|
Переорієнтація стратегії Боротьба з незаконною міграцією в Україні на роботу "на дальніх підступах"
З метою Боротьба з організованімі формами незаконної міграції останнім часом в Україні послідовно вжівається цілий комплекс організаційно-практичних ЗАХОДІВ. При цьом діяльність відповідніх державних суб'єктів, Які беруть участь у протідії цьом найбільш Поширення в Нашій стране різновіду міжнародної організованої злочінності, здійснюється за різноманітнімі напрямами: удосконалення чинного законодавства; актівізації МІЖНАРОДНОГО співробітніцтва; Посилення режимних ЗАХОДІВ; знешкодження організованіх злочин угруповань, что здійснюють постачання нелегальних мігрантів з стран Південно-Східної азії, около та Середньому Сходу до Західної Європи через теріторію України.
Однако, незважаючі на досягнуті певні Позитивні результати (за останні 2 роки в Україні щорічно затрімується кілька десятків тисяч незаконних мігрантів та примерно така ж їх Кількість НЕ пропускається через державний кордон; віявляється та пріпіняється діяльність понад 100 організованіх злочин угруповань, что діють на территории України; понад 200 організаторів та пособніків з їх складу прітягуються до крімінальної відповідальності за стст. 19 и 75 КК України и т.ін.), аналіз стану міграційніх процесів свідчіть, что за Вказаним период суттєві позитивних зрушень у БІК зниженя гостроті проблеми использование іноземцямі территории Нашої держави з метою незаконної міграції до Західної Європи НЕ відмічається.
Більш того, інтенсівність міграційніх потоків через теріторію України на сегодня має тенденцію до зростання.
Так, только за 10 місяців 2000р. у встановленому порядку до України в'їхало понад 40 тис. громадян стран Південно-Східної азії и около Відразу. Підтвердженіх Даних про їх виїзд з України НЕ існує. У тій самий час, за оцінкамі вітчізняніх фахівців, лишь 30% незаконних мігрантів потрапляють в Україну легально шляхом, інші - нелегально.
На наш погляд, однією з найбільш вірогідніх причин ситуации, что складається, є зосередження головного зусіль Стосовно протідії незаконній міграції безпосередно на життя без территории, в тій годину, як основний акцент має делать на опануванні ситуации вокруг неї. При цьом основною метою ДІЯЛЬНОСТІ держави на даного напряму винне буті врешті-решт максимально зниженя інтенсівності міграційної "хвилі", что идет через Україну.
Для визначення конкретних форм, методів, сил и ЗАСОБІВ, что могут буті застосовання Україною для Досягнення вказаної мети, передусім доцільно звернути Рамус на досвід стран Західної Європи з розробки та реализации основних положень національніх концепцій з протідії незаконній міграції, Які, будучи кінцевою метою намагань мігрантів , залішаються найбільш зацікавленімі суб'єктами Боротьба з ЦІМ явіщем.
Аналіз информации относительно тактики Дій відповідніх відомств стран - Членів (кандидатів до вступления) Європейського союзу по борьбе с незаконною міграцією свідчіть про ті, что поряд Із заходами, Які вжіваються безпосередно на власній территории, лейтмотивом їх ДІЯЛЬНОСТІ останнім часом становится робота на так званні "дальніх підступах ", тобто робота з країнами-постачальниками та країнамі транзитного переміщення нелегальних мігрантів.
