Нові політичні інститути Росії кінця XX-початку XXI ст.

РГСУ

Грудень 2005 р

вступ

Модернізація політичної системи Російської Федерації йде з кінця 80-х років ХХ-го століття. За цей період в політичній системі з'явилося багато нових інститутів, таких, як Держрада, Молодіжний парламент. Нещодавно була організована партія «Патріоти Росії» (з'їзд проходив 9 квітня 2005 року о Москві) .Основи політичної системи були розроблені Л. фон Берталанфі, Талкотт, Т. Парсонсом, Г. Алмонд, Д. Истоном, Дойчем, Урдома, Макрідісом, П . Шараном і іншими видатними політологами. З російських дослідників, які займалися в даній галузі можна виділити Михайла Анохіна, Олега Шаброва, Г. Субманяна, А.А. Богданова та інших.

З усіх інститутів ми сфокусуємо увагу на інституті повноважного представництва Президента, громадської палаті і виборчою системою Росії. Це пов'язано з тим, що ці інститути на мій погляд мають найбільший вплив на функціонування політичної системи в цілому як такий і інші сторони суспільно-політичного життя, і вже є деякі відчутні результати їх функціонування.

Цілі і завдання:

Метою є аналіз деяких інститутів, які з'явилися в політичній системі Росії в кінці XX, початку XXI ст.

вступ

Завданнями курсової роботи є:

Проаналізувати інститут повноважних представників Президента Росії у федеральних округах, визначити перспективи функціонування даних інститутів в подальшому.

Дослідити процес формування громадської палати в Російській Федерації, зробити прогноз щодо її ефективності для політичного життя Росії.

Завдання - показати за якими напрямками трансформується виборча система Росії і яке це мало значення для політичного процесу.

Глава І «Інститут повноважних представників Президента»

Поняття політичний інститут позначає: 1) певні групи людей, уповноважені суспільством виконувати соціально політично значимі, причому безособові, функції; 2) створені в суспільстві організації для виконання людьми тих чи інших необхідних функцій; 3) сукупності матеріальних і інших засобів діяльності, що дозволяють представляє суспільство організаціям або групам осіб виконувати встановлені політичні функції; 4) сукупності політичних ролей і норм, реалізація яких має життєво важливе значення для якихось соціальних груп або суспільства в цілому. Словом, політичний інститут це система установ і організацій, що упорядковують політичні та інші суспільні відносини за допомогою матеріальних і ідеальних (символічних засобів) і на основі фіксованих норм. Держава, його органи і установи, партії суть політичні інститути. На відміну від соціальних політичні інститути діють в сфері політичних відносин, забезпечують здійснення публічної влади в суспільстві; служать задоволенню політичних потреб та інтересів; виконують управлінські функції і виступають інтегративним фактором, оскільки покликані підтримувати санкціонований суспільством порядок, погоджувати інтереси і регулювати виникаючі соціальні і політичні конфлікти.

Кожен політичний інститут, будь то установа державної влади або суспільно-політичне об'єднання, має специфічні елементами.

До них відносяться оформлені цілі (коло питань, що становлять сферу його діяльності), функції і ролі, що випливають з цілей, засоби (матеріальні, символічні або ідеальні), установи, санкції, що застосовуються як до суб'єктів носіям інституційних функцій, так до людей і об'єднанням, є об'єктом впливу інституту. Політичні інститути, як і політичні відносини і інтереси, змінюються разом зі зміною суспільних організмів, яким вони притаманні, а також у міру розуміння людьми природи і ролі інститутів в даній історичній ситуації.

У даній роботі пропонується почати розгляд проблематики з повноважних представників президента РФ. Феномен представництва існує на протязі всіх етапів розвитку людського суспільства, має місце в усіх сферах соціального життя і на всіх рівнях її організації. Особливе місце у громадській організації належить політичному представництву. Політичне представництво в сучасному демократичному суспільстві утворює складну багатоступеневу структуру і присутній при утворенні і функціонуванні практично всіх інститутів політичної системи. Що стосується інституту повноважних представників Президента Росії у федеральних округах, то можна сказати, що відповідний закон ще не прийнятий. Після відхилення проекту у 2000 році, все взаємодії інституту будуються на нормативних актах, прийнятих Президентом або регулюються постановами уряду.

Для оптимізації діяльності нового інституту було сформовано Головне територіальне управління Президента РФ. Воно було сформовано 3 червня 2000 року на базі ліквідованих Територіального управління Президента РФ, Управління Президента РФ по координації діяльності повноважних представників Президента РФ в регіонах РФ,

Управління Президента РФ з питань місцевого самоврядування. Положення про управління було затверджено 9 листопада 2000 У відповідності з ним основними завданнями управління є:

- інформаційно-аналітичне та організаційне забезпечення реалізації національної і регіональної політики Президента РФ;

- забезпечення взаємодії Президента РФ з органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування;

- забезпечення взаємодії Президента РФ з повноважними представниками Президента РФ у федеральних округах і організаційне забезпечення їх діяльності та ін.

У 2000 році адміністрацією президента РФ Володимира Путіна була ініційована реформа федеративних і муніципальних відносин (федеративна реформа).

У суспільній свідомості реформа була пов'язана з вибудовуванням нового механізму управління - "вертикаллю влади" - і внесенням "антіфедератівних" поправок до Конституції Російської Федерації, хоча офіційно було задекларовано, що реформа здійснюється виключно в рамках чинної Конституції 1993

Декларованими цілями побудови "вертикалі влади - 2000" були:

- уніфікація політичного простору Російської Федерації;

- уніфікація правового простору РФ;

- захист прав та інтересів громадян.

Фактично, до недекларований (тіньовим) цілям реформи слід віднести:

- ослаблення політичної залежності Кремля від регіональних лідерів;

- посилення економічної залежності регіональних лідерів від федеральної влади і близьких до неї фінансово-промислових груп (олігархічних угруповань);

- виключення регіональних лідерів як фактора впливу на кадрову політику в силових (правоохоронних) і фіскальних структурах (регіонального рівня);

- нейтралізація впливу федеральних політичних структур, створених в різний час главами суб'єктів РФ;

- завершення первинної приватизації в інтересах обмеженого кола близьких до Кремля ФПГ (олігархічних угруповань); кардинальне обмеження впливу регіональних лідерів (ширше - регіональних еліт) на процеси розподілу і перерозподілу великої власності;

- надання надвеликих бізнесу статусу федерального посередника між гілками влади різних рівнів; закріплення, тим самим, ключовою політико-лобістської ролі олігархів в рамках сучасного державного механізму.

