Оптимізація управління освітою на муніципальному рівні

Російського державного соціального університету

Кафедра муніципального управління та соціальної інженерії

ДИПЛОМНИЙ ПРОЕКТ

ТЕМА «Оптимізація управління освітою на муніципальному рівні»

(на прикладі Муніципального установи Відділ освіти адміністрації муніципального району Благовіщенський район Республіки Башкортостан)

Студента (ки) 5 курсу заочного відділення

Магдіевой Аліни Ріфхатовни

(прізвище ім'я по батькові)

___________ (підпис)

керівник:

______________________

(прізвище ім'я по батькові)

______________________

(Вчений ступінь, звання)

___________ (підпис)

рецензент:

______________________

(Вчений ступінь, звання)

______________________

(прізвище ім'я по батькові)

___________ (підпис)

Допустити до захисту:

Керівник кафедри ___________

(Підпис)

Уфа 2010р.

ЗМІСТ

ВСТУП.. 3

ГЛАВА 1. Державне і муніципальне управління: Система освіти 7

1.1.Общая характеристика стану дошкільної, основної загальної та професійної освіти в Росії. 7

1.2.Особенности державного і муніципального управління в галузі освіти. 17

ГЛАВА 2. Аналіз управління освітою на регіональному муніципальному рівнях. 24

2.1.Оценка ефективності управління закладами освіти в Республіці Башкортостан. 24

2.2.Аналіз діяльності Муніципальної установи Відділ освіти адміністрації муніципального району Благовіщенський район Республіки Башкортостан. 35

ГЛАВА 3. Напрями вдосконалення освітою на муніципальному рівні 45

3.1. Удосконалення економічних методів управління образованіем45

3.2. Удосконалення управління в сфері освіти з урахуванням нормативної бази .. 57

ВИСНОВОК.. 68

Список використаних джерел... 73

ДОДАТКИ.. 79

ВСТУП

Освіта - єдине,

що божественно і безсмертне в нас

Плутарх

Актуальність теми дослідження. Соціальний інститут освіти в процесі нормального функціонування і розвитку суспільства відіграє винятково важливу роль. Накопичені працею попередніх поколінь матеріальні і духовні цінності, знання, досвід, традиції повинні бути передані новому поколінню людей і засвоєні ними. Тому підтримка досягнутого рівня культурного розвитку, його подальше вдосконалення неможливі «без оволодіння культурною спадщиною минулих століть» [1].

Управління - одна з найважливіших і складних сфер суспільного життя. З питань державного управління висловлювалися Конфуцій, Шан Ян, Сократ, Платон, Арістотель, Цицерон, Августин Аврелій, Фома Аквінський, Т. Мор, Т. Кампанелла, П. Макіавеллі, Ж. Боден, Ш. Монтеск'є, Ж.-Ж. Руссо, Г. В. Ф. Гегель і багато інших філософи і політики. Сократ вважав, що основою управління є знання і вміння нав'язати свою думку іншій людині.

Адміністративна реформа управління сферою освіти - це вдосконалення адміністративної системи публічного управління за допомогою перегляду і оптимізації основних параметрів її організації та функціонування. Про наявність адміністративної реформи управління сферою освіти свідчить об'єднана єдиним тимчасовим періодом політична і організаційно-практична перетворювальна діяльність, ознаками якої виступають: системність і єдність ідейної основи, комплексність практичного втілення, наявність відповідальної домінуючої політичної сили, орієнтація на всю адміністративну сферу держави: залучення в орбіту реформи, крім основних адміністративних інститутів (центральне і місцеве управління, самовря ення, державна служба, правовий статус органів влади і адміністративно-підпорядкованих їм суб'єктів і т.д.), механізму державного і в цілому публічного управління, зміна не тільки формального боку, а й сутнісної основи державного управління, наявність результату у вигляді підвищення ефективності управління сферою освіти.

Об'єктом даного дослідження є система освіти.

Предмет дослідження - система управління освітою на муніципальному рівні.

Метою даного дослідження є питання оптимізації управління сферою освіти на муніципальному рівні.

Завданнями дослідження є:

1. Дати загальну характеристику стану дошкільної, основної загальної та професійної освіти;

2. Визначити особливості державного та муніципального управління в галузі освіти;

3. Оцінити ефективність управління закладами освіти на регіональному та муніципальному рівнях;

4. Дати аналіз діяльності Муніципальної установи Відділ освіти адміністрації муніципального району Благовіщенський район Республіки Башкортостан;

5. Запропонувати заходи щодо оптимізації управління освітою на муніципальному рівні.

Структура роботи включає вступ, три розділи, висновок, список використаної літератури та додатки.

Наукова розробленість теми дослідження. Існування значної кількості робіт, автори яких спеціально розглядали актуальні питання сфери освіти і зокрема управління ним, все ще не привело до утворення тієї необхідної сукупності наукового знання, існування якої гарантувало б стабілізацію як законодавчої політики, так і практики реформування цього громадського інституту.

Настільки виражена специфічність предмета, який має регулювати освітня сфера, була помічена ще в радянській юридичній науці, що отримало розвиток і сьогодні в працях дослідників. Наприклад: Дорохова Г.А. Законодавство про народну освіту. М., 1985; Новосьолов В.І. Правове становище громадян у радянському державному управлінні. Саратов, 1976; Сапаргаліев Г.С., Баянов Є.Б. та ін. Державне управління народним освітою в СРСР. Алма-Ата, 1980; Спаська В.В. Законодавство Російської Федерації в сфері освіти: становлення та перспективи розвитку. - М .: Сфера, 2006; Суханов Е.А. Про концепцію Кодексу про освіту і самостійного «освітнього права» // Проблеми і перспективи законодавства про освіту та його кодифікації: Матеріали VI Міжнародної науково-практичної конференції. Москва, 11 - 12 жовтень 2001 г. / Відп. ред. А Я. Капустін, В.В. Еремян. - М .: Норма, 2002; Матюшева Т.Н. Правовий статус громадянина Російської Федерації та сфера освіти: Дис. ... канд. юрид. наук. - Волгоград, 2009 року; Федорова М.Ю. Освітнє право. - М .: Юрист, 2010 року.

Новизна дослідження. Робота є системним за характером і концептуальним за змістом дослідженням проблем адміністративно-правового регулювання управління освітою.

Метод дослідження. Для юридичних досліджень вибір відповідного методу наукового пізнання є умовою обгрунтованості, достовірності, наукової коректності отриманих результатів. Процес наукового пізнання явищ правової дійсності відрізняється різноманітністю застосовуваних загальнонаукових методів: функціональний, системний, історичний, логічний, аналізу і синтезу, моделювання та інші.

Нормативною основою проведеного дослідження стали чинне законодавство Російської Федерації, підручники та навчальні посібники з даного питання, монографії та публікації в періодичній пресі.

Практична значимість. Використання матеріалів про дослідження можливо при проведенні круглих столів в державних і муніципальних органах управління освітою.

Державне і муніципальне управління: система освіти

1.1.Общая характеристика стану дошкільної, основної загальної

і професійної освіти в Росії

Задамося питанням: що мають на увазі люди (для яких російська мова - рідна), вимовляючи слово «освіта»? Коли про одну людину кажуть, що він отримав (або має) хорошу освіту, а про іншого - що у нього зовсім немає ніякого освіти, то під освітою мають на увазі якийсь об'єкт, надбання людини, яке він може якимось чином придбати і в подальшому мати в своєму розпорядженні. У той же час про освіту можна сказати, що воно відбувається, розгортається, так що це поняття означає одночасно і процес і його результат.

Слово «освіта» за словником С. І. Ожегова [2] походить від дієслів «утворити, утворювати», які в свою чергу походять від дієслова «образить». Це дієслово має досить багато значень: давати вид, образ; обтісувати, складати щось ціле, окреме; влаштовувати, засновувати, засновувати, створювати; поліпшувати духовно, просвіщати. Освіта, таким чином, є «цілісний процес надання душевного, розумового і духовного обличчя маленькій людині» [3].

Поняття «освіта» має три основних значення: освіта:

це надбання особистості,

-процес набуття особистістю свого надбання;

-Соціальний інститут, існуючий для того, щоб допомагати всім громадянам розраховувати на таке надбання [4]. Соціальний інститут - це «організована система зв'язків і соціальних норм, яка об'єднує значущі суспільні цінності і процедури, задовольняють основним потребам суспільства» [5]. Будь-функціональний інститут виникає і функціонує, виконуючи ту чи іншу соціальну потребу. Кожен соціальний інститут має як специфічні особливості, так і загальні ознаки з іншими інститутами. Ознаками інституту освіти є:

-установки і зразки поведінки - любов до знань, відвідуваність;

-утілітарние культурні риси - класи (групи), бібліотеки, стадіони та ін .;

-ідеологія - академічна свобода, прогресивне освіту, рівність при навчанні.

Освіта являє собою соціальну підсистему, що має свою структуру. Як її основних елементів можна виділити навчально-виховні установи як соціальні організації, соціальні спільності (педагоги і учні), навчальний процес кок вид соціокультурної діяльності.

Один із класиків аналітичної філософії освіти Річард Пітері в своїй роботі «Етика і освіта» обговорював зміст цього поняття. На його думку, освіта передбачає навмисну ​​передачу дійсно цінного знання морально прийнятними способами [6]. Зрозуміло, що такого роду методологічні міркування потребують розшифрування, слід вказати, які знання є справді цінними і які саме способи їх передачі можна визнати морально прийнятними. Очевидно, однак, що Р. Пітері на увазі, по-перше, тільки процесуальну сторону освіти, а по-друге, виключно процеси, які спеціально організовані в рамках системи освіти. Крім того, Р. Пітері говорить виключно про діяльність вчителя, робота вчителя, виконувана учнем, тут не мається на увазі.

Важливі міркування висловлює Р.Пітері щодо освіти як надбання особистості. Він вважає, що освічена людина повинна:

«1) володіти певним цілісним обсягом знань або, інакше, понятійної схемою, а не просто ізольованими вміннями і навичками;

2) бути перетвореним цими уявленнями таким чином, щоб знання, наприклад історії, впливало на те, як людина сприймає, скажімо, архітектуру або соціальні інститути;

3) надавати перевагу певні стандарти або норми, неявно закладені в освоєних їм способах розуміння світу;

4) мати власну пізнавальну позицію - здатність розмістити, наприклад, якесь наукове розуміння в більш широкому контексті світосприйняття. Взявши до уваги ці міркування, відзначимо, що при всій їх змістовності вони також не мають характеру суворого визначення »[7].

Видатний вчений, нобелівський лауреат Макс фон Лауе сказав: «Освіта - це те, що залишається, коли все вивчене забувається» [8]. Його визначення звучить парадоксально: дійсно, що може залишитися після того, як все вивчене забуто? Нам здається, що висловлювання вченого можна інтерпретувати в такий спосіб. Освіта людини є система моделей світу і поведінки, серед підсистем якої можна виділити знання, вміння, навички і т.п. Оскільки в системі відносини між елементами, тобто структура цілого важливіше, ніж елементи, взяті окремо, втрата навіть великого масиву даних (знань) практично не приносить шкоди цілісності освіти. Так, при обміні речовин в організмі постійно відбувається заміна конкретних атомів водню або азоту на інші атоми тих же хімічних елементів, але спосіб їх з'єднання між собою при цьому залишається тим самим і організм зберігає свою структуру.

У Конституції РФ [9] закріплені дві важливі державні гарантії реалізації права громадян на освіту: загальнодоступність дошкільної, основної загальної та середньої професійної освіти в державних або муніципальних освітніх установах і на підприємствах; безоплатність здобуття перерахованих видів освіти в зазначених освітніх установах і на підприємствах. Ці гарантії відрізняє їх взаємозумовленість: можливість безкоштовного отримання названих видів освіти, природно, сприяє його загальнодоступності. Одночасно загальнодоступність освіти для більшості населення країни немислима без можливості отримати його безкоштовно. Закріпленням зазначених гарантій Російська держава перевершило рівень вимог, викладених в п. «А» ст. 4 Конвенції від 14 грудня 1960 р в якому, зокрема, йдеться про те, що тільки початкову освіту є обов'язковою і безкоштовною. Зі змісту ж аналізованої конституційної норми випливає, що всі зазначені в ній види освіти, якщо його отримують в державних або муніципальних освітніх установах і на підприємствах, є безкоштовними. При цьому, однак, слід врахувати, що види освіти, перераховані в ч. 2 ст.18 Конституції РФ громадяни мають право отримати безкоштовно лише вперше. Що стосується осіб, які мають початкову і середню професійну освіту, то вони, за направленням державної служби зайнятості, у разі втрати можливості працювати за професією, спеціальністю, у разі професійного захворювання і (або) інвалідності, в інших випадках, передбачених російським законодавством, має право неодноразово отримувати його безкоштовно (ст. 7 Конституції РФ).

Для виховання дітей дошкільного віку, охорони і зміцнення їх фізичного та психічного здоров'я, розвитку індивідуальних здібностей, а іноді і необхідної корекції порушень у розвитку дитини в допомогу сім'ї діє мережа дошкільних освітніх установ. Їм держава гарантує практично повну фінансову і матеріальну підтримку і забезпечує доступність освітніх послуг дошкільного навчального закладу для всіх верств населення (ч. 2, 3 ст. 18 Конституції РФ). Досить сказати, що за перебування дітей у дитячих дошкільних установах батьки платять не більше 20% витрат на утримання дитини в конкретному закладі. Деякі категорії батьків звільнені від плати за утримання дітей в дитячих дошкільних установах - наприклад, які мають дітей з відхиленнями у фізичному або психічному розвитку, дітей хворих на туберкульоз.

В даний час державні та муніципальні дошкільні освітні установи відповідно до їх спрямованістю поділяються на такі види: дитячий сад; дитячий сад з пріоритетним здійсненням одного або декількох напрямків розвитку вихованців (інтелектуального, художньо-естетичного, фізичного та ін.); дитячий садок компенсуючого виду з пріоритетним здійсненням кваліфікованої корекції відхилень у фізичному і психічному розвитку вихованців; дитячий сад нагляду та оздоровлення з пріоритетним здійсненням санітарно-гігієнічних, профілактичних та оздоровчих заходів і процедур; дитячий сад комбінованого виду, що включає загально, що компенсують і оздоровчі групи в різному поєднанні; центр розвитку дитини - дитячий садок із здійсненням фізичного та психічного розвитку, корекції і оздоровлення всіх вихованців. Порядок діяльності цих дошкільних освітніх установ закріплений в Типовому положенні про дошкільний навчальний заклад, затвердженого постановою Уряду РФ 1. липня 1995 № 677, в ред. постанови Уряду РФ від 14 лютого 1997 № 179 [10].