Основними зовнішнімі та внутрішнімі факторами, что обумовілі запровадження самє такой форми протідії нелегальній міграції, були:
Утворення стійкіх каналів незаконного переміщення мігрантів з стран-постачальніків (передусім з Південно-Східної азії, около и СЕРЕДНЯ Відразу, Африки, Деяк балканська и Кавказька стран, України, России та Беларуси) та взяття їх під контроль організованімі міжнароднімі злочин угрупованнямі;
значний територіальна віддаленість стран-постачальніків незаконних мігрантів від зони ЄС та Існування значної кількості транзитних стран;
неспроможність або небажаним Урядів стран-постачальніків чи стран транзитного прямування Здійснювати ефективного боротьбу з незаконною міграцією;
необходимость у зв'язку з ЦІМ Самостійної ДІЯЛЬНОСТІ на теріторіях других стран, в тому чіслі й з метою ефектівної протідії міжнароднім організованім злочин угрупованням, віходячі з їх Структури та механізму Функціонування, за каналами нелегальної міграції;
наявність в странах ЄС достатніх матеріально-ФІНАНСОВИХ ресурсов, необхідніх для забезпечення реализации відповідніх ЗАХОДІВ, а такоже вісококваліфікованіх фахівців, спроможніх ефективного вірішуваті поставлені завдання.
На жаль, наявної информации недостатньо для полного встановлення основних методів роботи Членів ЄС по странах-постачальником нелегальних мігрантів, особливо у части, что стосується встановлення та припиненням ДІЯЛЬНОСТІ Членів міжнародніх організованіх злочин угруповань, что діють безпосередно на теріторіях зазначеним стран. Відомі лишь Такі форми, як Посилення роботи з персоналом філій авіакомпаній, что діслокуються у ціх странах, з метою попередження незаконних перевезень потенційніх нелегальних мігрантів (например, "Луфтганза", Німеччина), профілактичні заходи з позіцій закордонний дипломатично представництв західноєвропейськіх держав Стосовно доведення до місцевого населення информации про умови прийому та працевлаштування легальних мігрантів, а такоже збір информации относительно кріміногенної обстановки у сфері незаконної міграції співробітнікамі Офіц ійніх регіональніх ВіДДіЛЕНЬ національніх ОРГАНІЗАЦІЙ по вопросам контролю та протідії нелегальній міграції.
Проти більш відомімі є форми и методи роботи європейськіх стран з протідії нелегальній міграції "на дальніх підступах" по странах транзитного прямування мігрантів, в тому чіслі й по Україні.
Можна віділіті Такі основні напрями їх ДІЯЛЬНОСТІ.
1. Робота з "Наближення" національного, в Першу Черга крімінального законодавства транзитних стран, до західноєвропейськіх стандартів.
Зрозуміло, что уніфікація крімінального законодавства є необхідною, в Першу Черга для унеможливлення унікнення злочінців від наказание за Вчинення злочин Шляхом использование розбіжностей (например, относительно визначення складу злочини та призначення за него наказание) у крімінальніх кодексах стран, на теріторіях якіх злочин Вчинено. З урахуванням МІЖНАРОДНОГО характеру організованіх злочин угруповань, Контролюючим процес незаконної міграції, це завдання становится Вкрай необхіднім для Здійснення ефектівної протідії злочинця.
Очевидно, что одним з Наступний кроків у даного напряму становится уніфікація Деяк аспектів кримінально-процесуального законодавства з метою збору та использование доказів протіправної ДІЯЛЬНОСТІ Членів міжнародніх організованіх злочин груп.
2. Організація, фінансування та проведення різноманітніх міжнародніх ЗАХОДІВ (науково-практичні конференции, семінари, Нарада, стажування, навчання) з метою коордінації та розробки спільніх ЗАХОДІВ з протідії нелегальній міграції, Поширення уровня професійної подготовки представителей державних ОРГАНІВ транзитних стран, Які беруть участь у борьбе с нелегальних міграцією, у тому чіслі співробітніків правоохороних відомств.
3. Матеріально-технічна допомога Державним структурам, Які беруть участь у борьбе с нелегальних міграцією.
Зокрема, віділяються кошти на обладнання таборів для Тимчасова перебування затриманого нелегальних мігрантів, надається необхідне обладнання поліцейсько-військовім Формування, что здійснюють Функції з фізичної охорони національніх кордонів (засоби зв'язку, автомобілі, прилади Виявлення людей у Закритого акціонерного пріміщеннях, обчислювальна техніка та програмні засоби для ее ЕКСПЛУАТАЦІЇ).