Таким чином, можна констатувати, що федеративна реформа де-факто багато в чому відповідала інтересам олігархічних ФПГ і була ініційована ними.

Першими кроками федеральної влади в рамках федеративної реформи були:

- федеральний закон "Про порядок формування Ради Федерації ФС РФ", підписаний президентом РФ 07.08.2000;

- укази президента про федеральних округах і повноважних представників президента у федеральних округах, підписані 13.05.2003.

Уже порівняно давно в Росії було створено сім федеральних округів і перетворений інститут повноважних представників Президента.

Це дає підстави для підведення підсумків роботи, аналізу перших результатів реформи.

В даний час розвиток системи округів і інституту повпредів підходить до деякої першої критичної точки. Фактично, в найближчі місяці буде вирішуватися питання про те, чи стане ця реформа довгострокової і результативною, чи зіграють округу свою роль у відродженні держави, або ж значимість представників Президента поступово зійде нанівець, потоне в бюрократичній повсякденності, а округу поступляться своїм місцем у державній стратегії відродження іншим інститутам і механізмам.

Установа округів було давно назрілим рішенням. Відповідні пропозиції, пов'язані і з підвищенням ролі міжрегіональних асоціацій, і з загальними параметрами реорганізації державного територіального управління, формулювалися і висувалися багатьма представниками політичної еліти ще в 1997-1998 роках.

У ситуації, що в останні роки системі територіальної організації управління був перевищений «поріг керованості». Існував слабкий федеральний Центр, який вкрай неефективно виконував свої управлінські функції. Існували регіони, більшість з яких було просто не здатне самостійно «переварити» і ефективно реалізувати на благо суспільства всі взяті себе повноваження.

Виник управлінський розрив між центральними федеральними органами виконавчої влади та їх територіальними підрозділами в суб'єктах Федерації. Надмірна кількість керованих елементів не дозволяло ефективно контролювати виконання рішень, а часто має місце непрохідність системи для управлінських сигналів «по вертикалі». Наслідки збереження «слабкого центру і слабких регіонів» могли бути дуже серйозними для країни.

Освіта округів якраз і стало результатом усвідомлення на державному рівні відповідних управлінських завдань, незадоволеності станом законності в суб'єктах Федерації і низьким ступенем ефективності роботи територіальних підрозділів федеральних органів виконавчої влади. Округу відновлюють норму керованості. Їх освіту очевидно є також актом вертикальної деконцентрації повноважень президентської влади, наближення федерального апарату управління до суб'єктів Федерації, до населення. Одночасно активізується процес деконцентрації повноважень федеральної виконавчої влади (Уряду) за допомогою перебудови і оптимізації системи територіальних структур федеральних органів виконавчої влади, формування їх окружних структур.

З'являється і можливість підвищити на рівні округів ефективність реалізації державної політики в області територіального розвитку, забезпечити єдність правового і економічного простору Федерації як по вертикалі, так і по горизонталі, збільшити можливості міжрегіональної інтеграції, оптимізувати взаємодію регіональних і муніципальних рівнів управління. Однак поки цей процес тільки-тільки починається і часто залишається не підкріпленою ні політичної волі, ні юридичними нормами.

Однією з основних цілей предпринимаемой адміністративної реформи є оптимізація організації економічного і політичного простору для забезпечення економічної інтеграції країни, підвищення ефективності державного територіального управління і вирівнювання потенціалів регіонів.

Федеральні округу в перспективі повинні стати адміністративної і територіальної структурою, на рівні якої можливі організація ефективної системи управління регіонами і вирішення всього комплексу проблем державної політики в області регіонального розвитку. Округ в зв'язку з цим повинен володіти всіма необхідними повноваженнями як для здійснення державного управління, так і для реалізації інтересів і потреб територій.

Найбільш адекватною і продуктивної стратегією державного будівництва в Росії є повноцінна реалізація моделі централізованої федерації.Це означає, що, з одного боку, повинні бути збережені федеративні принципи побудови держави, включаючи самостійність суб'єктів у сфері їх компетенції, виборність глав суб'єктів федерації, розвиток місцевого самоврядування і т.д. У той же час, необхідно створення і зміцнення інститутів і механізмів федерального присутності і втручання в регіонах, забезпечення чіткої та виразної регіональної політики держави. В результаті буде створено структурні умови економічного розвитку і забезпечення національної безпеки, а також умови становлення і розвитку громадянського суспільства, яке здатне контролювати як федеральну, так і місцеву владу.

Багато експертів вважають, що з формуванням округів створюється додатковий потенціал дезінтеграції і сепаратизму, з'являються передумови для перетворення нових округів в квазідержави і т.д., і т.п. Висловлюються побоювання з приводу посилення тенденції до поділу країни на сім політико-економічних та інформаційних просторів.

Однак в тій же мірі правомірна і зворотна інтерпретація, також відповідна теорії управління: створення округів і міжрегіональних «столиць» може сприяти оптимізації системи територіального управління, створювати нові точки зростання і центри інновацій, допоможе вирішити проблему адміністративно-бюрократичної гіперцентралізації, яка властива Росії.

Розвиток подій з того чи іншого сценарію у вирішальній мірі залежить від державної і політичної волі. Якщо центральна влада є сильною і дієздатною, якщо вона в змозі проводити осмислену політику і створювати сприятливі і єдині для всіх умови розвитку територій, то, по-перше, будь-які сепаратистські наміри будуть ефективно припинено та, по-друге, жоден з регіонів не буде відчувати потреби в суверенізації. В даний час в ході реалізації реформи можна спостерігати ознаки і ефекти цих тенденцій.

У політичному плані очевидно, що реформа має на меті створення більш керованою політичної та організаційно-мобілізаційної регіональної інфраструктури, єдиного правового простору.

У політичній сфері повпреди в даний час концентрують свої зусилля на роботі з приведення регіонального законодавства у відповідність з федеральним, вирішенні політичних конфліктів на регіональному рівні, контролі за ходом регіональних виборів.

Активно проводиться лінія на формування на рівні округів своєї інформаційної політики. Створюються координаційні ради ЗМІ округу. Повпреди отримали ряд повноважень щодо призначення керівників регіональних відділень ВГТРК. У перспективі ставиться завдання створення повноцінної системи окружних ЗМІ.