Загальна освіта включає в себе три ступені, відповідні рівням освітніх програм: початкова загальна, основна загальна, середня (повна) загальна освіта. Порядок його отримання регламентований в ст. 19 Закону РФ «Про освіту» [11].

Крім того, існують освітні установи професійного типу, які здійснюють підготовку працівників кваліфікованої праці (робітників і службовців) і фахівців відповідного рівня згідно з переліками професій і спеціальностей, які встановлюються за Урядом РФ на основі професійних освітніх програм. Так, професійно-технічну освіту можна отримати в професійно-технічних та інших училищах, навчально-виробничих майстерень, міжшкільних навчальних комбінатах і т.п. Середня професійна освіта може бути отримано в середніх спеціальних навчальних закладах або на першій ступені освітніх установ вищої професійної освіти.

В системі освітніх установ країни є також установи спеціалізованої спрямованості. Так, постановою Уряду РФ від 1 липня 1995 № 676 затверджено Типове положення про освітній установі для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків. Спеціалізовані установи є і для дітей з суспільно небезпечною поведінкою, які функціонують на підставі Типового положення про спеціальний навчально-виховному закладі для дітей і підлітків з девіантною поведінкою [12].

Різноманітність видів освіти і можливість отримання його в різних формах - очною, вечірньою, заочною та ін. - також вказують на загальнодоступність освіти в Росії.

У Російській Федерації встановлюються державні освітні стандарти, що включають федеральний і національно-регіональний компоненти. Державний освітній стандарт (далі - стандарт) складається з обов'язкового мінімуму змісту основних освітніх програм, максимального обсягу навчального навантаження учнів, вимог до рівня підготовки учнів. Порядок розробки, затвердження і введення стандартів визначається Урядом РФ, за винятком випадків, передбачених законом. Однак важливо відзначити, що стандарт основної загальної освіти встановлюється федеральним законом. Стандарти розробляються на конкурсних засадах і уточнюються не рідше одного разу в 10 років також на основі конкурсу, який оголошується Урядом РФ.

Для учнів з відхиленнями у розвитку державою встановлюються спеціальні стандарти. Головне соціальне призначення стандартів полягає в тому, що вони є основою для об'єктивної оцінки рівня освіти і кваліфікації випускників незалежно від форм отримання освіти (ст. 7 Конституції РФ).

Конкретизують стандарти в Росії освітні програми. Саме вони визначають зміст освіти певних рівнів та спрямованості. В освітньому процесі в даний час використовуються загальноосвітні (основні і додаткові) і професійні (основні і додаткові) програми. Програми першого виду спрямовані на вирішення завдань формування загальної культури особистості, адаптації особистості до життя в суспільстві, на створення основи для усвідомленого вибору і освоєння професійних освітніх програм [13]. Що стосується професійних освітніх програм, то вони спрямовані на вирішення завдань послідовного підвищення професійного і загальноосвітнього рівнів, підготовку фахівців відповідної кваліфікації. Обидва типи освітніх програм природно конкретизуються стосовно до виду одержуваного освіти.

Згідно ст. 8 Закону України "Про освіту", система освіти в Росії представляє собою сукупність: взаємодіючих спадкоємних освітніх програм і державних освітніх стандартів різного рівня і спрямованості; мережі реалізують їх освітніх установ незалежно від їх організаційно-правових форм, типів і видів; органів управління освітою і підвідомчих їм установ і організацій. Діюча в країні система освіти підтримує різні форми освіти, в тому числі отримання освіти в недержавних освітніх організаціях, що створюються в організаційно-правових формах, передбачених для некомерційних організацій (приватні установи, установи громадських і релігійних організацій, об'єднань).

Держава заохочує також отримання освіти в формі сімейного освіти і самоосвіти з проходженням атестації у формі екстернату в акредитованих освітніх установах відповідного типу, а також отримання додаткової освіти в установах підвищення кваліфікації, на курсах, в центрах професійної орієнтації, школах мистецтв, будинках дитячої творчості і т . Д.

Професійна освіта - важливий етап в громадянському становленні особистості, в її гармонійному розвитку. Нерозуміння об'єктивно необхідного зв'язку розвинутості і професіоналізму породжує не тільки схоластичні суперечки щодо «протиріччя» того й іншого, але і серйозні помилки в практиці роботи з молоддю, коли оволодіння професійними знаннями і навичками в тій чи іншій формі протиставляється загальногуманітарному культурі [14]. В результаті виникають або горезвісні «технократичні перекоси», або спроби формувати гуманітарну культуру людини у відриві від життя, від праці і суспільної практики.

Особливе місце в збагаченні інтелектуального потенціалу країни належить вищій школі [15]. Однак зміни і в змісті, і в напрямках, і в структурі її діяльності відбуваються дуже повільно.

До середини 90-х років минулого століття вища школа увійшла в жорстоку кризу, з якого далеко не всі вузи мають можливість з гідністю вибратися.

Вища школа зараз стоїть перед непростим вибором - знайти оптимальні шляхи свого подальшого розвитку. Оцінка змін, що відбуваються неоднозначна, бо в суспільних настроях, громадській думці є самі різні, в тому числі і діаметрально протилежні, точки зору. Однак пропозиції і судження, якими б суперечливими по суті вони не були, віддзеркалюють глибоку зацікавленість людей у ​​забезпеченні та подальшому нарощуванні духовного потенціалу суспільства.

Освіта пов'язано з усіма сферами суспільного життя. Реалізується цей зв'язок безпосередньо через особистість, включену в економічні, політичні, духовні, інші соціальні зв'язки. Освіта є єдиною спеціалізованою підсистемою

суспільства, цільова функція якої збігається з метою суспільства [16].Якщо різні сфери і галузі господарства виробляють певну матеріальну і духовну продукцію, а також послуги для людини, то система освіти «виробляє» самої людини, впливаючи на його інтелектуальне, моральне, естетичне і фізичний розвиток. Це визначає провідну соціальну функцію освіти - гуманістичну.

Гуманізація - об'єктивна потреба суспільного розвитку, основний вектор якого - спрямованість на людину. Глобальний технократизм як метод мислення і принцип діяльності індустріального суспільства дегуманізував соціальні відносини, поміняв місцями цілі та засоби. У нашому суспільстві людина, проголошується як вища мета, на ділі був перетворений в «трудовий ресурс». Це знайшло відображення в системі освіти, де школа свою головну функцію бачила в «підготовці до життя», а під «життям» виявлялася трудова діяльність. Цінність особистості як неповторної індивідуальності, самоцілі суспільного розвитку була відсунута на задній план. Цінувався, перш за все, «працівник». А оскільки працівника можна замінити, звідси виник антигуманний теза про те, що «незамінних людей немає». По суті виходило, що життя дитини, підлітка - це ще не повноцінне життя, а тільки підготовка до життя, життя починається з моменту набрання чинності в трудову діяльність. А що ж із завершенням її? Не випадково в суспільній свідомості складалося ставлення до людей похилого віку, інвалідам як до неповноцінних членам суспільства. На жаль, в даний час ситуація в цьому плані не покращилася, доводиться говорити про наростання дегуманізації суспільства як реальному процесі, де втратилася вже і цінність праці.

Розглядаючи гуманістичну функцію, слід сказати про те, що це поняття наповнюється новим змістом. Гуманізм в його класичному, антропоцентристська розумінні в сучасних умовах обмежений і недостатній, не відповідає концепції сталого розвитку, виживання людства. Сьогодні людина розглядається як відкрита система з позицій провідної ідеї початку третього тисячоліття - ідеї коеволюції. Людина не центр Всесвіту, але частка соціуму, Природи, Космосу. Тому правомірно говорити про неогуманізма. Якщо звернутися до різних ланках системи освіти, то з найбільшою повнотою неогуманістіческая функція покликана реалізовуватися в системі дошкільного виховання і в загальноосвітній школі, причому найбільшою мірою - в молодших класах. Саме тут закладаються основи інтелектуального, морального, фізичного потенціалу особистості.

1.2.Особенности державного і муніципального управління в галузі освіти

Звісно ж, що відсутність поняття державного управління в Конституції РФ та інших вищих нормативних правових актах Росії, що регламентують питання реалізації державної влади органами, які належать до певних гілкам державної влади і іншим владним інститутам, пов'язане з тим, що зазначені акти визначають в першу чергу зміст, форми і методи реалізації державної влади уповноваженою особою зовні - по відношенню до інших суб'єктів права, а державне управління - це вид державно-владних й діяльності, що здійснюється в рамках структури суб'єкта цієї діяльності з метою оптимізації функціонування такої структури.

У теорії адміністративного права найбільш поширеним є поняття державного управління як «самостійного виду державно-владної діяльності, яка має організуючий, виконавчо-розпорядчий, підзаконний характер, здійснюваного особливою категорією суб'єктів адміністративного права - державних органів (і їх посадових осіб) щодо практичної реалізації завдань і функцій держави в процесі повсякденного і безпосереднього керівництва економічним, соціально-культурним та адміністративної та кримінальної відповід но-політичним будівництвом »[17].

Незважаючи на певні відмінності в точках зору, майже всі вчені-адміністратівісти традиційно підкреслюють організуючий, виконавчий і розпорядчий характер державно-управлінської діяльності, спрямованої на вирішення основних завдань і виконання основних функцій держави. При цьому багато авторів у своїх публікаціях дотримуються думки про різне смислове наповнення терміна «державне управління», кажучи про державне управління в широкому і у вузькому сенсі слова. Такий підхід до визначення поняття державного управління представляється спірним, думається, що визначення державного управління має бути єдиним незалежно від широти (або вузькості) сенсу, який вкладається в цей термін. Визначення державного управління, викладені в підручниках і навчальних посібниках, в основній масі випадків вказують на його всеосяжний характер і на те, що завдання і функції держави вирішуються і здійснюються саме в рамках державно-управлінської діяльності. Дане положення після прийняття Конституції Росії 1993 року подається спірним. Швидше, державне управління можна вважати засобом і способом забезпечення належного функціонування державного органу. Крім того, державне управління як вид соціального управління здійснюється в рамках певної державної системи управління. У зв'язку з цим можна вважати державне управління не змістом всієї державно-владної діяльності державних органів, а способом забезпечення належного функціонування цих владних структур.

Феномен державного управління кваліфікується і класифікується вченими-адміністративістів неоднозначно. Деякі з них ототожнюють державне управління з реалізацією виконавчої влади. Така позиція видається спірною в зв'язку з тим, що державне управління як вид підзаконної організаційної, виконавчо-розпорядчої та правозастосовчої діяльності обов'язково присутній в кожному державному органі. І в законодавчих органах - в цілях організації і забезпечення їх функціонування, з метою забезпечення належної діяльності законодавчих органів по реалізації конституційної функції щодо прийняття законів та інших нормативних правових актів, і в органах судової системи - в цілях організації діяльності судів та забезпечення реалізації судами конституційної функції по здійсненню правосуддя, і в структурі виконавчої влади - в цілях організації діяльності органів виконавчої влади та забезпечення реалізації цими органу ми конституційно визначеної функції по застосуванню і виконанню законодавства Росії і підзаконних нормативних правових актів, і в адміністрації Президента Росії - щодо забезпечення реалізації Президентом конституційних повноважень, і в інших державних органах - з метою забезпечення належного і ефективного здійснення ними своїх функцій. У зв'язку з характером, сферою здійснення, а також з урахуванням особливостей статусу учасників державного управління можна прийняти, що державне управління - це врегульоване адміністративно-правовими нормами безперервне владне вплив організаційного, правовстановлюючого, виконавчо-розпорядчого та правозастосовчого характеру, здійснюване уповноваженою особою в рамках структури державного органу (або між супідрядними органами), на осіб, які перебувають з таким обличчям в стосунках організ ної (структурної, службової) підпорядкованості, з метою забезпечення належного функціонування структури державного органу.

Зміст державного управління включає ряд обов'язкових елементів. До їх числа можна віднести: аналіз ситуації, що склалася в системі управління; визначення мети управлінського впливу і ресурсів, необхідних для її досягнення; прийняття суб'єктом управління рішення про зміст та порядок дій; доведення прийнятого рішення до об'єкта управління; організація зворотного зв'язку; перевірка діяльності об'єкта управління з метою досягнення поставленої мети, що включає контроль за діяльністю об'єкта управління, що допускає при необхідності застосування до об'єкту управління заходів державного примусу [18].

Дані елементи є базовими для організації функціонування державного апарату, ця схема здійснення державного управління є основою внутрішньої організації і функціонування будь-якого державного органу. Державне управління в діяльності кожного державного органу здійснюється з єдиною метою - організувати належну роботу апарату державного органу, що дозволяє реалізувати цього органу встановлені для нього обсяги повноважень за встановленими предметів ведення (додаток 1). У кожному державному органі незалежно від його віднесення до тієї чи іншої гілки державної влади, до того чи іншого державного інституту як засіб забезпечення здійснення функціональної компетенції присутня державне управління.

Отже, в широкому сенсі державне управління є похідним від функцій держави, які виражають його діяльність в різних сферах. Кожна з них включає в себе комплекс подфункций, виконуваних різними гілками влади, органами та організаціями. Наприклад, в здійсненні екологічної функції беруть участь і законодавчі, і виконавчі, і муніципальні органи, і підприємства. У кожного учасника - своя «частка» виконання загальних функцій. Тому в більш вузькому сенсі державне управління виконує такі функції, як легалізували, розпорядчі, що нормують, контрольні та ін.

Це дозволяє використовувати в різних галузях і ситуаціях гнучкі методи впливу на соціально-економічні процеси, на діяльність органів і організацій, на поведінку людей. Від правильного вибору регуляторів і заходи їх співвідношення залежить рівень розвитку економіки і соціальної сфери. Поки це не вдається на практиці, і вибір регуляторів буває довільним: то жорстким, то м'яким, то нейтральним.

На практікепрінціп місцевого самоврядування означає передачу тих чи інших адміністративних повноважень, що мають суто місцеве значення, у відання органів, що обираються безпосередньо населенням даної територіальної одиниці. У демократичних державах щодо ролі органів місцевого самоврядування діє доктрина «муніципальна влада - поза політикою». Це означає, що органи місцевого самоврядування не повинні вирішувати політичні питання, оскільки рішення політичних питань зачіпає інтереси всієї держави, і, отже, не може мати суто місцеве значення.

Просторові рамки місцевого самоврядування встановлюються за допомогою категорії «муніципальне утворення». Муніципальне утворення - це міське чи сільське поселення, муніципальний район, міський округ або Внутрішньоміська територія Росії. Відмінні ознаки муніципального освіти:

а) здійснення в його рамках місцевого самоврядування;

б) відокремлена муніципальна власність;

в) місцевий бюджет;

г) наявність органів місцевого самоврядування (представницького, виконавчо-розпорядчого, глави муніципального освіти);

д) населена територія;

е) статут муніципального освіти, зареєстрований в установленому законодавством порядку.

