою було оголошено про створення спеціальної громадської комісії з питання вступу Туреччини в ЄС. У неї повинні увійти представники курдських політичних партій, громадських організацій, академічних кіл, а також активісти різних правозахисних організацій. Зацікавленість Європи тут зрозуміла: у разі вступу Туреччини в ЄС курди будуть складати 3-4% населення всього Європейського сообщества.В цілому ж можна сказати, що перспектива політичного рішення курдського питання в країні досить туманна, як і можливість вступу Туреччини в ЄС, з чим , власне, це рішення і зв'язується. Такі рішення багато в чому зав'язані і на політичному майбутньому Іраку і курдської автономії. Така невизначеність створює порочне коло, коли влада побоюється йти на значні поступки курдського населенню у визнанні культурних і соціальних прав (до чого влади в принципі готові) - в основному через можливість нестабільності і загрози державній цілісності Туреччини. Тим часом в суспільстві поступово формується погляд на можливість вирішення цього складного питання в рамках міжнародного права і в умовах вільного громадянського суспільства.
Підводячи підсумки, можна виділити з основних напрямів зовнішньої політики на сучасному етапі щодо курдського питання:
· Турки змушені уважно відстежувати всі процеси, пов'язані з посиленням курдських сепаратистських тенденцій в Північному Іраку, і намагатися впливати на них, щоб не допустити створення впливової курдської автономії;
· Турецької дипломатії доводиться шукати практично у всіх своїх партнерів підтримки в питанні збереження "єдиного, цілісного, суверенної іракської держави", в тому числі в обмін на різноманітні поступки;
· У відносинах з ЄС тема національних меншин - одна з найважчих для турецької сторони, оскільки європейські стандарти (зокрема, Рамкова конвенція про захист національних меншин 2001 р) Припускають зовсім інший концептуальний підхід, ніж кемалістською принципи;
· У відносинах з США курдська проблематика виявляється одним з основних джерел постійних розбіжностей (турки вкрай чутливі до того, як і в якій якості американці беруть представників як турецьких, так і іракських курдів) і не сприяє просуванню до реального "стратегічного партнерства";
· Країни, в яких є курдська діаспора (ряд держав ЄС, Росія і деякі країни СНД), також представляють для турецької зовнішньої політики певну проблему, оскільки ця діаспора досить активно лобіює свої інтереси.
висновок
1. Говорячи про концептуальні засади політики турецького уряду у вирішенні курдської проблеми необхідно виділити два напрямки. По-перше, це набуття легітимності за рахунок реально демонстрованої ефективності влади: військової та економічної. Постановка проблеми південного сходу Туреччини офіційною владою полягала в прагнення йти від її національного аспекту, але, по можливості, приділяти увагу економічній стороні, тобто за допомогою нівелювання економічної відсталості регіону, що не завжди мало успіх. Характерно було і прояв жорстокої політики щодо курдського радикалізму, в основі якої лежало силове вирішення курдського питання. По-друге, вищі політичні керівники країни прагнули взяти безліч законів, в основному консервативного характеру, спрямованих проти ескалації курдського націоналізму, мета яких - зміцнення політичного режиму в країні
2. В області вирішення проблем соціально-економічного характеру південного сходу, державою були передбачені ряд економічних програм. В першу чергу GAP, створення ВЕЗ, розробка родовищ корисних копалин. Однак військові дії, міграція і переселенська політика уряду зводили нанівець всі економічні показники. В результаті південний схід країни залишався і залишається найбільш відсталим районом Турецької республіки, негативно впливаючи як на переговорний процес вступу в ЄС, так і на внутрішньополітичну ситуацію в країні.
3. Протягом аналізованого періоду курдська меншина в Туреччині були позбавлене елементарних конституційних прав, піддавалося дискримінації і асиміляції. Однак в силу ряду причин, в першу чергу інтернаціоналізації курдської фактора, в кінці ХХ - на початку ХХІ ст. спостерігається еволюція правового статусу курдів.