На рівні федеральних округів починають створюватися «міні-Поради Федерації» і «міні-Держради». Повпреди формують відповідний комплекс структур, координаційних окружних рад і т.д. У перспективі передбачається, що кожен орган матиме якимось універсальним і однаковим набором структур, серед яких будуть:

- рада керівників регіональних представництв федеральних органів, в т.ч. і «силовики» (своєрідне окружне уряд);

- рада губернаторів (свого роду міні-Держрада);

- можливо, рада представників виконавчої та законодавчої влади регіонів (своєрідний міні-Рада Федерації);

- рада з питань місцевого самоврядування;

- експертно-консультативні, наукові ради, в т.ч. окружні центри стратегічних розробок.

Одночасно розвиток системи округів створює ряд передумов для зміни розстановки сил між регіонами та регіональними елітами. Можна очікувати, що суб'єкти федерації, оголошені столицями округів, істотно зміцнять свої федеральні політичні позиції, збільшать «політичну вагу». Одночасно, можуть трохи ослабнути політичні позиції ряду визнаних лідерів губернаторського корпусу, чиї міста не отримали «столичного» статусу. Подібні регіони перетворюються в своєрідні «пригнічені» регіональні центри.

В економічному плані нові столичні регіони можуть в перспективі отримати додаткові інфраструктурні переваги над іншими суб'єктами федерації. До таких належать:

- пріоритетне фінансування і пріоритетне розгляд проблем на урядовому і президентському рівні;

- пріоритетний розвиток інфраструктури (дороги, телекомунікації тощо);

- можливість концентрації фінансових потоків за рахунок концентрації в них платників податків (в тому числі в зв'язку з їх перереєстрацією в центрах округів), а також банківських систем регіонів.

Створення округів сприяло початку руйнування міжрегіональних асоціацій економічного співробітництва. Має місце розбіжність традиційного економічного районування (на базі якого формувалися асоціації) і кордонів федеральних округів. Взаємодія по лінії «федеральна виконавча влада - міжрегіональні асоціації» фактично припинено. Постійно виникають чутки про можливу реорганізацію асоціацій, зміні їх меж. Крім того, саме асоціації потенційно можуть виявитися базою регіональної «фронди» проти повпредів.

В тій чи іншій мірі «окружний» реорганізації піддаються не тільки асоціації міжрегіонального співробітництва, а й територіальна діяльність найбільших компаній і корпорацій, а також природних монополій. В даний час повпреди ніяк її не регулюють, а реорганізація, в свою чергу, не завжди пов'язана тільки з «пристосуванням» під округу. Наприклад, перебудова територіальної системи державного Ощадбанку дійсно йде відповідно до схеми округів, але одночасно і відповідно до вимог міжнародних фінансових організацій.

Реструктуризація природних монополій йде, в першу чергу, відповідно до логіки корпоративних планів, а керівники цих компаній не завжди зацікавлені в зміцненні впливу повпредів на власні укрупнені регіональні структури.

Відносини повпредів з регіональними олігархами поки також не збудовані. Це пов'язано з тим, що представники Президента поки не можуть продемонструвати володіння економічними ресурсами і технологіями, а також достатній лобістський потенціал. Крім того, статус регіонального олігарха, як правило, забезпечений відносинами з губернаторським корпусом, який, у всякому разі, поки, зберігає контроль над реальними економічними відносинами і фінансовими потоками. Однак робота повпредів з регіональними олігархами вже починається, і мотивована вона часто якраз політичними завданнями.

В даний час вельми різняться і підходи повпредів до вирішення соціально-економічних завдань, так само як нерівноцінні і увагу, яку приділяють кожним з них цих питань. У Північно-Західному окрузі перевага віддається пошуку зовнішніх інвестицій та реалізації інфраструктурних проектів, в Південному і Далекосхідному - комплексними програмами соціально-економічного розвитку. У Сибіру на перший план висуваються галузева інтеграція і інвентаризація ресурсів, а також інвестиційних проектів.

У Центральному регіоні особлива увага приділяється проблемам економічної безпеки і боротьби з економічною злочинністю, а також виділяється завдання розвитку підприємництва. Багато в чому близький підхід і на Уралі, хоча в останньому випадку апарат повпреда також приділяє увагу окремим галузям економіки, великим ФПГ регіонального масштабу. Приволзький округ вважається «лабораторією нового досвіду».

В цілому, в різних округах і в застосуванні до різних суб'єктів Федерації в розвитку інституту повноважних представників спостерігаються абсолютно протилежні тенденції. У ряді випадків система повноважних представників починає працювати як система «федерального втручання» в регіональні політичні процеси, розстановку сил в місцевій еліті, як інструмент обмеження влади губернаторів, механізм політичного контролю над ними. В інших випадках і в інших суб'єктах Федерації може спостерігатися прямо протилежна ситуація: апарати повпредів формуються з людей губернаторів, швидко інтегруються і поглинаються місцевою елітою, відбувається подальше зрощення федеральної та регіональної бюрократії. Тут гіпотетична система федерального втручання поступово еволюціонує в систему регіонального лобізму в Центрі, коли повпреди і їх апарати перетворюються в новий і високоефективний канал лобіювання.

В результаті, один і той же політичний і управлінський інститут виконує по відношенню до різних регіонів і в залежності від ситуації і політичної кон'юнктури абсолютно різні завдання і функції.

Втім, оптимізація територіального управління не може бути проведена одномоментно. Це розгорнутий у часі процес послідовного реформування державної системи. Є достатньо підстав вважати, що в міру становлення системи федеральних округів ефективність управління «по вертикалі» буде зростати. Представники Президента можуть фактично отримати статус представників Федерації (держави) в округах, одночасно вирішуючи і завдання представництва Президента, і територіального державного управління.

У зв'язку з цим принципово важливо відзначити ще одна обставина, яка часто залишається поза увагою практиків та спостерігачів. Найважливішим завданням повноважних представників є і створення ефективних механізмів взаємодії держави і суспільства, «зворотного зв'язку» між Президентом і народом. Інститут повпредів, в цьому сенсі, повинен відповідати своїй назві, тобто представляти Президента Російської Федерації на конкретній території, від його імені допомагати суспільству і окремим громадянам у вирішенні тих проблем, які вони не можуть, не в змозі вирішити самі.

Але видається, що магістральною лінією розвитку округів все ж стане їх трансформація в центри управління територіальним розвитком, перш за все - економічним. Освіта округів дозволяє вирішувати складні економічні питання на рівні, адекватному їх масштабу. А значить, тут можуть бути зосереджені права і ресурси, співмірні розв'язуються проблемам.