Для формалізації суб'єктного складу місцевого самоврядування законодавець використовує дворівневу модель. До першого рівня він відносить населення відповідних муніципальних утворень. Отже, основою управлінської діяльності є воля і інтереси місцевих громад, то, що об'єднує окремих жителів в єдиний територіальний колектив [19]. При цьому під єдиними інтересами жителів слід розуміти органічний сплав індивідуальних і групових інтересів, що складаються на місцях. Таким єдиним інтересом, наприклад, виступають енергетичні, транспортні, житлово-комунальні, торговельні мережі, ринок праці і капіталу, установи освіти і охорони здоров'я, що забезпечують зручне проживання і ефективну взаємодію людей у ​​всіх сферах їхньої життєдіяльності.

Другий рівень складають окремі жителі, інші безпосередньо які символізують свою волю суб'єкти по відношенню до общемуніціпальним інтересам.Це, звичайно, і органи місцевого самоврядування. Загальні запити жителів виявляються в процесі їх взаємодії, задаючи програму діяльності органів місцевого самоврядування. Останні в правовій сфері виступають правопредставітелямі своїх місцевих громад. Однак окремі жителі по відношенню до власних інтересів (не інтересам місцевого населення в цілому) повинні розглядатися як первинні суб'єкти самоврядування.

Місцеве самоврядування як принцип і колективне право місцевих громад жителів, що виростає з індивідуальних, групових прав, і навпаки, породжує їх, перш за все, є засобом уточнення, конкретизації правового становища людини і громадянина, інструментом забезпечення гідності особистості. Місцеве самоврядування як соціальний інститут поряд з державою виступає механізмом здійснення народного суверенітету, інструментом забезпечення державності. В силу ч. Ч. 2, 3 ст. 3 Конституції РФ народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Вищим безпосереднім вираженням влади народу є референдум і вільні вибори. Остання норма передбачає референдуми і вибори не тільки державного, а й муніципального рівня.

Місцеве самоврядування розкриває і забезпечує вихідні конституційні цінності в тісній взаємодії з конституційними положеннями про верховенство на всій території країни Конституції РФ, федеральних законів, самовизначення народів, єдності і рівності громадянства, єдності економічного простору, рівність форм власності, соціальної спрямованості держави, ідеологічному та політичному різноманітті і т.п. Зокрема, в рамках місцевого самоврядування як політико-правового простору повинна забезпечуватися дієвість всіх перерахованих положень.

Аналіз управління освітою на регіональному

муніципальному рівнях

2.1. Оцінка ефективності управління закладами освіти в Республіці Башкортостан

Чинне бюджетне законодавство відображає загальні тенденції державної політики в області оптимізації системи бюджетних установ. За рахунок централізації фінансових ресурсів і встановлення більш жорсткого порядку бюджетного фінансування держава планує підвищити ефективність виконання функцій бюджетних установ. Розподіл державних завдань між бюджетними установами на конкурсній основі має створювати умови нормальної конкуренції між ними, а також стимулювати до пошуку нових форм і способів здійснення діяльності.

Використання економічних методів впливу на будь-яку громадську систему здатне чинити серйозний, часом вирішальне, вплив в сенсі визначення напрямку її розвитку. З огляду на це, можна припустити, що саме заходи фінансово-правового регулювання є в даний час найбільш дієвими для прискорення процесу глобальної трансформації російської освітньої системи.

Аналіз ефективності управління закладами освіти є значною частиною в системі державного управління.

Визначимо його місце і зв'язок з іншими керуючими функціями (рис. 1).

┌───────────────────────────────────────┐

│ \ │ /

┌──────┴──────┐ ┌─────────────┐ ┌──────┴──────┐ ┌──── ─────────┐

│ Бюджетна │ │ Бюджетний │ │ Аналіз │ │ Ухвалення │

│ кошторис ├────> │ облік ├────> │еффектівності├────> │ рішення │

│ │ │ │ │ деятельності│ │ │

└──────┬──────┘ └──────┬──────┘ └─────────────┘ └──── ──┬──────┘

│ / * \ │

└───────────── * - * - * - * ─────────┬─────────────────── ──────────┘

* \ │ /

* \ │ /

* ┌─────────┴─────────┐

* │ Діяльність │

┌────────────┐ * - * - * - * освітнього │

│Матеріальние├──────> │ │ установи │

│ ресурси │ │ └───────────────────┘

└────────────┘ │ ┌───────────────────┐

┌────────────┐ ├────> │ Освітній │┌──── \

│ Трудові ├──────> │ │ процес ││ \ ┌────────────────┐

│ ресурси │ │ ├───────────────────┤│ \ │ Надання │

└────────────┘ ├────> │ Супутні ││ \ │ бюджетної │

┌────────────┐ │ │ послуги ││ / │ образовательной│

│ Фінансові ├──────> │ ├───────────────────┤│ / │ послуги │

│ ресурси │ └────> │ Адміністративно ││ / └────────────────┘

└────────────┘ │ господарський блок│└──── /

└───────────────────┘

Рис. 1 Система управління освітньою установою

Особливістю аналізу є його двоїстий характер в процесі управління організацією. З одного боку, стадії аналізу чергуються з іншими в процесі управління, тому елементи аналізу можна включити в кожну з описаних стадій. З іншого боку, забезпечується оптимальний хід процесу управління на кожній стадії, і тому стадію аналізу по відношенню до решти можна розглядати як впорядкує ланка.

Аналіз забезпечує інформаційну прозорість об'єкта управління для можливості прийняття ефективних рішень. Він як особлива управлінська функція, з одного боку, забезпечує можливість прийняття ефективних управлінських рішень, а з іншого боку, у взаємодії з процесами освітнього закладу і регулювання забезпечує виконання прийнятих рішень.

Слід зазначити, що ці сторони аналізу знаходяться в нерозривній єдності і динамічній взаємодії в циклах управлінських процесів.

Для оцінки діяльності освітньої установи з позиції якості послуг, що надаються при ефективному використанні бюджетних коштів сформована система показників для аналізу ефективності фінансово-економічної діяльності освітнього закладу (рис. 2), яка може бути використана як одиничним установою, так і відділом освіти, що дозволить сформувати базу порівнянних показників по Благовіщенському району, а також по Республіці Башкортостан в цілому.

┌──────────────────────────────────┐

│Показателі діяльності внутренней│

│ інфраструктури │

└───────────────┬──┬───────────────┘

┌─────────────────┴──┴───────────────────┐

\ │ / \ │ /

┌──────────────┴──────────────┐ ┌──────────────┴─── ───────────┐

│Аналіз ефективності │ │Аналіз фінансового стану │

┌──┤іспользованія ресурсів │ ┌───┤образовательного │

│ │образовательного процесу │ │ │учрежденія │

│ └─────────────────────────────┘ │ └──────────────── ─────────────┘

│ │ ┌─────────────────────────┐

│ ├──> │Аналіз ліквідності │

│ ┌─────────────────────────┐ │ │баланса │

│ │Показателі використання │ │ └─────────────────────────┘

├─> │нефінансових активів │ │ ┌─────────────────────────┐

│ │для надання │ ├──> │Аналіз фінансової │

│ │образовательних послуг │ │ │устойчівості │

│ └─────────────────────────┘ │ └──────────────────── ─────┘

│ ┌─────────────────────────┐ │ ┌──────────────────── ─────┐

├─> │Показателі використання │ ├──> │Оценка платежеспособності│

│ │матеріальних ресурсів │ │ │ │

│ └─────────────────────────┘ │ └──────────────────── ─────┘

│ ┌─────────────────────────┐ │ ┌──────────────────── ─────┐

└─> │Показателі використання │ └──> │Оценка кредітоспособності│

│трудових ресурсів │ │ │

└────────────┬────────────┘ └────────────┬───────── ───┘

└────────────────────┬───────────────────┘

\ │ /

┌───────────────────┴───────────────────┐

│Показателі обсягу, структури і качества│

│ наданих освітніх послуг │

└───────────────────┬───────────────────┘

\ │ /

┌─────────────────────────┴─────────────────────── ──┐

│ Узагальнення результатів ефективності діяльності │

│ освітніх установ │

└─────────────────────────┬─────────────────────── ──┘

┌───────────────┬──────┴────────┬───────────────┐

\ │ / │ │ \ │ /

┌───────┴──────┐ \ │ / \ │ / ┌───────┴──────┐

│Фінансовие │┌───────┴──────┐┌───────┴──────┐│Соціальние і │

│індікатори ││Кадровие ││Індікатори ││інформаціонние│

│ ││індікатори ││качества ││індікатори │

└──────────────┘│ ││образованія │└──────────────┘

└──────────────┘└──────────────┘

Рис. 2 Система показників ефективності діяльності освітньої установи

Запропоновані блоки аналізу дозволяють вирішити завдання оцінки ефективності діяльності освітніх установ з урахуванням цільової спрямованості досліджуваного об'єкта. Аналіз ефективності використання ресурсів та фінансового стану дозволить внутрішнім користувачам при прийнятті управлінських рішень вибирати найбільш ефективні шляхи витрачання бюджетних коштів, в той час як індикатори нададуть можливість зовнішнім користувачам визначити стан загальноосвітнього закладу в розрізі фінансової, соціальної та освітньої діяльності, а також в порівнянні з іншими ідентичними установами.

Освітнім закладам притаманний цілий ряд особливостей, на які слід акцентувати увагу при аналізі ефективності їх діяльності:

-Фінансування загальноосвітніх установ на відміну від комерційних йде шляхом перерозподілу бюджетних коштів, а не прямого надходження від споживача. Законодавчо передбачено отримання безкоштовного загальної освіти, тому установи, надаючи великий спектр освітніх послуг, отримують кошти з державного бюджету на безповоротній основі. Можна припустити, що, з одного боку, послаблюється контроль за якістю виконання покладених функцій і ефективністю витрачання бюджетних коштів. Однак модернізація системи фінансування освіти шляхом переходу на подушне фінансування передбачає не забезпечення всіх потреб у видатках на одного учня, а ефективний розподіл бюджету на базі прозорої формули, заснованої на принципі «гроші йдуть за навчаються».

-Діяльність загальноосвітніх установ носить некомерційний характер, тому формування від'ємного фінансового результату неминуче. Як правило, субвенції припускають фінансування конкретних статей витрат, що може спричинити за собою не тільки витрачання ресурсів у відповідності з необхідністю, а виходячи з обсягів виділених коштів. Наприклад, економію фонду заробітної плати можна направити лише на премії працівникам, перерозподіл на інші статті неможливо.

-У ході здійснення освітньої діяльності загальноосвітні школи витрачають свої кошти відповідно до встановленої кошторисі доходів і витрат відповідно до бюджетної класифікації. Але, наприклад, проведення ЄДІ не може оплачуватися безпосередньо батьками, законодавчо не закріплена дана функція і за освітнім закладом. Тому можна зробити висновок, що це може призвести до зниження оперативного реагування на постійно мінливі умови господарювання загальноосвітніх шкіл.

Як відомо, інноваційний розвиток регіональної економіки можливо тільки на основі забезпечення сучасного виробництва, що створює матеріальну базу для всього регіонального соціуму, добре підготовленими, кваліфікованими кадрами робітників і фахівців. Однак консервативна і інертна по своїй суті професійна школа як і раніше насилу адаптується до ринкових відносин, відстаючи за змістом і темпами розвитку від потреб регіональної економіки.

Ця обставина обумовлює поглиблення двох видів істотних протиріч:

-між об'єктивним процесом регіоналізації всіх видів суспільних відносин і слабкою орієнтованістю професійної освіти на потреби регіональних економічних структур;

-між ринковою потребою в кваліфікованих кадрах робітників і фахівців нового типу і невідповідністю професійно-кваліфікаційної структури випускників освітніх установ вимогам сучасного виробництва.

Очевидно, що для відповідності регіональної системи професійної освіти потребам регіональної економіки система професійної освіти повинна враховувати специфіку економіки Нижегородської області, особливістю якої як одного з найбільших індустріальних центрів Росії є висока частка переробних галузей. На території Нижегородської області зосереджені підприємства загального і транспортного машинобудування, електротехнічної, радіо- і приладобудівної промисловості, виробництва хімічної, паливної, лісової і паперової продукції з розвиненою системою енергетики і транспорту. Провідними галузями в області є виробництво транспортних засобів, яке займає лідируюче положення в обсязі виробництва, а також машинобудування.

За видами економічної діяльності найбільшу потребу в Республіці Башкортостан в робочій силі відчували підприємства обробних виробництв (29,1% вакансій від загальної суми), найменша кількість вакансій надали підприємства фінансового сектора (1,2%) [20]. Як ми бачимо, саме галузі промисловості відчувають дефіцит кваліфікованих кадрів. Ця проблема посилюється також старінням кадрів на виробництві (середній вік кваліфікованих робітників наближається до шістдесяти років).

Одночасно в центрах зайнятості населення зареєстровано досить велику кількість безробітних громадян з професіями, попит на які в даний момент має мінімальне значення або зовсім відсутня, що говорить про незбалансованість ринків праці і професійно-освітніх послуг.

Аналіз ринку праці Республіки Башкортостан показав, що причина незатребуваності кадрів зумовлена ​​не стільки низьким попитом на їх професії, скільки відсутністю достатньої кваліфікації, що, в свою чергу, визначає потребу в додатковій підготовці та перепідготовці робітничих кадрів та фахівців.

Практика показує, що проблему перенавчання та підвищення кваліфікації підприємствам часто доводиться вирішувати самостійно, однак це не найефективніший спосіб підготовки кадрів і, крім того, вимагає додаткового фінансування. Нестача коштів на перенавчання і підвищення кваліфікації працівників відзначають 235 підприємств. Треба відзначити, що остання проблема стосується в основному неуспішних підприємств. На відміну від них успішні активно впроваджують практику внутрифирменного навчання співробітників і роблять замовлення стороннім організаціям на додаткове навчання персоналу, включаючи різноманітні тренінги та підвищення кваліфікації.

Проте більшою мірою навчання стосується управлінських кадрів і фінансових структур. Професійне навчання та перепідготовка робітників і працівників середньої ланки продовжують стрімко падати. За оціночними даними, на виробництві відбулося скорочення професійної підготовки і перепідготовки більш ніж в два рази. Лише окремі підприємства продовжують вкладати кошти в перепідготовку кадрів робітничих професій.

