негромадяни Естонія

план
Вступ
1 Історія
2 Державна політика
3 Демографія
4 Натуралізація і її соціальні аспекти
5 Відмінності в правах
5.1 Громадянські і політичні права
5.2 Соціально-економічні права

6 Міжнародна критика

Список літератури

Вступ

Негромадяни Естонії [1] - група проживають на території Естонської Республіки колишніх громадян Естонської РСР, які не отримали громадянства Естонської Республіки при виході Естонії зі складу СРСР. Статус цих людей регулюється «Законом про іноземців» Естонської Республіки від 1993 року.

В даний час частина цих осіб отримала громадянство Росії або іншої країни, інші є de facto б громадянство [2], офіційне естонське найменування - «особи з невизначеним громадянством» (ест. Määratlemata kodakondsusega isik) [3] [4].

1. Історія

12 січня 1991 року було підписано Договір про основи міждержавних відносин між Естонською Республікою і Російською Радянською Федеративною Соціалістичною Республікою. Стаття III Договору декларувала право на отримання або збереження громадянства жителями договірних сторін відповідно з вільним волевиявленням. У статті IV договору було зафіксовано положення, згідно з яким вибір громадянства повинен здійснюватися на підставі законодавств сторін. [5]

Естонія, поряд з Латвією, на відміну від всіх інших колишніх союзних республік СРСР не реалізувала «нульовий варіант» надання громадянства, при якому громадянство автоматично отримували всі корінні жителі республік. [6]

30 березня 1992 року в Естонії вступив в силу Закон про громадянство 1938 року змінений таким чином, щоб більша частина осіб, що були постійними жителями і громадянами ЕССР, але які не були громадянами Естонської Республіки на 16 червня 1940 року або їх нащадками, змогла отримати громадянство тільки пройшовши процедуру натуралізації [7] [8]. Одним із наслідків цього було позбавлення виборчих прав близько третини виборців Естонії, в результаті чого новообраний в 1992 році парламент Естонії виявився на 100% складається з етнічних естонців. [9]

8 липня 1993 був прийнятий Закон про іноземців, який регулює статус негромадян в Естонії [10] [9].

На думку російського соціолога В. А. Ядова, одним з чинників, що стимулюють прийняття закону про громадянство, було те, що негромадяни позбавлялися права володіння великої власністю (в початковий період естонської приватизації найбільш приваблива власність опинилася у володінні неестонцев). [11] За твердженням дослідника Еріка Андерсона, [12] негромадяни Естонії багато втратили під час приватизації в першій половині 1990-х років і це могло обмежити можливості неестонцев зайнятися бізнесом. [13] За висловом соціолога Марію Лаурістін власники-негромадяни виявилися «в підвалах», вони стали власниками дрібних кафе і магазинів, розміщених в нижніх поверхах будівель. [11]

У 1993 році вступив в силу Закон про вимоги до знання естонської мови, що пред'являються до клопоталися про отримання громадянства. Цей закон встановив привілеї для осіб естонської національності: вони могли не складати іспит з естонської мови. За даними на початок 2006 року, 25,3 тис. Осіб отримали громадянство Естонії за спрощеною процедурою як етнічні естонці. [9]

У 1994 році міністр народонаселення Пеетер Олеськ зробив публічну заяву, в якому містилося припущення про те, що «багатьом неестонцев доведеться виїхати з Естонії, тому що вони не стануть носіями естонської мови» [14].

До 1995 року вимоги до натуралізаціонному іспиту з естонської мови встановлювалися спеціальною постановою уряду на основі закону про громадянство. Форма проведення іспиту допускала суб'єктивний підхід з боку приймальної комісії. [9] потрібна атрибуція думки

У 1995 році був прийнятий новий закон про громадянство, який ускладнив вимоги до знання естонської мови і додав іспит на знання естонської конституції і закону про громадянство. [9]

В середині 1990-х років колишні радянські громадяни, що опинилися в Естонії особами без громадянства, мали проблеми з посвідченнями особи, які потрібні для проживання в Естонії і поїздок в інші країни. [15] Під тиском західних країн і міжнародних організацій потрібна атрибуція думки, все постійно проживають в Естонії особи без громадянства (в той час такими були близько 300 тис. Чоловік) отримали право на отримання паспорта іноземця. [15] [16] Цей паспорт може використовуватися як посвідчення особи як в Естонії, так і за кордоном. [15] З січня 1996 року департамент міграції і громадянства Естонії почав прийом заяв про видачу цих паспортів. [16]