4. У політиці турецької влади щодо національно-визвольного руху курдського народу також спостерігалися зміни. Незважаючи на те, що в основі її лежали силові, адміністративно-поліцейські методи щодо як ліберальної інтелігенції, так і радикально налаштованих верств курдського суспільства, в середині 90-их рр. центральна влада йде на легалізацію опозиції, що, безсумнівно, є великим кроком у врегулюванні курдської конфлікту. В цілому ж турецьких влади щодо легальної та нелегальної опозиції практикували силові методи, включаючи терор, залякування, викрадення і вбивство людей, масові арешти, тиск на парламентську опозицію, аж до закриття політичних партій і громадських організацій. Така політика лише сприяла поглибленню конфлікту, роблячи його перманентним і важковирішуваними.
5. У розглянутий період, 80-90-ті рр. - початок ХХІ століття, відбувається "інтернаціоналізація" курдської проблеми, з огляду на залучення в нього третіх сил. Це в свою чергу, з одного боку ще більше ускладнює можливі шляхи її вирішення, з іншого, в силу ряду міжнародних чинників змушує турецьку політичну еліту шукати більш гнучкі методи, ніж силове вирішення питання. Протягом усього періоду, який зв'язується з загостренням курдського питання в Туреччині, не тільки Європейські правозахисні організації, а й парламентські комісії на рівні РЄ ставили питання про демократичний і ненасильницький дозвіл курдського питання, надання курдам рівних етнічних прав. Важливим і вирішальним моментом, який стає все більш очевидним на початку XXI століття, є той факт, що найактивнішу участь у вирішенні курдського питання в Туреччині прийматимуть Європейські організації. Питання про надання курдам етнічних прав в рамках Туреччини тісно пов'язаний з питанням вступу цієї країни в ЄС.
Список джерел та літератури
I. ДЖЕРЕЛА:
1. Конституції держав Європи. / Под ред. Л.А. Окунькова. - М .: Норма, - 2001. - С. 764.
II. ПУБЛИЦИСТИКА:
1. Арутюнян, А.Е. До питання про взаємини між Туреччиною і Сирією в кінці ХХ - на початку ХХІ ст. Сучасна Туреччина: проблеми та рішення. Збірник статей. - М., 2006. - С. 156-159.
2. Ахмедов, В.М. Сирійсько-турецьке протистояння і курдське питання. Близький Схід і сучасність. Збірник статей (випуск сьомий). - М., 1999. - С. 11-19.
3. Аширов Ш. Долі і надії // Азія і Африка сьогодні. - М., 1998. -
№2. - С. 32-41.
4. Боровий Я. Іракський Курдистан в очікуванні // Новий час. - М., 2005. - №5. - С. 26-34.
5. крутяться, К.В. Питання демократизації і курдське питання в Туреччині на початку ХХI століття. Курдське питання в Західній Азії на початку ХХI століття. Збірник статей.- М., 2006. - С. 141-159.
6. крутяться, К.В. До історії курдського питання в Туреччині. Курдське питання на рубежі тисячоліть. - М., 2004. - С. 50-63.
7. крутяться, К.В. Ситуація в Іраку і проблеми політичної стабільності Туреччини. Курдське питання в Західній Азії на початку ХХI століття. Збірник статей. - М., 2006. - С. 215-226.
8. Гаджієв, А.Г. Процес вступу Туреччини в ЄС і Копенгагенські критерії. Сучасна Туреччина: проблеми та рішення. Збірник статей. - М., 2006. - С. 120-128
9. Гасратян М.А. Легалізація опозиції // Азія і Африка сьогодні. - М., 1998. - №2. - С. 11-19.
10. Григор'єв Т.Г. Курдистан-98 // Азія і Африка сьогодні. - М., 1998. -
№2.-С. 2-11.
11. Джеляледдінов Т. Соколи Курдистану // Планета. - М., 2006. -№8. -З. 14-23.