Зокрема, повноважним представникам може бути передана велика частина функцій координації і контролю за реалізацією державної соціально-економічної політики, використання федерального майна, контролю за використанням коштів федерального бюджету. На рівні округів може вестися розробка спеціальних заходів і програм по залученню зовнішніх інвестицій, технологічного переозброєння виробництв, створення точок зростання і центрів інновацій, розвитку малого підприємництва, відродження села.

Інші варіанти розвитку округів, в рамках яких основний акцент робився б на посиленні їх правоохоронних і контрольних функцій або ж реалізовувалася б стратегія створення управлінських округів різного типу (економічні, судові, шкільні, електоральні, міліцейські, військові, податкові, прокурорські і т.д. ), не збігаються з межами суб'єктів Федерації і з межами округів іншого типу, - представляються менш бажаними.

Слід також мати на увазі, що сама нарізка федеральних округів проводилася без урахування економічного районування країни та економічного потенціалу регіонів. Це, в перспективі, зажадає уточнення кількості і складу федеральних округів. Тому, за умови розвитку округів як центрів управління територіальним соціально-економічним розвитком, довгостроковим завданням може стати зміна принципів їх утворення та організації. Можливо, наприклад, проведення іншої нарізки округів, з урахуванням економічного потенціалу територій. Це дозволить привести систему федеральних округів у відповідність з об'єктивними критеріями економічного, соціального зонування території країни, особливостями організації базових галузей економіки, транспортної та соціальної інфраструктури. У довгостроковому плані реформа, пов'язана зі створенням і розвитком системи округів, може розглядатися і як перший крок у проведенні адміністративно-територіальної реформи.

Сьогодні, як це вже неодноразово траплялося у вітчизняній історії, нагальною є завдання збирання російських земель.Але ж «збирати землі» - це не тільки об'єднувати території або зміцнювати вертикаль влади. Це ще і «доводити до розуму» систему управління, створювати з окремих елементів і частин абсолютно нову якість. Федеральні округи і інститут повноважних представників Президента - найважливіший, якщо не ключовий інструмент політики держави в цій галузі.

Глава ІІ «Громадська палата РФ»

Наступний, політичний інститут, який ми будемо розглядати - це Громадська палата, формування якого відбувається в даний момент.

Громадська палата покликана забезпечити контроль суспільства за діяльністю органів виконавчої влади. В її функції входитиме експертиза законодавства, а також "акумуляція і узагальнення громадських пропозицій, які будуть направлятися на розгляд президенту". Рішення палати будуть носити виключно рекомендаційний характер.

У Громадській палаті засідатимуть ті росіяни, які мають особливі заслуги перед країною, представники громадських об'єднань і некомерційних організацій. Спікер Державної Думи Борис Гризлов повідомив, що до другого читання в законопроекті більш чітко обумовлені терміни і критерії обрання членів громадської палати.

Разом з тим, за даними "Независимой газети", автори законопроекту вже почали підбір кандидатур на керівні пости в новому відомстві. Високопоставлене джерело газети в Кремлі, повідомив, що серед головних громадських будуть довірені особи Володимира Путіна на виборах 2000 і 2004 років.

Частіше за інших з цієї групи в якості кандидатів на вищі пости в палаті називають, за словами джерела, лікаря-педіатра Леоніда Рошаля, а також актора і режисера Олександра Калягіна.

Крім нього джерело згадав ректора Санкт-Петербурзького гірничого інституту Володимира Литвиненка і ректора Санкт-Петербурзького держуніверситету Людмилу Вербицьку.

У списку довірених осіб Путіна, що претендують на членство в палаті, є й інші заслужені і лояльні президенту жителі Північної столиці - директор Маріїнки Валерій Гергієв, актор Михайло Боярський, директор Російського музею Володимир Гусєв і директор Ермітажу Михайло Піотровський. Серед довірених москвичів - ректор Московської державної юридичної академії Олег Кутафін і президент Російського наукового центру «Курчатовський інститут» Євген Веліхов.

У своїх рішеннях вони, можливо, будуть спиратися на інформацію штатних спостерігачів. Напередодні спікер СФ Сергій Миронов запропонував направити від палати в кожен регіон Росії по одному "консультанту", який би займався "фіксуванням ситуації", пов'язаної з дотриманням прав людини, взаємодією місцевої влади та бізнесу.

Формування Громадської палати буде проходити в три етапи. Спочатку будуть визначені кандидатури перших 42 членів консультативного органу. Вони візьмуть в палату ще 42 члена. І нарешті, на заключному етапі будуть визначені залишилися з 126 штатних засідателів. .

Згідно із законопроектом, одну третину палати (42 людини) призначить президент, який визначить кандидатури протягом 30 днів після вступу закону в силу за погодженням з громадськими організаціями та об'єднаннями некомерційних організацій. Ще третина палати буде формуватися за пропозицією громадських організацій федерального рівня і затверджуватися вже затвердженими представниками палати, а що залишилися 42 людини будуть обрані на рівні федеральних округів.

Рада Федерації нещодавно схвалив президентський закон "Про Громадську палату РФ". За прийняття документа проголосували 152 сенатори, проти - 0, троє утрималися, повідомляє РБК-news. Тепер закон попрямує на підпис президенту. Очікується, що він вступить в силу з 1 липня 2006 року.

Тим часом, як вважає голова комітету Держдуми по громадським об'єднанням і релігійним організаціям Сергій Попов, у Громадській палаті з'являться якісь "свіжі обличчя, які відомі в своїй спільноті, зокрема, в експертному". На його думку, через палату будуть рекрутувати нові політичні діячі, "які найближчим часом займуть серйозне місце в нашій еліті".

При цьому Попов висловив упевненість, що Громадська палата зможе забезпечувати дієвий контроль за роботою виконавчої влади, зазначивши, що члени палати зможуть брати участь в засіданнях Держдуми і Ради Федерації. Проект закону передбачає, що склад Громадської палати буде визначатися на два роки, а сама вона повинна збиратися на свої засідання не рідше двох разів на рік і може створювати окремі робочі групи і комісії.

Як повідомляє РІА "Новости", голова Комітету Держдуми у справах громадських організацій Сергій Попов зазначив, що Громадська палата зможе функціонувати лише за однієї умови - якщо вона буде незалежною і самодостатньою органом. Фінансуватися палата буде за окремою статтею з федерального бюджету. "Члени Громадської палати будуть отримувати відшкодування своїх обов'язків і певну компенсацію за проїзд та проживання в готелі", - пояснив Попов.