У 1998 році Консультативна рада при міністрі Естонської республіки у справах національностей прийняв резолюцію, в якій закликав зробити реальною можливість набуття естонського громадянства шляхом спрощення процедури натуралізації для неестонцев, які тривалий час проживають в Естонії. [7] У грудні 1998 року парламент прийняв поправки до «Закону про громадянство», згідно з якими діти, що народилися в Естонії після 26 лютого 1992 року, батьки яких прожили в Естонії не менше 5 років, отримали право на підставі заяви батьків отримати громадянство шляхом натуралізації без обов'язкових іспитів на громадянство. На думку В. Полещука, ці поправки були прийняті у відповідь на тиск з боку західних країн. [9] Станом на 1 вересня 2008 року 10,2 тис. Дітей отримали громадянство за допомогою цих поправок. [17]

У 2000 році мовний іспит на будь-яку категорію складності для працівників був прирівняний до натуралізаціонному іспиту з мови. [9]

З 2002 року випускники гімназій та профтехучилищ отримали право на набуття громадянства за спрощеною процедурою. З 2004 року термін розгляду клопотання про отримання громадянства в деяких випадках скоротився в 2 рази. З цього ж часу всі іспити за громадянством повністю безкоштовні, а вартість мовних курсів повністю відшкодовується тим, хто успішно склав іспит [17]. Поправки в закон про громадянство майже не позначилися на темпах натуралізації. Причини низьких темпів натуралізації включають потрібна атрибуція думки: мовні вимоги і психологічне неприйняття процедури натуралізації як несправедливою. [15]

У травні 2004 року естонський уряд схвалив план інтеграції населення на період 2004-2007 років, метою якого була натуралізація мінімум 5 тис. Осіб на рік. [17] Цей план виконаний не був.

20 грудня 2006 Рада Євросоюзу ухвалила рішення, згідно з яким з 19 січня 2007 роки для негромадян Естонії був введений повністю безвізовий режим при поїздках по території всіх країн Євросоюзу, крім Великобританії та Ірландії. [18]

У червні 2008 року президент Росії Д. А. Медведєв підписав указ, згідно з яким особи без громадянства, які проживають в Естонії, отримали можливість приїжджати в Росію без оформлення віз. [19]

У вересні 2008 року влада Естонії прийняли рішення про спрощення іспиту на отримання громадянства, яке набула чинності 1 березня 2009 року. [20]

2. Державна політика

Уряд Естонії, вважаючи, що люди повинні мати можливість вибору громадянства, закликало осіб без певного громадянства клопотати про естонський громадянство шляхом натуралізації або про громадянство інших країн. До 2000 року процедурою натуралізації скористалося для отримання громадянства 113 000 чоловік. [17]

Однак згідно інтерв'ю з колишнім директором Департаменту громадянства і міграції Андресом Коллістом, опублікованому в 2000 році, політика очолюваного ним відомства з самого початку будувалася на стимулюванні виїзду з Естонії російських, а урядом Естонії було зроблено все можливе для ускладнення отримання громадянства або дозволу на проживання [21 ] [22].

Міжнародний фонд прав особистості Bertelsmann (нім. Bertelsmann Stiftung) у своєму звіті за 2008 рік дав таку оцінку виникнення ситуації з громадянством в Естонії [23]:

Хоча в Естонії зберігаються серйозні національні розбіжності, обмежувальна політика громадянства мала на меті надати російським набагато менше політичних прав, в іншому випадку вони могли б сповільнити хід реформ

Основні зусилля в натуралізації негромадян були спрямовані урядом в пропаганду і допомогу у вивченні естонського мови.

Фінансування підпрограм естонської Програми інтеграції в 2002 році [24]:

У 2008 році офіційна позиція щодо осіб без громадянства була декларована так: [17]

Однією з головних цілей політики громадянства Естонії є скорочення числа осіб з невизначеним громадянством і сприяння отриманню естонського громадянства

- Посольство Естонії в Росії

Естонський уряд вважає свою політику щодо негромадян успішної, обґрунтовуючи це загальним скороченням числа осіб без громадянства з 1992 по 2008 рік [25].

Виступаючи в парламенті Естонії 15 лютого 2011 року, міністр внутрішніх справ Естонії Марко Померантс заявив, що проблема осіб з невизначеним громадянством вирішиться протягом 20-25 років природним шляхом, так як ці люди вимруть. При цьому він зазначив, що більшість народжених в Естонії дітей, на відміну від людей старшого віку, отримує естонське громадянство, так як батьки мають можливість вибирати їх громадянство незалежно від власного [26] [27].

3. Демографія

Основні групи негромадян Естонії - «особи з невизначеним громадянством» (за даними [28] переписом 2000 р, 170 349 осіб, 12,4% населення, з них 133 346 росіян; 2011, 97 437 осіб, 7,1% населення) і громадяни Росії (за тими ж даними, 86 059 чоловік, 6,3% населення, з них 73 375 росіян; 2011, 95 664 чоловік, 7,0% населення). Естонія на 2000 рік була другим після Росії державою за кількістю проживаючих російських громадян [21].