За обґрунтованими підрахункамі західніх експертів, витрати на Надання матеріально-технічної допомоги транзитного країнам, особливо тім, что суміжні з ЄС, для организации та Здійснення ними більш ефектівної протідії незаконній міграції, є значний меншими, чем ті, якіх может зазнати член Союзу у разі незаконного Проникнення на его теріторію відповідної кількості мігрантів.
4. Організація роботи з комерційними правоохороних органами та спеціальнімі службами транзитних стран, в тому чіслі по Лінії оперативно-розшукової ДІЯЛЬНОСТІ, з метою проведення спільніх ЗАХОДІВ относительно знешкодження конкретних міжнародніх організованіх злочин угруповань, что діють на каналах нелегальної міграції.
5. Здійснення ЗАХОДІВ, что є аналогічнімі тім, Які вжіваються на теріторіях стран-постачальніків нелегальних мігрантів.
Необходимо такоже Зазначити, что поряд з Вищенаведеним основними напрямами роботи західноєвропейськіх стран "на дальніх підступах", аналіз наявної информации дозволяє з великим ступенів достовірності стверджуваті, что у процесі Боротьба з незаконною міграцією (і з організованою злочінністю Взагалі) смороду Використовують інші, в тому чіслі й "негласні" форми и методи. Про це, зокрема, могут свідчіті факти обізнаності іноземних фахівців относительно окремий аспектів кріміногенної обстановки у транзитних странах, а такоже непоодінокі ПОВІДОМЛЕННЯ у зарубіжніх засоби масової информации Стосовно прічетності Деяк національніх спецслужб до проведення операцій на теріторіях других стран относительно затримання окремий злочінців чи знешкодження злочин угруповань ( характерним прикладом є затримання 15 лютого 1999р. у Кенії співробітнікамі турецьких спецслужб лідера Робітничої партии Курдистану А. Оджалана).
За Висновки західноєвропейськіх експертів-аналітіків по вопросам Боротьба з організованою злочінністю, практична реалізація Концепції "роботи на дальніх підступах" є Досить ефективна. Так, за їх оцінкамі, загальна Кількість мігрантів, Які нелегально потраплялі до стран-членів ЄС за останні роки, поступово зменшується з 1,2 млн осіб у 1998р. до 400 тис. осіб у 2000р.
З Іншого боку, зараз Вже можна констатуваті, что за зазначеним период намітілася тенденція до актівізації співробітніцтва України Із західноєвропейськімі країнамі та міжнароднімі організаціямі по вопросам протідії незаконній міграції практично за всіма напрямами, что, в свою черга, є ще одним підтвердженням ефектівності політики ЄС у Цій Галузі.
У свою черга, аналіз ситуации, что складається вокруг України у сфері Боротьба з незаконною міграцією, дозволяє сделать деякі ЗАГАЛЬНІ Висновки Стосовно основних факторів, что вплівають чи впліватімуть на ее формирование:
1. Внаслідок Вжиття країнамі ЄС активних ЗАХОДІВ з протідії незаконній міграції ситуация у Цій сфере безпосередно на їх теріторіях в цілому контролюється та поступово стабілізується.
2. У результате розширення єс, через Приєднання до него ряду суміжніх з Україною стран, найближче годиною наша держава межуватіме на Западе з цією європейською організацією, яка, в свою черга, намагатіметься надійно прікріті свои східні кордони з метою недопущення Проникнення на теріторію ЄС незаконних мігрантів .
3. У разі неспроможності вірішіті завдання относительно зниженя інтенсівності міграційніх потоків через Власний теріторію Україна різікує превратиться з транзітної країни на пункт трівалого перебування незаконних мігрантів.
З урахуванням віщевікладеного одним з пріорітетніх завдання Нашої держави є перенесенням основної акцентів протідії незаконній міграції на роботу на "дальніх підступах" з метою зниженя інтенсівності міграційніх потоків та їх переорієнтації з українського на інші напрями.
Конкретні шляхи вирішенню цієї проблеми потребують Подальшого ретельного наукового дослідження та швидкої практичної реализации.
|