Розглянемо формування даного інституту в графіках, побудованих в результаті опитування населення в 100 населених пунктах 44 областей, країв і республік Росії. Інтерв'ю за місцем проживання. Результати опитувань за 26-27 лютого 2005 р .. 1500 респондентів. Додаткове опитування населення Москви - 600 респондентів. Статистична похибка не перевищує 3,6%.

Ви знаєте, щось чули або чуєте зараз уперше про те, що Держдума розглядає законопроект про створення громадської палати Російської Федерації?

Вам в цілому зрозуміло або не зрозуміло, навіщо створюється громадська палата, чим вона займатиметься?

Скажіть, будь ласка, ви в цілому підбадьорювати або НЕ підбадьорювати ідею створення громадської палати Російської Федерації?

Хоча робота над законопроектом про створення Громадської палати РФ йде вже давно, дві третини учасників опитування (69%) нічого про це не знають. Не дивно, що настільки ж велика і частка росіян, які не розуміють, навіщо передбачається формувати цей інститут і які функції він покликаний виконувати (68%). Причому тільки 12% респондентів ризикнули стверджувати зворотне - що сенс створення Громадської палати і її майбутні завдання їм зрозумілі. Найчастіше ці учасники опитування говорили про те, що вона буде здійснювати "громадський контроль" за Держдумою, урядом, губернаторами, "буде контролювати всі рівні влади". Деякі вважають, що Громадська палата покликана забезпечувати зв'язок між народом і владою, відстоюючи інтереси першого і сприяючи вдосконаленню роботи другої.

При нинішньому рівні обізнаності росіян щодо планів створення Громадської палати цілком природно, що переважна більшість опитаних (71%) не беруться оцінювати цю ідею. Схвалюють її лише 12% респондентів, причому досить багато з них, очевидно, не дуже чітко розуміють, навіщо створюється Громадська палата, - в усякому разі, тільки 59% з числа тих, хто схвалює її створення вирішуються заявляти, що їм це зрозуміло.

З несхваленням сприймають таку ідею 17% опитаних, причому в цій групі респонденти, які не розуміють, за їх визнанням, яку мету переслідує влада, ініціюючи створення Громадської палати, становлять вагому більшість (72% тих, хто висловлює несхвалення).

З несхваленням сприймають таку ідею 17% опитаних, причому в цій групі респонденти, які не розуміють, за їх визнанням, яку мету переслідує влада, ініціюючи створення Громадської палати, становлять вагому більшість (72% тих, хто висловлює несхвалення).

Противники цього нововведення заздалегідь впевнені, що Громадська палата буде марним, неефективним інститутом, що її створення приведе до ще більшого роздування чиновницького апарату і, відповідно, збільшення навантаження на бюджет ( "ще один нахлібник на нашу шию").

Глава ІІІ «Виборча система РФ»

Як показує соціальний досвід, пряме політичне участь людей необхідно для ефективного функціонування політичної системи і її демократизації, і воно можливе починаючи з невеликих громад, де рішення приймаються на зборах більшістю голосів. Самоврядування, наприклад, не може здійснюватися відсутніми і вимагає фізичної присутності учасників - плебісциту. У сучасних державах набули поширення багато форм плебісциту: збори, сходи, маніфестації, мітинги і т.д. Розвиток засобів комунікації призвело до народження такого інституту безпосередньої участі в прийнятті найважливіших політичних рішень як референдум. Пропоную розглянути за якими напрямками трансформується виборча система Росії.

Для аналізу будь-якої виборчої системи необхідно знати, які бувають її види взагалі. Види виборчих систем:

Як ми вже знаємо, в Росії існують два основних види виборчих систем: пропорційна і мажоритарна.

Перша означає, що депутатські мандати при виборах до парламенту розподіляються пропорційно поданим голосам, а друга - розподіл мандатів по виборчих округах на основі більшості поданих голосів (система абсолютної більшості, коли переможцям є кандидат, який отримав 50 відсотків голосів плюс один від виборців, що проголосували або система відносної більшості, коли переможці стає той, хто отримав голосів просто більше, ніж будь-який інший кандидат).

Мажоритарна система має одночленні виборчі округи, де перемагає просту більшість голосів. Так відбувається в США, Великобританії, Канаді, Австралії та Нової Зеландії, Індії та Японії.

У одночленним округах є перевага, що полягає в можливості об'єднання десятків дрібних партій навколо однієї з двох - консервативної, або лейбористської, республіканської чи демократичної - традиційних партій.

У країнах з пропорційною виборчою системою використовуються багаточленні округу і місця в парламенті розподіляються пропорційно відсотку отриманих голосів в даному окрузі. В англо-американських одночленним округах переможець отримує все місця. У багаточленних округах переможець отримує тільки належний йому відсоток голосів.

Пропорційна виборча система не дає партіям жодної винагороди за те, що ці партії будуть триматися разом.

Більш того, пропорційне представництво заохочує навіть розкол в партіях і рухах. На виборах 12 грудня 1993 в Федеральне Збори в Росії рух "Демократична Росія" виступило чотирма малими партіями.

Пропорційно-мажоритарні вибори в один тур при двопартійної системи дають можливість партіям-лідерам по черзі підніматися на вершину державної влади. Мажоритарні вибори в два тури дозволяють самостійно виступати на першому етапі кожної, навіть невеликий, партії, що створює умови для формування багатопартійності. Пропорційна система голосування провокує честолюбні устремління політичних лідерів до створення нових партій. Однак на виборах їх наміри обмежуються отриманням 5 і вище відсотків голосів виборців. Чи не набравши їх, партія не має права бути представлена ​​в парламенті. Багатопартійна система Росії в усіх цих відносинах знаходиться ще в стадії формування.

У російській літературі з правових питань виборчої системи пропонувалася наступна альтернатива. Справа в тому, що, на думку Вадима Білоцерківського: нечисленність складу партій і одночасно їх численність робить неминучою їх залежність від номенклатурно-мафіозних кіл, від держвлади та пов'язаних з нею комерційних структур, до яких повинні йти на уклін карликові партії. Своїми силами і грошима їм майже неможливо пробитися в парламент.

У цих умовах більшість депутатів виявляється під жорстким контролем зазначених кіл та структур, і про демократію вже не може бути й мови.Народ в парламенті виявляється нікому представляти. У цій ситуації вихід з глухого кута могла б дати система виборів за виробничим принципом. Тобто, коли депутати висуваються та обираються на підприємствах, в установах і об'єднаннях працівників - "одноосібників" - фермерів, письменників, кустарів, адвокатів, приватних підприємців. Інакше кажучи, мова йде про повернення до системи виборів первозданних Рад, але не класової, а на громадських засадах, щоб всі верстви суспільства були представлені в законодавчих органах влади. Приватні підприємці - пропорційно частці приватного сектора у валовому продукті.