Кількість негромадян в Естонії постійно скорочується завдяки міграції, натуралізації і природних причин [24]. З моменту виходу Естонії зі складу СРСР в 1991 році процес натуралізації пройшли більше 150 тис. Клопотати про громадянство [17]. У 1992 році громадянства Естонії не мали 32% жителів країни, в 1999 році 26%, а у 2000 році - 20% [29] [30]. Більшість осіб без громадянства - уродженці Естонії [31] [32].

Всього в Естонії з 1992 по кінець 2007 року естонське громадянство в порядку натуралізації отримали 147,2 тис. Осіб, російське громадянство - 147,7 тис. Осіб. [6]

Чисельність натуралізуватися осіб по групах (з 1992 року по 1 вересня 2008 року): [33]

· Етнічні естонці - 25,3 тис. Осіб;

· Іноземці, які підтримали незалежність Естонії - 24,1 тис. Осіб;

· На загальних підставах - 63,7 тис. Осіб;

· За особливі заслуги - 734 особи;

· Недієздатні особи та інваліди - 734 особи.

4. Натуралізація і її соціальні аспекти

Число осіб, які отримали естонське громадянство шляхом натуралізації, число осіб без громадянства та їх частка в населенні: [17]

За даними Департаменту поліції і прикордонної охорони МВС Естонії станом на вересень 2010 року в країні залишилося менше 7,5% осіб без громадянства [39]. Станом на 1 жовтня 2010 року в Естонії налічується 101 895 осіб з видом на проживання і 22 особи з правом проживання в Естонії. У всіх цих осіб немає громадянства жодної з країн [36].

Соціолог Клара Халлік відзначала, що обрана модель натуралізації в Естонії передбачала створення програми масового навчання естонської мови, що фінансується державою, чого однак зроблено не було.[9]

Після 1996 року, коли натуралізація стала проводитися по більш складним правилам, спостерігалося різке зниження темпів прийняття громадянства. [9] З 1999 року темпи натуралізації в Естонії значно знизилися. [29] До кінця 1990-х ситуація з громадянством в Естонії залишалася напруженою. [9]

За даними перепису 2000 року, 170,3 тис. Осіб (близько 12% населення Естонії) були особами без громадянства. [29] У ряді міст частка осіб без громадянства залишалася досить значною. [29] Так, в Кохтла-Ярве їх частка становила 42,7% населення, у Нарві - 33,6%. [29] Серед осіб без громадянства частка російських становила 78,3% (133,3 тис. Осіб), естонців - 2,9% (4,9 тис. Осіб), інших національностей - 18,5% (31,6 тис. Осіб) . [29]

14 вересня 2001 року вийшло висновок Консультативного комітету Ради Європи щодо виконання Європейської рамкової конвенції про захист національних меншин на доповідь Естонії про виконання цього документа. [40] У висновку констатувалися зберігаються повільні темпи натуралізації і був зроблений висновок про те, що однією з перешкод для натуралізації є завищений рівень вимог до знання естонської мови. [40]

23 квітня 2002 вийшла доповідь Європейської комісії з боротьби з расизмом і нетерпимістю, в якому констатувалося уповільнення процесу натуралізації і рекомендувалося вжити заходів щодо стимулювання негромадян клопотати про отримання громадянства Естонії. [40] Згідно з доповіддю, «незважаючи на прийняті поправки до Закону про громадянство, його вимоги все ще сприймаються багатьма людьми, охочими придбати естонське громадянство, як бар'єр». [40]

Згідно «Моніторингу інтеграції-2005», 70% неестонцев оцінювали політику в області громадянства як занадто жорстку і порушує права людини. [9] Згідно з соціологічним опитуванням «Перспективи естонців», проведеним в Естонії в 2006 році, 72% осіб без громадянства та 35% громадян Росії висловили бажання отримати громадянство Естонії, при цьому тільки 19% осіб без громадянства та 9% громадян Росії вважали, що зможуть здати для цього іспит з естонської мови. [9]

У 2006 році Комітет ООН з ліквідації расової дискримінації виступив з рекомендацією Естонії «вжити подальших заходів для активізації процесу натуралізації і спрощення доступу до нього». [9] Комітет, зокрема, рекомендував створити для всіх осіб, які подали заяви про натуралізацію, безкоштовні і високоякісні мовні курси, а також знову запропонував Естонії ратифікувати Конвенцію про скорочення безгромадянства та Конвенцію про статус апатридів. [9]