12. Дружіловскій, С.Б. Вплив іракської кризи на врегулювання курдської проблеми в Турецькій республіці. Курдське питання в Західній Азії на початку ХХI століття. Збірник статей. - М., 2006. - С. 148-176.
13. Евровченков Е. Гідровузол на Євфраті // Азія і Африка Сегодня. - М., 1995. - №4. - С. 27-32.
14. Єгоров, В.К. Курдська фактор у зовнішній політиці Туреччини. Курдське питання в Західній Азії на початку ХХI століття. Збірник статей. - М., 2006. - С. 208-219.
15. Загорнова, Е.В. Робоча партія Курдистану. Курдське питання на рубежі тисячоліть. - М., 2004. - С. 61-83.
16. Жаров К. Нове загострення "курдської проблеми" і боротьба з тероризмом // Компас. - М., 2006. - №17. - С. 41-58.
17. Захарова М.В. Курдська проблема в Туреччині // Актуальні проблеми сучасності. - М., 2003. - №3. - С. 63-86.
18. Жигалина, О.І. Курдська політика США в Іраку і проблеми турецьких курдів. Сучасний ісламський Схід і країни Заходу. - М., 2004. - С. 52-67.
19. Жигалина О.І. Курдське питання в Західній Азії на сучасному етапі // Схід. - М., 2005. - №5. - С. 38-54.
20. Жигалина, О.І. Проблема курдської незалежності в період політичної кризи в Іраку (початок 2006 року). Близький Схід і сучасність (випуск тридцятий). - М., 2007. - С. 56-69.
21. Іванова, І.І. Деякі напрямки турецько-американського співробітництва. Сучасний ісламський Схід і країни Заходу. - М., 2004. - С. 71-87.
22. Іванова, І.І. Позиція Туреччини з питань близькосхідного врегулювання. Близький Схід і сучасність. Збірник статей (випуск двадцять шостий). - М., 2005. - С. 121-133.
23. Ільїн В. Демократія і гори // Вільна думка-ХХ1. - М., 2004. -
№1.-С. 86-89.
24. Кізюк, С. "Курдська проблема" в зовнішній політиці Туреччини // Космополіс. - М., 2007. - №2. - С. 66-82.
25. Кірєєв, Н.Г. Туреччина між Заходом і Сходом. Близький Схід і сучасність. Збірник статей (випуск другий). - М., 1996. - С. 158-168.
26. Кудряшова, Ю.С. Копенгагенські критерії ЄС і Туреччина. Востоковедних збірник (випуск шостий). - М., 2004. - С. 115-134.
27. Киличбейлі Е. Економічні передумови приходу до влади ісламістів // Азія і Африка сьогодні. - М., 1997. - №3. - С. 13-21.
28. Лазарєв М. Курдська проблема в європейському вимірі // Азія і Африка сьогодні. - М., 1997. - №2. - С. 66-78.
29. Лазарєв М. Чому Туреччина побоюється незалежного Курдистану // Азія і Африка сьогодні. - М., 2003. - №6. - С. 8-17.
30. Лазарєв М. Боротьба триває // Азія і Африка сьогодні. - М., 1998. - №2. - С. 6-15.
31. Мирський Г. Суспільно-політичний розвиток курдів в Турецької Республіки // Світова економіка і міжнародні відносини. - М., 2003. - №9. - С. 65-68.
32. Михайлов В.В. Сучасний стан курдської проблеми // Вісник Санкт-Петербурзького університету. - СПб., 2007 - №1. - С. 39-46.
33. Мосакі, Н.З. Гідростратегіческіе аспекти курдського питання. Близький Схід і сучасність. Збірник статей (випуск одинадцятий). - М., 2001. - С. 200.
34. Мосакі Н. Нафта і курдська проблема // Азія і Африка сьогодні. - М., 2002. - №3. - С. 30-37.
35. Набієва, А.Р. Курдська проблема в світлі інтеграції Туреччини в ЄС. Сучасна Туреччина: прблеми і рішення. Збірник статей. - М., 2006. - С. 130-152.