При виборах за виробничим принципом у кандидатів і партій зникає необхідність шукати підтримки у влади і фінансових структур. Для виборчої кампанії за місцем роботи кандидатів не буде потрібно ні копійки! Не менш важливо також, що виборці завжди будуть добре знати, за кого вони голосують - адже це будуть їхні колеги! - легко зможуть контролювати обраних ними депутатів і відкликати, якщо депутати стануть захищати чужі інтереси. При територіальних виборах виборці округів, працюючи в різних місцях, зорганізуватися для контролю над депутатами практично не здатні.

Під час виборів на виробничій основі вже не матиме значення, скільки в країні партій, відпадає і проблема кворуму виборців. Неможливою зробиться і фальсифікація результатів.

Таким чином, вибори на обговорюваної основі здатні підірвати панування номенклатури і мафії над законодавчою владою, а слідом за нею - над виконавчою та судовою. Система виборів за виробничим принципом вже добре налагоджені в світі. Вони застосовуються при формуванні центральних правлінь великих концернів, які мають багато філій, правлінь кооперативних об'єднань і федерацій підприємств, що належать працівникам. У світі зараз поширюється думка, що всюди партійно-територіальна система виборів втягує в кризу, не відповідає сучасним поняттям про демократію і повинна бути реформована в напрямку більш прямого представництва різних соціальних верств.

висновок

Таким чином, ми розглянули і проаналізували ряд деяких інститутів, які з'явилися в політичній системі Росії в кінці XX, початку XXI ст. А саме, Проаналізували інститут повноважних представників Президента Росії у федеральних округах, на підставі чого можна зробити висновок про те, що Федеральні округу і інститут повноважних представників Президента - найважливіший, якщо не ключовий інструмент політики держави в галузі побудови ефективної державної системи управління. Що ж стосується абсолютно нового і «дивовижного» інституту громадської палати, то формування цього «цеглинки» державного устрою незакінчений, однак видно, що формування даного інституту йде в правильному руслі, проте належить зробити багато, щоб суспільство почало сприймати згадану ідею більш позитивно. Як вже говорилося, з несхваленням сприймають таку ідею 17% опитаних, причому в цій групі респонденти, які не розуміють, за їх визнанням, яку мету переслідує влада, ініціюючи створення Громадської палати, становлять вагому більшість (72% тих, хто висловлює несхвалення). І, нарешті, кажучи про виборчу систему Росії, можна сказати, що, дослідивши шляху її трансформації, видно, що даний інститут розвивається відповідно до демократичних норм, що позитивно позначається на протіканні політичного процесу в Росії.

прикладна програма

Центральний федеральний округ: Полтавченко Георгій Сергійович

Північно-Західний федеральний округ: Клебанов Ілля Йосипович

Південний федеральний округ: Козак Дмитро Миколайович

Приволзький федеральний округ: Коновалов Олександр Володимирович

Уральський федеральний округ: Латишев Петро Михайлович

Сибірський федеральний округ: Квашніна Анатолій Васильович

Список повноважних представників президента РФ

Далекосхідний федеральний округ: Ісхаков Каміль Шамильевич

Рада Федерації: Косопкін Олександр Володимирович

Державна Гумма: Котенков Олександр Михайлович

Конституційний Суд: Кротов Михайло Олексійович

Документи - Укази Президента РФ

Указ Президента Російської Федерації «Про внесення доповнення та зміни до Положення про повноважного представника Президента Російської Федерації у федеральному окрузі, затверджене Указом Президента Російської Федерації від 13 травня 2000 № 849»

1. Внести до Положення про повноважного представника Президента Російської Федерації у федеральному окрузі, затверджене Указом Президента Російської Федерації від 13 травня 2000 № 849 «Про повноважного представника Президента Російської Федерації у федеральному окрузі» (Відомості Верховної Ради України, 2000, № 20, ст. 2112; № 26, ст. 2748; № 38, ст. 3781), такі доповнення і зміна:

а) доповнити пункт 2 абзацом такого змісту:

«Керівник Адміністрації Президента Російської Федерації визначає порядок взаємодії між повноважними представниками та їх апаратами та іншими підрозділами Адміністрації Президента Російської Федерації.»;

б) пункт 3 викласти в такій редакції:

«З. Повноважний представник у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента Російської Федерації, розпорядженнями та іншими рішеннями Керівника Адміністрації Президента Російської Федерації. ».

2. Цей Указ набирає чинності з дня його підписання.

Москва, Кремль, 30 січня 2001 р

22 червня 2004 року N 792

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ Про повноважного представника Президента Російської Федерації в РАДІ УКРАЇНИ Федеральних Зборів Російської Федерації та Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації

1. Затвердити Положення про повноважного представника Президента Російської Федерації в Раді Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації і повноважного представника Президента Російської Федерації у Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації.

2. Встановити, що:

повноважний представник Президента Російської Федерації в Раді Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації координує в межах своєї компетенції діяльність самостійних підрозділів Адміністрації Президента Російської Федерації та представників Уряду Російської Федерації в Раді Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації;

повноважний представник Президента Російської Федерації в Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації координує в межах своєї компетенції діяльність самостійних підрозділів Адміністрації Президента Російської Федерації та представників Уряду Російської Федерації в Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації.

3. Визнати такими, що втратили чинність:

Указ Президента Російської Федерації від 9 березня 1996 N 351 "Про повноважних представників Президента Російської Федерації в палатах Федеральних Зборів Російської Федерації" (Відомості Верховної Ради України, 1996, N 11, ст. 1034);

підпункт "а" пункту 7 Указу Президента Російської Федерації від 12 лютого 1998 року N 162 "Про заходи щодо вдосконалення структури Адміністрації Президента Російської Федерації" (Відомості Верховної Ради України, 1998, N 7, ст. 827);

підпункт "б" пункту 7 Указу Президента Російської Федерації від 30 січня 1999 р N 163 "Про додаткові заходи щодо вдосконалення структури Адміністрації Президента Російської Федерації" (Відомості Верховної Ради України, 1999, N 5, ст. 652);

підпункт "а" пункту 1 Указу Президента Російської Федерації від 1 вересня 2000 р N 1606 "Про зміну і визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Президента Російської Федерації у зв'язку з формуванням Адміністрації Президента Російської Федерації" (Відомості Верховної Ради України, 2000, N 36, ст. 3636).