У лютому 2006 року орган Ради Європи - Європейська комісія по боротьбі з расизмом і нетерпимістю - випустив доповідь про ситуацію в Естонії. У цій доповіді констатується, що число осіб без громадянства в Естонії (11% населення) надзвичайно велике, а основною перешкодою для натуралізації залишається занадто складний іспит на знання естонської мови. [41] [42]

У вересні 2007 року голова Парламентської асамблеї Ради Європи Рене ван дер Лінден здійснив візит до Естонії, після чого заявив, що ця країна занадто зволікає з наданням естонського громадянства проживає в країні російськомовному населенню. На його думку, Євросоюз не може допустити того, щоб у одного з членів ЄС було таке число жителів без громадянства. Він заявив, що показник, названий естонським урядом, згідно з яким передбачається надання громадянства 5-7 тис. Осіб на рік, є занадто низьким: «Я сподіваюся, уряд країни збільшить цю цифру до 10 тис.осіб, оскільки якщо ми говоримо лише про 5 тис. осіб на рік, то процес надання громадянства 100 тис. російськомовного населення розтягнеться на 20 років ». [6] Тоді ж спеціальний доповідач ООН по расизму, расової дискримінації та ксенофобії Дуду Дьєн заявив:« Факт, що в Естонії багато людей не має громадянства, що це центральна проблема в країні і її рішення потрібно переглянути ». На думку доповідача, «знати естонську мову - це абсолютно нормальна вимога», однак статус російської мови повинен відповідати чисельності російськомовної меншини в демократичному суспільстві: російська мова могла б стати в Естонії другою державною мовою. [43]

Станом на 2008 рік, близько 3 тис. Дітей молодше 15 років мали право отримати естонське громадянство в спрощеному порядку, але їх батьки не скористалися цією можливістю. Найбільше таких осіб в Талліні та прикордонному з Росією північно-східному повіті Іда-Вірумаа [44].

У жовтні 2010 року професор міжнародного права і експерт Комісії з інтеграції уточнити [45] Євген Цибуленко заявив, що число охочих отримати естонське громадянство в останні роки знижується, і виділив ряд причин цього: [46]

· Більшість з тих, хто хотів отримати громадянство, його вже отримали. Зокрема Цибуленко стверджував, що введення Європейським Союзом і Росією в 2007-2008 роках безвізового в'їзду для осіб без громадянства знизило стимули до отримання ними громадянства.

· Для більшості осіб без громадянства іспит на знання естонської мови представляється образливим.

· Існує думка, що процедура отримання громадянства надто складна. Вона неодноразово була спрощена, але не всі про це знають.

У березні 2008 року Урмас Пает заявив, що рішенням надати безвізовий в'їзд особам без громадянства Росія позбавляє людей мотивації клопотати про естонський громадянство і уповільнює процес натуралізації при тому, що Росія протягом 17 років дорікала Естонію в повільних темпах цього процесу. На думку Паета, «це рішення підтверджує лукавість російської політики» [47]. У серпні 2009 року він знову зазначив, що люди по прагматичним причин воліють залишатися без громадянства. [48] ​​У березні 2009 року Комісар ОБСЄ щодо захисту національних меншин Кнут Воллебек заявив, що введення для негромадян безвізового перетину кордону з Росією може бути одним з пояснень, чому клопотань про отримання громадянства Естонії стало менше [49]. У листопаді 2010 року посол Росії в Естонії Ю. Н. Мерзляков заявив, що «відчувається небажання значної частини" серопаспортніков "вибирати ту чи іншу громадянство: естонський або російське». На думку Мерзлякова, однією з причин такого небажання є можливість володарів «сірого паспорта» вільно їздити в Євросоюз в Росію без додаткового оформлення документів і грошових витрат. Мерзляков висловив думку, що з введенням безвізового режиму між Росією і ЄС «ця причина втратить сенс," сірий паспорт "в цьому відношенні втратить свою привабливість, і можна буде вже визначатися з громадянством». [50]

У березні 2009 року Кнут Воллебек заявив, що негромадяни недостатньо поінформовані про можливості більш швидкої і простої процедури натуралізації. Воллебек сказав про те, що опитування свідчать про принизливості факту походу на іспит для деяких людей. На думку Воллебека те, що в Естонії близько 9% населення не мають громадянства, є досить високим показником, а естонському уряду необхідно використовувати для прискорення натуралізації систему освіти і активніше доводити інформацію про можливості отримання громадянства до негромадян. При цьому він заявив, що «ми не повинні змушувати людей йти на іспит, це питання вільного вибору, а Естонія - вільна країна» [49]. Урмас Пает тоді ж заявив, що «розмови про проблеми негромадян мають штучний характер. У всіх негромадян є можливість подати заяву про надання громадянства і отримати його. Це питання бажання ». [49]