36. Сатановський Є. Прогрес врегулювання курдської проблеми в Туреччині // Міжнародна життя. - М., 2005. - №4. - С. 10-12.
37. Свистунова, І.А. Іракська криза 2003 року і турецько-американські відносини. Близький Схід і сучасність. Збірник статей (випуск двадцять шостий). - М., 2005. - С. 58.
38. Свистунова, І.А. Про вплив іракського чинника на розвиток відносин Турецької республіки з Іраном. Близький Схід і сучасність. Збірник статей (випуск двадцять дев'ятого). - М., 2006. - С. 207.
39. Старченко, Г.І. Трубопровідний транспорт Туреччини вступає в новий етап. Сучасна Туреччина: проблеми та рішення. Збірник статей. - М., 2006. - С. 167.
40. Скляров Л. Співпраця чи суперництво // Азія і Африка сьогодні. - М., 1996. - №10. - С. 50-58.
41. Ульченка Н.І. Нові пріоритети в Центральній Азії // Азія і Африка сьогодні. - М., 1996. -№1. - С. 17-24.
42. Ульченка, Н.Ю. Роль південного сходу Туреччини в національній стратегії транспортування енергоресурсів на внутрішній і зовнішні ринки. Курдське питання в Західній Азії на початку ХХI століття. Збірник статей. - М., 2006. - С. 210-219.
43. Ульченка, Н.І. Туреччина: старі і нові підходи до проблем південного сходу. Близький Схід і сучасність. - М., 1997. - №3. - С.111-118.
44. Уразова, Є.І. Економіка Туреччини на сучасному етапі. Сучасна Туреччина: проблеми та рішення. Збірник статей. - М., 2006. - С. 11-26.
45. Шмідт, П.І. Вільні економічні зони Туреччини. Востоковедних збірник (випуск восьмий). - М., 2007. - С. 230-156.
46. Berkey, HJ Turkey's Kurdish dilemma // Survival. - L., 1993/1994. - Vol. 35, N 4. - P. 44-71.
47. Fuller, GE The fate of the Kurds // Foreign affairs. - NY, 1993. - Vol. 72, N 2. - P. 104-135.
48. Mutlu, S. Ethnic Kurds in Turkey: a demographic study // International journal of Middle East studies. - Cambridge, Vol. 28, N 4. - P. 533.
49. Rouleau, E. The challenges to Turkey // Foreign affairs. - NY, 1993. - Vol. 72, N 5. - P. 112-130.
50. Yavuz, MH, Gunter, MM The Kurdish nation // Current history. Philadelphia, 2001. - Vol. 100, N 642. P. 29-42.
III. ДОСЛІДЖЕННЯ:
1. крутяться, К.В. Курдське питання в політиці Туреччини (кінець ХХ - початок ХХІ століття). - М., 2007. - С.176
2. Гасратян М.А. Курдська проблема в Туреччині (1986-1995). - М., 2001. -
С.196.
3. дібо Кава Юсеф. Курдське питання в міжнародних відносинах на Близькому і Середньому Сході (1918-1990). - Дисс ... канд. іст. наук. - Мн., 1999. - С. 113.
4. Дружіловскій, С.Б. Курдська проблема в Турецькій Республіці. Етноси і конфесії на Сході: конфлікти і взаємодія. - М., 2005. - С. 332.
5.Кірєєв Н.Г. Мусульманські країни біля кордонів СНД. - М., 2002. - С. 320.
6. Мірзоєв, К.І. Роль керівників у національно-визвольній боротьбі курдського народу. - Курдистан: на перехрестях історії та політики. - М., 1994. - С. 321.
7. Набієв, Ю. Росія і курди. Повстання меншин: Косово, Молдова, Україна, Грузія, Курдистан .: зб. інформ агентства REGNUM. - М., 2006. - С. 163.
8. Рашиді Асад. Регіональні та міжнародні аспекти боротьби курдського народу за самовизначення (80-90ие рр. XX століття). - Дисс. ... канд. іст. наук. - Мн., 2003. - С. 105.
|