Певну роль в підвищенні кваліфікації, перепідготовки, освоєнні другої суміжною спеціальністю грає служба зайнятості населення (СЗН) Республіки Башкортостан. Звертає на себе увагу досить високий рівень непрацевлаштованих випускників професійних освітніх установ. Молодь у віці 16 - 29 років становить близько 40% зареєстрованих в службі зайнятості як шукачів роботи, що свідчить про те, що молоді складно працевлаштуватися за фахом. За даними обласної служби зайнятості населення, в центри зайнятості населення (ЦЗН) районів і міст щорічно звертається понад 6% від випуску навчальних закладів усіх рівнів професійної освіти. Проблема працевлаштування випускників професійно-освітніх установ залишається однією з головних проблем обласної системи профосвіти. Так, 30 - 40% випускників вузів і близько 80% випускників середніх навчальних закладів працюють не за фахом.

Аналіз працевлаштування випускників початкової професійної освіти показує, що в середньому більше 50% звернулися в ЦЗН районів і міст були працевлаштовані за отриманими в навчальних закладах професіями. За спеціальностями маляр-штукатур, перукар, продавець, столяр, слюсар, електрогазозварник рівень працевлаштування перевищував середні показники і склав понад 60%. Найбільш затребувані були токарі, фрезерувальники і верстатники широкого профілю - 100% працевлаштувалися за набутою професією.

Підкреслимо, що на башкортостанском ринку праці були затребувані всі робітничі професії. В обласному банку вакансій реальна потреба в робочих кадрах перевищувала пропозицію в п'ять і більше разів. Випускникам в сільських районах області працевлаштуватися було складніше, особливо там, де в останні роки відбулося скорочення робочих місць.

Характерно, що найбільша чисельність звернень за сприянням у працевлаштуванні, як і раніше відзначається серед випускників закладів середньої професійної освіти. При заповненні вакансій по більшості спеціальностей роботодавець віддає перевагу фахівцям з вищою освітою, тому рівень працевлаштування випускників з середньою професійною освітою за придбаними спеціальностями не перевищує 20%. У цих умовах більшість випускників середніх навчальних закладів працевлаштувалися за робітничими професіями, а також на роботи низької кваліфікації. Працевлаштування випускників, що мають спеціальності в сфері машинобудування, приладобудування і транспорту, сприяли придбані ними за час навчання робітничі професії водія, токаря, слюсаря, електрика, електрогазозварника та ін.

Обсяги звернень випускників вузів в службу зайнятості населення протягом останніх років були досить низькими в порівнянні з іншими категоріями. Одна з основних причин неефективного працевлаштування для цієї категорії полягає в тому, що роботодавці висувають високі вимоги до рівня кваліфікації та досвіду роботи найманих кадрів. Фахівці районних (міських) ЦЗН відзначають, що випускникам вищих навчальних закладів як і раніше бракує знань обчислювальної техніки і спеціальних комп'ютерних програм, що відповідають їхнім професіями.

Рівень працевлаштування звернулися випускників вузів за отриманими спеціальностями перевищував в більшості випадків 40%. Це обумовлено збільшенням числа вакансій як інженерно-технічного профілю (інженер, інженер-конструктор, інженер-проектувальник, інженер-програміст, інженер-технолог), так і фахівців у сфері економіки, юриспруденції, менеджерів для різних сфер діяльності.

У числі причин, за якими випускники професійних освітніх установ зазнавали труднощів при працевлаштуванні, можна виділити наступні:

-низька конкурентоспроможність випускників (відсутність досвіду роботи і необхідних навичок працевлаштування);

недостатня інформованість про тенденції на ринку праці;

-орієнтація випускників на зайнятість у невиробничій сфері з установкою на високу заробітну плату;

-завищена самооцінка;

-низький рівень кваліфікації випускників;

-невідповідність отриманою спеціальністю потребам регіонального ринку праці.

Відзначимо, що дві останні причини відображають внутрішній, залежить безпосередньо від системи професійної освіти аспект проблеми затребуваності випускників, що, з одного боку, свідчить про низьку якість професійних освітніх послуг, з іншого боку - про слабку орієнтованості професійної освіти на потреби регіональної економіки. У зв'язку з цим проведемо аналіз відповідності пропозиції професійних освітніх послуг параметрам потреб економіки області в кадрах робітників і фахівців.

У процесі аналізу виділені три основних аспекти: по-перше, оцінка відповідності структури професійної підготовки кадрів робітників і фахівців вимогам регіональної економіки в цілому; по-друге, оцінка пропозиції професійних освітніх послуг галузевим потребам регіональної економіки; по-третє, оцінка відповідності рівня кваліфікації випускників професійно-освітніх установ вимогам сучасного виробництва.

Отже, проведений аналіз показав, що в даний час в Республіці Башкортостан сформувався потрійний структурний дисбаланс між пропозицією професійних освітніх послуг і параметрами потреб регіональної економіки в кадрах робітників і фахівців:

-по рівнями професійної освіти (початкова, середня і вища);

-в галузевому розрізі;

-по професійно-кваліфікаційним рівнем.

Резюмуючи викладене, можна зробити узагальнюючий висновок, що обласна система професійної освіти слабо орієнтована на регіональні потреби. Однією з ключових проблем управління регіональною системою професійної освіти є відсутність ефективних механізмів, що регулюють відповідність пропозиції професійних освітніх послуг потребам регіональної економіки в кадрах робітників і фахівців.

2.2. Аналіз діяльності Муніципальної установи Відділ освіти адміністрації муніципального району Благовіщенський район Республіки Башкортостан

Відділ освіти адміністрації муніципального району Благовіщенський район Республіки Башкортостан (далі - Установа) є структурним підрозділом адміністрації муніципального району Благовіщенський район Республіки Башкортостан. Установа створена відповідно до Розпорядження адміністрації муніципального району Благовіщенський район Республіки Башкортостан №1 від «11» січня 2006 р

Установа діє відповідно до Статуту.

Повне найменування Установи: Відділ освіти адміністрації муніципального району Благовіщенський район Республіки Башкортостан;

Скорочена: ГО адміністрації муніципального району Благовіщенський р-н.

Місце знаходження Установи: Республіка Башкортостан, м Благовєщенськ, вул. Кірова, буд. 1

Установа є некомерційною організацією, яка не має одержання прибутку як основної мети своєї діяльності, що фінансується повністю або частково за рахунок коштів бюджету на основі кошторису.

Засновником відділу освіти виступає адміністрація муніципального району Благовіщенський район Республіки Башкортостан.

Установа є юридичною особою, набуваючи права юридичної особи з моменту його державної реєстрації, має самостійний баланс або кошторис, відокремлене майно, лицьові і інші рахунки в казначействі, печатку, штампи і бланки зі своїм найменуванням.

Установа для досягнення цілей своєї діяльності вправі від свого імені укладати угоди, набувати і здійснювати майнові права, бути позивачем і відповідачем в суді відповідно до законодавства Російської Федерації і Республіки Башкортостан.

Установа підпорядковується у своїй діяльності адміністрації муніципального району Благовіщенський район Республіки Башкортостан, Міністерству освіти Республіки Башкортостан (в межах його компетентності).

Установа у своїй діяльності керується законами та іншими нормативними актами, наказами та інструкціями вищестоящих органів управління освітою, постановами і розпорядженнями адміністрації муніципального району Благовіщенський район і Статутом.

Установа діє в рамках єдиної системи державного управління Республіки Башкортостан і веде узгоджену політику в сфері освіти, що враховує місцеву і національну специфіку.

У структуру Установи входять служби:

- інспекторська служба (муніципальні службовці);

- методичний кабінет;

- централізована бухгалтерія;

- господарська служба;

- районний центр педагогічної інформації - РЦПІ;

Установа організовано з метою:

-здійснення координаційної роботи в освітній діяльності з іншими державними і громадськими структурами з метою забезпечення функціонування системи освіти та реалізації освітніх запитів жителів міста і району;

-забезпечення освітніх установ оперативної і довгострокової інформацією для прийняття заходів, спрямованих на захист і розвиток системи освіти міста та району;

об'єктивна оцінки стану міської та районної системи освіти, розвитку і перетворення її в пріоритетну сферу, ефективно діючу в соціально-економічних умовах ринкових відносин;

-забезпечення рівного доступу громадян до освіти всіх рівнів незалежно від місця проживання і рівня доходу в родині;

-контролю за отриманням освіти відповідно до встановлених державних освітніх стандартів, що гарантують необхідну якість освіти;

Підтримка інноваційної діяльності освітніх установ;

-забезпечення адресної соціальної підтримки учнів з малозабезпечених сімей, з числа інвалідів, сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків;

Установа здійснює такі види діяльності:

-створення необхідних умов для реалізації прав громадян на освіту, в тому числі і на рідній мові;

-реалізація федеральної, регіональної, міської та районної програм розвитку освіти;

-створення умов для забезпечення діяльності освітніх установ міста і району;

-здійснення контролю за дотриманням державних освітніх стандартів і нормативів в освітніх установах, аналіз і експертна оцінка діяльності навчальних закладів;

-використання нових педагогічних технологій, вивчення і узагальнення передового досвіду, поширення його серед педагогічних працівників;

-здійснення контролю за виконанням законів Російської Федерації і Республіки Башкортостан «Про освіту», за дотриманням державних освітніх стандартів, норм і нормативів в освітніх установах

-охорона і захист прав неповнолітніх на підвідомчій території шляхом виконання окремих функцій органу опіки та піклування

-збір інформації для визначення потреб і розвитку мережі освітніх установ, бюджету освіти міста та району;

-створення відповідних умов для роботи громадських творчих об'єднань вчителів;

-забезпечення науково-методичної та координаційної діяльності освітніх установ міста і району;

-забезпечення соціального захисту працівників освіти міста та району;

-Поліпшення житлових і культурно-побутових умов педагогічних та інших працівників освітніх установ системи освіти міста та району.

Окремі види діяльності можуть здійснюватися Установою тільки на підставі спеціальних дозволів (ліцензій). Перелік видів діяльності визначається федеральним законом.

Установа для досягнення своєї мети діяльності має право від свого імені укладати угоди, набувати і здійснювати майнові права, бути позивачем і відповідачем в суді відповідно до законодавства Російської Федерації і Республіки Башкортостан, укладати договори з юридичними і фізичними особами на надання робіт і послуг, здійснювати зовнішньоекономічну діяльність в установленому законодавством порядку, планувати свою діяльність і визначати перспективи розвитку за погодженням з місцевими органами державної ударственной влади - адміністрацією муніципального району Благовіщенський район Республіки Башкортостан.

Відділ освіти адміністрації муніципального району Благовіщенський район Республіки Башкортостан може бути реорганізований за рішенням місцевого органу державної влади - адміністрації муніципального району Благовіщенський район РБ і ліквідовано за рішенням суду або уповноваженого органу.

Установа підпорядковується у своїй діяльності адміністрації муніципального району Благовіщенський район Республіки Башкортостан, Міністерству освіти Республіки Башкортостан і Міністерству майнових відносин Республіки Башкортостан.

Відділ освіти в обов'язковому порядку надає до місцевого органу державної влади - адміністрацію муніципального району Благовіщенський район Республіки Башкортостан необхідну кошторисно - фінансову документацію в повному обсязі за затвердженими формами і за всіма видами діяльності, несе відповідальність відповідно до законодавства за порушення договірних, розрахункових зобов'язань, створює для своїх працівників безпечні умови праці і несе відповідальність у встановленому порядку за шкоду, заподіяну працівникові збіль ьем, профзахворюванням, або інше ушкодження здоров'я, несе відповідальність за збереження і використання в установленому порядку документів і забезпечує передачу на державне зберігання до архівних фондів, здійснює оперативний бухгалтерський облік результатів своєї діяльності і здає в установлені терміни статистичну та бухгалтерську звітність.

Вищою посадовою особою відділу освіти є керівник (начальник), який призначається і звільняється місцевим органом державної влади - адміністрацією муніципального району Благовіщенський район Республіки Башкортостан за погодженням з Міністерством освіти Республіки Башкортостан, який призначає заступників за погодженням з місцевим органом влади - адміністрацією муніципального району Благовіщенський район Республіки Башкортостан, діє без довіреності від імені Установи, відкриває розрахунковий та інші рахунки в банках, в межах своєї компетенції видає накази і дає вказівки по їх виконанню і ін.

Фінансування діяльності Установи здійснюються згідно кошторису витрат. До 25 серпня складається проект бюджету на майбутній рік за затвердженими бланків, після затвердження бюджету до 25 грудня складається і стверджується уточнений бюджет на майбутній рік.

Контроль за правильним складання звітів, кошторисів витрат, витрачанням бюджетних коштів, облік доходів від платних видів послуг освітніх установах здійснюється головним бухгалтером.

Фінансування діяльності здійснюється з трьох бюджетів:

1) місцевий бюджет

2) республіканський бюджет

3) федеральний бюджет

Установа створюється при наявності двох і більше освітніх установ в місті і районі.

Структура і штати Установи затверджуються Головою адміністрації муніципального району Благовіщенський район Республіки Башкортостан.

Права співробітників Установи:

-ізбірать і бути обраним до Ради відділу освіти;

-обсуждать і приймати «Правила внутрішнього трудового розпорядку»;

-обсуждать і приймати рішення на загальних зборах трудового колективу;

-на захист своєї професійної честі та гідності;

-на підвищення своєї кваліфікації;

-на соціальні пільги та гарантії, встановлені законодавством Російської Федерації і Республіки Башкортостан, а також додаткові пільги.

Трудові відносини всіх працівників Установи будуються на основі укладених трудових договорів і регулюються трудовим законодавством.

Працівники відділу освіти зобов'язані:

добросовісно виконувати функції відповідно до трудового договору, дотримуватися трудової дисципліни, дбайливо ставиться до майна установи;

-Виконувати роботу, доручену роботодавцем відповідно до своїх функціональних обов'язків;

-Дотримуватися «Правила внутрішнього трудового розпорядку», виробничу і виконавську дисципліну, правила з охорони праці та техніки безпеки.

Управління Установою здійснюється відповідно до законодавства та цього Статуту.

Вищою посадовою особою Установи є його Керівник (начальник), який призначається і звільняється місцевим органом самоврядування - адміністрацією муніципального району Благовіщенський район за погодженням з Міністерством освіти Республіки Башкортостан.

Керівник Установи діє на основі законодавства і цього Статуту, здійснює поточне керівництво діяльністю Установи і підзвітний місцевому органу самоврядування-адміністрації муніципального району Благовіщенський район Республіки Башкортостан, а також комітету з управління власністю Міністерства майнових відносин Республіки Башкортостан по Благовіщенському району і м Благовєщенську - з майнових питань.

Керівник Установи з питань, віднесених законодавством до його компетенції, діє на принципах єдиноначальності.