У 2009 році в Естонії натуралізувався 1670 чоловік, що стало гіршим річним показником з 1991 року. [51]

У 2010 році Таллінським університетом і фірмою Saar Poll на замовлення міністерства культури Естонії було проведено дослідження ситуації з негромадянами. [39] Згідно з цим дослідженням, 73% естонців і 82% неестонцев вважають іспит на громадянство несправедливим, 65% естонців і 92% неестонцев - занадто складним. [39] Керівник дослідження, професор порівняльної політики Талліннського університету Райво Ветік заявив, що «ситуація з негромадянства особливо погана, оскільки цінність громадянства просто впала». [39] Згідно з дослідженням, однією з причин небажання отримувати громадянство є недовіра до естонського держави та її інститутів, а також почуття соціально-економічної нерівності серед представників національної більшості і меншості, але при цьому відсутність громадянства не заважає нормального життя на думку близько 90% естонців і 75% російськомовних . [39] Міністр культури Естонії Лайне Янес заявила, що однією з основних причин небажання отримувати громадянство є боязнь людей йти на іспит: «Найголовніше - це бар'єр. Люди не знають, наскільки в дійсності складний іспит на громадянство. Вони бояться бюрократії ». Коментуючи результат цього дослідження професор Тартуського університету соціолог Марію Лаурістін заявила, що дві третини осіб без громадянства не зацікавлені в його придбанні [39]. На думку Лаурістін, необхідний індивідуальний підхід до роботи з негромадянами, [39] Пает стверджує, що такий підхід вже реалізується МВС і Департаментом громадянства і міграції. [49]

У доповіді Комісії проти расизму та нетерпимості при Раді Європи (ECRI), опублікованому в березні 2010 року, число людей без громадянства в Естонії (8% населення) оцінювалося як занадто велика і зазначалося, що інтеграції негромадян перешкоджають занадто серйозні вимоги до знання естонської мови. Віце-канцлер МВС Естонії по внутрішньої безпеки Ерккі Коорт заявив, що набуття громадянства Естонії постійно спрощувалося, і мова йде про довгострокове процесі. [52].

За інформацією естонської газети Postimees, Департамент охоронної поліції Естонії робив заяви про те, що місцева російська громада є інструментом в руках спецслужб Росії [53].

5. Відмінності в правах

У перші роки незалежності Естонії були прийняті ряд законів, велика частина яких діє і в даний час, які накладають на негромадян Естонії кілька десятків дискримінаційних обмежень. [15]

5.1. Цивільні і політичні права

На відміну від громадянина Естонії, негромадяни Естонії не мають права голосувати на виборах в Рійгікогу, бути обраними до нього. [54] [29] [40] Голосувати і бути обраними на виборах Європарламенту, бути обраними до рад місцевих самоврядувань можуть тільки громадяни Естонії та інших країн ЄС, обирати ради місцевих самоврядувань - також «громадяни третіх країн» (включаючи «осіб з невизначеним громадянством»), що мають статус довготривалого жителя або право постійного проживання. Тільки громадяни Естонії та інших країн ЄС можуть перебувати в політичних партіях і створювати їх. [29] [40] [55] [56]

Естонія - одна з небагатьох країн, де негромадяни мають право голосувати на місцевих виборах. Це право обмежене 5-річним цензом осідлості на території місцевого самоврядування. [57] Для громадян Естонії і Європейського союзу подібного обмеження немає. Однак в більшості країн Європи, включаючи Німеччину, Францію, Великобританію, Італію, Грецію і Росію негромадяни не мають такого права взагалі [17].

Відповідно до Закону ЕР «Про ратифікацію Рамкової Конвенції Ради Європи про захист національних меншин», негромадяни виключені з числа осіб, які підпадають під дію цієї конвенції і не користуються захистом в якості національної меншини. Аналогічна норма міститься і в єдиному «внутрішньому» законі, присвяченому національному меншин, - Законі про культурної автономії національних меншин. [55] [29]

Тільки для негромадян реєстрація за місцем проживання є обов'язковою умовою для вирішення ряду проблем по реалізації своїх соціально-економічних і політичних прав. [29]

Крім того,

· Отримавши громадянство, негромадяни Естонії, як і інші натуралізовані громадяни, позбавлені можливості мати друге громадянство. [58] [59] Для громадян Естонії за народженням така можливість існує внаслідок наявності в естонській Конституції заборони на позбавлення їх громадянства;

· Негромадяни обмежені в праві на вільне пересування в результаті того, що паспорт іноземця не зізнається більшістю держав.[29]