4. Цей Указ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

Президент Російської Федерації В.ПУТІН

Москва, Кремль

22 червня 2004 року

N 792

Затверджено Указом Президента Російської Федерації від 22 червня 2004 р N 792

ПОЛОЖЕННЯ ПРО повноважного представника Президента Російської Федерації в РАДІ УКРАЇНИ Федеральних Зборів Російської Федерації та повноважного представника Президента Російської Федерації в Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації

1. Повноважний представник Президента Російської Федерації в Раді Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації і повноважний представник Президента Російської Федерації в Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації (далі - повноважний представник Президента Російської Федерації в Раді Федерації, повноважний представник Президента Російської Федерації в Державній Думі) представляють інтереси Президента Російської Федерації і сприяють реалізації його конституційних повноважень з відповідально в Раді Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації та Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації (далі - Рада Федерації, Державна Дума).

2. Повноважний представник Президента Російської Федерації в Раді Федерації і повноважний представник Президента Російської Федерації в Державній Думі керуються у своїй діяльності Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента Російської Федерації, а також цим Положенням.

3. Повноважний представник Президента Російської Федерації в Раді Федерації і повноважний представник Президента Російської Федерації в Державній Думі беруть участь в засіданнях відповідної палати Федеральних Зборів Російської Федерації без спеціального рішення Президента Російської Федерації.

4. Повноважний представник Президента Російської Федерації в Раді Федерації і повноважний представник Президента Російської Федерації в Державній Думі здійснюють такі функції:

а) повноважний представник Президента Російської Федерації в Раді Федерації представляє:

позицію Президента Російської Федерації щодо запропонованих Радою Федерації федеральним конституційним законам, схваленим Державною Думою, і федеральним законам, прийнятим Державною Думою;

обгрунтування відхилення Президентом Російської Федерації прийнятих Державною Думою і схвалених Радою Федерації федеральних законів;

укази Президента Російської Федерації про введення воєнного стану і про введення надзвичайного стану, внесені на затвердження Ради Федерації відповідно до пунктів "б" і "в" частини 1 статті 102 Конституції Російської Федерації;

кандидатури для призначення на посади, внесення на розгляд Ради Федерації Президентом Російської Федерації відповідно до Конституції Російської Федерації і федеральними законами;

пропозиція Президента Російської Федерації про звільнення з посади Генерального прокурора Російської Федерації;

б) повноважний представник Президента Російської Федерації в Державній Думі представляє:

законопроекти, внесені Президентом Російської Федерації, на засіданнях Державної Думи;

позицію Президента Російської Федерації щодо законопроектів, що розглядаються Державною Думою;

обгрунтування відхилення Президентом Російської Федерації прийнятих Державною Думою і схвалених Радою Федерації федеральних законів;

кандидатури для призначення на посади, внесення на розгляд Державної Думи Президентом Російської Федерації відповідно до Конституції Російської Федерації і федеральними законами;

пропозиція Президента Російської Федерації про звільнення з посади Голови Центрального банку Російської Федерації.

5. Повноважний представник Президента Російської Федерації в Раді Федерації і повноважний представник Президента Російської Федерації в Державній Думі представляють на засіданнях комітетів або комісій відповідної палати Федеральних Зборів Російської Федерації:

кандидатури для призначення на посади, зазначені в пункті "м" статті 83 Конституції Російської Федерації;

пропозиції Президента Російської Федерації про відкликання дипломатичних представників Російської Федерації.

6. Повноважний представник Президента Російської Федерації в Раді Федерації і повноважний представник Президента Російської Федерації в Державній Думі представляють позицію Президента Російської Федерації на засіданнях погоджувальних комісій, створених палатами Федеральних Зборів Російської Федерації.

7. Повноважний представник Президента Російської Федерації в Раді Федерації і повноважний представник Президента Російської Федерації в Державній Думі при здійсненні своїх функцій мають право:

узгоджувати законопроекти, внесені Президентом Російської Федерації в Державну Думу;

брати участь у підготовці пропозицій Президенту Російської Федерації про підписання або відхилення прийнятих Державною Думою і схвалених Радою Федерації федеральних законів;

запитувати та одержувати в установленому порядку необхідні висновки, матеріали та інформацію від самостійних підрозділів Адміністрації Президента Російської Федерації і федеральних органів виконавчої влади;

користуватися в установленому порядку банками даних Адміністрації Президента Російської Федерації, Апарату Уряду Російської Федерації і федеральних органів виконавчої влади.

ПРЕЗИДЕНТ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

УКАЗ від 31 грудня 1996 N 1791

ПРО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДІЯЛЬНОСТІ ПОВНОВАЖНОГО ПРЕДСТАВНИКА ПРЕЗИДЕНТА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ В КОНСТИТУЦІЙНОМУ СУДІ І НАУКИ УКРАЇНИ

(В ред. Указу Президента РФ

від 01.09.2000 N 1606)

З метою забезпечення діяльності Президента Російської Федерації як гаранта Конституції Російської Федерації, прав і свобод людини і громадянина та представлення інтересів Президента Російської Федерації в Конституційному Суді Російської Федерації постановляю:

1. Затвердити Положення про повноважного представника Президента Російської Федерації в Конституційному Суді Російської Федерації.

2. Втратив чинність.

3. Покласти транспортний, соціально - побутове забезпечення і медичне обслуговування повноважного представника Президента Російської Федерації в Конституційному Суді Російської Федерації і співробітників його робочого апарату на відповідні самостійні підрозділи Адміністрації Президента Російської Федерації.

4. Визнати таким, що втратив чинність, Указ Президента Російської Федерації від 5 липня 1995 N 668 "Про затвердження Положення про повноважного представника Президента Російської Федерації в Конституційному Суді Російської Федерації" (Відомості Верховної Ради України, 1995, N 28, ст. 2641).

Президент Російської Федерації Б. Єльцин

ЗАТВЕРДЖЕНО Указом Президента Російської Федерації від 31 грудня 1996 N 1791

ПОЛОЖЕННЯ ПРО повноважного представника Президента Російської Федерації в КОНСТИТУЦІЙНОМУ СУДІ І НАУКИ УКРАЇНИ

I. Загальні положення

1. Повноважний представник Президента Російської Федерації в Конституційному Суді Російської Федерації (далі - повноважний представник) сприяє здійсненню діяльності Президента Російської Федерації як гаранта Конституції Російської Федерації, прав і свобод людини і громадянина та представляє інтереси Президента Російської Федерації в Конституційному Суді Російської Федерації.