Керівник Установи виконує наступні функції і обов'язки щодо організації та забезпечення діяльності Установи:

-призначає заступників за погодженням з місцевим органом самоврядування - адміністрацією муніципального району Благовіщенський район;

-діє без довіреності від імені Установи, представляє його інтереси в державних органах, підприємствах, організаціях, установах;

-в межах, встановлених цим Статутом, розпоряджається майном Установи, укладає договори, видає доручення;

-откривает розрахунковий та інші рахунки Установи в органах казначейства;

-по погодженням з місцевим органом самоврядування - адміністрацією муніципального району Благовіщенський район стверджує структуру Установи, штатний розклад і кошторису його структурних підрозділів;

-в межах своєї компетенції видає накази і дає вказівки, обов'язкові для виконання всіма працівниками Установи;

-призначає на посаду і звільняє з посади працівників, укладає з ними трудові договори, визначає їх посадові обов'язки;

-вносить в установленому порядку на розгляд до адміністрації муніципального району проекти постанов і розпоряджень з питань освіти;

скликає наради директорів освітніх установ, на яких обговорюються питання діяльності системи освіти міста та району;

-представляє в установленому порядку працівників Установи для нагородження та заохочення;

організовує своєчасний розгляд листів, заяв і скарг від населення, вживає заходів до усунення викладених у них недоліків в діяльності освітніх установ міста і району.

В Установі діє Рада відділу освіти, піклувальна рада.

Рада відділу освіти:

-обсуждает і приймає річний план роботи Установи;

організовує, обговорює і приймає рішення щодо нагородження педагогічних працівників;

заслуховує звіти по виконаній роботі керівників освітніх установ і приймає рішення;

-розглядає і виносить на затвердження до вищестоящих органів Концепцію розвитку освіти міста та району, локальні акти відділу освіти, бюджет відділу освіти та освітніх установ, різні положення.

Рада збирається не рідше 1 разу на місяць. Рішення вважається правомочним, якщо на засіданні Ради були присутні не менше двох третин складу, а рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини присутніх.

До Ради відділу освіти можуть обиратися:

- інспектора і методисти Відділу освіти;

- керівники освітніх установ;

- педагогічні працівники освітніх установ.

Опікунська рада є добровільним об'єднанням благодійників, створеним для сприяння позабюджетного фінансування.

У Благовіщенському муніципальному районі Республіки Башкортостан розміщуються 59 освітніх установ (додаток 2).

У додатку 3 мною наводиться проект Програми «Розвиток системи освіти на 2009-2013 р.р.» по Благовіщенському муніципальному району Республіки Башкортостан.

Напрямки вдосконалення освітою на муніципальному рівні

3.1. Удосконалення економічних методів управління освітою

Обумовленість багатьох реформених перетворень в сучасній Росії вимогами фінансової політики цілком закономірна і обгрунтована. Наприклад, в якості однієї з основних цілей проведення реформ в галузі сільського господарства, системи адміністративного управління, житлово-комунального господарства, земельних відносин, пенсійного забезпечення, електроенергетики та інших напрямків була позначена необхідність якнайшвидшої адаптації реформованих систем до країн в РФ ринкових відносин, а також зниження навантаження на бюджетну систему шляхом скорочення економічно виправданих витратних зобов'язань.

Не є винятком і реформа в галузі вищої професійної освіти, яка проводиться під девізом кардинальної кількісної оптимізації вищих навчальних закладів, а також зміни порядку і умов фінансування вузів шляхом надання бюджетної підтримки лише найбільш перспективним.

Вперше про необхідність проведення комплексної реформи механізму фінансування бюджетних установ було заявлено в Бюджетному посланні Президента РФ Федеральним Зборам РФ на 2001 рік Зокрема, в якості програмного тези стало положення про те, що виділення коштів з бюджету на установи соціальної сфери має здійснюватися таким чином , щоб розмір бюджетних витрат прямо залежав від кінцевого результату діяльності кожного такого закладу. Політична воля, виражена в зазначеному документі, визначила початок переходу від кошторисно-бюджетного фінансування до системи виділення бюджетних коштів пропорційно суспільно корисного результату діяльності організацій-бюджетополучателей.

Поетапна реформа системи вищої професійної освіти, що передбачає плавний перехід до нових форм діяльності до 2025 р [21] , Має цілком чіткі цілі в області бюджетного фінансування. Так, в тексті Національної доктрини освіти в РФ є календарний план заходів, спрямованих на підвищення ефективності державних витрат, призначених для фінансування освітніх установ. Уряд РФ назвало три основних етапи видозміни фінансової бази освітніх установ.

Перший етап (до 2004 року) припускав, що темпи зростання бюджетних коштів повинні бути випереджаючими по відношенню до темпів зростання загального обсягу видаткової частини бюджету. Крім того, планувалося розширити можливості залучення в сферу освіти коштів з бюджетів сімей та інших позабюджетних джерел.

На другому етапі (до 2010 року) слід забезпечити темпи зростання обсягів бюджетного фінансування освіти відповідно до темпів зростання ВВП. Додатковий обсяг фінансових коштів буде надходити з сімейних бюджетів і коштів підприємств.

На третьому етапі (до 2025 р) При збереженні темпів зростання бюджетного фінансування планується подальше збільшення надходження в систему освіти фінансових коштів з різних позабюджетних джерел.

Оцінюючи результати періоду 2000 - 2009 рр., Можна сказати, що в цілому кількісні показники бюджетних витрат, що спрямовуються на утримання вищих навчальних закладів, значно зросли. Однак, незважаючи на загальне збільшення витрат, фінансова політика держави щодо установ вищої професійної освіти неухильно формувала нові принципи.

Аналіз текстів щорічних бюджетних послань Президента РФ за період 2000 - 2009 рр. ілюструє основні етапи формування державної політики в галузі фінансового забезпечення бюджетних установ соціальної сфери, в тому числі установ вищої професійної освіти.

Отже, в 2001 році була позначена необхідність прискорення впровадження контрактних форм фінансування установ соціальної сфери за принципом: гроші виділяються організації не тому, що вона існує, а в залежності від результатів її роботи [22].

У Посланні 2002 р констатировалась неефективність існуючого механізму фінансування окремих напрямків бюджетних витрат, зокрема фінансування бюджетних установ. І знову наголошувалося на необхідності переходу від традиційного фінансування потреб бюджетних установ до реструктуризації цього сектора на основі використання нових організаційно-правових форм і механізмів фінансування, що забезпечують зацікавленість державних органів і бюджетних установ в підвищенні якості послуг, що надаються, а також в розумної економії коштів [23].

У наступному 2003 р питання реформування системи освіти набувають посилене звучання. Так, планується, що підготовка фахівців з вищою професійною освітою повинна бути сконцентрована в основному на федеральному рівні, а витрати федерального бюджету на ці цілі повинні плануватися з урахуванням прогнозів потреби у відповідних фахівцях на різних ринках праці. Одним з напрямків оптимізації мережі вищих навчальних закладів проголошується об'єднання їх в комплекси університетського типу, що включають в себе освітні заклади різного рівня освіти [24].

Програма розвитку бюджетної політики на 2007 рік у сфері фінансування бюджетних установ визначила необхідність внесення змін до бюджетного законодавства, які передбачають можливість фінансування бюджетних установ на основі державних завдань, розширення прав установ в сфері самостійного розпорядження виділеними бюджетними коштами, а також введення моделі середньострокового бюджетування, орієнтованого на результати [25].

У березні 2007 р вперше було проголошено Бюджетне послання, розраховане на трирічну перспективу, кореспондуючих з принципом середньострокового бюджетного проектування. В рамках зазначеного періоду, а саме до 2010 року, планується провести аналіз ефективності всіх витрат бюджету з точки зору кінцевих цілей соціально-економічної політики, за умови обов'язкового порівняння з цими цілями досягнутих результатів. Крім того, необхідно використовувати такі фінансові механізми, які стимулюють бюджетні установи до підвищення якості надаваних ними послуг. Пропонується наділити головних розпорядників бюджетних коштів повноваженнями, що дозволяють самостійно визначати форми фінансового забезпечення та способи надання державних послуг, включаючи надання адміністративної послуги безпосередньо бюджетною установою на основі державного завдання. При цьому бюджетним установам повинно бути надано право самостійно визначати напрями витрачання коштів для досягнення показників завдання.

Уряду РФ слід вжити заходів щодо реалізації системи нормативно-подушного фінансування в сфері освіти, а також почати роботу з підготовки до перетворення бюджетних установ у автономні установи в тих сферах надання соціальних послуг, де це може створити суттєві стимули для підвищення ефективності діяльності [26].

У числі дієвих заходів, що змінюють порядок фінансування бюджетних установ, слід зазначити положення Бюджетного кодексу РФ.

По-перше, діяльність бюджетних установ розглядається як діяльність, здійснювана переважно в рамках державного (муніципального) завдання (ст. 6 Бюджетного кодексу РФ [27]).

По-друге, в найближчому майбутньому передбачається повна централізація коштів, отриманих бюджетними установами, в тому числі від надаваних платних послуг, а також в якості безоплатних надходжень (п. 5 ст. 41 БК РФ). Цілком очевидно, що дана норма, що передбачає позбавлення бюджетних установ певної фінансової самостійності, може дестабілізувати діяльність багатьох установ, в тому числі освітніх. Слід зазначити, що за рахунок позабюджетних коштів в даний час, в вузах зокрема, фінансуються багато наукових досліджень, робота творчих наукових колективів, видання необхідної навчальної та наукової літератури, здійснюється матеріальне стимулювання співробітників і т.д.

З огляду на можливі негативні соціальні наслідки, законодавець передбачив варіант «м'якого» переходу до нових форм бюджетного взаємодії. Відповідно до п. 11 ст. 5 Федерального закону від 26.04.2007 р № 63-ФЗ момент введення в дію розглянутих положень відкладений у часі до вступу в силу федерального закону, що визначає особливості використання бюджетними установами коштів від надання платних послуг, безоплатних надходжень від фізичних та юридичних осіб, міжнародних організацій і урядів іноземних держав, в тому числі добровільних пожертвувань, і коштів від іншої приносить дохід діяльності.

До тих пір поки зазначений закон не прийнятий і не вступив в дію, бюджетні установи мають право використовувати на забезпечення своєї діяльності отримані ними кошти від надання платних послуг, а також безоплатні надходження на підставі документа (генерального дозволу) головного розпорядника бюджетних коштів, в якому вказуються джерела утворення та напрями використання зазначених коштів і встановлюють їх нормативно-правові підстави. Фактично здійснення операцій із зазначеними засобами бюджетна установа проводить в установленому фінансовим органом порядку відповідно до кошторису доходів і витрат.

Чинне бюджетне законодавство відображає загальні тенденції державної політики в області оптимізації системи бюджетних установ. За рахунок централізації фінансових ресурсів і встановлення більш жорсткого порядку бюджетного фінансування держава планує підвищити ефективність виконання функцій бюджетних установ. Розподіл державних завдань між бюджетними установами на конкурсній основі має створювати умови нормальної конкуренції між ними, а також стимулювати до пошуку нових форм і способів здійснення діяльності. Однією з таких форм є конструкція автономного установи, що припускає значну свободу розсуду в процесі розпорядження отриманими доходами. Відповідно до ст. 2 Федерального закону від 03.11.2006 р № 174-ФЗ «Про автономних установах» [28], доходи автономного установи надходять в його самостійне розпорядження і використовуються ним для досягнення цілей, заради яких вона створена.

Використання економічних методів впливу на будь-яку громадську систему здатне чинити серйозний, часом вирішальне, вплив в сенсі визначення напрямку її розвитку. З огляду на це, можна припустити, що саме заходи фінансово-правового регулювання є в даний час найбільш дієвими для прискорення процесу глобальної трансформації російської освітньої системи.

Закон, кардинально реформує бюджетну мережу, був підписаний Президентом РФ 8 травня 2010 Згідно з документом переважна частина установ отримає розширений обсяг прав і відносну свободу в зароблянні грошей, але в той же час позбудеться деяких гарантій держави. Як нові умови вплинуть на роботу установ системи освіти? У статті зроблена спроба пояснити деякі принципові моменти.

Федеральний закон від 08.05.2010 р № 83-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням правового становища державних (муніципальних) установ» (далі - Закон № 83-ФЗ) має революційний характер по відношенню до організаційної структурі освітніх установ. Це перетворення на кшталт тих змін, які відбулися в 1992 р зі вступом в силу Закону України «Про освіту», коли всі установи цієї сфери повинні були перейти в статус юридичної особи. Зараз зміни ще більш кардинальні, а надії тих, хто розраховує на те, що починання забудуться, ілюзорні, оскільки в послідовному втіленні задуманого проглядається дуже чітка стратегія.

Економічні перипетії в сфері освіти почалися в 2004 році, після того як Мінфін розробив Принципи реструктуризації бюджетного сектора в Російській Федерації в 2003 - 2004 роках і на період до 2006 року. Документ був схвалений Урядом, і з тих пір всі етапи модернізації строго дотримуються цих Принципів.

В останні роки більшість російських регіонів вже реалізовувало комплексні проекти модернізації освіти, впроваджуючи нормативне подушне фінансування, нові системи оплати праці та ін. Тепер новації торкнулися ще один напрямок, прописане в Принципах реструктуризації бюджетного сектора, - бюджетування, орієнтоване на результат (БОР). Положення, визначені в Законі № 83-ФЗ, як раз є реалізацією принципу БОР: мова йде про фінансуванні трохи установи як такого (будівлі і його «начинки»), а виконання державного (муніципального) завдання.

Закон № 83-ФЗ, який крім освіти орієнтований на науку, охорону здоров'я, культуру та інші сфери, визначає три типи установ - казенні, бюджетні та автономні. Багато керівників під впливом стереотипів думають, що, якщо казенний статус отримати не вдасться, бюджетний виявиться ближче і рідніше, ніж автономний. Однак при прийнятті остаточного рішення необхідно прорахувати всі можливі ризики, пов'язані з кожним з варіантів.

Казенне установа збігається з сьогоднішнім статусом бюджетної установи з додатковим обмеженням у вигляді зарахування всіх доходів, отриманих від приносить дохід діяльності, до відповідного бюджету (п. 5 ст. 5, п. 21 ст. 13 Закону № 83-ФЗ). З цим типом установи пов'язаний міф про те, що казенний статус може отримати лише обмежене коло організацій. Дійсно, новий Закон визначає, що казенними стануть військові комісаріати, військові частини, слідчі ізолятори, психіатричні лікарні і т.д., однак документ регламентує створення цього типу установ тільки на федеральному рівні (пп. 1 п. 1 ст. 31 Закону № 83 ФЗ). Суб'єкти РФ самостійно приймають нормативну базу, що стосується створення казенних установ «на місцях», а також затверджують їх перелік (пп. 1 п. 2 ст. 31 Закону № 83-ФЗ). Так що все в руках регіонів і муніципалітетів.