· Негромадяни обмежені в можливості безвізового в'їзду в ряд держав, які мають угоди з Естонією про безвізовий режим (але можуть вільно пересуватися по країнах Шенгенської угоди з деякими тимчасовими обмеженнями);

· Які проживають в Естонії на підставі тимчасової посвідки на проживання негромадяни зобов'язані реєструватися в разі виїзду з ЕР на термін понад 183 днів, в разі не реєстрації їх вид на проживання анулюється (п.3 ч.2 ст.14 Закону про іноземців). [55 ]

5.2. Соціально-економічні права

На негромадян Естонії поширюються численні обмеження на професію, на придбання нерухомості та ряд інших. [15]

Для негромадян, за винятком громадян країн ЄС, діють обмеження на професію. Вони не мають права займати посади в державних установах і місцевих самоврядуванні (ст. 14 і 15 Закону про публічну службу від 25 січня 1995; деякі які? Посаді недоступні і громадянам інших країн ЄС); [29] [60]

Крім того, вони не можуть (деякі приклади):

· Служити в поліції, митниці, охорони, нести виконавчу службу, бути прокурором, суддею, судовим засідателем, ректором університету, бути головою і членом ради Банку Естонії; [29]

· Бути нотаріусом (ч. 1 ст. 6 Закону про нотаріат від 17 червня 1993);

· Бути судовим виконавцем (ч. 1 ст. 10 і ст. 50 Закону про судових виконавців)

· Бути патентним повіреним (ч. 1 ст. 14 Закону про патентних повірених)

· Бути присяжним перекладачем (ч. 2 ст. 3 і ч. 3 ст. 12 Закону про присяжних перекладачів)

· Бути особою, чиї робочі обов'язки пов'язані з авіаційною безпекою (ч. 2 ст. 24-3 Закону про авіацію)

· Бути оператором центру управління судноплавством (ч. 4 ст. 51 Закону про безпеку мореплавання)

· Бути лоцманом (ч. 2 ст. 58 Закону про безпеку мореплавання)

· Бути підприємцем - фізичною особою, керівником охорони або керівником служби внутрішньої охорони, які надають охоронні послуги (ч. 2 ст. 22 Закону про охоронну діяльність) [55]

· Бути адвокатом (ч. 1 ст. 23 Закону про адвокатуру Естонії); [9]

Існує також ряд відмінностей в міграційних правах, і навіть у разі натуралізації колишній негромадянин Естонії має менші права, ніж громадянин за народженням [55].

У 2006 році в доповіді міжнародної правозахисної організації Amnesty International говорилося, що обмеження для негромадян, подібні заборони приймати їх на державну і муніципальну службу, негативно позначаються на можливості влаштуватися на роботу представникам російськомовної меншини і є непрямою формою дискримінації російськомовних. [60]

Тільки естонські громадяни можуть вільно розпоряджатися своєю власністю і бути правомочними суб'єктами приватизації, а особи, що не володіють естонською громадянством, можуть бути не допущені до участі в приватизації. [29] Тільки естонський громадянин може купувати приватизаційне майно в розстрочку. [29] При передачі іноземцю власності на землю діють обмеження, встановлені відповідним законом. [29] Тільки досягли 18 років громадяни Естонії отримали від держави додаткові 10 років трудового стажу на облігації народного капіталу [29], основний приватизаційний інструмент епохи приватизації.

Показники безробіття по роках [61]:

Соціально-економічні показники в осіб без громадянства істотно гірше, ніж серед громадян інших держав та громадян Естонії. Зокрема, за даними перепису 2000 року, серед економічно активних «осіб з невизначеним громадянством» було 22,1% безробітних, серед громадян РФ - 20,2%, серед громадян ЕР - 12,1%. [62] У 2005 році рівень безробіття серед меншин становив 12,6%, серед естонців - 5,3%. [60] У 2009 році показник затяжного безробіття серед «осіб з невизначеним громадянством» склав 5,7%, серед громадян інших країн - 5,6% (серед громадян Естонії - 3,3%) [63].