2. Повноважний представник у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента Російської Федерації, а також цим Положенням.

3. Повноважний представник бере участь у засіданнях Конституційного Суду Російської Федерації без спеціального на те рішення Президента Російської Федерації.

При необхідності участі в засіданні Конституційного Суду Російської Федерації поряд з повноважним представником Президента Російської Федерації інших представників Президента Російської Федерації вони призначаються розпорядженням Президента Російської Федерації.

4. Повноважний представник призначається на посаду і звільняється з посади Президентом Російської Федерації за поданням Керівника Адміністрації Президента Російської Федерації.

Повноважний представник є за посадою заступником Керівника Адміністрації Президента Російської Федерації.

II. ФУНКЦІЇ ПОВНОВАЖНОГО ПРЕДСТАВНИКА

5. Повноважний представник від імені Президента Російської Федерації:

представляє сторону Президента Російської Федерації в конституційному судочинстві в усіх випадках, передбачених Федеральним конституційним законом "Про Конституційний Суд Російської Федерації";

представляє Президенту Російської Федерації проекти звернень, передбачуваних до внесення Президентом Російської Федерації в Конституційний Суд Російської Федерації;

уточнює і змінює за погодженням з Президентом Російської Федерації підстави, за якими Президент Російської Федерації направив звернення до Конституційного Суду Російської Федерації;

відкликає за дорученням Президента Російської Федерації звернення Президента Російської Федерації до початку розгляду справи на засіданні Конституційного Суду Російської Федерації;

вносить на засіданні Конституційного Суду Російської Федерації необхідні уточнення та зміни в позицію Президента Російської Федерації, викладену в його зверненні до Конституційного Суду Російської Федерації;

бере участь в засіданнях Конституційного Суду Російської Федерації в інших випадках на підставі запрошення або згоди Конституційного Суду Російської Федерації;

координує діяльність осіб, призначених представниками Президента Російської Федерації для участі в розгляді Конституційним Судом Російської Федерації конкретних справ;

забезпечує взаємодію самостійних підрозділів Адміністрації Президента Російської Федерації в процесі вироблення позиції і представленні інтересів Президента Російської Федерації в Конституційному Суді Російської Федерації;

вносить в необхідних випадках Президенту Російської Федерації пропозиції про заходи щодо забезпечення виконання рішень Конституційного Суду Російської Федерації, в тому числі про необхідність внесення змін до законодавства Російської Федерації.

III. ПРАВА ПОВНОВАЖНОГО ПРЕДСТАВНИКА

6. Повноважний представник при виконанні покладених на нього функцій має право:

запитувати необхідні для підготовки справи до слухання в Конституційному Суді Російської Федерації укладення, матеріали та інформацію від самостійних підрозділів Адміністрації Президента Російської Федерації, Апарату Уряду Російської Федерації, федеральних органів виконавчої влади та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації і отримувати відповідь в строк не пізніше 15 днів з моменту свого звернення;

взаємодіяти в установленому порядку з самостійними підрозділами Адміністрації Президента Російської Федерації, Апаратом Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, Апаратом Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, Апаратом Уряду Російської Федерації, Верховним Судом Російської Федерації, Вищим Арбітражним Судом Російської Федерації, Генеральною прокуратурою Російської Федерації, федеральними органами виконавчої влади, органами державної влади суб ектов Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, а також підприємствами, установами та організаціями;

створювати експертні та робочі групи за окремими напрямами своєї діяльності, а також залучати вчених і фахівців, у тому числі на договірній основі, для сприяння в здійсненні своїх функцій;

користуватися в установленому порядку інформаційними банками даних Адміністрації Президента Російської Федерації, Апарату Уряду Російської Федерації, федеральних органів виконавчої влади та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації.

IV. ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДІЯЛЬНОСТІ ПОВНОВАЖНОГО ПРЕДСТАВНИКА

7. Діяльність повноважного представника забезпечує Головне управління внутрішньої політики Президента Російської Федерації.

8. Втратив чинність.

9. Втратив чинність.

10. Втратив чинність.

Список літератури

1. Російський Державний Соціальний Університет «Загальна і прикладна політологія» Москва 1997 В.І.Жуков, Б.І.Краснов 238-273,344-351,491-500,522-525

2. За матеріалами статей електронного тижневика

3. Науково-дослідний інститут соціальних систем МГУ. СИСТЕМА федеральних ОКРУГІВ І ІНСТИТУТ повноважного представника президента РФ: СУЧАСНИЙ СТАН І ПРОБЛЕМИ РОЗВИТКУ. Д.В. Бадовський (с. 20-47, 60-63)

4. Авакьян С. А. Президент Російської Федерації: еволюція конституційно-правового статусу // Вісник Московського університету. Сер. II. Право. 1998. № 1.

5. Марченко М. Н. Політико-правовий статус інституту президента // Вісник Московського університету. Сер II. Право. 1992. № 2.

Котенков А. А. Президент - Парламент: становлення взаємин у законодавчому процесі // Держава і право. 1998. № 9.

Селезньов Л.І. Політичні системи сучасності: Порівняльний аналіз. СПб, 1995. (с. 28-42, 121-130)

Ягромская Н.Б. Виборча система і рівень партійної фрагментації в Росії .// Університетська політологія Росії. М., Поліс, 1999. (С. 4-33)

9. УКАЗ від 31 грудня 1996 N 1791 про забезпечення ДІЯЛЬНОСТІ ПОВНОВАЖНОГО ПРЕДСТАВНИКА ПРЕЗИДЕНТА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ В КОНСТИТУЦІЙНОМУ СУДІ І НАУКИ УКРАЇНИ (в ред. Указу Президента РФ від 01.09.2000 N 1606)

10. Указ Президента Російської Федерації «Про внесення доповнення та зміни до Положення про повноважного представника Президента Російської Федерації у федеральному окрузі, затверджене Указом Президента Російської Федерації від 13 травня 2000 № 849»

11. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ Про повноважного представника Президента Російської Федерації в РАДІ УКРАЇНИ Федеральних Зборів Російської Федерації та Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації »

12. Матеріали РІА «Новини» 22июн 2004р. Випуск7.

13. «Независимая газета» №6 2005р.

14. «Політичний процес в сучасній Росії.» (О. Смолін видавництво «Проспект» 2004р. (С. 137-143, 260-278, 320-324)