Втім, тут може виникнути спокуса залишити все як було, тобто перевести бюджетні установи в казенні. Але це буде суперечити філософії нового Закону, яка полягає в зниженні навантаження по фінансуванню установ на бюджет. Отже, якщо якийсь регіон піде «у відмову», оцінки діяльності його губернатора, що включають досить велике число показників (в тому числі і щодо системи освіти), підуть вниз.

Три типу установ тепер визначені в Законі «Про некомерційні організації» (п. 4 ст. 6 Закону № 83-ФЗ). Таким чином, установи освіти знову набувають статусу некомерційних організацій, хоча до цього вони були виведені з-під дії цього Закону.

Наступна новація полягає в тому, що бюджетні установи з розширеним обсягом прав, як і автономні, позбавляються субсидіарної відповідальності засновника за своїми зобов'язаннями.Якщо зараз керівник бюджетної установи, припустимо, перевитрачатиме кошти на оплату комунальних послуг, в гіршому випадку йому загрожує догана. При цьому засновник все одно покриє виникли борги: ситуація, коли установа один на один залишається зі своєю заборгованістю, неможлива. Прийнятий Закон знімає субсидіарну відповідальність, і після його вступу в силу бюджетні установи нового типу повинні будуть самі відповідати за своїми зобов'язаннями.

Крім того, нові бюджетні установи, як і АУ, стануть фінансуватися через субсидії, що виділяються на виконання державного (муніципального) завдання, а фрази про те, що засновник повністю або частково фінансує створене ним установа, з нового Закону виключені. Звідси ми можемо зробити висновок: якщо з наповненням бюджету будуть проблеми, цілком можливо, що субсидія може бути менше того рівня, який спочатку був розрахований при формуванні річного бюджету.

У зв'язку з цим посилюється значення діяльності освітньої установи по залученню позабюджетних доходів. Однак ні автономним, ні бюджетним установам новий Закон не делегував повноваження власника зароблених коштів - повноваження надані тільки на рівні самостійного розпорядження. Наприклад, чи можна продати меблі, придбану на позабюджетні доходи? Статус розпорядження не дозволяє продати її самостійно. Таким чином, активність по позабюджетної діяльності зростає, для того щоб в тому числі покривати борги, які можуть виникнути через недофінансування, але повноваження щодо розпорядження заробленими грошима все-таки не є повними.

Для бюджетних установ з розширеним обсягом прав, як і для автономних установ, вводиться поняття «особливо цінне рухоме майно». До нього відноситься майно двох категорій: по-перше, вартістю понад 500 тис. Руб., По-друге, те, без якого здійснення основної діяльності буде суттєво ускладнено.

У зв'язку з цим освітні установи Москви вже почали процес інвентаризації рухомого майна (з нерухомим - простіше). Причому директорам установ необхідно проаналізувати всі ризики віднесення (невіднесення) того чи іншого майна до особливо цінного рухомого. Це важливо як в плані оподаткування, так і в плані наслідків, які можуть виникнути при утриманні даного майна.

Однак основною проблемою переходу установ в новий статус є зовсім не позначені вище складності. Всі вони переборні. Головні труднощі - формування менеджменту, який готовий працювати в нових умовах. Адже чому установи освіти так довго не переходили в статус юридичних осіб? Не було розуміння роботи в новому статусі і кадрів, які швидко адаптувалися б в цих умовах.

Сьогодні, звичайно, не варто перенавчати всіх директорів. Проте без грамотних управлінців робота установ (бюджетних з розширеним обсягом прав і особливо автономних) стає досить проблематичною: хто ж тоді буде здійснювати і контролювати всю фінансово-господарську діяльність?

На наш погляд, керівник освітнього закладу повинен знати той мінімум економічної інформації, який обумовлений інстинктом самозбереження. Якщо директор підписує фінансові документи, він повинен представляти, які наслідки можуть спричинити його дії. Позиція тих керівників, які заявляють, що з документами у них розбирається бухгалтер, не витримує ніякої критики, оскільки повністю передоручити справи бухгалтеру, в професійному рівні якого в ряді випадків теж можна сумніватися, на наш погляд, було б великою помилкою.

Насправді при зміні статусу установи у його керівника виникає три варіанти організації бухгалтерського обліку.

Перший, самий екзотичний - вести бухоблік самому. Такий експеримент досить швидко призведе до порушень, які підпадають під дію спочатку КоАП РФ [29], а потім ст. 199 КК РФ [30] «Ухилення від сплати податків і (або) зборів з організації». Тим більше що порушення зустрічаються і зараз, в старому статусі. Зокрема, коли ми з директорами освітніх установ обговорюємо проблему оформлення благодійних пожертвувань, деякі кажуть, що у них в цьому плані все в порядку: класні керівники записують в спеціальні зошити, хто з батьків учнів, коли і скільки вніс коштів, а ті ставлять свої підписи. Ми завжди говоримо: при негативному розвитку ситуації це буде класифікуватися як ухилення від сплати податків, а зошити будуть розцінені як явка з повинною.

Другий варіант передбачає наявність власної бухгалтерії, яка стане вести бухоблік некомерційних організацій. Це зовсім інше, ніж бюджетний облік, і установі такий фахівець обійдеться дорожче.

Третій варіант - укладання договорів із спеціалізованими організаціями (централізованою бухгалтерією). Хоча це не зовсім адекватно до чинного законодавства - принцип «загального казана», тобто ведення особового рахунку на всі організації, суперечить Бюджетному кодексу. Кожною установою потрібно мати власний особовий або розрахунковий рахунок. Однак в ряді випадків через брак кадрів або безвиході ситуації на цей факт просто закривають очі, хоча при серйозній перевірці представників Рахункової палати він може бути кваліфікований як нецільове використання коштів в особливо великих розмірах.

Таким чином, при зміні статусу установі все одно будуть потрібні фахівці, які володіють знаннями з ведення фінансово-господарської діяльності в нових умовах. Безсумнівно, що в умовах, що змінилися і система оплати праці придбає інший зміст. Як тільки освітній заклад отримає автономний або «новий бюджетний» статус, система оплати праці, прийнята в тому чи іншому регіоні, стане лише інструментом для розрахунку величини субсидії, що виділяється установі. Але як тільки воно отримає цю субсидію на лицьовій або розрахунковий рахунок, вступить в силу Закон України «Про освіту», згідно з яким директор має право встановлювати свою систему оплати праці. Тому цілком можливо, що виникнуть випадки (в першу чергу в автономному установі), коли в установах освіти будуть вводитися інші системи оплати праці.

3. 2. совершествованія управління в сфері освіти з урахуванням нормативної бази

Сьогодні нормативна база освіти - це сотні нормативних актів і документів, які неабияк ускладнюють правозастосовчу практику, а також роботу законодавця з правової регламентації сфери освіти. Значною мірою від такого стану справ страждає і система освітніх установ різного рівня, в тому числі і вузів. Перетворення в державному апараті в рамках реформування адміністративної сфери, що торкнулися органи державної влади в системі освіти, також сприяють негативним процесам.

Міністерства освіти та науки Росії приймається значне число документів, частина з яких віднесені до нормативно-правовим актам. Тут можна згадати, наприклад, порядок проведення державної (підсумкової) атестації в будь-яких формах, в тому числі єдиного державного іспиту, порядок перевірки екзаменаційних робіт і системи оцінки результатів, порядок подання та розгляду апеляції, Положення про медалі «За особливі успіхи в навчанні», номенклатуру спеціальностей наукових працівників і т.п.

Хоча багато нормативних документів, які, як випливає з їх змісту, охоплювали діяльність всіх освітніх установ незалежно від відомчої належності, в сучасній практиці нормативне регулювання зміщується в бік регламентації системи вузів, колишніх підвідомчими Рососвіти.

Освітнім закладам, що знаходяться в системі інших органів виконавчої влади, для регулювання виникаючих питань доводиться задовольнятися численними документами або адаптувати під себе акти Рососвіти.

Інший супутньої проблемою є те, що прийняті документи, спрямовані на подолання наявних прогалин, кожен раз створюють необхідні передумови для формування "правового вакууму" в регулюванні вищої освіти.

Вельми показовим прикладом може служити Постанова Госкомвуза від 31 травня 1995 № 4, що регулює в Типовому положенні діяльність гуртожитків вузів і скасоване Наказом Міністерства освіти та науки Росії від 1 липня 2009 р № 234. «Компенсацією» з цим нормативним документом стало лише лист Рососвіти від 27 липня 2007 р № 1276 / 12-16 до Примірного положення про студентський гуртожиток ВНЗ і ссузів, підвідомчих Федеральному агентству.

Вважаємо, що правові документи, прийняті відносно підвідомчих Рососвіти вузів, повинні поширюватися на всю систему освітніх установ незалежно від відомчої належності та статусу власника-засновника.

До сих пір без відповіді залишається питання про юридичну силу нескасованих і фактично продовжують діяти нормативних актів Української РСР і СРСР, що регулюють сферу освіти. Статус нормативних актів освітнього законодавства, особливо радянського періоду, вимагає чіткого визначення, враховуючи прийняті в справжній період документи по пересічних питань. Проблема освітніх нормативних актів державних органів РРФСР і СРСР часто наводиться як приклад загальної проблеми правозастосування. І все це відбувається на тлі наростаючого числа інструктивних документів по утворенню державних органів системи освіти.

Всі акти інструктивного, роз'яснювального характеру повинні бути приведені до єдиного знаменника, слід позначити їх роль і статус в правовому масиві і нормативної ієрархії. Необхідно прийняття нормативного документа, що визначає статус актів освітнього законодавства, виданих не тільки в радянський період, але і в 90-і рр. XX ст., Коли активно формувалася нормативна база сучасного освітнього права.

Нормативна модель і спеціальні правові інструменти. Поняття «освітнє законодавство» формує скоріше «збірний образ» нормативної моделі, що представляє собою систему різних за рівнем в ієрархії нормативних актів і документів різних органів державної влади, так чи інакше стикаються з освітою.

Незважаючи на рецепцію кодификационного інструментарію в існуючих способах систематизації нормативного регулювання, правове забезпечення діяльності вищої школи багато в чому будується на спеціалізації правових норм, що знаходить наочне відображення в створенні спеціальних статусних актів (законодавчого рівня) про освітні установи. У цьому прагненні законодавцю часом доводиться шукати компроміс, досягнення якого в сучасних умовах сформованого правового масиву досить важко.

Вважаємо, що як окремий вид необхідно виділяти закони про статус суб'єктів в адміністративній сфері не тільки публічних органів як обов'язкових її елементів, але і всіх інших осіб, які так чи інакше стикаються з діяльністю органів державного управління, взаємодіють з ними.

У радянський період в статусі освітніх установ виділялися групи повноважень, пов'язаних не тільки зі специфікою конкретного вузу, скільки з роллю вузів в цілому. На дотриманні такого підходу конструювалися освітнє законодавство і основні правові документи, що формують статус освітніх установ.

При регулюванні статусу сучасних освітніх організацій нормотворча практика відходить від встановленої радянським законодавцем традиції, прикладом чого служить ряд нормативних актів, зокрема закріплення правового становища МГУ і СПбДУ в самостійному нормативному акті, на тлі існуючого комплексного освітнього законодавства, що включає елементи типового правового статусу для цілої групи освітніх юридичних осіб, в тому числі вищих навчальних закладів.

Таким чином, законодавець у черговий раз відмовився від підвищення статусу всього освітнього простору вищої школи і концентрує увагу на підвищенні престижу та забезпечення розвитку окремих вузів.

Локальне регулювання: інтеграція і диференціація. Держава визнає принципи демократії, тож автономії вищої освіти, що дозволяє самостійно регулювати вищим навчальним закладам більшість питань, в тому числі академічних, з урахуванням сформованих традицій і корпоративної культури освітнього закладу. Тому організація освітньої діяльності конкретного вузу відрізняється відомою специфікою, визначеної насамперед в статуті освітньої установи. Однак поза увагою залишається недержавна вища школа. Законодавство пропонує лише використовувати положення про статус державних вузів стосовно недержавним навчальним закладам (питання організації управління в вузах і ін.). Відзначається епізодичне регулювання окремих питань.

Загальний статус вузу конкретизується в спеціальному і персональному статус. Як його змісту виділяють організаційно-правову форму, вид і галузеву приналежність вузу, а також конкретизацію його правосуб'єктності в статуті. Ускладнення структури вузів, їх диверсифікація диктують потребу в пошуку більш детального регулювання їх правового статусу.

Інша проблема в локальному регулюванні вищої школи бачиться у відсутності нормативних документів про внутрішню структуру освітнього закладу, що представляють собою необхідну типову інформацію.

У зв'язку з цим в сучасних умовах радянський досвід формування актів про вищу школу мав би певний успіх. Типові документи, наприклад Положення про факультет вищого навчального закладу 1962 року, Положення про кафедрах вищих навчальних закладів СРСР 1961 р є, мабуть, головними джерелами інформації з основ організації основних лінійних і функціональних підрозділів вузів навчально-наукової спрямованості в сучасний період.

Освітні правовідносини. Специфікою російського законодавства про освіту є регулювання не власне освітніх відносин (які, як ми вважаємо, підлягають відокремленню), а відносин з управління освітою та його економікою; воно являє собою «пласт» адміністративно-господарського законодавства.

Визнаючи адміністративно-господарський характер законодавства про освіту, відзначимо давно назрілу потребу розробки ряду спеціальних норм, присвячених правовому статусу навчаються в рамках освітнього процесу.

У зарубіжних державах розвиток освітнього законодавства здійснюється в напрямку все більш детальної законодавчої регламентації освітніх відносин, тобто відносин, безпосередньо пов'язаних з процесом отримання освіти того чи іншого рівня.

У науковій літературі досі немає єдиної думки щодо природи правовідносин студентів і адміністрації вузу. Взаємозв'язків багато, і врегулювати всі їх різноманіття, на наш погляд, не представляється можливим. Однак ряд питань регламентації освітнього життя, найчастіше зустрічаються в практиці будь-якого студента, регулюються на рівні нормативних документів.

Окремі контури, основи таких взаємодій все ж можуть бути оформлені в спеціальний правовий інститут при систематизації законодавства. Поки ж доводиться констатувати фрагментарний характер, розпорошеність норм, що регулюють взаємовідносини між вузом і навчаються.

Чи не отримали також належного висвітлення діяльність вузів різної галузевої приналежності, їх взаємовідносини з безпосередніми засновниками та іншими державними органами виконавчої влади.

В рамках Концепції модернізації системи управління вузами, при вдосконаленні освітнього законодавства було б доцільно врахувати ряд принципових, на наш погляд, питань, що регулюють зовнішньо-та внутрішньоорганізаційні боку діяльності вузів.