6. Міжнародна критика

Рекомендації міжнародних організацій Естонії включають:

· Спрощення натуралізації взагалі або для літніх людей; [40] [64] [65] [66]

· Більш ефективну реєстрацію дітей негромадян в якості громадян; [66] [67]

· Дозвіл постійним мешканцям, які не мають громадянства, працювати в державному секторі, і внесення поправок в мовні вимоги до зайнятих в приватному секторі з тим, щоб дати можливість особам, які не володіють естонською мовою, працювати в галузях, які передбачають контакти з населенням, в тих регіонах , де російська мова є рідною для переважної більшості клієнтів / покупців; [68]

· Визнання російськомовної меншини мовним меншістю і забезпечення його повноцінного захисту відповідно до положень Рамкової конвенції Ради Європи про захист національних меншин; [68]

· Забезпечення повної реалізації на практиці законодавства, що забороняє дискримінацію при наймі на роботу та будь-яку дискримінаційну практику на ринку праці; [68]

· Приєднання до Конвенції про скорочення числа осіб без громадянства та Конвенції про статус апатридів; [68]

· Скасування обмежень для негромадян на членство в політичних партіях; [40]

· Надання російській мові статусу другої державної. [43]

література

· Полещук В. Негромадяни в Естонії - М .: Європа, 2005. ISBN 5-9739-0025-8 ISBN 978-5-9739-0025-0

· Бузаев В. В., Никифоров І. В. Сучасна європейська етнократія: Порушення прав національних меншин в Естонії та Латвії. М .: Фонд «Історична пам'ять», 2009. 280 с. ISBN 978-5-9990-0002-6. Стор. 29-30, 46-86

· Проблеми прав національних меншин в Латвії та Естонії / Ред. В. В. Полещук - М .: ФІП, «Російська панорама», 2009. ISBN 978-5-93165-242-9. Стор. 110-111, 120-126

· Elsuwege P. van Russian-speaking minorities in Estonia and Latvia: Problems of integration at the threshold of the European Union «ECMI (англ.) Working Papers» No. 20 (2004) ISSN 1435-9812

Список літератури:

1. Естонія. Мовні меншини в Естонії: дискримінації необхідно покласти край // Міжнародна амністія 7 грудня 2006; Цитата: «негромадян, до числа яких відносяться як особи без громадянства, так і громадяни іноземних держав ... за законом заборонено приймати на державну і муніципальну службу»

2. EUDO Citizenship Observatory: Country Report: Estonia, листопад 2009 оновлений в квітні 2010 (англ.)

3. Полещук В. Передмова до російського виданню // Негромадяни в Естонії. - Центр інформації з прав людини .. Цитата: «Термін" апатриди "буде застосовуватися до резидентам радянської епохи, які не мають ніякого громадянства. Естонська влада зазвичай називають їх "особами з невизначеним громадянством" »

4. Департамент громадянства і міграції: Määratlemata kodakondsus, 9 червня 2009

5. Договір про основи міждержавних відносин Російської Радянської Федеративної Соціалістичної Республіки і Естонської Республіки

6. Про ситуацію з правами російськомовного населення в країнах Прибалтики (на прикладі Латвії та Естонії) - Доповідь Московського бюро з прав людини

7. Норма Закону про громадянство 1938 року яка була вилучена з закону про громадянство 1992 року

8. Bertelsmann Stiftung: Transformation: Estland (нім.)

9. Проблеми прав національних меншин в Латвії та Естонії / Ред. В. В. Полещук - М .: ФІП, «Російська панорама», 2009. ISBN 978-5-93165-242-9. Стор. 189

10. Передмова до російського виданню // Полещук В. Негромадяни в Естонії - М .: Європа, 2005. ISBN 5-9739-0025-8 Стор. 10

11. Ядов В. А. Соціальний ресурс індивідів і груп як їх капітал: можливість застосування універсальної методології дослідження реального розшарування в російському суспільстві // Хто і куди прагне вести Росію? Актори макро-, мезо- і мікрорівнів сучасного трансформаційного процесу / За заг. ред. Т. І. Заславської. М .: МВШСЕН, 2001..

12. Danish Institute for Human Rights - Erik André Andersen

13. Р.Веерманн, Е.Хелемяе Підприємці в Естонії: ліберальна спільність або етнічна роз'єднаність? // Інститут соціології РАН

14. Погляд: Максим Григор'єв: Демократія по-естонською 28 червня 2006

15. Мурадов Г. Л., Полоскова Т. В., Затулін К. Ф., Аствацатурова М. А. та ін. Довідник російського співвітчизника // М .: Дрофа, 2004 року (Недоступна посилання)

16. Комерсант-Газета - Іноземні справи

17. Склад населення Естонії за громадянством

18. Postimees: Негромадяни отримують можливість їздити в країни ЄС без віз

19. "негромадяни" Естонії та Латвії відкритий безвізовий в'їзд в Росію

20. Естонія вирішила спростити іспит на громадянство

21. Молодь Естонії: Колишній генеральний директор Департаменту громадянства і міграції Андрес Колліст: «Їх метою було перетворити життя росіян в пекло», 12 лютого 2000 року

22. Postimees: Kodakondsusameti endine peadirektor Andres Kollist: Nende eesmärk oli venelaste elu põrguks muuta, 7 лютого 2000 (ест.)

23. Bertelsmann Stiftung: Estonia Country Report (англ.)

24. Полещук В. Основи державної політики по відношенню до іноземців // Негромадяни в Естонії. - Центр інформації з прав людини.

25. Естонське громадянство «треба дуже захотіти» // ІА REX, 2 вересня 2010

26. Postimees.ee: Pomerants: kodakondsuseta inimeste arv väheneb loomulikul teel, 15 лютого 2011

27. День за днем: Померанц: число осіб без громадянства зменшиться природним шляхом, 15 лютого 2011

28. База даних перепису 2000 р вибрати таблицю POPULATION BY CITIZENSHIP, AGE AND ETHNIC NATIONALITY (англ.)

29. Роберова Е. І. «Відмінності в правах груп населення Естонії і Латвії». - Країни СНД. Російські і російськомовні в новому зарубіжжі. 2004. № 2 (90) // Інститут країн СНД

30. Stat.ee: POPULATION BY THE PLACE OF RESIDENCE AND CITIZENSHIP

31. UN Special Rapporteur on contemporary forms of racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance Report on mission to Estonia, Paragraph 12, 17 березня 2008 (англ.)

32. Полещук В. Передмова до російського виданню // Негромадяни в Естонії. - Центр інформації з прав людини.

33. Estonian Embassy in Russia

34. 9 відсотків жителів Естонії - негромадяни

35. Legal Information Centre - Minority Rights in Estonia

36. Число бажаючих отримати громадянство Естонії скорочується

37. У 2009 році громадянство Естонії отримали 1429 осіб

38. Citizenship, Estonia.eu

39. Все менше негромадян Естонії І Латвії хочуть натурализоваться

40. Перелік основних претензій і рекомендацій міжнародних організацій та НУО до Естонії з прав національних меншин 2003

41. МЗС Росії | 03/07/2006 | Відповідь директора Департаменту з гуманітарного співробітництва та прав людини МЗС Росії В. А. Паршикова на питання ІТА

42. Lenta.ru: б. СРСР: Від Естонії до Камчатки

43. Спецдоповідач ООН закликав Естонію зробити російську мову державною - Delfi

44.Можливістю спрощеного отримання громадянства знехтували тисячі дітей 17 червня 2008

45. «Riikliku Integratsiooniprogrammi 2008-2013» koostamise ekspertkomisjoni ja rakendusplaani töögrupi liikmete nimekirjad

46. ​​Євген Цибуленко: навіщо людині громадянство?

47. Пает: У питанні негромадян Росія показала свою лукавість

48. Радіостанція «Ехо Москви» / Передачі / Інтерв'ю / Понеділок, 31.08.2009: Урмас Пает

49. Воллебек: негромадян треба краще інформувати

50. Скасування віз в ЄС вирішить проблему з негромадянами в Естонії - посол РФ

51. Річний звіт 2009 - Естонія // Центр інформації з прав людини

52. Число будинків в Талліні безперервно зростає: Естонія за тиждень

53. КаПо: спецслужби Росії намагаються впливати на Естонію

54. ст.57 Конституції Естонської Республіки

55. Про деякі відмінності в правах жителів Естонської Республіки, закріплених в правових актах на 1 вересня 2009 року

56. Тишков В. А. Російські як меншини (приклад Естонії) // Суспільні науки і сучасність. 1993. № 6. С. 110-124

57. Закон про вибори в зборів місцевих самоврядувань

58. Подвійне громадянство

59. Громадянина Естонії змушують відмовитися від російського паспорта

60. Естонія. Мовні меншини в Естонії: дискримінації необхідно покласти край // Міжнародна амністія 7 грудня 2006

61. Stat.ee: LABOUR STATUS OF POPULATION AGED 15-74 BY ETHNIC NATIONALITY, SEX AND AGE GROUP

62. База даних перепису 2000 р вибрати таблицю Population by Citizenship, Employment and Socio-economic Status (англ.)

63. Unemployment indicators by citizenship (англ.)

64. European Commission against Racism and Intolerance Third report on Estonia (2005) - see Paragraph 129, 132 (англ.)

65. Second Opinion on Estonia, Advisory Committee on the Framework Convention for the Protection of National Minorities, 2005 - see Para. 189

66. UN Special Rapporteur on contemporary forms of racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance Report on mission to Estonia (2008) - see Paragraph 91 (англ.)

67. Доповідь Комісара з прав людини Ради Європи про візит в Естонію з 27 по 30 жовтня 2003 року - див. Пкт. 61

68. Естонія. Мовні меншини в Естонії: дискримінації необхідно покласти край Міжнародна амністія, 2006

Джерело: http://ru.wikipedia.org/wiki/Неграждане_(Эстония)