Юридична техніка і нормотворча практика. У більшості випадків освітнє законодавство, залишаючись в ряді його норм і інститутів публічним правопорядком, відчуває на собі вплив недосконалості законодавчої техніки. Якщо слідувати буквальному сенсу змісту норми, уникаючи різних інтерпретацій (вузьких або розширювальних) конструктивних і сполучних її елементів, то, як нам представляється, слід більш послідовно підійти до питання розробки окремих понять і позначень. Особливо це стосується правових конструкцій, що визначають елементи статусу освітнього закладу.

Причому, як не дивно, змішання понять допускається в різних галузях права, що мають публічний характер. НК РФ введені в обіг поняття «освітні організації», «заклади освіти», «установи вищої професійної освіти». У свою чергу, КоАП РФ оперує такими категоріями, як «освітня установа» (п. 3 ст. 20.16, п. 3 ст. 21.4) і «освітня організація» (ст. 5.57).

Зауважимо, що освітні закони як системоутворюючі акти забезпечення громадського порядку в освіті, в порівнянні з названими вище законами, потребують значного коректування.

У переважній більшості випадків Закон про освіту для регулювання освітніх відносин використовує позначення «освітні установи». При цьому такий термін законодавцем застосовується щоразу, коли зачіпаються елементи статусу освітнього закладу.

Аналогічні проблеми ми зустрічаємо і при позначенні юридичних осіб у вищій освіті. Освітнє законодавство про вузи використовує загальне визначення юридичної особи, що відображає систему вищої школи: «державні установи вищої професійної освіти» або «вищий навчальний заклад».

Очевидно, що законодавець використовує загальне поняття «освітня установа», поширюючи його для цілей освітнього законодавства на всі юридичні особи освітньої сфери. Однак таке семантичне «тотожність», на наш погляд, неприпустимо, оскільки постійні нестиковки в нормах освітніх законів та інших нормативних актів призводять до труднощів у правозастосуванні, ускладнюють процес правореалізації.

Правоздатність у фокусі академічної автономії. Перехідний період російської економіки і практика відносин в сфері освіти породили проблеми ефективності використання інструментів реалізації соціальних функцій - використання державної власності.

Перш за все, необхідно відзначити, що основне місце в ряду різних правовідносин в сфері вищої освіти займають економічні (майнові) відносини. В управлінні економічними процесами активна роль належить державі.

Загалом, спрямованість реформ зводиться до подальшої автономізації вузів в першу чергу через створення автономних установ як юридичних осіб в соціально-культурній сфері.

Такі форми, проте, стримуються адміністративними бар'єрами, і на практиці вищій школі доводиться задовольнятися якимись паліативами майнової та господарської самостійності.

Самостійність освітнього закладу перетікає в площину розширення окремих повноважень в рамках існуючих організаційно-правових форм. Показовим прикладом є сприйнята академічною спільнотою проблема реалізації норм цивільного законодавства про господарські повноваження установ по створенню юридичних осіб, що позначає гостру потребу формування інноваційної бази розвитку держави у вигляді малих підприємств в рамках бюджетних установ освіти і науки.

Розширення господарських повноважень бюджетних установ, і особливо вузів, які отримали слідом за правом виступати орендодавцем майна можливість засновувати юридичні особи, говорить про подальшу адаптації господарських механізмів стимулювання ринкових відносин в рамках освітньої та наукової діяльності.

За великим рахунком режим діяльності установ, що мають в своєму складі малі підприємства, в частині господарських повноважень нагадує «усічений» режим автономного установи і виступає певною альтернативою його майновим статусом.

Систематизація законодавства: вибір альтернатив. У значній кількості сучасних публікацій визнається необхідність систематизації законодавства про освіту. У той же час не вирішено питання про форми такої систематизації.

Думка про кодифікації освітнього законодавства як найбільш традиційному і прийнятному способі узагальнення нормативного матеріалу є переважаючим в науці.

Поряд з існуючими формами систематизації особливе місце займає консолідація законодавства, яка розглядається вченими як підготовка і прийняття укрупнених актів на базі об'єднання норм розрізнених актів, виданих з одного питання, в порядку їх постійної ревізії.

При проведенні такої роботи законодавець повинен враховувати попередній досвід розвитку права, його об'єктивних форм, принципів становлення нормативної бази і одночасно логіку перспектив його розвитку, співвідношення діючої правової дійсності з практикою найближчого майбутнього.

Не випадково ряд вчених відзначають, що в рамках освітнього права законодавець діє тільки під впливом "ситуаційної логіки", що посилює колізійність законодавства з урахуванням підзаконного характеру нормативно-правового масиву.

У сфері освіти, де вже давно ведуться розмови про гостру потребу систематизації законодавства, що оформляє її, така форма систематизації, як консолідація, залишається поза увагою в нормотворчій практиці, що справедливо ставиться в докір законодавцю.

Закони «Про освіту» та «Про вищу і післявузівську професійну освіту» є системоутворюючими актами в освітній сфері, що представляють "вісь", навколо якої обертаються численні нормативні документи, часто інструктивного характеру. Проте більшою мірою зазначені Закони служать «індикаторами» проблемних місць в правовій базі освіти.

Певна «інвентаризація» саме таких документів (листів, інструкцій, положень) з узагальненням практики закладеного в них правового регулювання в одному або декількох актах була б вельми корисна. Така робота на початковому етапі кодифікації могла б перерости в згаданих освітніх законах в самостійний розділ (главу), присвячений регулюванню освітніх відносин.

Погоджуючись з обгрунтованими претензіями вчених, можна сказати, що консолідація освітніх норм могла б служити проміжним етапом на шляху до створення повноцінного кодифікованого акту в освіті. Консолідація, як видається, дозволяє об'єднати нормативний матеріал, а кодифікація допоможе його цілеспрямовано переробити.

Тим часом ще в радянський період вченими відзначався зворотний ефект систематизації, в будь-якому разі не дозволяє досягти вичерпного законодавчого регламентування.

Створення кодексу має бути обгрунтовано більш вагомими аргументами, ніж одна лише специфіка освітньої галузі.

Крім того, на противагу здоровому глузду (судячи з кількості прийнятих нормативних актів) визначається сучасна законотворча практика, що підтверджує критика тотального законодавчого регулювання.

Система законодавства як безліч взаємопов'язаних елементів формується в міру розвитку політико-правової суспільного життя.

Як видається, згаданий Кодекс про освіту, варіанти якого вже пропонувалися, повинен врахувати прорахунки сучасного законодавства. Однак «прописку» в нормативній базі даний законодавчий акт може отримати тільки після його позитивної оцінки широкою громадськістю і в освітніх колах, як і всі нормативні акти, що стосуються соціальної сфери та вимагають попередньої правової «експертизи».

Приведення в систему норм освітнього законодавства створить ту стадію становлення правової основи, на якій можливо принципово інше правове регулювання. Подальший розвиток освітнього права має йти по шляху «спеціалізації» норм галузевих актів, «поділу праці» в області нормативного регулювання. Певним «компромісом» у вирішенні питання про перспективи переробки освітнього права може служити проект нового Закону «Про освіту», комплексного правового акта, який визначить подальші кроки законодавця в регулюванні освітніх правовідносин і діяльності вищої школи.

ВИСНОВОК

Резюмуючи вищевикладене приходимо до висновків:

1.У сучасному динамічному світі всіляко підвищується значимість освіти. В останні десятиліття соціально-економічні реформи, пережиті нашим суспільством, наклали свій відбиток на роботу закладів освіти, змусили по-новому оцінити їх роль в сучасних умовах модернізації і ступінь їх ефективності. Досвід минулих десятиліть свідчить про те, що впоратися з сучасними завданнями, викликами часу, глобальними проблемами сучасності - екологічними, економічними, демографічними, політичними та ін. - можна лише шляхом створення освіченого, культурного товариства. Тільки культура та освіта здатні забезпечити поступальний, сталий розвиток суспільства, нашу конкурентоспроможність і гідне становище в світі. На жаль, погляд на культуру і освіту як на сфери витратні, неприбуткові продовжує залишатися досить поширеним в нашому суспільстві. Але науково доведеним є той факт, що гроші, вкладені в ці сфери, через кілька років повертаються сторицею, оскільки здобули освіту співробітники виявляються висококваліфікованими і забезпечують більш високу продуктивність праці.

2.Образованіе - це та сфера, яка визначає менталітет і національну самосвідомість громадян. Саме на основі великої культури можливо єднання нації, народу, досягнення соціальної згуртованості та соціальної солідарності як інтегративного групової поведінки. Чому це так важливо? Саме тому, що ми стоїмо перед необхідністю подолання сепаратистських настроїв в суспільстві, національного, релігійного екстремізму і насильства, криміналізації суспільства і молоді, антисоціальних проявів у підлітковому та молодіжному середовищі, засилля квазірелігійних сект і націоналістичних рухів. На тлі неминучих протиріч суспільного життя в період її трансформації необхідно зміцнювати мережу закладів освіти, оскільки саме вони забезпечують історичну спадкоємність поколінь, збереження, поширення і розвиток національної культури і духовно-моральних цінностей, в кінцевому рахунку визначають обличчя того суспільства, в якому доведеться жити нам і нашим дітям. Тому роль закладів освіти залишається досить суттєвою.

3.В сучасному суспільстві більш освічені соціальні верстви займають більш високе положення в ієрархії соціального престижу. Рух індивіда вгору або вниз за шкалою соціального престижу стає у пряму залежність від рівня його освіти. Таким чином, освіта є одним з найважливіших символів соціальної позиції і засобом досягнення успіху в суспільстві. Розширення масштабів освіченості населення, вдосконалення системи освіти надають великий вплив на соціальну мобільність, роблять її більш відкритою і динамічною. В цілому існуюча система освіти, її різноманітні ланки являють собою досить суперечливу картину, в якій позитивні зрушення ще нерідко перемежовуються з негативними чи невизначеними тенденціями. Як і раніше гостро стоїть питання про концепцію вищої освіти, його подальше функціонування. Основний упор робиться на зміст освіти, на активні способи подальшого введення молодого людини в світ як єдине ціле. Основним завданням ставляться не окремі предмети, не кількість годин на ті чи інші дисципліни і навіть не обсяг інформації, а пошук нових способів організації освіти, при яких в свідомості молоді встановлювалося б якомога більше прямих, особистісних зв'язків зі світоглядом. Саме в цьому справжнє багатство, цілісність і єдність особистості, запорука її істинної свободи. І навпаки, щоб керувати людиною, маніпулювати ним, необхідно розчленувати цю єдність, розірвати його і протиставити особисте - суспільному, політичне - моральному, професійне - людському.

4.Преодоленіе інерції суспільної свідомості в оцінці освіти, що виникають в ньому «перекосів» - справа непроста. Успіх тут визначається, перш за все, зрушеннями в соціально-економічних умовах суспільства. Але виховні зусилля вищої школи можуть дати значний випереджальний ефект, якщо в пропаганді професій, їх суспільної значущості соціальний ідеал органічно пов'язується з інтересами людей, соціальних і демографічних груп населення. Суспільство переходить від порівняно демократичної системи освіти, доступної представникам усіх соціальних груп, відкритої для контролю і впливу з боку суспільства, кселектівной, елітарної моделі, що виходить із ідеї автономності освіти як в економічному, так і в політичному аспекті. Прихильники цієї концепції вважають, що освіта - така ж сфера підприємницької діяльності, як виробництво, комерція, і тому повинна функціонувати так, щоб приносити прибуток. Звідси неминучість внесення плати за освіту учнями, використання різних систем для визначення рівня інтелектуального розвитку або обдарованості. Можливість платити і особиста обдарованість - такі струни, з яких плететься сито селекції, зі все зменшуються осередками у міру просування до вершини освітньої, а потім і соціальної піраміди.

5.Важним моментом при формуванні системи показників для визначення ефективності діяльності є етап моніторингу, оскільки бюджетна звітність повинна дозволяти прозоро відслідковувати досягнення результату при виділеному фінансуванні і оцінювати ефективність дій органів управління по реалізації планів і досягнення результату. Тому результати діяльності установ повинні заздалегідь визначатися суспільством і бути предметом звіту органів управління освітою перед законодавчою владою і населенням. Для ще більш прозорої процедури коригування цілей на майбутній бюджетний цикл необхідно створити механізм зворотного зв'язку зі споживачами освітніх послуг. Для цього необхідні масові соціальні дослідження громадської думки. Тому починати розробку бюджету, спрямованого на ефективне використання бюджетних коштів, слід з визначення суспільством стратегічних цілей освіти на основі аналізу ефективності діяльності навчальних закладів.

6. У процесі історії моделі управління економікою установ вищої професійної освіти змінилися, набуваючи більш професійний характер. Важливу роль в цьому процесі відіграла держава. Зменшивши фінансування, воно підштовхнуло установи вищої професійної освіти до пошуку позабюджетних джерел, а також розробило освітню політику в вигляді Концепції модернізації освіти.

7. Якщо держава перегляне нормативи бюджетного фінансування вартості навчання в розрахунку на одного учня в бік збільшення, то це дасть економічний стимул установам вищої професійної освіти брати участь в конкурсі на підготовку кадрів за державним замовленням.

8. Для того щоб наука була задіяна на участь в освітньому процесі, необхідно все бюджетні замовлення на наукові дослідження і проектні розробки виробляти тільки через установи вищої професійної освіти, але спочатку для ефективного вирішення даного завдання державі необхідно провести роботу щодо укрупнення установ вищої професійної освіти шляхом включення до їх складу освітніх організацій різного рівня, наукових організацій (університетських комплексів, науково-освітніх і науково-навчально-виробничих комплексів).

9. Для більш ефективного використання такого державного стимулювання, як грант, державі необхідно спочатку залучити кваліфікованих наукових співробітників в установи вищої професійної освіти.

10. Держава повинна забезпечити все необхідне для можливості установи вищої професійної освіти заробляти самостійно, що дасть йому не тільки додаткове джерело фінансування, а й управлінський досвід. Багатоканальне фінансування зможе вирішити фінансові проблеми і підвищити якість університетського менеджменту, а для тих установ вищої професійної освіти, які не можуть самостійно мати додаткові джерела фінансування через відсутність досвіду або слабкого університетського менеджменту, держава може застосувати такі заходи стимулювання, як державні замовлення кадрів і наукових досліджень.

11. Держава повинна збалансовано підходити до застосування заходів стимулювання. У більшій кількості застосовувати такі заходи стимулювання, як формування сприятливого клімату для залучення кадрового складу на роботу в установи вищої професійної освіти і державні замовлення кадрів.

Список використаних джерел

1.Норматівние правові акти

1. Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993 // Російська газет, 1993, 25 грудня.

2. Декларація про створення загальноєвропейського простору вищої освіти (Болонська декларація) (прийнята в м.Болоньї 19 червня 1999 г.).

3. Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31 липня 1998 р №145-ФЗ // Відомості Верховної Ради України, 1998 г., №31, ст. 3823.

4. Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 № 195-ФЗ // Відомості Верховної Ради України, 7 січня 2002 року, № 1 (ч.1), ст.1.

5. Кримінальний кодекс Російської Федерації від 13 червня 1996 № 63-ФЗ // Відомості Верховної Ради України, 17 червня 1996 р № 25, ст.2954.

6. Закон Російської Федерації від 10 липня 1992 № 3266-1 «Про освіту» // Відомостях З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації від 30 липня 1992 р № 30, ст. 1 797

7. Федеральний закон від 22 серпня 1996 № 125-ФЗ «Про вищу і післявузівську професійну освіту» // Російська газета, 1996, 29 серпня.

8. Федеральний закон від 23 серпня 1996 № 127-ФЗ «Про науку і державної науково-технічної політики» // Відомості Верховної Ради України, 1996, № 35, ст. 4137.

9. Федеральний закон від 08.05.2010 р № 83-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням правового становища державних (муніципальних) установ» // Відомості Верховної Ради України, 10.05.2010 р, № 19, ст. 2291.

10. Федеральний закон від 03.11.2006 р № 174-ФЗ «Про автономні установи» // Відомості Верховної Ради України, 2006, № 45, ст. 4626.

11. Федеральний закон від 27 травня 2003 № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації» // Відомості Верховної Ради України, 2 червня 2003 року, № 22, ст. 2063.

12. Федеральний закон від 27 липня 2004 № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» // Відомості Верховної Ради України, 2 серпня 2004 року, № 31, ст. 3215.

13. Федеральний закон від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» // Відомості Верховної Ради України, 2003 № 40, ст.3822.

14. Національна доктрина освіти в РФ (схвалена Постановою Уряду РФ від 04.10.2000 р № 751) // Бюлетень Міністерства освіти РФ, 2000, № 11.

2.Спеціальная література

15. Авакьян С.А. Стан, проблеми та перспективи місцевого самоврядування в Росії // Місцеве самоврядування в Росії: стан, проблеми, перспективи. - М .: Юрист, 2008.

16. Адміністративне право: Підручник. - вид. 2-е перераб. і доп. / Под ред. Попова Л.Л. - М .: МАУП 2009.

17. Гусинський Е.Н., Турчанінова Ю.І. Введення в філософію освіти - М .: Логос 2009.

18. Джуринський О.М. Розвиток освіти в сучасному світі - М .: Владос 2009.

19. Дорохова Г.А. Законодавство про народну освіту. - М., 1985.

20.Зборівський Г.Є. і ін. Освіта як ресурс інформаційного суспільства // Социс, 2009, № 7 (255).

21. Зборівський Г.Є. і ін. Соціологія освіти - М .: Гардарики, 2008.

22. здоровому О.Ю. Законодавство в сфері освіти: забезпечення приватних і публічних інтересів: Матеріали науково-практичної конференції (Москва, 11 квітня 2007 р.) - М .: Стиль, 2007.

23. Зенков В.Н. Концепція розвитку законодавства в сфері освіти // Концепції розвитку російського законодавства / За ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловського. - М .: Наука 2009.

24. Ледньов BCСодержаніе освіти: сутність, структура, перспективи - 2-е изд., Перераб. - М .: Вища школа 2009.

25. Матюшева Т.Н. Правовий статус громадянина Російської Федерації та сфера освіти: Дис. ... канд. юрид. наук. - Волгоград 2009.

26. Новосьолов В.І. Правове становище громадян у радянському державному управлінні. Саратов, 1976.

27. Освітнє законодавство держав - учасниць СНД і країн Балтії / Под ред. В.М. Сирих. - М .: Готика 2009.

28. Ожегов С.І. та ін. Тлумачний словник російської мови: 80000 слів і фразеологічних висловів / С.І. Ожегов, Н. Ю. Шведова / Російська АН .; Російський фонд культури; - 4-е изд., Стереотипне - М .: АЗ ', 2006.

29. Офіційний сайт Відділу освіти адміністрації муніципального району Благовіщенський район Республіки Башкортостан // http: //blagu№o35.№arod.ru/i№dex2.htm

30. Пищулин Н.П. Суспільство і освіта: вчора, сьогодні, завтра - М .: Життя і Думка, 2010 року.

31. Сапаргаліев Г.С., Баянов Є.Б. та ін. Державне управління народним освітою в СРСР. Алма-Ата, 1980.

32. Соціальні трансформації в Росії: Теорії, практики, порівняльний аналіз: Навчальний посібник / За ред. проф. Ядова В.А. - М .: Изд-во «Флінта», 2008.

33. Спаська В.В. Законодавство Російської Федерації в сфері освіти: становлення та перспективи розвитку. - М .: Сфера, 2006.

34. Суханов Е.А. Про концепцію Кодексу про освіту і самостійного «освітнього права» // Проблеми і перспективи законодавства про освіту та його кодифікації: Матеріали VI Міжнародної науково-практичної конференції. Москва, 11 - 12 жовтень 2001 г. / Відп. ред. А Я. Капустін, В.В. Еремян. - М .: Норма, 2002.

35. Праця та зайнятість в Республіці Башкортостан / Під загальною редакцією Керівника Територіального органу Федеральної служби державної статистики по Республіці Башкортостан А.М. Ганиева, заступника керівника Р.Ш. Гатауллина, від 05.11.2008 р

36. Статут Відділу освіти адміністрації муніципального району Благовіщенський район Республіки Башкортостан, затверджений Головою адміністрації муніципального району Благовіщенський район Республіки Башкортостан А.А.Нурутдіновим в 2006 р, узгоджений Головою комітету з управління власністю Міністерства майнових відносин Республіки Башкортостан по Благовіщенському району і місту Благовєщенську в 2006 р

37. Федорова М.Ю. Освітнє право. - М .: Юрист, 2010 року.

38. Хлопкова Ю.А. Історія становлення та сучасний стан виконавчої влади в Росії. Збірник статей - М .: Нова Правова культура 2009.

39. Голубицький В.М. Управління вузом // Управління соціально-культурною установою: Межвуз. зб. науч. тр. - Свердловськ, 2010 року.

40. Козирін А.Н. Сучасні проблеми систематизації освітнього законодавства // Щорічник російського освітнього законодавства, 2009 Т. 3, Вип. 2.

41. Тихомиров Ю.А. Управління на основі права. - М .: Юрист, 2010 року.

42. Ягофаров Д.А. Методологія і методика порівняльно-правових досліджень в області освітнього права // Право та освіта, 2009, № 1.

43. Князєв Є.А. Перспективний інструмент вдосконалення вузівського управління // Університетське управління, 2009, № 2 (30).

44. Корголіев У.И. Економічні аспекти управління якістю освітніх послуг вузу: Автореферат дисертації канд. економ. наук. - Махачкала 2009.

45. Катькало В.С. Стратегії, структури і нові завдання адаптації російських університетів // Модернізація економіки та вирощування інститутів: У 2-х кн. / Відп. ред. Є.Г. Ясін. - М .: Видавничий дім ГУ-ВШЕ 2009.

46. ​​Кузьмінов Я., Філоновіч С. Бізнес-освіта в Росії: інституційний аспект // Питання економіки, 2009, № 1.

47. Менеджмент, маркетинг і економіка освіти: Навчальний посібник / За ред. А.П. Егоршина, Н.Д. Никандровие. - Новгород: НІМБ 2009.

48. Тодосійчук А.В. Теоретико-методологічні проблеми розвитку інноваційних процесів в освіті: Монографія. - М .: Знание 2009.

49. Перспективи розвитку і модернізації економіки вищої професійної освіти / Под ред. Т.В. Абанкина, Б.Л. Рудника. - М .: ГУ-ВШЕ 2009.

50. Сидоркин Ю.М. Децентралізація управління - можливість розвитку // Університетське управління, 2010, № 4 (27).

ДОДАТКИ

Додаток 1

Закон Російської Федерації від 10 липня 1992 № 3266-1

«Про освіту»

(Витяг)

Глава II. СИСТЕМА ОСВІТИ

Стаття 8. Поняття системи освіти

Система освіти в Російській Федерації являє собою сукупність взаємодіючих:

спадкоємних освітніх програм різних рівня і спрямованості, федеральних державних освітніх стандартів і федеральних державних вимог;

мережі реалізують їх освітніх установ і наукових організацій;

органів, які здійснюють управління у сфері освіти, і підвідомчих їм установ і організацій;

об'єднань юридичних осіб, громадських і державно-громадських об'єднань, які здійснюють діяльність в галузі освіти.

Федеральний закон від 22 серпня 1996 № 125-ФЗ «Про вищу і післявузівську професійну освіту»

(Витяг)

Глава II. СИСТЕМА вищу і післявузівську

НАУКИ

Стаття 4. Структура системи вищої і післявузівської професійної освіти

Структура системи вищої і післявузівської професійної освіти являє собою сукупність:

федеральних державних освітніх стандартів вищої професійної освіти, федеральних державних вимог до післявузівську професійну освіту і освітніх програм вищої і післявузівської професійної освіти;

мають ліцензії вищих навчальних закладів, наукових організацій та освітніх установ відповідного додаткового професійної освіти;

наукових, проектних, виробничих, клінічних, медико-профілактичних, фармацевтичних, культурно-просвітницьких установ, організацій і підприємств, які ведуть наукові дослідження та забезпечують функціонування і розвиток вищої і післявузівської професійної освіти;

органів, які здійснюють управління у сфері освіти, і підвідомчих їм установ, організацій і підприємств;

громадських і державно-громадських об'єднань (творчих спілок, професійних асоціацій, товариств, наукових і методичних рад та інших об'єднань).

Додаток 2

Список освітніх установ

муніципального району Благовіщенський район Республіки Башкортостан

додаток 3

Проект Програми «Розвиток системи освіти на 2009-2013 р.р.» по Благовіщенському муніципальному району Республіки Башкортостан

6. Програмні заходи.

6.1 Розвиток системи безперервної освіти.

6.1.1. Дошкільна освіта.

6.1.2. Загальна освіта.

6.1.3.Національное освіту

6.1.4. Виховання і додаткова освіта.

6.1.5.Спеціальное освіту

6.2. Формування муніципальної системи оцінки якості освіти

6.3. Участь суб'єктів системи освіти в процесі її функціонування.

6.4. Державно-громадське управління в управлінні освітою району.

6.5. Формування інформаційного освітнього середовища.

Впровадження нових фінансово-економічних механізмів

[1] Гусинський Е.Н., Турчанінова Ю.І. Введення в філософію освіти - М .: Логос, 2009. С. 24.

[2] Ожегов С.І. та ін. Тлумачний словник російської мови: 80000 слів і фразеологічних висловів / С.І. Ожегов, Н. Ю. Шведова / Російська АН .; Російський фонд культури; - 4-е изд., Стереотипне - М .: АЗ ', 2006. с.427.

[3] Ледньов BCСодержаніе освіти: сутність, структура, перспективи - 2-е изд., Перераб. - М .: Вища школа, 2009. С.11.

[4] Гусинський Е.Н., Турчанінова Ю.І. Введення в філософію освіти - М .: Логос, 2009. С.95.

[5] Там же. С.96.

[6] Там же. С.97.

[7] Цит. по: Гусинський Е.Н., Турчанінова Ю.І. Введення в філософію освіти - М .: Логос, 2009. С.97.

[8] Цит. по: Пищулин Н.П. Суспільство і освіта: вчора, сьогодні, завтра - М .: Життя і Думка, 2010. С. 8.

[9] Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993 // Російська газета, 25 грудня 1993, № 237.

[10] Відомості Верховної Ради України, 1995 г., № 28, ст. 2694.

[11] Закон Російської Федерації від 10 липня 1992 № 3266-1 «Про освіту» // Відомостях З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації від 30 липня 1992 р № 30, ст. 1 797.

[12] Утв. постановою Уряду РФ від 25 квітня 1995 № 420 // Відомості Верховної Ради України, 1995 г., № 18, ст. 1681.

[13] Зборівський Г.Є. і ін. Соціологія освіти - М .: Гардарики, 2009. С.26.

[14] Джуринський О.М. Розвиток освіти в сучасному світі - М .: Владос, 2009. С.74.

[15] Тут вищі навчальні заклади.

[16] Зборівський Г.Є. і ін. Соціологія освіти - М .: Гардарики, 2009. С.57.

[17] Соціальні трансформації в Росії: Теорії, практики, порівняльний аналіз: Навчальний посібник / За ред. проф. Ядова В.А. - М .: Изд-во «Флінта», 2008. С.72.

[18] Хлопкова Ю.А. Історія становлення та сучасний стан виконавчої влади в Росії. Збірник статей - М .: Нова Правова культура, 2009. С.40.

[19] Авакьян С.А. Стан, проблеми та перспективи місцевого самоврядування в Росії // Місцеве самоврядування в Росії: стан, проблеми, перспективи. - М .: Юрист, 2008. С.55.

[20] Праця та зайнятість в Республіці Башкортостан / Під загальною редакцією Керівника Територіального органу Федеральної служби державної статистики по Республіці Башкортостан А.М. Ганиева, заступника керівника Р.Ш. Гатауллина, від 05.11.2008 р

[21] Національна доктрина освіти в РФ (схвалена Постановою Уряду РФ від 04.10.2000 р № 751) // Бюлетень Міністерства освіти РФ, 2000, № 11.

[22] Бюджетне послання Президента РФ Федеральним Зборам РФ «Про бюджетну політику на 2002 рік» // Російська газета, 2001., 24 квітня.

[23] Бюджетне послання Президента РФ Федеральним Зборам РФ від 1 червня 2002 «Про бюджетну політику в 2003 році» // Російська газета, 2002 7 червня.

[24] Бюджетне послання Президента РФ Федеральним Зборам РФ від 30.05.2003 р «Про бюджетну політику в 2004 році» // Російська газета, 2003 3 червня.

[25] Бюджетне послання Президента РФ Федеральним Зборам РФ від 30.05.2006 р «Про бюджетну політику в 2007 році» // Російська газета, 2006, 5 червня.

[26] Бюджетне послання Федеральним Зборам Російської Федерації від 09.03.2007 р «Про бюджетну політику в 2008 - 2010 роках» // Російська газета, 2007, 14 березня.

[27] Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31 липня 1998 р №145-ФЗ // Відомості Верховної Ради України, 1998 г., №31, ст. 3823.

[28] Федеральний закон від 03.11.2006 р № 174-ФЗ «Про автономні установи» // Відомості Верховної Ради України, 2006, № 45, ст. 4626.

[29] Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 № 195-ФЗ // Відомості Верховної Ради України, 7 січня 2002 року, № 1 (ч.1), ст.1.

[30] Кримінальний кодекс Російської Федерації від 13 червня 1996 № 63-ФЗ // Відомості Верховної Ради України, 17 червня 1996 р № 25, ст.2954.